5.1. Муниципальная собственность:виды и способы формирования

Главной составной частью финансово-экономической основы муниципального самоуправления является муницьпвпная собственность. Это публичная собственность населения территоривль- ного коллектива каждого отдельного муниципального образования.

До 1991 г. муниципальной собственности в России не было. Ее формирование началось после принятия Закона РСФСР 1991 i о местном самоуправлении и постановления о разграничении собственности- федеральной, субъектов РФ и муниципальной Из государственной собственности Федерации (из ведения министерств) в муниципальную собственность были переданы по особому списку определенные категории объектов, заложившие ее основу (жилой и нежилой фонд, ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие жилой и нежилой фонд, объекты городского пассажирского транспорта, благоустройства и др.). Из государственной собственности субъектов РФ в муниципальную собственность также были переданы многие другие объекты

(предприятия розничной торговли, питания, многие учреждения здравоохранения, образования и т.д.). Позже передавались и некоторые другие объекты.

В настоящее время муниципальная собственность формируется главным образом путем" передачи отдельных объектов федеральной собственности и собственности субъектов РФ в муниципальную; приобретения имущества на основе гражданско-правовых сделок (покупка, обмен, дарение); взимания налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты (образуемые таким образом средства становятся муниципальной собственностью); получения продукции и других доходов от муниципальных предприятий, учреждений в сфере услуг и т.д.

Одним из важных ресурсов как муниципальной экономики, так и муниципального хозяйства яаляется муниципальная собственность.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное; для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами Федерации и ее субъектов; для обеспечения служебной деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников предприятий и учреждений (оно предоставляется в соответствии с нормативами, установленными законами Федерации и ее субъектов); имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Последняя категория включает; земельные участки, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения; автомобильные дороги общего пользования, мосты и другие транспортные сооружения, за исключением дорог, мостов, иных сооружений, объектов их обслуживания федерального и регионального значения; жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан (на условиях договора социального найма), пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенное для транспортного обслуживания граждан. имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: библиотеки; имущество, предназначенное для развития физкультуры, гпорта, досуга и др ; для благоустройства, для ритуальных услуг, имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и др.

Рис. 5.1. Способы формирования муниципальной собственности в России

В собственности муниципальных районов могут быть и некоторые дополнительные объекты, например транспорт, предназначенный для обслуживания населения между поселениями муниципального района. В собственности городских округов могут находиться все виды имуществ, которые вправе иметь муниципальные поселения и муниципальные районы Муниципальные органы вправе передавать муниципальную собственность во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти.

Порядок приобретения и отчуждения муниципальной собственности определяют муниципальные органы (в соответствии с законодательством субъектов РФ). Они ведут реестр (учет) муниципальной собственности, вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные предприятия и учреждения, передавать имущество некоммерческим объединениям в собственность иди в упрааление (например, в аренду), осуществлять приватизацию муниципальной собственности (в том числе продажу на аукционах имущества и акций муниципальных предприятий) Муниципальные органы контролируют эффективность использования и сохранность муниципальной собственности.

В состав муниципальной собственности могут входить государственные и муниципальные ценные бумаги (акции, облигации, жилищные сертификаты и др.). Операции с ценными бумагами органы муниципального самоуправления производят только через уполномоченные банки или через муниципальную кредитную организацию Доходы от этого зачисляются в местный бюджет.

Кроме того, в состав муниципального имущества входит имущество, находящееся в государственной собственности (Федерации и ее субъектов) и безвозмездно переданное в управление органам муниципального образования (например, служебные здания). Это имеет место, когда муниципальным органам передаются некоторые государственные полномочия (прежде всего государственные полномочия субъекта РФ). В таком случае территориальный коллектив не становится собственником, его органы лишь упрааляют государственной собственностью

Передача имущества возможна лишь после принятия субъектом РФ соответствующего закона о передаче полномочий Затем органы муниципального образования готовят перечень объектов, необходимых им для выполнения передаинв1х полномочий, согласовывают этот список с органом упрааления имуществом субъекта РФ. Последний согласовывает этот перечень с органами муниципального образования и направляет в администрацию субъекта РФ для издания правового акта о перечне объектов, передаваемых в безвозмездное пользование органам муниципального образования После издания такого акта орган по управлению имуществом субъекта РФ заключает с органом муниципального образования договор о безвозмездной передаче на условиях пользования объектов по согласованному списку.

Другая разновидность муниципального имущества — собственность Федерации ши субъекта РФ. которая служит удовлетворению потребностей населения муниципального образования (при передаче имущества для выполнения некоторых функций государственных органов преследуются иные цели). Пользование таким имуществом может быть и почти всегда бывает возмездным, но при физическом использовании доли собственности эта доля становится собственностью муниципального образования. Чаще всего это имеет место при использовании недр, лесов, растительного, животного мира и тд Например, если на участке земли, принадлежащей субъекту РФ, расположен песчаный карьер, то песок является собственностью субъекта РФ, но муниципальное образование за плату вывозит его, для того чтобы посыпать тротуары во время гололеда Муниципальные органы пользуются этой долей песка как собственностью.

В современной науке доминируют два подхода к анализу муниципальной собственности: правовой и экономический.

С правовой точки зрения муниципальной собственностью признается имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (л. I ст. 215 ГК РФ).

Право собственности имеет комплексный характер и включает в себя права алаления, пользования и распоряжения имуществом (п. I ст. 209 ГК РФ).

Следовательно, с позиций юридической науки муниципальная собственность — это имущество, в отношении которого муниципальное образование обладает правами алаления, пользования п распоряжения

Владение — начальная форма собственности, отражающая юридическую, документально закрепленную фиксацию субъекта собственности.

Пользование — отношения собственности, означающие применение объекта собственности в соответствии с его назначением, по желанию и усмотрению пользователя

Распоряжение — высший способ реализации отношений собственности, дающий субъекту собственности право и возможность поступать по отношению к объекту по своему усмотрению и использовать его любым желаемым образом вплоть до передачи другому субъекту, преобразования в другой объект и даже ликвидации.

Этой «классической» триадой правоотношений по существу и исчерпывается содержание права собственности. Хотя действующее российское законодательство и предусматривает ряд других правомочий собственника, в частности право упрааления собственностью, право передачи собственности в доверительное (трастовое) управление, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, но данные правомочия яаляюгся производными от «классических».

Одни из них, например права хозяйственного ведения и оперативного управления, ограничены правом собственности на то же имущество со стороны другого субъекта

Другие — право упрааления собственностью или передачи имущества в доверительное управление — предстааляют собой либо способ реализации одного из «классических» правомочий собственника, либо комбинацию отдельных действий в рамках Этих правомочий

В отличие от правовой концепции собственности, экономисты рассматривают ее не как имущественный комплекс, а как систему экономических отношений

С экономической точки зрения собственность — это отношения между людьми по поводу определения субъектной принадлежности тех или иных материальных благ (вещей). В соответствии с этим подходом собственность возникает не в результате ее юридического признания, а в результате акта присвоения (отчуждения) имущества субъектами собственности.