3.3. Организационная теория и социальная работа

Организационная теория предполагает понятие миссии в двух основных значениях. Во-первых, она выражает философию, смысл существования организации и обычно описывается как совокупность базовых ценностей или принципов, по которым организация должна осуществлять свою деятельность.

Например, организационная культура социальной работы на федеральном уровне постоянно демонстрируется Президентом России В.В. Путиным (в частности, в прямом телеобщении с гражданами России в 2005 г. В.В. Путин оказал целенаправленную социальную помощь жителям хутора Дегтяревского Ставропольского края в прокладке водопровода и обеспечении хутора водой). Очевидно, что организационная культура социальной работы должна обеспечиваться каждым специалистом социальной работы на своем рабочем месте. Она начинается с соблюдения времени начала работы, порядка на рабочем месте, аккуратного обращения с документами.

Стратегические принципы социальной работы заключаются в ее организационной стратегии. Например, в системе стратегических принципов муниципального управления социальной защиты должны преобладать следующие: —

ни одного бездомного в муниципальном образовании; —

ни одной малолетней роженицы; —

ни одного забытого сироты, пенсионера, инвалида (например, в бюджете США на 2006 г. увеличены расходы на национальную программу поддержки детей из бедных семей под девизом «Ни один ребенок не должен быть забыт»).

Такие стратегические принципы будут оказывать мобилизующее воздействие на сотрудников муниципальных социальных служб.

Во-вторых, узкое значение организационной теории миссии —

это система общеорганизационных целей, осознание и реализация которых раскрывают смысл существования организации, ее принципиальное отличие от других.

Организационная теория предполагает понятие организационного целеполагания. Оно трактуется как универсальная функция управления, как процесс, связанный с определением ориентиров деятельности организации, в результате которой формируется цель — идеальный образ будущего. В теории организации целеполагание рассматривается как основание структурирования и планирования деятельности,

41 а в некоторых моделях — как основной фактор, влияющий на формирование структуры и развития организации.

Большинство исследователей, теоретиков и практиков, занимающихся проблемами повышения эффективности управления, едины во мнении, что установление целей деятельности и управления деятельностью — ключевая функция управления. Этот вывод распространяется на стратегическое и оперативно-тактическое управление во всех сферах социальноэкономической деятельности.

Целеполаганием называют процесс установления, формирования, обоснования целей и задач системы, их упорядочения, ранжирования по степени важности, распределения во времени, периодического пересмотра, обновления, актуализации. Целеполагание может быть внешним (когда цели функционирования заданы извне) и внутренним (система самостоятельно вырабатывает свои цели и ориентируется на их достижения).

Например, Президент РФ В.В. Путин в своем Послании Федеральному собранию РФ (16 мая 2003 г.) определил общую внешнюю цель: «За десятилетие мы должны как минимум удвоить валовой внутренний продукт страны». Это внешнее целеполагание для всего общества (в том числе и для системы социальной работы страны).

Поэтому целеполагание относится к одной из областей управления, трудно поддающихся анализу, планированию и проектированию. Механизм целеполагания во многом остается неясным и невыявленным. При этом необходимо различать и разграничивать цели системы и цели управления системой. Несмотря на имеющуюся общность, это не одно и то же. Цель социальной группы, организации и общества как управляемых систем одновременно представляют цель управления этими системами — улучшение благосостояния людей. Но цели субъектов и объектов управления различаются, так как существует расхождение интересов, выгод, мотивов, устремлений управляющих и управляемых. Очевидно, что ведущим мотивом целеполагания на всех уровнях системы социальной работы является его связь с мотивацией потребностей. В соответствии с теорией мотивации потребностей А. Маслоу, удовлетворив первичные физиологические потребности и потребности безопасности, индивид желает быть социализированным в свое ближайшее окружение. Поэтому основа целеполагания социальной работы — социализация и ресоциализация индивида, социальной группы и общества, те нормы и правила жизни, которые определены законами и традициями конкретной нации.

Классик современного менеджмента П. Друкер разработал популярную концепцию управления по целям. Эта концепция постулирует разнообразие потребностей организации и выделяет восемь сфер деятельности коммерческих фирм, по отношению к которым требуется обязательное установление целей: —

определение типа рынка, на котором работает организация; —

установление типа продукта, выпускаемого на данный рынок; —

определение уровня планируемой прибыли; —

установление типа и источников необходимых ресурсов; —

отношение к нововведениям и допустимому риску; —

удовлетворение потребностей персонала; —

обеспечение общественного признания деятельности организации; —

развитие менеджмента как главного фактора организационной эволюции.

Применительно, например, к организации системы социальной работы на муниципальном уровне организационное целеполагание по П.

43 —

определение социального самочувствия конкретного муниципального образования (социально-демографическая ситуация, занятость населения, количество несовершеннолетних детей, пенсионеров, инвалидов); —

установление уровня человеческого потенциала муниципального образования (гендерный анализ, уровень заболеваемости, состояние института семьи и брака, система здравоохранения и образования); —

определение качества повышения человеческого капитала муниципального образования (уровень профессионального образования среди населения и предполагаемое состояние здоровья граждаЛ); —

установление форм и источников финансовых и материальных ресурсов для поддержания необходимого уровня социализации и ресоциализации населения муниципального образования; —

планируемые инновационные формы по поддержке всех социальных групп муниципального образования; —

удовлетворение социально-экономических потребностей обслуживающего персонала в муниципальном образовании; —

обеспечение общественного признания, значимости для муниципального образования всей системы социальной работы (социальных служб и организаций социальной поддержки); —

планируемые формы развития социального менеджмента в муниципальном образовании (в том числе и инновационные формы; например, совместный социальный контроль за состоянием здоровья населения с участковыми врачами и медсестрами). 4.

Таким образом, нами рассмотрены методологические аспекты социальной работы как организационной системы, показаны теоретические подходы организации в системе научного знания и миссионерская роль организации в этой системе.