<<
>>

9.1 Организация труда в социальных учреждениях

Социальные учреждения создаются для выполнения непосредственной социальной работы по поддержке нуждающихся слоев населения. В связи с этим организация труда в социальных учреждениях должна отвечать задачам этих служб и соответствовать трудовому законодательству России.

Термин «социально-трудовые отношения» включает труд (целесообразная деятельность людей по производству материальных и духовных благ) как таковой, а также социальные отношения в процессе труда.

На практике трудовые отношения, строящиеся между трудом и капиталом, наемным работником и работодателем, не существуют в чистом виде, без социальной составляющей, и наоборот, социальные отношения возникают в результате трудовых процессов, сопровождающих их противоречий, конфликтов и т.п.

В блок социально-трудовых отношений входят системы, необходимые для воспроизводства рабочей силы и обеспечения условий взаимодействия работника со средствами и предметами труда: —

система социальной защиты населения; —

система социального партнерства; —

система социального страхования; —

пенсионная система; —

охрана труда и т.д.

Труд в социальных учреждениях имеет свою специфику. Соответственно, рабочая сила для социальной работы в социальной службе также имеет специфические черты.

144 Процесс производства (формирования) любой рабочей силы (способности к труду), т. е. подготовки работника к труду, начинается в семьях, продолжается в школах, профессиональнотехнических училищах, вузах, колледжах, непосредственно на рабочих местах, при повышении квалификации, на стажировках и т.п.

Наличие рабочей силы — главное условие трудовой деятельности в социальной службе. Как известно, работник продает работодателю свою рабочую силу, т. е. способность к труду.

Определим примерные критерии рабочей силы работника социального учреждения26: —

умение передавать рациональную и эмоциональную информацию; —

умение пользоваться вербальными и невербальными средствами; —

умение организовывать и поддерживать диалог; —

умение управлять групповой динамикой; —

умение занимать адекватную ролевую позицию; —

умение оказывать психологическую поддержку; —

умение занимать позицию конструктивной конфронтации; —

умение конструктивно разрешать конфликт и ориентироваться в коммуникативной ситуации; —

способность понимать эмоциональное состояние партнера (клиента); —

навык к распознаванию скрытых мотивов и защитных реакций.

Конечно, характер социально-трудовых отношений в социальных учреждениях имеет существенные отличия от других специальностей. Специалистов социальной работы необходимо ориентировать прежде всего на выполнение функций целеполагания, проектирования, моделирования, планирования и контроля.

Настоящий специалист социальной работы понимает цель деятельности и способен менять способы ее осуществления в соответствии с изменяющимися условиями.

Известно, что исходной методологической предпосылкой изучения общественного труда является рассмотрение процесса труда как взаимодействия двух сторон: организационнотехнической и социально-экономической.

<&ункции общественного труда. Функции общественного труда выражают изменение его содержания во времени в зависимости от уровня развития производительных сил.

Специалисты выделяют три функции общественного труда: 1)

труд как средство индивидуальной физиологической жизни, как способ и мера удовлетворения человеческих потребностей; 2)

труд как основа существования общества, источник вещественного богатства, фактор общественного прогресса; 3)

труд как фактор развития самого человека, как сфера утверждения личности.

Первая функция, будучи самой важной и древней, служит основой всех других функций. Каждому человеку, прежде чем заниматься социальной и духовной деятельностью, необходимо удовлетворить минимальные потребности в пище, одежде, жилье и др. Основное направление трудовой деятельности при этом — обмен веществ между человеком и природой.

По мере удовлетворения потребностей человека труд становится источником вещественного богатства (жилье, заводы, фабрики, учебные заведения, больницы, дороги и пр.), фактором общественного прогресса (движение к более совершенным видам труда, организация производства и общества).

Человек, осуществляя труд в нормальных условиях, испытывает определенное удовлетворение и положительные

146 эмоции. Иными словами, труд способствует развитию самого человека как социальной личности. Всестороннее развитие личности достижимо при очень высоком уровне производительных сил и социально-экономических отношений (удобные условия труда, наличие оргтехники, компьютеров, полная занятость, высокие доходы населения, гражданское общество и т.д.).

Труд сотрудников социальных служб имеет свою специфику, но, тем не менее, он вписывается в изложенные методологические подходы к функциям общественного труда.

Трудовые отношения между руководителем социальной службы и специалистами по социальной работе возникают при назначении на должность или утверждении в должности. Утверждение социального работника в должности осуществляется письменным приказом руководителя социальной службы. При этом важно отметить, что в соответствии с Трудовым кодексом РФ (ст. 19) трудовые отношения возникают на основании трудового договора, который заключается между работодателем и работником. Сторонами возникающих при этом трудовых отношений являются работник и работодатель.

Согласно Трудовому кодексу РФ (ст. 20) работник — физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодатель в социальных службах — это юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях социальной службы осуществляются органами управления юридического лица организации или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном законом, иными нормативными правовыми актами (приказами вышестоящих органов). Основные права и обязанности работника определены в ст. 21 Трудового кодекса РФ, а основные права и обязанности работодателя — в ст. 22. На основании прав и обязанностей, закрепленных в Трудовом кодексе РФ, руководитель социальной службы разрабаты вает инструкции прав и обязанностей каждого социального работника в соответствии со спецификой его служебных функций. Основные права и обязанности руководителя социальной службы, которому предоставлены права работодателя, утверждаются вышестоящим органом. Например, инструкцию прав и обязанностей руководителя муниципальной социальной службы утверждает глава соответствующего муниципалитета своим письменным приказом. 9.2.

Социальное партнерство в социальных службах муниципалитета

Социальное партнерство — это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей) и органами местного самоуправления, которые направлены на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и других непосредственно связанных с ними отношений (например, социально-трудовых отношений). Эта форма социального взаимодействия называется трипартизмом.

Основные принципы социального партнерства (ст. 24 ГК

РФ): —

равноправие сторон; —

уважение и учет интересов сторон; —

заинтересованность сторон в участии и договорных отношениях; —

содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе; —

соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов; —

полномочность представителей сторон; свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

148 — добровольность принятия сторонами на себя обязательств; —

реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; —

обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений; —

контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений; —

ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Следует отметить, что социальные службы в муниципалитетах создаются для осуществления функций социальной поддержки населения (Закон РФ № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). К этим функциям относятся: —

обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе; —

опека и попечительство; —

организация и проведение социально значимых работ (это работы, не требующие специальной профессиональной подготовки, к ним привлекаются только совершеннолетние трудоспособные граждане в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца; продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд).

Согласно закону РФ № 131 от 06.10.2003 г. «органы местного самоуправления населения (муниципального района, городского округа) вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Фе дерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации)».

Таким образом, муниципалитет вправе расширять функции органов социальных служб в зависимости от социальноэкономических условий, которые складываются на его территории.

Для выполнения функций социального партнерства в муниципалитете могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.

Работники социальных служб муниципалитета могут быть включены в состав трехсторонних комиссий. Кроме того, они вправе обращаться в эти комиссии для разрешения каких-либо спорных вопросов в социально-трудовом обеспечении социальных работников.

В социальных службах муниципалитетов заключаются коллективные договоры и соглашения.

Коллективный договор — это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в социальной службе муниципалитета и заключаемый работниками и работодателями или их представителями.

Если в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров между сторонами не достигнуты договоренности по отдельным положениям, стороны должны подписать протокол разногласий. Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться другими путями, которые определены в федеральных законах (обращение в судебные органы, прокуратуру идр.).

Важно отметить, что стороны социального партнерства должны обязательно учитывать интересы друг друга, а не

150

только упорно отстаивать права одной стороны. Профсоюзы при этом должны занимать арбитражную позицию: максимально учитывать интересы и работодателей и работников27.

Таким образом, правовые и социально-трудовые отно= шения в социальных учреждениях являются составной частью правового поля трудовой деятельности граждан России.

Рассуждая о социальном партнерстве, подчеркнем, что мировая практика социального партнерства начала складываться в 1919 г., после создания весьма влиятельной мировой организации — Международной организации труда (МОТ).

МОТ — мировой центр социально-трудового законодательства и социального партнерства. Это единственная международная организация, где государства-члены представлены тремя сторонами: —

правительством; —

представителями предпринимателей; —

представителями трудящихся.

Главные цели МОТ — содействие социально-экономическому прогрессу, достижению социальной справедливости, улучшению условий труда и народного благосостояния, защита прав человека. Этими важными общечеловеческими ценностями руководствуется и вся система социальной работы. В настоящее время действуют 183 конвенции и 191 рекомендация МОТ, которые в полной мере используются й в социальном партнерстве организации социальной работы.

<< | >>
Источник: А.Д. ЗАРЕЦКИЙ. Менеджмент социальной работы : учебное пособие — Изд. 2-е, доп. и перераб. — Ростов н/Д : Феникс, . — 187 с.. 2008

Еще по теме 9.1 Организация труда в социальных учреждениях:

  1. 3.2. Опека и попечительство над детьми, находящимися в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения.
  2. 6. Проблемы повышения эффективности управления социальной работой в организациях, учреждениях и службах Российской Федерации
  3. 9. Особенности проявлений правовых и социально-трудовых отношений в социальных учреждениях
  4. § 5. Режим труда, отдыха и охрана труда работников сельскохозяйственных организаций
  5. Органы опеки и попечительства, социальные учреждения
  6. § 2. Содержание инвалидов и престарелых в учреждениях социальной защиты населения
  7. § 3. Научные учреждения и организации
  8. 23.2. Страховые медицинские организации и учреждения
  9. 9.4. Специализированные учреждения ООН и другие организации
  10. § 3. Образовательные, научные учреждения и организации
  11. § 3. Образовательные, научные учреждения и организации
  12. § 3. Выплата пенсий лицам, находящимся в государственных или муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания
  13. 3. ЧЛЕНСТВО В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ
  14. § 4. Управление в области труда и социального развития
  15. 6.6. Обучение по охране труда за счет средств Фонда социального страхования
  16. § 2. Органы управления в области труда и социального развития
  17. Статья 1 Учреждение организации
  18. 3. Организация консульских учреждений
  19. 6.4. Правовой статус организаций и учреждений в информационной сфере
  20. 23. Социальные роли и социальный статус работника в организации.