<<
>>

§ 4. Источники муниципального права

В теории обычно выделяются материальные и юридические источники права. Материальные источники муниципального права — это реально сложившиеся общественные отношения, а также общественные потребности, обусловившие появление местного самоуправления и, соответственно, муниципального права.
Юридические источники муниципального права — это внешние формы выражения норм муниципального права — нормативные правовые акты. Система юридических источников российского муниципального права включает в себя пять уровней. I. Конституционный уровень Конституция Российской Федерации устанавливает основные принципы российской системы местного самоуправления. Местному самоуправлению посвящены глава 8 Конституции Российской Федерации, а также ряд положений главы 1 и других глав. Наиболее значимой является ст. 12, установившая базовый принцип российского муниципального права: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Кроме того, Конституция в п. «н» ч. 1 ст. 72 относит установление общих принципов организации местного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. На практике это означает, что вопросы местного самоуправления регулируются как на федеральном, так и на региональном уровне. II. Уровень международного права Прежде всего необходимо упомянуть Европейскую хартию местного самоуправления 1985 г., ратифицированную Россией в 1998 г. В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации международные договоры имеют приоритет над внутренними законами, однако в отношении местного самоуправления эта норма не актуальна. Российское законодательство о местном самоуправлении не противоречит упомянутой Европейской хартии, по крайней мере, очевидные противоречия отсутствуют. III. Федеральный уровень К 1 января 2006 г. система федерального регулирования местного самоуправления существенно изменится. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), по общему правилу, является обязательным.
4. Объекты муниципальной собственности. Значительная часть вопросов местного значения не может быть решена в отсутствие необходимой инфраструктуры, которая в российских условиях находится в муниципальной собственности. Это, в частности, относится к организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. 5. Местный бюджет. Местный бюджет является единственной правовой формой образования и расходования финансовых средств для решения органами местного самоуправления вопросов местного значения. 6. Местная символика. Муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Официальные символы муниципальных образований устанавливаются уставами муниципальных образований и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством. Наличие местной символики (флага, герба и гимна), как правило, не является обязательным. Однако существуют известные ограничения, связанные с использованием на местном уровне изображений гербов Российской Федерации и ее субъектов. При этом существующие правила делопроизводства требуют использовать в определенных случаях так называемые гербовые бланки и гербовые печати. В связи с этим муниципальным образованиям необходимо установить свой герб. Местные флаги и гимны распространены не столь широко. Впрочем, это не значит, что на местном уровне формы непосредственной демократии получили широкое распространение. Значительный удельный вес они имеют только по сравнению с системой государственной власти. Референдумы на уровне Российской Федерации и ее субъектов в последние годы практически не проводятся.
На местном уровне референдумы достаточно часто проводились по территориальным вопросам (объединение муниципальных образований). В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для решения данных вопросов проводится не референдум, а голосование. Кроме того, на местном уровне, в отличие от уровня Российской Федерации, существует институт отзыва выборных лиц. Институт народной правотворческой инициативы также получил развитие только в системе местного самоуправления, а такие формы непосредственной демократии, как собрания, сходы, конференции граждан, в принципе нельзя использовать на ином уровне, кроме муниципального. Внешние признаки местного самоуправления 1. Территория. Местное самоуправление как форма публичной власти невозможна в отсутствие соответствующей территории. Территория понимается в сугубо административном смысле и не зависит от права собственности на те или иные земельные участки. Пункт 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. 2. Население. Осуществление государственной власти на ненаселенных территориях встречается достаточно редко, но в принципе не исключено. Осуществление местного самоуправления в отсутствие населения невозможно, поскольку именно население муниципального образования является субъектом местного самоуправления. 3. Органы местного самоуправления. Несмотря на значительный удельный вес форм непосредственной демократии, для осуществления полноценного муниципального управления необходимы соответствующие органы. 2- 13 50 ность местного самоуправления. Государство признает, что полномочия, не связанные с вопросами местного значения, должны передаваться в особой процедуре, гарантирующей права органов местного самоуправления и населения муниципальных образований. 3. Независимость местного самоуправления.
Население муниципальных образований осуществляет местное самоуправление непосредственно либо путем создания собственных органов местного самоуправления. Система и структура органов местного самоуправления определяется населением муниципального образования самостоятельно, в рамках, установленных законом. Кроме того, местное самоуправление осуществляется населением муниципального образования, исходя из собственных интересов, которые не обязательно совпадают с интересами субъекта Российской Федерации и государства в целом. Независимость местного самоуправления предполагает наличие собственной ресурсной базы, обеспечивающей эффективное решение вопросов местного значения, в частности муниципальной собственности, местных налогов и сборов. 4. Ответственность. В системе местного самоуправления ответственность следует понимать в позитивном и негативном смысле. Ответственность в позитивном смысле означает, что население муниципального образования непосредственно или через соответствующие органы осуществляет местное самоуправление под свою ответственность. Государство передало населению не только полномочия, но и всю полноту ответственности за их осуществление. Например, если город каким-либо образом оказался не готов к зиме, ответственность за это несут прежде всего органы местного самоуправления. Кроме того, государство не несет ответственности по обязательствам муниципальных образований. Ответственность в негативном смысле, т. е. обязанность претерпеть неблагоприятные последствия за нарушение правовых норм, означает, что органы местного самоуправления несут ответственность перед населением, государством, физическими и юридическими лицами. 5. Значительныйудельный вес форм непосредственной демократии. Исходя из легального определения, местное самоуправление считается деятельностью населения. Законодатель делает особый акцент на том, что эта деятельность осуществляется, во-первых, непосредственно и, во-вторых, через органы местного самоуправления. нального состава органов и должностных лиц местного самоуправления строго ограничено.
Органы местного самоуправления формируются населением муниципального образования самостоятельно либо через выборные органы. Это в равной степени относится и к должностным лицам местного самоуправления. Государство вправе вмешиваться в деятельность населения по решению вопросов местного значения исключительно в тех случаях, когда совершено правонарушение, ставящее под угрозу права и свободы граждан либо иные социально значимые ценности. 2. Самостоятельностьместного самоуправления. Муниципальные образования наделяются собственной компетенцией по решению некоторой части публичных вопросов, именуемых вопросами местного значения. Государство, исходя из ст. 12 и главы 8 Конституции Российской Федерации, сознательно и добровольно отказалось от части собственных полномочий в пользу населения муниципальных образований. Вопросы местного значения могут решаться только населением муниципального образования непосредственно или через органы местного самоуправления. Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на то, что вопросы местного значения могут и должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно, а не органы государственной власти. На органы же государственной власти возлагается обязанность создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и другие условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.26 Временное осуществление полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти допускается только в исключительных случаях и только как временная, в основе своей чрезвычайная мера. Возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями подчеркивает самостоятель- уровне, отношения муниципальных образований с муниципальными предприятиями и учреждениями.
<< | >>
Источник: Кудилинский М. Н., Шевелева И. А.. Муниципальное право России: Учебник. 2005

Еще по теме § 4. Источники муниципального права:

  1. Тема №4: Источники и форма права.
  2. 1.3. Источники гражданского процессуального права
  3. ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА
  4. 1.3. Источники гражданского процессуального права
  5. ОБЪЕМ МУНИЦИПАЛЬНО-КРЕДИТНЫХ ПРАВ
  6. Права и свободы человека и гражданина
  7. § 3. Место и роль конституционного права в системе права
  8. § 2. Федеральные источники конституционного права
  9. § 4. Источники муниципального права
  10. § 3. Правовой режим муниципальной собственности
  11. 1.2. Источники гражданского процессуального права
  12. 2.4. Источники муниципального права
  13. 1.2. Источники науки муниципального права
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -