Политико-правовые факторы

Исследование политико-правовых факторов макроокружения дол* жно проводиться, в первую очередь, для того, чтобы иметь ясное представление о намерениях органов государственной власти и управления в отношении развития общества и о средствах, с помощью которых государство будет проводить в жизнь свою политику.

Политическая власть аналогично экономическим факторам имеет возможности непосредственного (издавая регулирующие отношения в сфере туризма правовые акты) и опосредованного (политический курс страны, решения, принимаемые властями на международной политической арене, государственная идеология) воздействия на туризм. Сильная и легитимная власть в государстве сдерживает рост криминала, обеспечивает реальную защиту прав и свобод своих граждан, не допускает распространения террористических и экстремистских тенденций.

Связь между политикой и туризмом заключается в том, что государство управляет туризмом, а туристская активность требует вмешательства со стороны государства. При различных формах государственного управления этот фактор проявляется по-разному.

При тоталитарной системе общественных отношений туризм выполняет государственную и государственно-политическую функцию, то есть подчинен политическим целям, планируется и управляется государственными учреждениями.

В стране с рыночной системой экономики государство самоустраняется от управления туризмом и предоставляет каждому гражданину свободу действий.

При социально-рыночной экономике свобода действий каждого индивидуума ограничивается в пользу благосостояния всех членов общества.

Туризм в РФ подчиняется государственному регулированию и управлению (в гл. 2 уже говорилось об управлении туристской индустрией в РФ), государство формирует политику туризма. Основные цели, задачи, принципы и направления государственной политики России в сфере туризма определены в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (1996 г.), а также в Концепции развития туризма в Российской Федерации до 2005 г.

Туристская политика России является составной частью внутренней и внешней политики государства и представляет собой совокупность правовых, организационных, социальных, экономических и иных мер, а также способов (методов) государственного регулирования для создания в стране конкурентоспособной туристской индустрии и в то же время условий для осуществления социальных функций государства по отношению к своим гражданам.

Туристская политика включает в себя также политику Российской Федерации в санаторно-курортной сфере. Согласно статье 16 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», туризм и санаторно-курортная сфера являются частью социальной сферы России и представляют собой единый объект государственного регулирования. В Федеральном законе «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (1995 г.) отмечается: «Правительство Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в сфере санаторно- курортного лечения и отдыха». В соответствии с общераспространенной мировой практикой и международными правовыми актами санатор- | ю-курортное лечение относится к категории лечебно-оздоровительного

туризма, который в случае его субсидирования государством является также видом социального туризма.

Целью туристской политики является обеспечение конституционного права граждан России на отдых и досуг, свободу передвижения, охрану здоровья и иных прав при совершении путешествий посредством создания в Российской Федерации конкурентоспособной туристской индустрии, способной к саморазвитию и обеспечивающей высокий уровень жизни россиян.

Туристская политика должна строиться на основе соблюдения Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров и законодательства Российской Федерации, а также социальных и экономических показателей и исследований российского и зарубежного туристских рынков.

Приоритетными направлениями туристской политики должны быть внутренний, въездной и социальный туризм, включая лечебно-оздоровительный, спортивный, этнокультурный, экологический.

К задачам туристской политики относятся следующие [14].

1. Социальные:

• зашита прав и интересов путешественников и отдыхающих;
• создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление граждан посредством занятия туризмом;
• создание новых рабочих мест, повышение занятости и жизненного уровня россиян, проживающих в местах временного пребывания туристов;
• обеспечение эффективного функционирования системы социального туризма — путешествий и отдыха малообеспеченных слоев населения (детей, молодежи, ветеранов, инвалидов, жителей Крайнего Севера и Дальнего Востока России, военнослужащих и др.);
• стимулирование работодателей, расходующих средства на са- наторно-курортное лечение и отдых своих работников на территории Российской Федерации;
• возрождение традиционных и создание новых центров туризма, в том числе в малых и средних городах России, освоение новых туристских центров и маршрутов с обширным природным и историко-культурным потенциалом, расширение их географии и многообразия.

2. Экономические:

• увеличение поступлений в бюджеты всех уровней, в том числе и валютных, повышение доходов государства и муниципальных образований;
• развитие национальной туристской индустрии, других смежных отраслей экономики, связанных с туризмом;
• развитие транспортной инфраструктуры (строительство дорог, аэропортов, речных портов и др.);
• развитие предпринимательства в сфере туризма;
• поощрение инновационной деятельности в сфере туризма, в том числе развитие информационных технологий;
• организация особых экономических туристско-рекреационных зон на территории Российской Федерации с благоприятными условиями для развития туризма;
• создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения российских и западных инвестиций в инфраструктуру туристских регионов;
• вовлечение коренных малочисленных народов России в экономически выгодную для них туристскую деятельность;
• создание в России конкурентоспособных турпродуктов путем консолидации возможностей государства и туриндустрии;
• интеграция России в систему мирового туристского рынка;
• либерализация торговли услугами в сфере туризма в соответствии с международными соглашениями и договорами Российской Федерации с учетом интересов граждан и туристской индустрии страны.

3. Культурно-идеологические и образовательные:

• создание представления о Российской Федерации как о стране, благоприятной для развития туризма;

j • использование туризма в качестве инструмента обеспечения \              единого культурного пространства России, диалога и взаимо-

lt;1              действия культур в многонациональном государстве, равных

;              возможностей доступа к культурным ценностям для жителей

различных территорий России и представителей различных ;              социальных групп;

• формирование туристского сознания граждан Российской Федерации — идеологии гостеприимства по отношению к туристам, посещающим страну;

• защита художественного, археологического и культурного наследия России в целях его сохранения для будущих поколений;
• создание единой системы информационного обеспечения и проведение рекламно-пропагандистской деятельности для продвижения национального бренда туристских центров России как на внутреннем, так и на международном уровнях;
• консолидация соотечественников, проживающих за пределами России, за счет поддержки развития туризма с их участием;
• подготовка квалифицированных специалистов в сфере туризма с учетом требований международных стандартов, туристской практики и профессионального сообщества;
• поддержка научно-исследовательских работ, маркетинговых исследований, составление прогнозов развития российского и мирового туристских рынков.

,4. Организационные:

• активизация сотрудничества и взаимодействия субъектов Российской Федерации;
• развитие международных контактов, создание единого туристского пространства с государствами ЕвразЭС, ЕЭП, ЕС.

5. Экологические:

• создание условий для направления финансовых средств, получаемых от использования туристских ресурсов, на их поддержание, охрану и развитие, а также охрану окружающей природной среды с целью предотвращения негативных последствий, обусловленных развитием туризма;
• сохранение природных лечебных ресурсов и экологической безопасности на территории туристских регионов.

Туристская политика реализуется с использованием следующих способов (методов) государственного регулирования туризма [14]:

• правового и нормативного обеспечения туризма;
• установления порядка создания и деятельности органов государственной власти Российской Федерации, уполномоченных осуществлять государственное управление туризмом в стране (создание отраслевой структуры управления);
• определения порядка создания унитарных предприятий в сфере туризма, а также правил их деятельности по оказанию государственных услуг;

• обеспечения безопасности туризма для граждан, общества и государства;

і ¦

• разработки и реализации целевых, адресных, инвестиционных и других программ федерального и регионального уровней, концепций и других программных документов в сфере туризма, составления прогнозов развития туристской отрасли как в России, так

|              И в мире;

•|              ¦              налогового, таможенного, визового, валютного, санитарного и ино-

I              го административного регулирования в сфере туризма;

I;.              ¦              привлечения отечественных и зарубежных инвестиций в сферу

:              туризма;

|              ¦              информационного обеспечения туризма, в том числе содействия

*г              в продвижении национального туристского продукта на внутрен:

нем и международном туристских рынках;

• статистического наблюдения в области туризма;
• установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из нее и пребывания на ее территории с учетом интересов развития туризма;
• государственной поддержки приоритетных видов туризма и предпринимательской деятельности в данных сферах;
• регулирования особенностей создания, реорганизации и ликвидации субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере туризма;
• определения общих правил осуществления различных видов предпринимательской деятельности в сфере туризма (туроператорской, турагентской, экскурсионной, гостиничной и др.), а также контроля и надзора за ее осуществлением;
• развития и установления основ саморегулирования предпринимательской деятельности в сфере туризма, а в случаях, установленных законом, также лицензирования отдельных видов такой

(:*              деятельности;

I;              ¦              технического регулирования (стандартизация, сертификация,

1              классификация) в сфере туризма;

і ¦ установления квалификационных требований к подготовке кад- ;              ров в области туризма;

;              ¦              развития научных исследований в сфере туризма;

• защиты прав и интересов участников отношений в сфере туризма;
• иных мер экономического и административного характера.

Анализ законов и других нормативных актов, устанавливающих правовые нормы и рамки отношений, дает туристскому предприятию возможность определить для себя допустимые границы действий и приемлемые методы отстаивания своих интересов.

В порядке убывания степени влияния факторов внешней среды на развитие туриндустрии их можно расположить так.

1. Туристские ресурсы: природно-климатические, социально-культурные и иные виды ресурсов. Страна или регион, наделенные богатыми туристскими ресурсами, становятся объектом интереса со стороны туристов.
2. Потребности туристов, мода и предпочтения на туристском рынке. Модные тенденции определяют не только направления туристских потоков, но и виды туров, политику ценообразования туроператоров, формирующийся ассортимент субъектов туррынка.
3. Политические факторы. Негативное отношение властей, или политического курса страны, или региона к туризму и туристам, даже несмотря на экономическую или экологическую привлекательность направления, может свести туризм к нулю.
4. Экологические факторы по степени своего воздействия на туризм стоят выше факторов экономических, так как высокое материальное благополучие туристского региона на фоне удручающей экологической ситуации никогда не спасет въездной туризм. Туристы с большим удовольствием будут посещать страны «третьего мира», обладающие нетронутыми цивилизацией пляжами или океанами. Так, например, Индия, половина населения которой проживает за чертой бедности, щедро наделена практически всеми видами туристских ресурсов и притягивает к себе туристов.
5. Экономические факторы.

Таким образом, туристское предприятие действует на рынке не обособленно, а в окружении и под влиянием разнообразных сил, которые составляют внешнюю среду менеджмента. Отношения, складывающиеся между субъектами среды и фирмой, разнообразны и по характеру воздействия на них со стороны фирмы могут быть контролируемыми и неконтролируемыми. Задача предприятия сводится к снижению до минимума неконтролируемых факторов среды и изысканию возможностей опосредованного влияния на них.