Взаимодействие России и Туркмении в 1991-1995 гг.: от взаимной антипатии к ограниченному сотрудничеству
После распада СССР российско-туркменские отношения испытывали существенные трудности, поскольку либерально настроенное российское руководство не желало поддерживать связи с авторитарными режимами, наиболее одиозным из которых на постсоветском пространстве ему представлялся режим С. А. Ниязова. Однако даже в это время полного отказа Москвы от взаимодействия с Ашхабадом не произошло. Правда, возможности для такого взаимодействия оставались предельно узкими, и оно ограничивалось лишь отдельными вопросами, представлявшими интерес главным образом для туркменской стороны. Уже 24 декабря 1991 г., через три дня после заключения Алма-Атинских договоренностей, Россия и Туркменистан подписали Соглашение о принципах торгово-экономического сотрудничества на следующий год. Они обязались воздерживаться от действий, наносящих экономический ущерб друг другу, способствовать развитию существующих между ними связей, создавать совместные предприятия и оказывать взаимную помощь в случае возникновения стихийных бедствий1394. По своему содержанию данный документ являлся предельно общим, причем обе стороны понимали, что его положения не могут быть реализованы на практике в указанный период. Однако сам факт его появления свидетельствовал об установлении диалога между нашими странами, учитывая, что ранее их руководители вообще избегали общения друг с другом. 8 апреля 1992 г. Россия и Туркменистан установили дипломатические отношения1395. С этого времени сотрудничество между ними вышло на более высокий уровень, хотя ни одна из сторон по-прежнему не рассматривала другую в качестве приоритета своей дипломатии. Отличительной чертой российско-туркменских отношений стало и то, что они изначально развивались в обход структур СНГ. Например, Ашхабад не являлся принципиальным противником развития контактов с Москвой в военно-политической сфере, но мыслил их исключительно на двусторонней основе, поэтому отказался участвовать в Договоре о коллективной безопасности. 18 мая 1992 г. в Туркмении была принята новая конституция, провозгласившая создание президентской республики с широкими полномочиями главы государства1396. 21 июня 1992 г. в стране состоялись досрочные президентские выборы, рассматриваемые С. А. Ниязовым как референдум о доверии туркменских граждан проводимой им политике. Формат данного голосования определил его безальтернативный характер; в результате С. А. Ниязов получил 99,5% голосов избирателей и продлил свои полномочия на предусмотренный новой конституцией пятилетний срок1397. Вышеозначенные события окончательно убедили российское руководство в том, что именно с С. А. Ниязовым ему предстоит иметь дело в ближайшие годы. 31 июля 1992 г. президент Туркмении совершил свой первый визит в Москву; по его итогам стороны заключили пакет соглашений, определивших принципы их сотрудничества на предстоящее десятилетие. Главным документом, подписанным Б. Н. Ельциным и С. А. Ниязовым, стал Договор о дружбе и сотрудничестве между Россией и Туркменистаном, на базе которого отношения между нашими странами развивались до 2003 г. В преамбуле к договору содержались весьма далекие от туркменских реалий формулировки, что стороны стремятся построить демократические правовые государства и обеспечить всестороннее взаимодействие друг с другом в рамках СНГ. Очевидно, что данные положения соответствовали существовавшей в то время международной практике, но их резкое расхождение с действительностью вынуждало задуматься о некой фиктивности данного договора, особенно для Ашхабада. Отдельные статьи документа содержали типичные обязательства сторон руководствоваться принципами уважения суверенитета и независимости друг друга, невмешательства во внутренние дела государства-партнера, неприменения против него силы или угрозы силой. В случае с российско-туркменскими отношениями они также являлись сугубо формальными, поскольку наши государства не имели общих границ и к середине 1992 г. у Ашхабада уже не оставалось подозрений насчет способности Москвы восстановить СССР. Стороны договорились проводить согласованную внешнюю политику и спо- собствовать созданию систем коллективной безопасности на постсоветском пространстве. В области обороны они решили сохранить под объединенным командованием общее военно-стратегическое пространство. Москва и Ашхабад обязались воздерживаться от поддержки действий, направленных друг против друга; в случае возникновения ситуации, нарушающей интересы безопасности одной из сторон, они договорились обращаться друг к другу с просьбой о проведении соответствующих консультаций. Таким образом, Туркмения изначально отказалась установить с Россией союзнические отношения как на многосторонней (в рамках СНГ или ДКБ), так и на двусторонней основе. Стороны согласились предоставить всем лицам, проживающим на их территории, равные права в соответствии с общепризнанными нормами. Национальным и религиозным меньшинствам гарантировалось обеспечение условий, необходимых для сохранения их самобытности. Данные формулировки были направлены на защиту прав русскоязычного населения Туркмении, однако, с учетом характера сложившегося там режима, являлись слабо реализуемыми на практике. Лица, проживавшие в России и Туркменистане, получили право выбора гражданства одной из сторон, а также приобретения двойного гражданства. В данном вопросе Ашхабад пошел навстречу Москве, не видя в предоставлении своим гражданам параллельного российского гражданства угрозы своей безопасности. В экономическом плане стороны договорились участвовать в формировании общего экономического пространства, что несущественно отличалось от более раннего подхода Ашхабада, выступавшего за сохранение СССР в качестве единого экономического пространства союзных республик. Торговые отношения они решили строить на основе взаимного предоставления режима наибольшего благоприятствования или национального режима, в зависимости от того, какой из них более благоприятен. Приоритетными отраслями своего взаимодействия Россия и Туркменистан обозначили развитие систем переработки, использования и экспорта нефти и природного газа, сельское хозяйство, энергетику, транспорт и связь. Стороны согласились обеспечивать транспортные операции через свои морские, речные и воздушные порты, железнодорожную и автомобильную сети, трубопроводы. Примечательно, что именно эти положения договора были прописаны наиболее подробно, а главное, могли быть притворены в жизнь, учитывая, что экономическая сфера общественных отношений в Туркмении являлась наименее закрытой. В гуманитарной области Москва и Ашхабад согласились развивать контакты в сферах культуры, образования, туризма, информации и на основе принципа взаимности поощрять изучение своих языков на территории государства-партнера1398. Практически все вышеперечисленные положения в дальнейшем выполнялись, пусть и в ограниченном объеме. Помимо Договора о дружбе и сотрудничестве, президенты России и Туркмении подписали ряд более узких соглашений. Соглашение об урегулировании вопросов правопреемства в отношении внешнего долга и активов бывшего СССР установило долю Туркменистана в соответствующих расчетах в 0,7%. При этом Москва приняла на себя обязательства по выплате туркменской части советского долга, получив взамен долю Ашхабада в активах бывшего СССР1399. В денежном эквиваленте это означало, что Россия должна была выплатить Туркмении 380 млн. долл., хотя С. А. Ниязов не стал настаивать на немедленном возвращении данной суммы1400. Договор о совместных мерах в связи с созданием Вооруженных сил Туркменистана предусматривал, что собственные Вооруженные силы республики будут созданы на базе соединений и частей Вооруженных сил бывшего СССР, дислоцированных на ее территории. В течение переходного периода оперативное руководство Вооруженными силами передавалось объединенному командованию сторон. При этом Москва обязалась оказывать Ашхабаду помощь в подготовке военных кад- ров1401. По Соглашению о правовом статусе и условиях пребывания частей войск Противовоздушной обороны и Военно-воздушных сил Российской Федерации на территории Туркменистана, Ашхабад сохранил за российскими военнослужащими право пользования полигонами, зданиями и сооружениями, средствами транспорта и связи, необходимыми для выполнения ими своих задач. Российским военнослужащим и членам их семей предоставлялись равные с туркменскими гражданами права на получение образования, медицинских услуг и социального обеспечения1402. Таким образом, на время формирования собственной армии Туркменистан заручился поддержкой России в обеспечении своей безопасности, а Россия сохранила присутствие своих воинских формирований на территории Туркмении. Кроме того, стороны заключили Соглашение о сотрудничестве в осуществлении дипломатического представительства за рубежом, согласно которому дипломатические агенты России обязались оказывать помощь своим туркменским коллегам в осуществлении их функций. Туркмения получила возможность вверять российским дипломатам представительство своих интересов в третьих странах, а МИД республики — направлять необходимое для этого количество представителей в дипломатические учреждения Российской Федерации1403. Соответственно, Туркменистан получил возможность существенной экономии денежных средств, выделяемых на содержание дипломатических и консульских учреждений за рубежом. Итоги визита С. А. Ниязова продемонстрировали готовность Москвы и Аттт- хабада, несмотря на существующие между ними различия, приступить к развитию сотрудничества в областях, представлявших обоюдный интерес. В продолжение достигнутых договоренностей, 11 ноября 1992 г. российская и туркменская стороны провели переговоры по экономической проблематике. Они заключили межправительственные соглашения о свободной торговле и о поставках в Россию туркменского газа. Первый документ способствовал созданию условий для активизации торгово-экономических отношений между Москвой и Ашхабадом и принципиально не отличался от иных подобных ему соглашений1404. Второй договор определил, что в 1993 г. Туркмения поставит России 11,3 млрд. куб. м газа, которые Россия оплатит в валюте и промышленных товарах1405. Соответственно, в изменившихся после распада СССР геополитических реалиях Москва и Ашхабад сохранили прежнюю схему поставок туркменского газа в Россию, что представлялось жизненно важным для туркменской экономики, получавшей основные доходы именно от экспорта углеводородов. В середине 1993 г. в Туркмении активизировался процесс создания национальных Вооруженных сил, при этом республика столкнулась с острой нехваткой военных специалистов. В результате ей пришлось пойти на довольно редкий в мировой практике шаг, пригласив иностранцев из числа граждан России заключать контракты о прохождении военной службы с Министерством обороны Туркменистана. Статус соответствующих военнослужащих был определен соглашением от 1 сентября 1993 г.: они обязались соблюдать туркменское законодательство, уважать национальные обычаи и традиции туркменского народа. Сохраняя российское гражданство, они могли пользоваться на территории Туркмении всей полнотой экономических, социальных, гражданских, политических и культурных прав в соответствии с законодательством этой страны1406. На этом фоне в республике стремительно набирал обороты процесс этнокра- тизации. Не только русские, но и узбекские, казахские специалисты замещались туркменами и были вынуждены покидать страну. Активно туркменизировались кварталы крупных городов республики, исторически населенные преимущественно русскими жителями1407. В октябре 1993 г. Халк Маслахаты Туркменистана (конституционный орган, объединявший старейшин республики1408) присвоил С. А. Ниязову имя Туркменбаши («Глава туркмен»), не имевшее аналогов со времени смерти И. В. Сталина1409. Вместе с тем, поддержка С. А. Ниязова туркменским населением продолжала укрепляться. В 1993 г. за счет экспорта углеводородов в туркменский бюджет впервые поступили крупные валютные средства, благодаря чему вода, соль, газ и электроэнергия в республике стали бесплатными. Туркменское руководство выдвинуло концепцию постепенного превращения страны в «центральноазиатский Кувейт», отказавшись от проведения экономических реформ методом «шоковой терапии». В Ашхабаде развернулось широкомасштабное строительство, призванное превратить его в современный азиатский центр1410. Туркменистан стал одной из стран СНГ, изначально отказавшихся от вхождения рублевую зону нового типа, и 1 ноября 1993 г. здесь была введена в обращение собственная валюта — манат, после чего республика приступила к созданию национальной финансовой системы1411. Значительное влияние на дальнейшее развитие российско-туркменского сотрудничества оказали события, происходившие в России в сентябре-октябре 1993 г. Очевидно, что способ преодоления конституционного кризиса, избранный Б. Н. Ельциным, совершенно не соответствовал практике, принятой в демократических государствах. Это вынудило российское руководство пересмотреть свои взгляды на политические процессы в Центральной Азии. В частности, С. А. Ниязов перестал восприниматься им как диктатор, узурпировавший власть в своей республике, благодаря чему отношение к нему Б. Н. Ельцина несколько улучшилось. В доказательство вышесказанного следует привести тот факт, что Туркменистан стал первой постсоветской республикой, которую Б. Н. Ельцин посетил с официальным визитом после окончательного преодоления внутриполитического кризиса в России, 23 декабря 1993 г. Делегации России и Туркмении обсудили различные аспекты двусторонних отношений, уделив основное внимание вопросам безопасности и политического сотрудничества. В сфере безопасности стороны подписали Соглашение о совместной охране внешних границ Туркменистана, предполагавшее, что она будет осуществляться туркменскими и российскими пограничниками, подчиненными объединенному командованию. Соответственно, российские специалисты получили право охранять границу Туркмении с Ираном и Афганистаном, а также в акватории Каспийского моря в условиях, когда пограничные войска республики еще не были полностью укомплектованы. Данное соглашение продолжало действовать до 2000 г.1412. В политической области Россия и Туркменистан заключили соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства и о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев. Соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства предоставило русскоязычному населению Туркмении право, не теряя гражданства данной республики, приобретать параллельное российское гражданство, что отвечало интересам Москвы. В свою очередь Ашхабад, уже осознавший негативные последствия оттока русскоязычных специалистов, согласился с целью его дальнейшего ограничения предоставить российское гражданство части своих граждан, что не отменяло их обязанностей перед Туркменистаном1413. В результате Туркмения стала первой страной мира, с которой у России было официально подписано соглашение о двойном гражданстве. Соглашение о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев было направлено на облегчение процесса выезда русскоязычных граждан из Туркмении в Россию. Переселенцы получили право вывозить находящееся в их собственности движимое имущество, продавать недвижимость и переводить в государство въезда свои денежные вклады. Туркменские власти обязались не отчуждать имущество переселенцев даже в случае последующей утраты ими гражданства страны1414. К сожалению, данное соглашение регулярно нарушалось Ашхабадом, не желавшим отпускать русских специалистов. Как правило, уезжавшим не позволялось продавать квартиры, в результате чего они были вынуждены покидать Туркмению, не имея даже минимальных средств для обустройства на новом месте. Оставленное ими имущество реквизировалось и передавалось новым владельцам1415. При этом российское руководство не предпринимало шагов, направленных на побуждение Ашхабада к выполнению соответствующих договоренностей, и в течение нескольких лет русскоязычное население Туркмении не получало от Москвы видимой поддержки. Вероятно, подобная позиция объяснялась тем, что между Россией и Туркменистаном не было иных принципиальных разногласий. Наглядным подтверждением этого стало решение Туркменбаши предоставить Б. Н. Ельцину по завершении его визита в Ашхабад почетное туркменское гражданство и торжественно вручить ему паспорт своей страны1416. Даже по вопросу о статусе Каспийского моря Туркменистан изначально занимал позицию, предельно близкую к российской: в отличие от Азербайджана и Казахстана, он считал, что Каспий является внутренним водоемом, к которому не могут быть применены категории международного морского права и сепаратные разделы на национальные сектора. Данная позиция начала меняться 1 октября 1993 г. в связи с принятием республикой закона о государственной границе. Документ определил, что в состав территории Туркмении входят территориальные воды шириной 12 морских миль, то есть распространил на часть акватории Каспия нормы международного морского права1417. В то же время, Ашхабад по-прежнему выступал противником деления основной части поверхности и дна водоема1418. 15 января 1994 г. в Туркмении состоялся всенародный референдум о продлении полномочий С. А. Ниязова еще на один президентский срок без проведения в 1997 г. очередных выборов. Свою волю граждане республики выразили практически единодушно: «за» проголосовало 99,9% избирателей1419. 15 апреля 1994 г. Москву посетила туркменская правительственная делегация, обсудившая с В. С. Черномырдиным вопросы сотрудничества в топливно-энергетической сфере. Стороны подписали соглашение, определившее, что они расширят свои связи по поставкам соответствующего оборудования, материалов и изделий. Это означало, что Россия сохранит поставки в Туркмению своей продукции, необходимой для бесперебойной работы ее топливной промышленности, вплоть до создания ею собственных мощностей по обеспечению добычи углеводородов. Приоритетными направлениями взаимодействия сторон были определены сотрудничество в поисковом и разведочном бурении, разработке и обустройстве нефтяных и газовых месторождений, строительстве и эксплуатации трубопроводов, транзите нефти и газа на экспорт, разработке минеральных ресурсов дна Каспийского моря1420. Во второй половине 1994 г. — начале 1995 г. Россия и Туркменистан занимались разработкой документов, призванных расширить нормативно-правовую базу их сотрудничества и активизировать их взаимодействие по всем основным направлениям. По итогам проделанной работы 17 мая 1995 г. С. А. Ниязов отправился с официальным визитом в Москву, где провел обстоятельные переговоры с Б. Н. Ельциным. В ходе состоявшихся консультаций стороны подписали 23 соглашения — наибольшее число за всю историю их взаимоотношений. В области внешней политики главы двух государств выразили взаимопонимание относительно ситуации в Афганистане и на его границе с Таджикистаном. Учитывая авторитет Туркменбаши у руководителей Афганистана и Ирана, в свою очередь, имевших существенное влияние на таджикскую оппозицию, Б. Н. Ельцин попросил у своего коллеги посредничества в создании благоприятных внешних условий для продвижения межтаджикского диалога1421. Говоря о Каспийском море, президенты подтвердили, что его не следует делить ни по дну, ни по водной толще. Прежде чем распределять ресурсы водоема, они предложили заинтересованным странам собраться для принятия общего решения о его правовом статусе1422. Позиция С. А. Ниязова в условиях проведения соседним Азербайджаном агрессивной политики по разделу водоема на национальные сектора вызвала одобрение у Москвы, усмотревшей в этом возможность для своего дальнейшего сближения с Ашхабадом. В политической сфере стороны приняли Консульскую конвенцию, по своему содержанию практически не отличавшуюся от подобных ей документов1423. Конвенция вступила в силу в 1998 г. и создала возможности для развития консульских отношений между нашими странами. Однако ее практическая реализация столкнулась с большими трудностями: в отсутствие соответствующей заинтересованности у обеих сторон, консульские учреждения России в Туркмении впоследствии так не были открыты, а первое консульство Туркменистана в России начало свою работу лишь в 2013 г. Главы государств договорились, что граждане России, не имеющие гражданства Туркменистана, но постоянно проживающие на его территории, сохранят равные права и обязанности с местными гражданами, за исключением избирательного права, возможности занимать должности на дипломатической службе, в органах государственной безопасности, внутренних дел и правосудия Туркмении1424. В области безопасности правительства двух стран подписали Соглашение о военно-техническом сотрудничестве, давшее России возможность продолжить поставки в Туркменистан вооружения и военной техники1425. В экономической сфере Россия и Туркмения заключили Соглашение об основных принципах и направлениях двустороннего сотрудничества на период до 2000 г. — первый документ подобного рода, подписанный Российской Федерацией со странами СНГ. Договор определил, что стороны примут шаги по увеличению взаимного товарооборота, реализации принципов свободной торговли, созданию равных условий для своих хозяйствующих субъектов. Москва и Ашхабад договорились содействовать сохранению, рационализации и развитию связей между своими предприятиями на основе сложившейся в советское время специализации. Туркменская сторона выразила заинтересованность в инвестировании таких отраслей российской экономики как лесная и деревообрабатывающая промышленность, производство сельскохозяйственных машин, перерабатывающего оборудования для агропромышленного комплекса, пассажирского и грузового транспорта, готового проката черных и цветных металлов, энергетического и нефтегазового оборудования. Россия предложила осуществлять капиталовложения в туркменские предприятия хлопкоперерабатывающей и нефтегазовой промышленности, железнодорожного и трубопроводного транспорта. Стороны решили принять меры к развитию научного, культурного и информационного сотрудничества, и не допускать дискриминации своих граждан по вопросам миграции, занятости и социального обеспечения1426. Подписанное соглашение сыграло важную роль в дальнейшем развитии российско-туркменских отношений. Благодаря нему, стороны получили возможность строить свое экономическое взаимодействие на планируемой основе и с расчетом на долгосрочную перспективу. Особенно значимым данный документ стал во второй половине 1990-х гг., по мере усиления туркменским руководством курса на самоизоляцию, при котором его политическое сотрудничество с другими государствами, в том числе с Россией, оказалось практически замороженным. В развитие положений данного соглашения Москва и Ашхабад приняли ряд решений, направленных на расширение их экономического сотрудничества. «Газпром» и Министерство нефти и газа Туркменистана договорились создать совместную акционерную компанию, занимающуюся разработкой месторождений туркменских углеводородов и эксплуатацией объектов их добычи и транспортировки1427. Таким образом, ОАО «Газпром» получило возможность начать продвижение на энергетический рынок Т уркменистана — крупнейший энергетический рынок на постсоветском пространстве после самой России. Правительства России и Туркмении согласовали вопросы взаимодействия в создании транспортного коридора «Север — Юг», который должен был пройти по маршруту Санкт-Петербург — Москва — Астрахань — Бекдаш — Туркменбаши — Газанджык — Гызылетрек — Теджен — Серахс и далее соединиться с транспортными системами Ирана, Турции, Пакистана, Индии, стран Ближнего Востока. В рамках данного коридора предполагалось развивать все виды транспорта1428; сам проект имел не только экономическое, но и геополитическое значение, став одним из первых подобных проектов на постсоветском пространстве. В гуманитарной сфере стороны заключили предельно широкое соглашение, зафиксировавшее их намерение взаимодействовать в области культуры, искусства, науки, образования, информации, спорта и туризма по линии государственных учреждений, общественных организаций, творческих союзов, ассоциаций и фондов1429. Данный документ содержал программу развития российско-туркменских гуманитарных связей на долгосрочную перспективу, поэтому его практическая реализация могла начаться лишь по мере решения сторонами наиболее важных внутриполитических и социально-экономических проблем. Визит С. А. Ниязова в Москву обозначил наивысшую точку в развитии российско-туркменских отношений не только в начале 1990-х гг., но и за весь период его пребывания на посту президента. Об этом свидетельствовало не только количество подписанных сторонами документов, но и тот факт, что по завершении переговоров с Б. Н. Ельциным Туркменбаши подарил своему коллеге скакуна ахалтекинской породы1430. Данный подарок имел знаковое значение: как символ красоты, чистоты и свободолюбия, ахалтекинец традиционно является одним из главных символов туркменского народа и с 1992 г. изображается на государственном гербе Туркменистана. Поэтому решение С. А. Ниязова подарить коня Б. Н. Ельцину было призвано продемонстрировать особое уважение туркменского лидера к президенту России. * * * В конце 1991 г. — 1995 г. взаимодействие между Россией и Туркменистаном переживало сложный этап становления. Как и в случае с другими республиками Центральной Азии, оно оказалось крайне болезненным и сопровождалось активным разрушением связей, существовавших между Москвой и Ашхабадом в рамках единого Союзного государства. В рассматриваемый период в российско-туркменских отношениях существовало множество серьезных проблем: - отсутствие у сторон заинтересованности в развитии активных контактов друг с другом, вызванное экономической самодостаточностью Туркменистана, его географической удаленностью от России и стойкой неприязнью, сложившейся между главами двух государств — Б. Н. Ельциным и С. А. Ниязовым; - избрание нашими странами противоположных моделей политического и социально-экономического развития и, как следствие, — несовпадение их интересов в политической, экономической, гуманитарной сферах, на международной арене; - стойкое нежелание Ашхабада участвовать в интеграционных процессах на постсоветском пространстве при готовности Москвы развивать партнерство лишь с теми государствами, которые активно взаимодействуют с ней в рамках Содружества; - сравнительно низкие темпы развития политического, военного, торгово-экономического сотрудничества между Россией и Туркменией при практическом отсутствии контактов в культурно-гуманитарной сфере; - неспособность российского руководства видеть в ресурсообеспеченной Туркмении равноправного партнера, что представлялось последней особенно унизительным; - тотальная идеологизация двусторонних отношений, при которой Россия рассматривала Туркмению как политически и экономически отсталое государство, являющееся квинтэссенцией рудиментарных тенденций советского прошлого, а Туркменистан видел в Российской Федерации главный источник нестабильности в Центральной Азии, способный оказывать на него сугубо негативное воздействие; - проведение С. А. Ниязовым жесткой политики этнократизации Туркмении; резкое ухудшение положения в республике русскоязычного населения, разрушение российского информационного пространства, размывание русского культурного слоя. В то же время, в 1991-1995 гг. в российско-туркменском сотрудничестве были достигнуты определенные результаты: - успешное урегулирование вопросов, связанных с распадом СССР и выходом двусторонних отношений на межгосударственный уровень; - постепенное формирование нормативно-правовой базы российско-туркменских отношений; - отсутствие у сторон серьезных взаимных претензий, способных нанести ощутимый ущерб их сотрудничеству; - сохранение зависимости Туркмении от России в области безопасности и, как следствие, — развитие взаимодействия сторон в военной и военно-технической сферах; - существенная зависимость Туркменистана от России в вопросах газоэкспорта, при которой Москва оставалась крупнейшим потребителем туркменского топлива; - совпадение позиций сторон по каспийскому вопросу, их противодействие наступательной политике Казахстана и Азербайджана; - сдержанное отношение Ашхабада к западным партнерам. Таким образом, в начале 1990-х гг. России и Туркмении все же удалось преодолеть взаимную антипатию и найти определенные точки соприкосновения. В результате они активизировали взаимодействие в политической, военной, экономической сферах и смогли избежать конфликта интересов на региональной и мировой арене. В то же время, масштабы их сотрудничества оставались крайне ограниченными, и ни одна из сторон не рассматривала другую в качестве своего приоритетного партнера. 6.3.