Вторая попытка реализации доктрин мирового лидерства Соединенными Штатами Америки

Перед сторонниками либерализации политических отношений стояла двуединая задача. Во-первых, совершенствование политической, экономической и военной инфраструктуры США и на этой основе повышение влияния в мире этой страны и снижение влияния Великобритании и Франции.

Для решения первой проблемы США весьма конструктивно использовали свои преимущества. К 1925 году они производили столько же промышленной продукции, сколько Германия, Англия и Франция вместе взятые. Между крупнейшими странами борьба за рынки приняла ожесточенный характер. Центральным звеном этой борьбы стала Германия. После Вашингтонской конференции международным комитетом экспертов под председательством американского банкира Ч. Дауэса28 был разработан

репарационный план для Германии. Он был утвержден на Лондонской конференции представителями держав-победительниц и принят Германией (16 августа 1924 г.). Учитывая крах немецкой марки и неспособность Веймарской республики обеспечить выплату репараций державам-победительницам, комиссия предложила установить объемы выплат по скользящей шкале. Требование Франции, оккупировавшей Рур (1923 г.), о единовременной выплате крупной суммы репараций было заменено ежегодным графиком выплат без указания окончательной суммы. Франция вынуждена была согласиться и вскоре вывела свои войска из Рура.

План Дауэса предусматривал предоставление Германии займа в 200 миллионов долларов (110 — американскими банками) для стабилизации марки. Для обеспечения платежей предусматривался контроль союзников над германским государственным бюджетом, денежным обращением и кредитом, железными дорогами. Контроль осуществлялся специальным комитетом экспертов, во главе которого постоянно стоял представитель США.

В 1929 году США проявили инициативу в подготовке второго репарационного плана для Германии. Он был разработан комитетом финансовых экспертов ряда стран во главе с американским банкиром О. Юнгом и принят на Гаагской конференции по репарациям (1929—1930 гг.). Появление плана в значительной степени диктовалось интересами американских кредиторов Германии, платежеспособность которой подрывали огромные репарации. План предусматривал снижение размера годовых платежей, отмену репарационного налога на промышленность, сокращение обложения транспорта и ликвидацию иностранных контрольных органов. Тем самым денежные потоки из Германии беспрепятственно перенаправлялись в пользу США.

Несмотря на благоприятные условия развития и впечатляющие достижения в экономике, именно с Соединенных Штатов Америки в октябре 1929 года после биржевого краха начался мировой экономический кризис. Мировой экономический кризис привел к нарушению традиционных хозяйственных связей, что сказалось на мировой торговле и финансах. Объем мировой торговли составил треть от прежнего уровня. С июня 1931 по апрель 1932 года 76 стран повысили таможенные тарифы. Они перешли к ограничению выдачи валюты на покупку заграничных товаров, к введению системы квот и даже к прямым запрещениям импорта.

В Соединенных Штатах Америки правительство Франклина Рузвельта29 запретило вывоз золота за границу и произвело девальвацию доллара. Крупнейшие банки получили в виде субсидий и кредитов из казны несколько миллиардов долларов. Были проведены мероприятия по урегулированию банковской системы, в результате чего 3 тысячи мелких банков прекратили существование. Для преодоления последствий Великой депрессии был разработан «Новый курс» Ф. Рузвельта, который представлял собой программу спасения экономики США (1933—1938 гг.). Законодательная основа «Нового курса» была разработана «мозговым трестом» Рузвельта с участием политиков и администраторов и одобрена подавляющим большинством конгрессменов. Центральное место в мероприятиях «Нового курса» заняло государственное «регулирование» промышленности. В соответствии с законом от 16 июня 1933 года промышленность была разделена на 17 групп и каждая из них должна была выработать «кодекс честной конкуренции», устанавливающий объем производства, уровень заработной платы, продолжительность рабочего дня, распределение рынков между фирмами. Для осуществления «Нового курса» в сельском хозяйстве 12 мая 1933 года была создана Администрация регулирования сельского хозяйства. Ее основной функцией было всемерное повышение цен на сельскохозяйственные продукты. Правительство путем выдачи вывозных премий пыталось увеличить экспорт пшеницы и хлопка. Оно заключало с фермерами контракты о сокращении посевных площадей и убое скота при соответствующей компенсации со стороны государства.

На первом этапе (1933—1935 гг.) было принято чрезвычайное законодательство, которое положило конец банковскому кризису и восстановило доверие населения.

«Нового курса» (1935—1938 гг.). Для восстановления экономики был принят закон о налогообложении, законы о трудовых отношениях, закон об ассигнованиях на чрезвычайную помощь и закон о социальном страховании. Когда стала очевидна слабость продолжения политики «Нового курса», Рузвельт убедил элиту отказаться от изоляционизма для окончательного преодоления негативных последствий кризиса.

Накануне Мюнхенского сговора в США сложились объективные условия, вынуждавшие президента проводить политику двойственного характера. С одной стороны, были предприняты дипломатические, экономические и другие действия, направленные на снятие озабоченности элиты США в связи с нарастанием военной угрозы в Европе и агрессивными действиями тоталитарных режимов. С другой стороны, был взят курс на проведение сепаратных переговоров с западными странами (Франция, Англия, Германия, Италия) с целью урегулирования вопросов, связанных с домогательствами агрессоров на пересмотр послевоенных договоров. Субъективной основой политики лавирования президента было стремление оставаться над острой схваткой двух главных течений в верхах американского общества — интервенционистского и изоляционистского. Сторонники интервенционистского подхода стремились к распространению американских политических, экономических и духовных принципов и норм на весь мир. Они имели большие финансовые вложения в Европе, в том числе и в Германии. Сторонники изоляционизма исходили из принципов неучастия США в союзах и невмешательства в дела других государств за пределами континента. Изоляционизм, как уже отмечалось, помешал Вильсону в 1919 и 1920 годах, когда Конгресс США посчитал необходимым сосредоточить усилия на внутренних проблемах30.

и США приняли участие во Второй мировой войне.

После начала Второй мировой войны и поражения Франции Рузвельт убедил элиту США в необходимости политической, экономической и военной поддержки Англии и всех ее союзников, но в войну не ввязывался до нападения Японии на Перл-Харбор. Инструментами его политики были сделки «эсминцы — базы» (предоставление Англии 50 эсминцев США в обмен на использование английских военных баз в течение 99 лет) и ленд-лиз. Ленд-лиз представлял собой систему передачи США военной техники и других материальных средств в аренду или взаймы Англии, а также ее союзникам. Вскоре был принят закон о поставках по ленд-лизу в любую страну, чья оборона считалась жизненно важной для обеспечения безопасности США. Рузвельт, подписывающим              ^

обЪяВление войны против Тем не менее, 60% поставок по ленд-лизу шло в Англию Германии, 11 декабря 1941 г. в виде займа и в обмен на английские военные базы,

20% поставок пришлось на долю СССР. Участие США во Второй мировой войне позволило им стать организатором и центральным звеном антигитлеровской коалиции31, что в дальнейшем позволило реализовать доктрину «открытых дверей». Она способствовала захвату командных рычагов в мировой экономике и политике, и в первую очередь в странах, освобожденных от германского фашизма и японского милитаризма. Соединенные Штаты Америки возглавили мировую политическую систему. Точкой отсчета лидерства США в мировой политической системе, на наш взгляд, целесообразно считать 1941 год — вступление США во Вторую мировую войну в качестве участника военных событий и координатора действий антигитлеровской коалиции.