<<
>>

§ 2. Понятие и правовой режим местных бюджетов

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления (ст.
14 БК РФ). Из приведенного определения видно, что для местных бюджетов характерны те же признаки, что и для государственных бюджетов (федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации), отличает местные бюджеты лишь предназначенность аккумулируемых в них средств — обеспечение задач и функций местного самоуправления. Поскольку местное самоуправление в России опирается на принцип равноправия всех муниципальных образований и запрет на подчиненность одного муниципального образования другому,52 местные бюджеты имеют формально равный правовой режим, независимо от размера муниципального образования, количества его жителей, уровня экономического развития и иных объективных социально-экономических показателей. Бюджетный кодекс Российской Федерации в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации определил трехуровневую структуру бюджетной системы (ст. 10). Местные бюджеты находятся на третьем — нижнем — уровне бюджетной системы и вступают во взаимодействие с бюджетом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование. Местные бюджеты находятся в очевидной зависимости от органов государственной власти субъекта Российской Федерации, поскольку именно в законе о бюджете субъекта Российской Федерации определяются нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов, составляющие львиную долю доходов местных бюджетов, и размер финансовой помощи, предоставляемой из регионального бюджета. Являясь составной частью бюджетной системы Российской Федерации, местные бюджеты подчиняются принципам организации бюджетной системы, в том числе принципу единства бюджетной системы, самостоятельности бюджетов, сбалансированности, совокупного покрытия расходов, достоверности, гласности, целевого использования бюджетных средств (ст.
28-38 БК РФ). Основными принципами, имеющими наибольшее значение для местных бюджетов, являются принципы единства бюджетной системы, самостоятельности и сбалансированности. Принцип единства бюджетной системы (ст. 29 БК РФ) предполагает, что все правовые акты, которыми регулируются отношения по поводу формирования и использования средств местных бюджетов, входят в состав бюджетного законодательства (ст. 2 БК РФ), следовательно, должны соответствовать актам вышестоящего уровня, изданным в пределах компетенции органа (должностного лица). Содержание принципа самостоятельности местных бюджетов очерчено в ст. 31 БК РФ и предполагает самостоятельность органов местного самоуправления в организационной, доходной и расходной сферах, а также автономность ответственности местного бюджета. Организационная составляющая самостоятельности бюджетов заключается в наделении муниципальных органов полномочиями по формированию бюджета (включая составление проекта, рассмотрение, утверждение, исполнение и контроль) и в одновременном запрете вторжения органов государственной власти в этот процесс. Доходная составляющая принципа самостоятельности бюджетов представляет собой признание за муниципальными образованиями права на определенную часть доходов от всех доходов бюджетной системы и образует собственные доходы местных бюджетов. Самостоятельное осуществление в рамках действующего разграничения публичных функций предполагает наличие самостоятельных расходных полномочий муниципальных образований, по крайней мере в определении размера расходов бюджетов. Логическим завершением принципа самостоятельности бюджетов является автономная имущественная ответственность местных бюджетов, в рамках которой муниципальные образования отвечают по своим долгам своей муниципальной казной, ответственности за долги государства не несут, как и государство не отвечает по долгам органов местного самоуправления, если принятые муниципальные обязательства не были гарантированы в установленном порядке (ст. 102 БК РФ).
Существенно значимым в содержании принципа самостоятельности местных бюджетов является запрет на изъятие государством средств местных бюджетов, не использованных по различным причинам на конец финансового года. Этот запрет носит императивный характер, в нем концентрированно выражено конституционное положение о самостоятельности местного самоуправления в бюджетной и налоговой сфере (ст. 132 Конституции РФ). Попытка реализации принципа самостоятельности местных бюджетов начиная с 2000 г. показала крайнюю проблематичность в воплощении его в жизнь, и фактическим признанием невозможности его осуществления в рамках действующего налогового и бюджетного законодательства является реформа местного самоуправления, начало которой положено в 2003 г. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Одной из причин, вызвавшей к жизни появление новых норм, явилось осознание факта реального неравенства местных бюджетов, помещенных на один (третий) уровень бюджетной системы Российской Федерации в равном правовом статусе. Особенно трудноразрешимые проблемы в области обеспечения самостоятельности местных бюджетов возникали в ситуации нахождения одного муниципального образования (меньшего) на территории другого (большего). В первую очередь это проблемы разграничения доходов и расходов между местными бюджетами. Нормы, предусмотренные в Федеральном законе 1995 г., о праве субъектов Российской Федерации разграничивать доходы между бюджетами районов и поселений (п. 3 ст. 6), приводили лишь к усилению зависимости местных бюджетов от региональных. Местные бюджеты органично (в зависимости от реально выполняемых полномочий органов местного самоуправления) разделяются на два вида, образующих различные уровни бюджетной системы Российской Федерации, — третий уровень: бюджеты муниципальных районов и городских округов; четвертый уровень: бюджеты поселений (сельских населенных пунктов и городов).7
<< | >>
Источник: Кудилинский М. Н., Шевелева И. А.. Муниципальное право России: Учебник. 2005

Еще по теме § 2. Понятие и правовой режим местных бюджетов:

  1. 8.4. Доходы местных бюджетов
  2. 35.2. Местные бюджеты
  3. § 3. Доходы местных бюджетов
  4. § 4. Расходы местных бюджетов
  5. § 5. Заимствования местных бюджетов
  6. БЮДЖЕТ МЕСТНЫЙ
  7. 1. Понятие правового режима информационных ресурсов
  8. 3. Правовые режимы: понятие, признаки, виды
  9. § 1. Понятие и виды административно-правовых режимов
  10. 34. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ТЕРРИТОРИЙ
  11. § 12. Понятие и правовой режим международных проливов
  12. 2.5. Правовые акты управления в российском административном праве: понятие и юридический режим действия
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -