6.1. Исторические предпосылки становления управленческой деятельности в сфере социальной работы в Европе и России

Особенно резко повлиял на изменение социальной политики мировой экономический кризис 1929—1933 гг., когда промышленное производство упало на 35—40%. Появились крупные очаги социальной напряженности.

Особенно рельефно это проявлялось в Испании и Франции. Нерешенность социальных проблем стала одним из факторов, облегчивших победу национал-социалистов в Германии в начале 1933 г. (до этого пришел к власти режим Муссолини в Италии).

Наиболее дальновидные представители капитала и правящей элиты стран Западной Европы поняли, что регулировать социальные конфликты в обществе можно путем использования преимуществ капиталистической системы. При этом возможен путь компромиссов. Идеи Дж. М. Кейн са, известного английского экономиста, которые он изложил в своей основной работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.), оказали существенное влияние на появление в мире такого феномена, как социальная работа.

Как мы уже отмечали, один из основоположников научного менеджмента, Г. Форд еще в 1910-е гг. активно применял различные формы социальных технологий по социализации работников своих заводов. Причем социальная работа Г. Форда носила не благотворительный характер, а была направлена на использование самодостаточности работников в социальнотрудовых отношениях.

Дж. Кейнс обосновал необходимость регулирующей роли государства в экономике, особенно в вопросах занятости и социального обеспечения населения.

Кейнсианский подход развил систему управления социальными процессами и привел к тому, что в большинстве стран Западной Европы и США были проведены социальные реформы: —

введение 8-часового рабочего дня; —

введение обязательного социального страхования; —

увеличение продолжительности оплачиваемых отпусков; —

расширение прав и свобод профсоюзов; —

введение социальных пособий для семей, имеющих детей.

Социальная работа как научное направление всей социальной динамики начала активно развиваться после Второй мировой войны, но основы ее развития были заложены в 1910-е гг., а затем в 1930-е гг.

В этих условиях социальная работа возникла в контексте изменения всей социальной политики. Социальная ра-

8.8 бота взяла на себя роль инструментария в реализации идей социальной политики. Безусловно, активизации социальной работы в Европе в 1930-х гг. способствовало появление государственных элементов управления во всех сферах жизнедеятельности общества, а также исторические предпосылки. Рассмотрим подробнее эти предпосылки. 1.

Обоснование идеи социального страхования, которую обозначил Лейбниц еще в 1678 г. По мнению Лейбница, использование системы обязательного страхования позволяет сочетать в государстве функции социальной защиты и жесткого регулирования. 2.

Принятие 26 августа 1789 г. Учредительным собранием Франции Декларации прав человека и гражданина. Получив в 1791 г. первую конституцию, Франция совершенствовала структуру и институциональные основы государства. В конституции 1793 г., которая получила статус «самой демократической из буржуазных конституций XVIII—ХГХ вв.», отмечается, что гражданин имеет право на общественную помощь в случае потери трудоспособности, право на сопротивление угнетению и др'.

1 Следует отметить, что истоки социальной работы во Франции конца XVIII в. обозначились в таких направлениях: создание бюро по вспомоществованию и труду, мастерских по оказанию помощи, благотворительных мастерских, Комитета по борьбе с нищетой, который руководствовался принципом борьбы с бедностью путем предоставления работы; идея социальной поддержки неимущих через предоставление им работы продолжала укрепляться и в XIX в. В этом смысле Франция была показательным примером. С помощью благотворительных мастерских, «приютных домов», домов для рабочих, сельскохозяйственных колоний и других форм реинтеграции в общество предпринимались попытки решить проблему занятости трудоспособного населения и реализации права на труд.

В СССР в 1930-е гг., в отличие от стран Европы, которые были поражены экономическим кризисом, напротив, наблюдался рост промышленного производства. Эйфория победы социалистической революции в 1917 г., появление идеи обязательной мировой социалистической революции, обоснованной В.И. Лениным, затмила все социальные неудобства, которые испытывало население. Львиная доля национального дохода страны шла на поддержку военнопромышленного комплекса, а на социальные нужды граждан выделялась очень незначительная сумма бюджетных средств. Основная масса рабочих, прожившая в бедности, вдохновлялась своей исторической миссией по переустройству мира и терпеливо выдерживала все социальные неудобства. Дело в том, что в отличие от работников стран Европы, которые вкусили уже радость социальных благ и не хотели от них отказываться, рабочий класс России не был избалован социальными привилегиями. Все недовольные проводимой социальноэкономической политикой отправ-

ности сочеталась с унизительной опекой со стороны полицейских структур. Получение индивидом государственной помощи неизбежно вело к ограничению его свободы. Например, в 1789 г. все, кто не считался хозяином своей судьбы, были поражены в гражданских правах. Бедные люди были лишены права голоса на выборах. При Наполеоне это положение с принятием Гражданского кодекса (1804 г.), Коммерческого кодекса (1808

г.), Уголовного кодекса (1811 г.) несколько изменилось.

90 лялись в места заключения.

Итак, к моменту образования России как самостоятельного государства (1992 г.) в стране не было создано методологической базы социальной работы, которая могла бы поддерживать население при переходе к другой социально-экономической формации — рыночной экономике.