<<
>>

§ 7. Правовое регулирование бюджетного процесса в муниципальных образованиях

Бюджетный процесс в муниципальных образованиях осуществляется по общим правилам, закрепленным в Бюджетном кодексе Российской Федерации, с особенностями, вытекающими из норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Бюджетный процесс представляет собой целенаправленную деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по формированию и использованию средств местного бюджета. Бюджетные полномочия представительного и исполнительного органов местного самоуправления различаются и реализуются на различных стадиях бюджетного процесса. Бюджетный процесс складывается из стадий составления проекта местного бюджета; рассмотрения и утверждения местного бюджета; исполнения бюджета; контроля и составления отчета об исполнении местного бюджета. На стадии составления проекта местного бюджета определяющая роль принадлежит местной администрации, будучи исполнительно - распорядительным органом муниципального образования, она составляет проект местного бюджета и представляет на утверждение в представительный орган. Вместе с тем не следует забывать, что муниципальный совет управомочен принимать программу развития муниципального образования, которой должен соответствовать проекту местного бюджета (ч. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Рассмотрение и утверждение местного бюджета относится к исключительным полномочиям представительного органа местного самоуправления. В случае его отсутствия местный бюджет должен рассматриваться и утверждаться собранием или сходом граждан (ст. 25 названного Закона). Исполнение местного бюджета осуществляется исполнительным органом местного самоуправления. Муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета должны создавать муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (п.
7 ст. 151 БК РФ). Бюджетный кодекс Российской Федерации допускает заключение соглашения и передачу полномочий по исполнению местных бюджетов органами федерального казначейства (ст. 168). Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вводит новое требование в отношении руководителя финансового органа местной администрации: он должен отвечать квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 65). Контроль за исполнением местного бюджета осуществляется как представительным органом (ст. 35 указанного Закона), так и местной администрацией (за целевым использованием бюджетных средств бюджетополучателями). Кроме того, в соответствии с новыми требованиями в муниципальном образовании должен быть создан специальный орган (контрольно-счетная палата или ревизионная комиссия) в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (ст. 38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Основные положения реформы местного самоуправления в бюджетной сфере, начало которой положено в 2003 г., заключаются в следующем. Во-первых, финансовые обязательства муниципальных образований, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, должны исполняться исключительно за счет средств местных бюджетов (ч. 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Во-вторых, расходы на решение вопросов местного значения будут формироваться на основе муниципальных минимальных стандартов и нормативов (ч. 2 ст. 53). В-третьих, в местных бюджетах отдельно должны выделяться доходы и расходы на решение вопросов местного значения и доходы и расходы на реализацию переданных государственных полномочий (ч.
5 ст. 52). В-четвертых, финансовые гарантии государства реализуются в рамках процедуры выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Для процедуры выравнивания характерно следующее: — дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности входят в состав собственных доходов местных бюджетов (п. 5 ч. 1 ст. 55), состав которых может быть изменен только в случае изменения перечня вопросов местного значения или изменения системы налогов и сборов (ч. 3 ст. 55); —дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности могут быть заменены на дополнительные отчисления от федеральных налогов законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 60 и ч. 3 ст. 61); — дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности предоставляются в целях выравнивания (но не обеспечения'.) возможностей органов местного самоуправления осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения (ч. 2 ст. 60 и ч. 1 ст. 61); — основанием для получения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности является недостижение муниципальным образованием расчетного уровня бюджетной обеспеченности, который определяется по методике, утвержденной законом субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 60, ч. 2 ст. 61); — выравнивание осуществляется исходя из численности жителей (ч. 2 ст. 60 и ч. 1 ст. 61).
<< | >>
Источник: Кудилинский М. Н., Шевелева И. А.. Муниципальное право России: Учебник. 2005

Еще по теме § 7. Правовое регулирование бюджетного процесса в муниципальных образованиях:

  1. Введение
  2. § 2. Виды юридических лиц публичного права
  3. § 2. Предмет муниципального права
  4. § 7. Правовое регулирование бюджетного процесса в муниципальных образованиях
  5. Лекция 8. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
  6. 5. Прокурорская проверка исполнения бюджетного законодательства о бюджетном устройстве и бюджетном процессе
  7. 2.3. Особенности организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд на отдельных стадиях закупок
  8. 2. Типичные нарушения законов
  9. Правовые основы деятельности органов юрисдикционного контроля в сфере долевого строительства жилья
  10. Н. В. Крючкова СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯИ КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯБЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
  11. 2.5. Понятие и содержание экологической безопасности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -