4.3. Конституция РФ 1993 г. и иные федеральные нормативные правовые акты в сфере местного самоуправления

В системе нормативных правовых актов, регулирующих порядок организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, особое место занимает федеральная Конституция 1993 г Местное самоуправление признается одной из основ конституционного строя Российской Федерации и гарантируется на всей территории государства.

Местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий (ст. 12 Конституции РФ). Также в ст. 12 Конституции РФ сказано о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В этой связи в современной юридической литературе существует спор о правовой природе местного самоуправления. Этот спор во многом основан именно на конструкции ст. 12, в которой, по мнению многих специалистов, происходит противопоставление органов местного самоуправления государственному аппарату. 1 Международный пакт от 16 декабря 1966 г. 1 (ч. 1). Ст. 9. 4 СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251. 5 С 5 РФ. 2005. № 30 (ч. I). Ст. 3108. 6 СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152. Большую часть правовой основы местного самоуправления составляют законодательные акты о передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Так, Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния')1 государственная функция записи актов гражданского состояния была передана органам местною самоуправления с предоставлением соответствующих материальных срслсгв, и в настоящее время указанная функция реализуется ЗАГСами муниципальных образований. Подавляющее большинство законов о передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления имеют региональный характер, т.е. являются законами субъектов Российской Федерации Правовую основу местного самоуправления в России составляют нс только те федеральные законы, в названии которых непосредственно содержатся слова «местное самоуправление», «местный» или «муниципальный».

Так, нами уже был отмечен Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который регулирует основы проведения муниципальных выборов и местных референдумов. Также можно указать Закон РФ «О средствах массовой информации», которым фактически регулируется порядок создания и деятельности муниципальных СМИ, хотя в тексте этого Закона такой вил средств массовой информации нс упоминается; Налоговый кодекс РФ, которым определяются конкретные местные налоги и сборы, предназначенные для введения органами местного самоуправления на территории муниципального образования; Федеральный закон «О защите конкуренции», который содержит прямой запрет органам местного самоуправления принимать правовые акты, ограничивающие конкуренцию; и др. Таким образом, федеральные законодательные акты, составляющие правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации, могут быть условно разделены на следующие группы: 1) федеральные законы, непосредственно регулирующие общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся по поводу организации и осуществления местного само- упрааления; 2) федеральные законы, основным предметом регулирования которых являются общественные отношения, нс связанные напрямую со сферой местною самоуправления, но эти законодательные акты косвенно регулируют отношения, возникающие, изменяю- 1 СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340. 118 щиеея и прекращающиеся по поводу организации и осуществления viecTHOi о самоуправления; 3) федеральные законы ни прямо, ни косвенно нс регулирующие отношения в сфере местного самоуправления, но создающие необходимые условия для развития и существования института местною самоуправления в России. Кроме того, к группе нормативных правовых актов, регламентирующих на федеральном уровне организацию местного самоуправления, следует относить соответствующие указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Так, одним из важнейших подзаконных актов в области местного самоуправления за последние несколько лет стал Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г.

№ 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»1. По состоянию на июль 2008 г. в Российской Федерации принято и действует около 1500 правовых актов федерального уровня, так или иначе регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления. Особое место среди источников муниципального права занимают решения Конституционного Суда РФ в форме постановлений и определений За последние 10 лет Конституционный Суд РФ неоднократно рассматривал дела, связанные с вопросами организации и осуществления местного самоуправления. Этим органом конституционного контроля сформированы важные правовые позиции, позволяющие однозначно Трактовать неурегулированные и спорные вопросы нормативно-правового регулирования функционирования института местного самоуправления в нашей стране. Конституционный Суд РФ «поучаствовал» в защите практически всех сторон организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации. При этом можно отметить, что решения Конституционного Суда РФ «были направлены в основном на обеспечение гарантий организационным и территориальным основам местного самоуправления»2. Отметим некоторые наиболее значимые решения Конституционного Суда РФ, объектом защиты в которых являлись те или иные основы местного самоуправления. Так, в результате проверки конституционности ряда положений Устава — Основного закона Читинской области Конституци- 1 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011. 1 Муниципальное право России / Отв. рея. Г.Н. Чеботарев. М.: Юристы 2005. С. 193. онный Суд РФ сформулировал правовую позицию защиты принципа самостоятельности формирования населением органов местного самоуправления и выбора структуры органов местною самоуправления1. В постановлении Конституционного Суда РФ от 24 января 1497 г.2 была сформулирована правовая позиция, которая имеет, пожалуй, концептуальное значение для развития института местного самоуправления в России. Суд постановил, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации, и население не может быть лишено этого права на основании решения органов государственной власти.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. было подтверждено право населения самостоятельно формировать представительные органы местного самоуправления и невозможность со стороны органов государственной власти его ограничения \ В постановлении Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. было сформулировано и подтверждено сразу несколько правовых позиций4. Во-первых, определена невозможность передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий на основании подзаконных нормативных правовых актов субъекта Федерации. Во-вторых, определена невозможность передачи органам государственной власти полномочий местного самоуправления, которые должны осуществляться населением или органами местного самоуправления. В-третьих, определена невозможность самостоятельного отказа населения от своего конституционного права на местное самоуправление

<< | >>

↑

Источник: А.С. Прудников и др.. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся но специальности 030501 «Юриспруденция». 2012

Еще по теме 4.3. Конституция РФ 1993 г. и иные федеральные нормативные правовые акты в сфере местного самоуправления:

- Бизнес, предпринимательство - Военное дело - Гуманитарные науки - Исторические науки - Маркетинг, реклама и торговля - Медицина - Менеджмент - Политология - Психологические дисциплины - Социология - Экологические дисциплины - Экономические науки - Юридические науки -