<<
>>

2.3. Правовые основы муниципального управленияв Российской Федерации

Правовую основу местного самоуправления составляют' Конституция РФ; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от б октября 2003 г.

№ 131-ФЗ; другие федеральные законы; конституции, уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоупракленин

Кроме того, составной частью правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации является ратифицированная в 1998 г. нашей страной Европейская хартия местного самоуправления: ее основные принципы и положения нашли отражение в российском законодательстве о местном самоуправлении.

Конституция РФ, федеральные законы занимают особое место в правовой основе местного самоуправления, которое определяется следующими факторами. Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление как особый уровень власти в государстве, специфическую форму осуществления народовластия, относя при этом местное самоуправление к основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 3, 12 и др.).

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом, Конституция определяет предел правового регу- дирования организации местного самоуправления для федеральных органов государственной власти: установление единых, общих для всей территории России основ построения и функционирования местной муниципальной власти.

Конституция РФ закрепляет в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления важнейшие исходные начала организации местного самоуправления, составляющие правовой фундамент муниципального развития в нашей стране К ним относятся прежде всего положения о признании и равной защите муниципальной собственности наряду с другими формами собственности, о праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы

Кроме того, Конституция РФ, признавая право граждан на местное самоуправление, гарантирует его осуществление в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций через формы прямой и представительной демократии.

Оно определяет также сферу деятельности местного самоуправления: вопросы местного значения, допуская при этом возможность делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Наконец, Конституция РФ устанавливает важнейшие гарантии прав местного самоуправления

(П самостоятельность определения структуры органов местного самоуправления; необходимоегь учета мнения населения при изменении границ, территории местного самоуправления; обязательность передачи органам местного самоуправления соответствующих материальных и финансовых средств при наделении их отдельными государственными полномочиями; компенсация дополнительных расходов местного самоуправления. возникших б результате решений, принятых органами государственной власти; запрет па ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами, а также судебная зашита этих прав.

Таким образом. Конституция РФ выступает основным источником муниципального права, устанавливает основы системы местного самоуправления и создает базу для текущего законодательства в этой сфере.

Основополагающие начвла организации и деятельности местного самоуправления, его место и роль в системе народоаластия, закрепляемые Конституцией РФ, получили развигие в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» В нем определены единые принципы формирования и развития основ местного самоуправления в нашей стране" правовых, территориальных, организационных и финансово-экономических. Вместе с Конституцией РФ и Европейской хартией местного самоуправления он составляет юридическую базу для правового регулирования местного самоуправления субъектами Федерации.

При этом следует учитывать особую роль Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в системе федеральных законов Согласно ст 7 ему не могут противоречить другие федеральные законы, устанавливающие нормы муниципального права В случае же противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции РФ, Закону «Об общих принципах ор- ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» должны применяться положения Конституции РФ и названного Закона.

При этом его положения распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа

Значение указанного Закона для развития правовой основы местного самоуправления определяется также и тем, что он разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления. Полномочия федеральных органов государственной bjhcth включают: правовое регулирование организании и деятельности местного самоуправления. Оно осуществляется путем принятия и изменения федерадьньк законов- об общих принципах организации местного самоуправления, основах местного самоуправления (финансовых основах, основ муниципвльной службы, основ приватизации муниципального имущества и т.д.).

Кроме того, федеральные органы государственной власти принимают правовые акты по конкретным сторонам, направлениям муниципальной деятельности. Так, они регулируют порядок передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность, отношения между федеральным бюджетом и местными бюджетами, устанавливают ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов; регулируют особенности организации местного самоуправления в приграничных территориях, административно-территориальных образованиях.

В целях обеспечения коне гиту ционных прав граждан осуществлять местное самоуправление федеральным законом могут быть установлены временные нормы. Они регулируют отношения, отнесенные к ведению субъектов Федерации, муниципвльных образований, и действуют в случае, если соответствующими актами субъектов Федерации и муниципвльных образований указанные отношения не урегулированы, закрепление и обеспечение федеральных гарантий местного самоуправления В этих целях федеральные органы государственной власти: обеспечивают осушесталение обязанностей государства в области местного самоуправления; обеспечивают федеральные гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления; принимают федеральные программы развития местного самоуправления; компенсируют местному самоуправлению дополнительные расходы, возникающие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти, регулируют и защищают право граждан на осушесталение местного самоуправления; обеспечение контроля за соблюдением законодательства о местном самоуправлении. Федеральные органы государственной власти обеспечивают соответствие законодательства субъектов Федерации о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному закону.

Значение федеральных законов о местном самоуправлении обусловлено тем, что они, обеспечивая общие для всех субъектов Федерации подходы к вопросам формирования и развития правовой основы местного самоуправления, дают определения основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений" мунииигтвльного образования; вопросов местного значения; органов и должностных лиц местного самоуправления; муниципвльной службы и др.

Важное место в системе нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти о местном самоуправлении занимают указы Президента РФ по вопросам местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Это дает ему возможность играть существенную роль в разработке и реализации государственной политики по развитию местного самоуправления в Российской Федерации Вопросам местного самоуправления постоянно уделяется внимание в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации

На процесс формирования правовой основы местного самоуправления оказывают влияние постановления Конституционного Суда РФ, в которых затрагиваются вопросы местного самоуправления. Правовая позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в его постановлениях, способствует утверждению конституционных принципов местного самоуправления в практике правового регулирования местного самоуправления

Субъекты Федерации вправе создавать свои конституционные (уставные) суды, которые призваны, в частности, обеспечивать соответствие нормативных правовых актов субъектов Федерации по вопросам местного самоуправления, нормативных правовых актов муниципальных образований конституции (уставу) субъекта Федерации.

Таким образом, система законодательства о местном самоуправлении субъектов Федерации во многом аналогична федеральной, с тем лишь принципиальным отличием, что она закрепляет конкретные вопросы организации и развития в данном регионе.

Создание эффективной системы местного самоуправления в Российской Федерации — процесс длительный Субъектам Федерации предстоит выполнить большой объем правотворческой и организационно-методической работы в сфере местного самоуправления.

К нормативным правовым актам местных образований относятся: решения, принятьк путем прямого волеизъявления граждан; решения органов и должностных лиц местного самоуправления

Данные акты принимаются по вопросам, отнесенным к ведению муниципальных образований

Необходимый элемент правовой основы местного самоуправления — уставы муниципальных образований, являющиеся по сути малой конституцией сообщества граждан, в которых на основе федерального законодательства, законодательства субъек- тоб Федерации о местном самоуправлении определяются организация и формы осуществления местного самоуправления в данных муниципальных образованиях, их территориальная, финансово-экономическая основы, а также содержатся другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Признаваемые и гарантируемые Конституцией РФ организационная особенность органов местного самоуправления в системе управления государством, самостоятельность населения в решении вопросов местного значения, включая выбор конкретных организационных форм осуществления местного самоуправления, определение структуры органов местного самоуправления — все это предопределило необходимость появления в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении уставов муниципвльных образований

Следует отметить, что прежний российский закон о местном самоуправлении предусматривал принятие районным и городским Советами положения (устава) о местном самоуправлении. Поселковый и сельский Советы могли принимать положение (устав) о местном самоуправлении. Закон об общих принципах организации местного самоуправления исхошгг из того, что каждое муниципальное образование имеет свой устав.

В статье 8 определяется круг основных вопросов, регулируемых уставом му- ниципвльного образования, принципы его разработки, принятия и порядок государственной регистрации

В соответствии со ст 44 Федерального закона gt;06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должны определяться: наименование мунниппельного образования: перечень вопросов местного значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов террнторнвльного общественного самоуправления; структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов, срок полномочии представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекрашения полномочий указанных органов и лиц; виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, порядок внесения изменений н дополнений в устав муниципального образования.

Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

<< | >>
Источник: Моисеев Александр Дмитриевич.. Муниципальное управление: учеб пособие. 2012

Еще по теме 2.3. Правовые основы муниципального управленияв Российской Федерации:

  1. § 17. Правовой режим прибрежных вод Российской Федерации
  2. 4.2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАНЦЕВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. V. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. Лекция 14. Правовой статус парламентария в Российской Федерации
  5. 11.3. Правовое положение иностранцев в Российской Федерации
  6. Правовые основы деятельности субъектов Российской Федерации
  7. 1. Международно-правовые нормы и законодательство Российской Федерации о правах человека и гражданина
  8. Тема 5. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  9. Тема 15. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  10. Глава II. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации
  11. § 2. Правовой статус Верховного Суда Российской Федерации
  12. § 1. Конституционно-правовые основы статуса Правительства Российской Федерации и его положения в системе органов государственной власти
  13. Организационно-правовые основы избирательной системы Российской Федерации
  14. Тема 14 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  15. ГЛАВА ТРЕТЬЯ ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  16. § 1. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации  
  17. 2.3. Правовые основы муниципального управленияв Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -