Источником права в специально юридическом смысле является внешняя форма выражения права, в частности совокупность нормативных актов, в которых содержатся нормы права. оо 32 Приводится по: Местное самоуправление России: учебник / отв. ред. С.А. Авакь- ян. М.: Проспект, 2010. Об этом более подробно см.: Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности местных Советов. М., 1974 ; Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1971 ; Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство: учебник. М., 1965 ; Безуглов А.А. Советский депутат. Государственноправовой статус. М., 1971; Васильев В.И. Демократический централизм в системе Советов. М., 1973 ; Григорян Л.А. Советы - органы власти и народного самоуправления. М., 1965 ; Кутафин О.Е. Постоянные комиссии палат Верховного Совета СССР. М., 1972 ; Лепешкин А.И. Советы - власть трудящихся. 1917-1936. М., 1966; Его же. Советы - власть народа. 1936-1967. М., 1967 ; Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти (некоторые вопросы истории, теории и практики). М., 1978 ; Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Иркутск, 1963 ; Слива А.Я., Уманский Я.Н. Советское строительство. Вып. 1. М., 1973 ; Советы депутатов трудящихся и развитие социалистической демократии / отв. ред. К.Ф. Шеремет. М., 1976 ; Фадеев В.И. Советское строительство как наука: становление и развитие (1917-1936 гг.). М., 1986 ; Его же. Компетенция местных Советов. М., 1968. Муниципальное право в качестве формирующейся отрасли права обладает своими правовыми источниками. Для отрасли права, находящейся на этапе становления, этот вопрос приобретает особое значение. Целесообразно сделать общий обзор существующих источников муниципального права, поскольку более детально нормативно-правовая основа современного местного самоуправления рассматривается при изучении конкретных тем учебного курса, причем, принимая во внимание важность роли муниципального правотворчества, его особенности будут раскрываться отдельно. Источниками муниципального права являются: нормативные правовые акты различного уровня; общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ, которые, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, являются составной частью правовой системы и судебной практики. Важнейшим документом такого рода в области местного самоуправления является Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г.33 Принимая во внимание, что вступление Российской Федерации в Совет Европы было связано с ратификацией Европейской хартии местного самоуправления и приведением российского законодательства в соответствие с ней, то основополагающие принципы Хартии получили отражение в Конституции РФ, а дальнейшее развитие - в текущем законодательстве. Нормативные правовые акты представлены в трех уровнях: - Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные федеральные источники34; 33 Российская Федерация подписала Европейскую хартию местного самоуправления 28 февраля 1996 г., а ратифицировала 11 апреля 1998 г. 34 К источникам муниципального права относятся федеральные подзаконные акты- указы Президента РФ (например, от 15 октября 1999 г. "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации"), постановления Правительства РФ (например, принимаемые в порядке реализации законов о федеральном бюджете). Определенное значение в качестве источников имеют отдельные нормативные правовые акты отраслевых федеральных органов исполнительной власти. - конституции, уставы субъектов РФ, законы и иные источники права субъектов РФ; - муниципальные нормативные правовые акты. Государство допускает местное нормотворчество как часть нормативной базы местного самоуправления, поскольку самоорганизованная система должна иметь свои нормативные акты, которыми и оформляется эта самоорганизация. В юридической литературе обоснованно высказывается точка зрения о признании судебных решений источником муниципального права. Судебные решения нередко имеют весьма важное значение для понимания сущности местного самоуправления, его организации. Вопрос о роли судебной практики как источника права, по меньшей мере, спорен35. Доминирует достаточно обоснованная точка зрения, согласно которой суд, несмотря на то, что не создаёт правовых норм, но в то же время постановления высших судебных инстанций всегда имели важное значение для формирования единообразной правоприменительной практики и рассматривались как акты судебного толкования норм права. Важность актов высших судебных инстанций в настоящее время значительно повышается. В частности, постановления Конституционного Суда РФ имеют правообразующее свойство. Известно, что они действуют непосредственно, являются окончательными и вступают в силу немедленно после провозглашения. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, напротив утрачивают силу. Таким образом, решения высших судебных органов для сферы местного самоуправления имеют такое же важное значение, как и при формировании единообразной правоприменительной практики, так и при толковании норм муниципального права, закрепленных в актах. Основные понятия Муниципальное право - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования местного самоуправления. 35 Марченко М.Н. Источники права. М., 2005. С. 356-416. Дозволение понимается как предоставление лицу права на определённое собственное поведение, совершение тех или иных действий. Запрещение характеризуется возложением на лицо обязанности воздержаться от определённого поведения, совершения тех или иных действий. Предписание - возложение на лицо обязанности определённого поведения. Задачи учебного курса состоят в изучении правовых, территориальных, экономических основ местного самоуправления, организационно-правовых форм его осуществления, функций и полномочий органов местного самоуправления, ответственности в местном самоуправлении, его гарантий и защиты интересов. Источником права - внешняя форма выражения права, совокупность нормативных актов, в которых содержатся нормы права. Источниками муниципального права являются: нормативные правовые акты различного уровня; общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ, судебная практика. Вопросы для самопроверки и обсуждения 1. Ваша точка зрения в отношении оснований, определяющих правовую природу и понятие муниципального права. 2. Сформулируйте понятие отрасли права. 3. Сформулируйте понятие муниципального права и охарактеризуйте его. 4. Предмет муниципального права. 5. Метод правового регулирования. 6. Источник правового регулирования. 7. Классификация источников муниципального права. 8. Система источников муниципального права. 9. Значение и место судебных актов высших судебных органов РФ в системе источников муниципального права.