7.2. Муниципальная социальная политика

Муниципальная социальная политика — это система целей, задач и механизмов их реализации, напрааленных на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования

Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти объектов РФ.

Социальная сфера и социальная политика (государственная и муниципальная) Moiyr рассматриваться в широком и в более узком смысле слова В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельноств человека В этом понимании вся муниципальная политика является социальной, в более узком смысле под социальной сферой муниципального образования, как сказано, понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных параметров, тогда как воспроизводство материально-вещественной средь! обитания человека относится к градообсл ужинающей сфере. В настоящем пвратрафе мы дадим краткую характеристику социальной политики в широком смысле слова, а затем сосредоточимся на отдельных, более узких ее аспектах. В параграфе рассмотрены также вопросы занятости населения и обеспечения граждан жильем ввиду их огромной социальной значимости, хотя эти вопросы нельзя напрямую отнести к аложениям непосредственно в человека.

Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных трупп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными вилами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом

Социальная политика осушесталяется через интересы людей и выступает как упрааление интересами Она призвана устранять противоречия между несовпадающими интересами различных субъектов, между текущими и перспективными интересами общества

Состояние соцначьнсы сферы в таком смысле служит интегральным показателем эффективности экономики страны, гуманности юриспруденции и политического устройства общества, его духовности.

ных конфликтов. Упрааление социальной сферой осуществляется на всех уровнях публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями

В мировой практике сформировалось несколько моделей социальной политики, учитывающей специфику разных стран. Основные характеристики этих моделей приведены в табл. 7.1

Таблица 7.1. Модели социальной политики

Социал-денекротическая иоде it опирается на принципы скандинавского или нордического подходов Она исходит из того, что социальное обеспечение яаляется правом всех граждан и должно обеспечиваться главным образом государственным сектором (бюджетом) Классическими странами, где применяется эта модель, считаются Швеция, Норвегия, Финляндия

Консервативную иоде и.

Либсрагьная «одеть отличается ОТ консервативной по крайней мере в двух отношениях. Она предусматривает социальное обеспечение остаточного типа: люди должны быть способны существовать в обществе и без социального обеспечения. Далее, на правительство возложена ограниченная и тем не менее всесторонняя ответственность за социальное обеспечение граждан Из-за остаточного характера финансирования социальных выплат реализация модели зависит от объема добровольной и неформальной помощи Классическими странами либеральной модели считаются Великобритания и США.

Принципы католической модеги приведены в ряде «папских писем», изданных Ватиканом в течение XX в Главным из них остается идея вспомогательности, означающая, что ближайшая к человеку инстанция должна всегда пытаться решать возможные проблемы Естественно, сам индивид и яаляется такой инстанцией. Если он не может сам себе помочь, то вправе обращаться к семье и родственникам Спедующей инстанцией будет местная обшина, включая церковь и гражданские организации, а также соседей и т.д. Если и это не поможет, то индивиду следует воспользоваться услугами страхования И последняя инстанция — государственный сектор. В католической модели основную роль играют семья и прочие институты гражданского общества в местной общине

Комиссия Европейского сообщества (ЕС), к задачам которой относится разработка унифицированной модификации социальной политики для «общеевропейского дома», выделяет две модели, охватывающие все выше перечне лен нью: «бисяшрковскую» модель (по имени ее автора — канцлера Германии Бисмарка), устанааливающую жесткую связь между уровнем социальной защиты человека и успешностью (длительностью) его профессиональной деятельности, и «иеверяджскун» модегь.

Государства, придерживающиеся «бисмарковской» модели, принято считать либеральными, а придерживающиеся «беверидж- ской» модели — социальными. В обобщенном виде различия между социальным и либеральньт государством сводятся к сочетанию трех принципов социальной поддержки гражданина со стороны государства и общества: что ты имеешь; что ты сделвл; кто ты есть.

В социальных государствах система социальной защиты основана прежде всего на принципе «кто ты есть» (к какой возрастной или социальной группе принадлежишь) и частично на принципе «что ты сделал» (трудовой стаж, средний заработок и тл.). В этих государствах действуют мощные перераспределительные механизмы, позволяющие с помощью налогов забирать излишки у богатых в бюджет государства и отдавать их в качестве социальной поддержки бедным. Следствием высокого уровня налогообложения в социальных государствах яаляются относительно низкие темпы экономического роста

Либера гьное гоеудиретво отдает приоритет темпам роста экономики и снижению налогового бремени. В социальной сфере оно действует главным образом на основе принципа «что ты имеешь» и частично «что ты сделал» и стремится ограничить социальную политику помощью лишь тем, кто не имеет других достаточных доходов (так называемой адресной помощью) Социальные права человека обусловлены отчислениями, которые выплачиваются им на протяжении всей активной жизни, т.е. социальные выплаты принимают форму отложенных доходов (страховых взносов) Общественные и муниципальные органы помогают отдельному человеку или семье, когда возможности последних оказываются исчерпанными.

Социальная политика в РФ исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого напраалена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст 7 Конституции РФ) |1|

Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 38, 39).

В этих целях в РФ развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной зашить;

Конституция провозглашает право каждого: на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37); на жилище (ст. 40); на медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет бюджетных средств, страховых взносов и других источников (ст 41); на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственньк и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст. 43); на пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям (ст. 44).

При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее настоятельными и неотложными, требуя первоочередного решения. Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и упрааление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами.

Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления как наиболее приближенных к населению явля

ется непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности человека и его воспроизводства. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

Алгоритм выработки социальной политики

Рис. 7.L Алгоритм выработки социальной политики

Компетенция муниципальных образований разных типов в сфере социальной политики определена Федеральным законом 2003 г и приведена ниже. Компетенция городских округов включает в себя сумму компетенции поселений и муниципальных районов.

Принцип разде гения компетенции между поселениями и муниципальными районами состоит в том, что на уровень муниципальных районов вынесены в основном вопросы образования и здравоохранения, требующие соответствующей инфраструктуры, сложного оборудования и технических средств, информационного обеспечения, подготовленных кадров и значительных расходов на содержание.

Поселения, организация библиотечного обслуживания населения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами организаций культуры; охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения; обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, оказание содействия в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения.

Муниципальные районы: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенным к компетенции субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования; организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования; организация отдыха детей в каникулярное время, организация оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно- авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; опека и попечительство; организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора).

Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления, значительно шире предусмотренного Федеральным законом 2003 г.

В частности, многие муниципальные образования содержат: комплексные центры социального обслуживания ветеранов и Друтих социальных групп; социвльно-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних; дома инвалидов и престарелых; детские дома; учреждения временного проживания для лиц без определенного места жительства или попавших в критические жизненные ситуации (беженцы, погорельцы и т.п.); центры психолого-педагогической помощи населению; пентры экстренной психологической помощи по телефону и т.д.

Органы местного самсу правления осуществляют также мероприятия и содержат организационные структуры по борьбе с наркоманией, с детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями ид территории муниципальных образовании, в разрешении трудовых споров. В свете Федерального закона 2003 г социильные услуги всех перечисленных учреждений и виды деятельности органов местного самоуправления, а также: выплата заработной плаггы педагогическим работникам и другие расходы по финансовому обеспечению образовательного процесса должны рассматриваться как государственные полномочия. Они могут возлагаться на органы местного самоуправления городских округов и муниципвльных районов федеральными законами и законами субъектов РФ с выделением необходимых для их выполнения материальных и финансовых средств. Такое наделение соответствует принципу субсидиарности и является целесообразным, поскольку органы местного самоуправления лучше знают все условия и факторы предоставления конкретных социальных услуг конкретным людям.

К основным неправ гениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местного самоуправления, относятся:

(!) содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории мун и ни пильного образования; содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения; организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионвльного образования; создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципвльных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений; реализация муниципальной молодежной политики.

Разработка конкретной системы мероприятии в рамках муниципальной социальной политики должна учитывать тип данного муниципального образования и специфику местного сообщества. Такая разработха осуществляется и реализуется органами местного самоуправления с привлечением широких слоев общественности В представительном органе муниципального образования, как правило, создаются комитеты и комиссии по социвль- ной политике В структуре местной администрации обычно есть заместитель главы по социвльным вопросам и структурные подразделения, курирующие то или иное направление социальной политики (образование, здравоохранение, культуру, социальную защиту и т.ц.) Данные структурные подразделения координируют свою деятельность с соответствующими государственными органами субъекта РФ.