4. Конституционные гарантии местного самоуправления
В Российской Федерации местное самоуправление не только признается, но и гарантируется органами власти Федерации и ее субъектов. Гарантии местного самоуправления могут быть общеполитические, морально-этические, а также более конкретные: экономические, юридические, организационные и др. Конституция, учреждая гарантии местного самоуправления, прежде всего обеспечивает государственные гарантии, смысл которых в том, что федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и другие условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении прав на местное самоуправление. Например, материально-финансовые условия предполагают наделение субъектов местного самоуправления муниципальной, в том числе земельной, собственностью, обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления достаточными финансовыми ресурсами. Правовые условия включают судебную защиту прав местного самоуправления. Конституция Российской Федерации, закрепляя местное самоуправление в качестве одной из основы конституционного строя, гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. Так, в соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления. Именно поэтому органы и должностные лица местного самоуправления не подотчетны органам и должностным лицам государственной власти Российской Федерации или органам и должностным лицам государственной власти субъектов Российской Федерации. В силу этого органы государственной власти любого уровня нельзя рассматривать в качестве вышестоящей инстанции. Гарантируя самостоятельность местного самоуправления, Конституция Российской Федерации предполагает выделение особой сферы вопросов местного значения, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны перед своим населением. Причем Конституция Российской Федерации не содержит исчерпывающего перечня вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления, тогда как законодательство, основываясь на положениях Конституции, определяет предметы ведения местного самоуправления, а также разграничивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Конституционные гарантии незыблемости местного самоуправления содержатся в статье 16 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой положения статей 3 и 12 главы 1 Конституции РФ не могут быть изменены иначе, чем в порядке, установленном самой Конституцией Российской Федерации. Более того, никакие другие нормы Конституции РФ не могут противоречить ее положениям о местном самоуправлении, закрепленном в главе 1 Конституции Российской Федерации. Гражданам гарантируется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, право равного доступа к муниципальной службе, право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Важной гарантией местного самоуправления выступает признаваемое государством право на финансово-экономические ресурсы, необходимые для осуществления функций местного самоуправления. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения предполагает наличие системы эффективно функционирующих демократических институтов, позволяющих выражать интересы и волеизъявление населения соответствующих муниципальных образований в рамках действующего законодательства. Важной конституционной гарантией, отражающей специфику местного самоуправления как формы осуществления власти, является собственная ответственность муниципальных образований. Действительно, деятельность муниципальных образований должна осуществляться, исходя из интересов населения. Обеспечивается это различными формами контроля со стороны населения за органами и должностными лицами местного самоуправления и их ответственностью перед населением, формы контроля, а также порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением устанавливаются уставами муниципальных образований. Ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Основные понятия Основы конституционного строя - исходные принципы конституционного регулирования основополагающих сфер жизни и деятельности современной России; Местное самоуправление - разновидность народовластия, предполагающая самостоятельную деятельность (непосредственно или через органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций. Конституционные гарантии местного самоуправления - правовые, организационные, материально-финансовые и другие условия для становления и развития местного самоуправления, а также содействия населению в осуществлении прав на местное самоуправление. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Вопросы для самопроверки и обсуждения: 1. Местная администрация, образованная местным представительным органом или избранная населением, - орган управления или самоуправления? 2. В чем отличие модели действующей Конституции РФ от моделей конституций двух-трех зарубежных стран? 3. Какие правовые последствия могут возникнуть в случае противоречия норм права основам конституционного строя? 4. Можно ли отказаться от местного самоуправления? 5. Какова роль Европейской Хартии местного самоуправления в развитии демократии в странах, присоединившихся к ней? 6. Что означает незыблемый характер местного самоуправления как основы конституционного строя? 7. В чем специфичность децентрализации местного самоуправления как формы управления? 8. В чем различия между понятиями «местное управление» и «местное самоуправление» в строгом научном смысле?