14.5. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления

Государственный контроль и ответственность перед государством не означаю! ограничение самосюятельнос-i и местного самоуправления. В соответствии с требованиями ст. 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наЬзор за исполнением органами и должностными пинами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации»1 обязывает прокурора осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления законов и соблюдением ими прав и свобол человека и гражданина. Прокурор вправе: • беспрепятственно входить на территории и в помещения органов местного самоуправления: • иметь доступ к их документам и материалам; • требовать представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения ьозникших вопросов; • проводить прокурорские проверки; возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении, а также требовать привлечения лиц. нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности; освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных oprai юв; • опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; • вносить прсцставления об устранении нарушений закона. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа местного самоуправления — на ближайшем заседании.

При исключительных обстоятель- 1 СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472. стах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом одне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотла- гатся м юму расе м отрспню. В течение месяца со дня внесения предстаатения должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляют в письменной форме, в том числе должностным лицам местного самоуправления, предостережение о недопустимости нарушения закона. В соответствии с Указом Президента РФ or 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»1 функциями по контролю и надзору за исполнением, в том числе органами и должностными лицами местною самоуправления, определенных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения в установленной сфере деятельности возлагаются на федеральные службы. Осуществляемый органами государственной власти контроль и надзор за деятельностью органов местного самоупраатения связан с необходимостью, прежде всего, обеспечения неразрывного единства государственной и местной (муниципальной) власти, без чего невозможна деятельность по выражению интересов населения муниципальных образований; проведению единой государственной политики в различных социально-экономических сферах; эффективному решению вопросов местного значения.

О таком единстве можно говорить исходя из следующего: • во-первых, органы государственной власти и органы местного самоуправления входят в единую систему Народовластия (публичной азасти), поэтому публичная власть может быть и муниципальной; 1 СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945. 306 • во-вторых, согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передаче*! необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству; • в-третьих, разнообразная деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе по изданию муниципальных правовых актов, должна осуществляться в рамках их полномочий, определяемых действующим законодательством. Государство вправе осуществлять контроль за законностью в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления и применять меры ответственности за их нарушение. Контрольные вопросы 1. Что представляет собой позитивная ответственность? 2. Какие виды юридической ответственности представлены в системе местного самоуправлсш [я? 3 Что такое «состав муниципальною правонарушения»? 4. Какова роль высшего должностного лица субъекта РФ в механизме применения юридической ответственности к главе муниципального образования? 5. Действует ли в Российской Федерации Федеральный закон «О муниципально-правовой ответственности в Российской Федерации»?

<< | >>

↑

Источник: А.С. Прудников и др.. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся но специальности 030501 «Юриспруденция». 2012

Еще по теме 14.5. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления:

- Бизнес, предпринимательство - Военное дело - Гуманитарные науки - Исторические науки - Маркетинг, реклама и торговля - Медицина - Менеджмент - Политология - Психологические дисциплины - Социология - Экологические дисциплины - Экономические науки - Юридические науки -