ГЛАВА 2. ВКЛАД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СОЗДАНИЕ СТРАТЕГИИ НОВОГО ПАРТНЁРСТВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА СО СТРАНАМИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ НА 2007-2013 ГОДЫ

В целом, как отмечает М.Г. Носов, стратегия была направлена на создание добрососедских отношений и сотрудничество между центрально-азиатскими странами, используя прагматичный формат «изменяемой геометрии» там, где у ЕС есть стратегические интересы. Имелось в виду создание транспортных и энергетических сетей, устойчивое использование природных ресурсов, внедрение

135

международных экологических, юридических и внутриполитических стандартов . Можно согласиться и с мнением А.А.Казанцева, что данный документ не являлся стратегией в собственном смысле этого понятия, а лишь определял общие принципы, цели и индикаторы оказания помощи региону^{[138] [139].}

С 2002-2003 гг. ЕС переходит к осмыслению политики ЕС в отношении стран СНГ и разрабатывает ее форму и направления .

В ходе дальнейшей реализации концепции «политики соседства» в отношении шести постсоветских государств, а также после вступления в 2004 г. в ЕС десяти стран Центральной и Восточной Европы, Брюссель получил возможность уделять более пристальное внимание Центральной Азии. В тот период ряд аналитиков прогнозировал пересмотр формата отношений ЕС в том числе с государствами ЦА^{[140] [141].}

В 2005 г. проблематика необходимости разработки новой Стратегии на перспективу получила свою актуальность. ЕС, как полагает С.И.Чернявский, рассматривал Центральную Азию как «буферный фильтр», обеспечивающий защиту Европы от терроризма, исламского экстремизма, наркотрафика и нелегальной миграции .

Важнейшей причиной роста политического интереса к Центральной Азии, справедливо полагает А.А.Казанцев, «стало активное вовлечение европейских членов НАТО в борьбу с терроризмом в Афганистане, на которых США стали постепенно перекладывать ответственность за этот регион, а также необходимость поддержки тыловых баз в центрально-азиатских странах»^[144].

Аналитики ЦА, например, Х.Г.Комилова, объясняют стратегический интерес ЕС к региону осложнениями поставок российского газа в Европу в начале 2006 г. из-за проблем с украинским транзитом^{[145] [146].}

По нашему мнению, причина появления новой Стратегии заключается частично и в том, что в 2006 г. подводились предварительные итоги десятилетнего взаимодействия ЕС с центрально-азиатскими государствами в рамках

- .. 144

соответствующих соглашений о партнерстве и сотрудничестве .

Если подытоживать взаимодействие Казахстана и Евросоюза в 2002-2006 гг., то оно существенно активизировалось. Президент Н.А.Назарбаев дважды посещал с визитом Брюссель в июне 2002 и декабре 2006 года. В ходе последнего впервые в истории казахстанско-еэсовского взаимодействия было принято Совместное заявление. В марте 2004 г. состоялся визит в Астану Комиссара по внешним связям ЕК К.Паттена.

Что касается объема товарооборота между РК и странами ЕС, то по итогам 2006 г. данный показатель достиг 22,7 млрд. долл., превысив суммарный торговый оборот государств Центральной Азии и Кавказа с Евросоюзом^{[148] [149].}

В начале 2006 г. Республика Казахстан находилась на рубеже нового этапа

- - 147

социально-экономической модернизации и политической демократизации , обозначенном главой государства в ежегодном послании народу Казахстана как вхождение в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных и динамично развивающихся стран мира. В числе приоритетных задач внешней политики для успешной интеграции страны в мировую экономику как основы качественного прорыва в экономическом развитии государства были определены:

- реализация «прорывных» проектов международного значения, развитие

индустрии, производство товаров и услуг, которые могут быть

конкурентоспособными в определенных нишах на мировом рынке;

- интеграция в международную экономику посредством участия в региональных и международных экономических объединениях и ассоциациях;

- вступление в ВТО как дополнительный инструмент экономической модернизации и укрепления конкурентоспособности Казахстана на международных рынках;

- государственная поддержка развития экспортно-импортного кредитования;

- участие Казахстана в качестве учредителя и акционера международных компаний, разрабатывающих и развивающих новые технологии;

- формирование в стране благоприятных условий для производства товаров с защищенными правами интеллектуальной собственности и торговой маркой;

- создание академических центров и учебных заведений, соответствующих самым высоким международным стандартам;

- развитие современной и конкурентоспособной транспортно­коммуникационной инфраструктуры;

- реализация открытой политики использования природных ресурсов;

- развитие Алматы как крупного регионального центра финансовой и деловой

148

активности .

Естественно, что новые приоритеты, связанные со стремлением войти в клуб конкурентоспособных и динамично развивающихся государств мира, требовали внесения определенных корректив во взаимодействие с ЕС.

Как свидетельствуют документы государственных органов, Казахстан был заинтересован в придании отношениям с ЕС необходимой содержательности в сфере региональной и международной безопасности, экономики, в области социального и культурного развития. Для этого Астана была готова создать партнёрам благоприятные условия для инвестиционной деятельности, реализации проектов, а

- -149

также привлечения передовых технологий и знаний .

Следует отметить, что после внесения в 2005 г. соответствующих дополнений и изменений в Концепцию внешней политики Республики Казахстана внешнеполитическая стратегия приобрела ярко выраженный экономический характер^{[150] [151] [152]. Примечательно, что о необходимости придания внешней политике предельно экономизированного характера аналитики говорили ещё в начальный период независимого развития страны с 1991 по 1995 годы[153] [154].}

В феврале 2006 г. ЕС подготовил предложения к проекту новой Стратегии ЕС в отношении стран ЦА на 2007-2013 годы. Председательствовавшая в тот период в ЕС Германия обратиться к Казахстану с просьбой дать свое видение этого документа (председательство Германии в Евросоюзе в первой половине 2007 г. проходило под девизом «Совместно строить Европу» ). Вопрос о новой Стратегии ЕС в Центральной Азии был предметом обсуждения Министра иностранных дел К.К.Токаева с германским коллегой Ф.-В.Штайнмайером, статс-министром МИД Г.Эрлером и бывшим канцлером Г.Шредером в ходе визита главы казахстанского внешнеполитического ведомства в Берлин 18-19 мая 2006 года. Как следствие была достигнута договоренность, что Астана даст развёрнутые предложения. Благожелательность казахстанской стороны к этому предложению объяснялась тем, что Германия была тем государством в Западной Европе, которое наилучшим образом понимало проблемы региона .

Активная роль Берлина в создании новой Стратегии имела на то веские основания. Как упоминалось в первой главе исследования, в 2000 г. Германское общество внешней политики представило правительству ФРГ концепцию Стабилизационного пакта для Каспийского моря^{[155] [156]. В марте 2002 г. правительство ФРГ подготовило очередную концепцию в отношении региона, согласно которой Берлин намеревался достичь устойчивой стабилизации и развития ЦА путем осуществления диалога со странами региона и конкретной помощи. Германия стремилась к развитию и применению действенной стратегии и инструментов предотвращения кризисов, мирного разрешения конфликтов, а также к тесной координации с партнёрами по ЕС, ООН и ОБСЕ. В упомянутом документе были намечены ориентиры, способствующие:}

- межрегиональному взаимодействию,

- поддержке суверенитетов центрально-азиатских государств,

- предотвращению возможных конфликтов,

- борьбе с терроризмом и организованной преступностью,

- развитию демократических структур и структур правового государства,

- поддержке реформ в области экономики,

- борьбе с бедностью,

- проведению природоохранных мероприятий.

Ранее, в мае 2001 г., в германском внешнеполитическом ведомстве накануне визита в Центральную Азию главы внешнеполитического ведомства Й.Фишера был опубликован меморандум руководителя Департамента планирования А.Шмиллена. В нем предлагалось германское видение европейских интересов в центрально - азиатском регионе. По его мнению, «Брюссель и Берлин должны внести вклад в укрепление государств Центральной Азии, поддержку региональной кооперации, обеспечение доступа к мировым рынкам и помощь в решении гуманитарных, социальных и экологических проблем. В свою очередь это требовало непосредственного политического вовлечения Европы в региональную политику, участия ЕС в строительстве нефтегазовой промышленности и инфраструктуры в регионе, многовариантной системы трубопроводов с участием российской стороны»^[157].

В ходе выработки предложений к Стратегии ЕС на 2007-2013 гг. казахстанская сторона рассмотрела комплекс вопросов, многие из которых необходимо упомянуть ввиду их креативности и возможной востребованности.

Перечислим их вне иерархии важности.

Это участие ЕС в программах по повышению конкурентоспособности и диверсификации экономик стран региона, увеличению экспортного потенциала. Далее, отмена дискриминационных инструментов европейского торгового режима, реализация инициатив по гармонизации законодательств государств Центральной Азии региона в соответствующих областях с целью облегчения торгового обмена с Евросоюзом, введение мер регулирования экспорта для облегчения коммерческого присутствия центрально-азиатских государств в странах ЕС, содействие завершению переговоров по вступлению во ВТО.

Актуальным было создание необходимых условий для развития высокотехнологических и наукоемких технологий в регионе, участие стран Центральной Азии в инновационных программах ЕС, поддержка европейского высокотехнологического экспорта в центрально-азиатские государства.

Прорабатывались предложения, связанные с задействованием европейского капитала в важнейшие проекты и кластеры ряда отраслей (это касалось сельского хозяйства, транспорта, логистики, строительства, развития металлургии, туризма, нефте-газового машиностроение, пищевой, текстильной и химической промышленностей), а также участие ЕС в создании специальных экономических зон и технопарков^{[158] [159] [160].}

Выдвигалась идея развития транспортного потенциала стран Центральной Азии и их интеграции в Трансъевропейскую сеть автомобильных дорог. В различных вариациях говорилось о взаимодействии в развитии малого и среднего бизнеса при помощи европейского опыта и капитала.

Необходимой виделась адаптации законодательств ЦА к законодательству ЕС, соответствующим стандартам в области технического, фитосанитарного, экологического регулирования, а также в сфере защиты прав потребителей, совершенствования систем стандартизации и сертификации товаров.

В экспертной среде шло обсуждение перспектив взаимодействия в решении экологических проблем, а также вопросов, связанных с управлением водными ресурсами, в том числе через создание международного водно-энергетического консорциума.

Неоднократно предлагалось использовать потенциал европейских структур и региональных организаций, членами которых являлись страны ЦА, а также возможности сотрудничества с участием таких государств, как Россия, Турция в трехстороннем формате. В числе озвученных предложений была «реализация проектов по укреплению безопасности, борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, наркобизнесом и транснациональной преступностью» .

С учётом многонациональности и поликонфессиональности в Казахстане, местного опыта согласия и толерантности, Астана предложила изучить деятельность Ассамблеи народа Казахстана, ставшей «важным элементом политической системы страны, скрепившим интересы всех этносов, обеспечивающим неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан независимо от их национальной принадлежности» . Сегодня, как известно, Казахстан выстраивает собственную концепцию этнонациональной политики, ориентированную на общечеловеческие и демократические ценности, способную

адекватно и эффективно реагировать на процессы глобализации и формирование

- 159

межэтнической толерантности .

Практически все участники обсуждения упоминали необходимость восполнения имеющихся «пробелов» в действовавших соглашениях о партнёрстве и сотрудничестве стран ЦА с ЕС. Характерно, что обсуждение не замыкалось в казахстанские рамки, а носило всеобъемлющий характер. Так, говорили о возможной реализации проектов в трехстороннем формате ЕС - ЦА - Иран, учитывая растущий авторитет Евросоюза в решении иранской ядерной проблемы и значение, которое ЕС имеет для стран региона и Ирана.

С полным единодушием была встречена идея статс-секретаря МИД ФРГ Г.Эрлера о развитии диалога на уровне глав внешнеполитических ведомств в рамках специального комитета ЕС - ЦА с проведением соответствующих ежегодных совещаний (первая министерская конференция в указанном формате состоялась в марте 2007 г. в Астане). В дальнейшем эта форма регулярного диалога полностью оправдала себя.

Высказывались мнения, что на данном этапе взаимоотношений с ЕС «интересам Казахстана наиболее соответствовало бы обретение статуса, максимально приближенного к концепции соседства с Евросоюзом»^{[161] [162]. Основания для подобных предложений давал существовавший в тот период уровень продвинутого сотрудничества РК с ЕС.}

Совокупность казахстанских предложений по новой Стратегии ЕС в отношении стран ЦА была передана германской стороне в июне 2006 года. Обобщенно говоря, они затрагивали: сферу региональной интеграции, экономику и демократизацию, энергетику и безопасность, исходя из того, что упомянутые сферы были важны с точки зрения социально-экономического и политического развития стран региона^[163]. В исследованиях аналитиков отмечалось, что «важным объективным условием динамичного развития ЦА является совместное,

координированное строительство взаимоотношений с внешним миром»^[164]. Казахстанская сторона подчеркивала не только своевременность, но и актуальность подготовки упомянутой Стратегии для обеспечения стабильности в регионе и на евразийском пространстве в целом. Отмечалось, что действующая европейская политика направлена на закрепление позиций ЕС в ЦА, поскольку Брюссель имеет в регионе геополитические и экономические интересы, наряду с Москвой, Пекином и Вашингтоном. Исходя из важности развития существующих в регионе институтов рыночной экономики, предлагалось учесть и тот факт, что центрально-азиатские страны имели различные потребности в содействии повышению эффективности управления экономикой. Актуальным было развитие человеческого потенциала, обеспечение эффективности госуправления, улучшение инвестклимата,

привлечение технологий, создание высокотехнологических производств,

ориентированных на экспорт^[165].

Оценивая спустя годы палитру идей и предложений, можно высоко оценить тезис о рассмотрении связей региона с ЕС в более широком контексте, допуская возможность взаимодействия в трехстороннем формате Европейский Союз - Российская Федерация - страны Центральной Азии.

Европейское видение проблем было дополнено региональным прагматизмом, поддерживалась линия ЕС на поощрение государств, имеющих реальный прогресс в экономических и политических реформах. Европе практически рекомендовалось выстроить стратегию партнёрства, опирающегося на регионального лидера, который, в свою очередь, был способен играть роль «локомотива» экономического развития и демократизации в Центральной Азии.

Исходя из интереса Европейского Союза к ШОС и СВМДА, Астана инициировала вопрос о получении ЕС статуса наблюдателя в упомянутых структурах^[166]. Что касается СВМДА, то к 2006 г. были приняты базовые документы и открыт Секретариат в Алматы^[167]. Соглашение о Секретариате СВМДА было подписано на состоявшейся в июне 2006 г. встрече на высшем уровне. Казахстану удалось достичь необходимого уровня институционализации процесса, добившись согласия на учреждение Секретариата со штаб-квартирой в г.Алматы и назначении его исполнительного директора^[168].

В блоке, относящемся к экономике, Астана «выступала за создание соответствующих элементов и механизмов, направленных на развитие взаимодействия в ряде отраслей. Это развитие транспортно-логистических услуг, сельского хозяйства, строительства, металлургии, туризма, нефте -газового машиностроения, пищевой, текстильной, а также химической промышленностей. Говорилось и о создании специальных экономических зон, технопарков и парков информационных технологий, о важности развития малого и среднего бизнеса, о решении проблем использования водно-энергетических ресурсов, создания необходимых условий для развития наукоемких и высокотехнологических секторов, а также увеличения негосударственных инвестиций в научно - техническую сферу»^[169].

Серьезной дилеммой являлось совершенствование государственных и демократических институтов центрально-азиатского региона, поскольку это требовало учёта не только культурного, но и исторического разнообразия государств ЦА. Казахстанская сторона понимала, что развитие не только демократии, но и институтов открытого гражданского общества,

неправительственных организаций, совершенствование законодательства в области демократизации и усиления роли средств массовой информации, а также надлежащее обеспечение и защита прав человека, проведение судебной и конституционной реформ являются основными составляющими политики ЕС в центрально-азиатских странах. Из 73 проектов ЕС, осуществлённых в регионе ЦА в 2005-2006 гг. в рамках программы Европейского инструмента в области демократии и прав человека, 36 приходилось на Казахстан^[170].

Реализация указанных направлений взаимодействия была оправдана в рамках имеющихся форм сотрудничества (соглашения о партнёрстве, ряд европейских программ), а также через возможное получение странами региона особого статуса в Европейской политике соседства. Основным приоритетом ЕС в сфере демократии была разработка рекомендаций центрально-азиатским государствам с учётом критически осмысленного европейского опыта. Астана акцентировала внимание Запада на целесообразности постепенного развития процессов демократизации, а также непредсказуемости последствий резких изменений. Говорилось и контрпродуктивности любых форм давления извне^{[171] [172] [173].}

Казахстан последовательно отстаивал важность разработки единой европейской энергетической политики в регионе Центральной Азии. Астана подчеркивала необходимость развития энергетического диалога, взаимодействия по проектам ТРАСЕКА и ИНОГЕЙТ, а также в рамках договоренности по транзиту в соответствии с Договором к Энергетической Хартии.

Существенным шагом в развитии энергетического диалога было подписание 4 декабря 2006 г. Меморандума о взаимопонимании между ЕС и РК по сотрудничеству в области энергетики. Меморандум был подписан по итогам переговоров Президента Н.А.Назарбаева и Председателя ЕК Жозе Мануэля Баррозу . В контексте данных договоренностей находилась задача создания транс­казахстанского энергетического коридора. Следует отметить, что в ноябре 2006 г. в Астане в рамках «Инициативы Баку» состоялась вторая конференция «Продвинутое энергетическое сотрудничество между Евросоюзом, прибрежными странами Черного и Каспийского морей и соседними с ними странами», итогом которой стала

171

«дорожная карта» продвинутого энергетического сотрудничества .

В тот период ряд аналитиков отмечал повышенный интерес стран Европейского Союза, наряду с США, Турцией, Ираном, Японией и Китаем, к созданию энергетических транспортных коридоров в Прикаспийском регионе и стремление получить контроль над ними (путем коммерческого участия, предоставления кредитов, политического давления) .

Германская сторона позитивно восприняла казахстанские предложения к Стратегии. Во время визита в Астану в июне 2006 г. статс-министра иностранных дел Г.Эрлера была высоко оценена конструктивность участия Казахстана в подготовке Стратегии. Вновь констатировалось, что «германская сторона получила от МИД Казахстана документ, содержащий детальные проработки по данной

173

концепции, которые весьма полезны» .

В ходе вышеупомянутого визита Президента Н.А.Назарбаева в Брюссель Председатель ЕК Ж.М.Баррозу отметил вклад республики в подготовку Стратегии . Сама же встреча на высшем уровне сыграла ключевую роль в укреплении институциональной системы взаимодействия Казахстана и ЕС, выведя отношения на качественно новый уровень. Впервые в истории отношений Астаны и Брюсселя, как отмечалось выше, было принято Совместное заявление, а также подписан ряд важных документов в области энергетического сотрудничества: ранее упомянутые Меморандум о взаимопонимании и Соглашение о сотрудничестве в области мирного использования ядерной энергии.

Вторая половина 2006 г. характеризовалась и активными контактами на высоком уровне. В октябре 2006 г. в Брюсселе состоялись переговоры главы МИД К.К.Токаева c Генеральным секретарем Совета ЕС - Верховным представителем ЕС по вопросам общей внешней политики и политики безопасности Х.Соланой, вице­президентом ЕК Г.Ферхойгеном, Комиссаром ЕС по внешним связям и Европейской политике соседства Б.Ферреро-Вальднер и Комиссаром ЕС по торговле ^{[174] [175] [176]}

П.Мандельсоном. Во второй половине октября 2006 г. Казахстан посетила Б.Ферреро-Вальднер, которая во время встречи с Президентом Н.А.Назарбаевым, переговоров с Председателем Сената Н.А.Абыкаевым и Министром иностранных дел К.К.Токаевым «высказала поддержку заявке Казахстана на председательство в ОБСЕ»^[177].

Несмотря на то, что Стратегия была по определению внутренним документом ЕС, разработчики документа в целом учли пожелания центрально-азиатских стран, которые высказывались в тот числе в ходе вышеупомянутой встречи глав внешнеполитических ведомств в рамках «тройки» ЕС и представителей страны ЦА, состоявшейся 28 марта 2007 г. в Астане^{[178] [179].}

Документ «ЕС и Центральная Азия: Стратегия нового партнёрства» получил одобрение 22 июня 2007 г. на саммите ЕС в Брюсселе. Его презентация для стран региона состоялась в Берлине 30 июня 2007 г. в ходе специальной встречи министров иностранных дел и «тройки» ЕС. Примечательно, что через три месяца после принятия Стратегии государства ЦА посетил Генеральный секретарь Совета ЕС - Верховный представитель ЕС по внешней политике и политике безопасности Х.Солана. В Казахстане он был принят главой государства, провел переговоры с Премьер-Министром К.К.Масимовым и Министром иностранных дел М.М.Тажиным.

Центрально-азиатские страны с одобрением восприняли появление Стратегии. Особенность данной инициативы, по мнению узбекского эксперта Р.Ш.Сайфулина, состоит в том, что «впервые предпринимается попытка со стороны отдельных ведущих стран ЕС отказаться от традиционного принципа «навязывания» собственных подходов и оценок странам Центральной Азии» .

Другие аналитики отмечали, что Стратегия компенсировала упущения Европейской политики соседства для стран ЦА, не имевших общих границ с ЕС . Эксперты констатировали, что конструктивным элементом данного документа является то, что он официально признает «двухуровневый характер политики ЕС в отношении республик Центральной Азии: двусторонний и региональный подход,

179

что соответствует интересам стран региона» .

В целом же принятие данного документа означало не только нацеленность ЕС на более тесное взаимодействие с региональной подсистемой, но и придало партнёрству стран ЦА с Евросоюзом определенную полноценность, что было важно на фоне реализации политики «Восточного партнёрства» в отношении ряда постсоветских стран Восточной Европы и Кавказа.

Интерес вызывает репрезентативность проекта Стратегии и окончательного документа. Так, в окончательном тексте документа особо подчеркивается, что Брюссель определил в качестве стратегического интереса в регионе стабильность и безопасность. Указанный тезис полностью совпадал с приоритетами стран региона. Импонировал также достаточно широкий спектр инструментов, которые европейская сторона использовала для реализации программ в Центральной Азии. «Это не только Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве, проекты Еврокомиссии, ООН, ОБСЕ, НАТО, Венецианской комиссии, Совета Европы, ряда финансовых институтов (Всемирный банк, ЕБРР, Европейский инвестиционный банк), но и новые формы диалога»^{[180] [181] [182].}

Приоритет ЕС в содействии региональной кооперации полностью совпадал с инициативами Казахстана. Речь шла о придании импульса интеграционным процессам в регионе посредством создания единого рынка в Центральной Азии, регулирования проблем водоотделения, развития региональной безопасности.

Были учтены пожелания Астаны относительно налаживания конструктивного взаимодействия с существующими в ЦА региональными структурами. В дальнейшем «отношения с ШОС становятся одним из важнейших направлений

1 о 1

развития политики ЕС в регионе . Фактически ЕС рассматривал Центральную Азию не только как ареал, где пересекаются интересы международных и региональных акторов, но и в качестве одного из важных региона, обеспечивающих и европейскую безопасность. «Для ЕС было выгодно иметь на стыке Запада и Востока объединённую, интегрированную и лояльную ЦА, разделяющую европейские ценности»^{[183] [184]. Безусловно, в Брюсселе понимали, что данный регион, как справедливо отмечает А.А.Казанцев, «характеризуется уникальной комбинацией вызовов и угроз разного уровня»[185] [186].}

В документе были отражены приоритеты, по которым состоялся обмен мнениями. Стороны также достигли понимания в ходе многочисленных встреч, посвященных подготовке Стратегии. Указанные приоритеты были конкретизированы в рамках отдельных проектов. Например, ЕС предложил содействие вступлению стран региона в ВТО, дальнейшей модернизации имеющихся в регионе экономических и финансовых институтов, а также развитию инфраструктуры. Говорилось и о доступе к современным технологиям и возможном

- 184

выходе на европейские рынки .

Одной из задач в энергетической сфере была диверсификация нефтегазового импорта через вовлечение каспийских ресурсов в европейскую энергетическую систему (согласно сделанным в 2007 г. расчетам Еврокомиссии, зависимость ЕС от импорта энергоносителей к 2030 г. возрастет до 65% общего энергопотребления^[187]).

Казахстанские специалисты отмечали, что, несмотря на многообразие заявленных в новой Стратегии ЕС по Центральной Азии приоритетов, относящихся к сферам политического, экономического, экологического и культурно­гуманитарного сотрудничества, в фабуле документа просматривался ярко выраженный интерес ЕС. Он заключался в предупреждении возможных угроз собственной энергетической безопасности и создании необходимых условий для организации будущих бесперебойных поставок энергоносителей из политически и экономически стабильного региона ЦА. Это стремление европейских потребителей энергии отвечало и интересам Республики Казахстан.

Обращала на себя внимание готовность Евросоюза оказать странам ЦА содействие в борьбе с оргпреступностью, наркотрафиком и коррупцией. Актуальной была проблематика, связанная с торговлей людьми, решением проблем миграции, урегулированием приграничных проблем, включая границы с Афганистаном.

ЕС пошел навстречу Астане в вопросе сотрудничества в рамках Программы ЕС по содействию в управлении границами в Центральной Азии - BOMCA и Программы предотвращения распространения наркотиков в Центральной Азии - CADAP, входящих в число основных инструментов Стратегии. Практически значимым стало учреждение регионального центра по борьбе с наркотиками в Алматы^[188], а также налаживание его сотрудничества с Управлением ООН по борьбе с наркоманией и преступностью с привлечением потенциала ШОС.

Положения Стратегии, по мнению казахстанской стороны, подтверждали стремление ЕС к конструктивному диалогу с государствами Центральной Азии, целью которого было содействие безопасности и стабильности в регионе.

Примечательно, что при выработке Стратегии учитывались не только специфические особенности, но и продвинутость реформ в ряде государств ЦА. В качестве инструмента политического диалога были определены встречи глав внешнеполитических ведомств в формате «тройки» ЕС и представителей государства ЦА), а также ежегодные совещания руководителей миссий ЕС в регионе. Для рассмотрения имеющихся вопросов по практической реализацией Стратегии был определен саммит ЕС в июне 2008 года.

Таким образом, в Стратегии было учтено большинство предложений центрально-азиатских стран, включая пакет мер и шагов, систематизированных казахстанским внешнеполитическим ведомством. В окончательном виде Стратегия обрела концептуальность, в которой свое отражение нашли приоритеты сотрудничества ЕС со странами региона до конца 2013 года.

В июне 2012 г. Совет Евросоюза по иностранным делам принял ряд заключений по реализации Стратегии ЕС со странами Центральной Азии. В частности, подчеркивалось, что пятилетний опыт реализации подтверждает востребованность Стратегии, которая и впредь будет оставаться в силе. Отмечалось, что ЕС укрепил свое дипломатическое присутствие в регионе, выросла активность визитов представителей ЕС в страны ЦА.

В 2007 г. Казахстан вышел с очередной инициативой, предлагавшей учредить в странах Центральной Азии постов Национальных координаторов по взаимодействию с ЕС, которая была поддержана Брюсселем. В Астане на этот пост был назначен куратор европейского направления, заместитель главы МИД К.Ш.Сарыбай. В марте 2008 г. состоялась первая встреча Национальных координаторов в Брюсселе. По ее итогам ЕС направил государствам ЦА документ, отражающий европейское видение страновых приоритетов в рамках реализации Стратегии . Приоритеты сводились к перечню секторальных направлений, на которые ЕС выделил соответствующие финансовые средства.

Несмотря на внутреннее предназначение документа «Приоритеты для Казахстана», Астана сформулировала рекомендации, озвученные Министром иностранных дел М.М.Тажиным во время переговоров с Комиссаром ЕС по вопросам внешних связей и европейской политике соседства Б.Ферреро-Вальднер в апреле 2008 г. накануне 6-ой встречи «тройки» ЕС и представителей стран ЦА в Ашхабаде. При этом глава МИД РК достаточно критически высказался по некоторым пунктам «Приоритетов».

Позднее в мае 2008 г. были проведены переговоры Национального координатора по вопросам взаимодействия РК с ЕС и главы Директората по ^[189]

Восточной Европе, Кавказу и ЦА Генерального директората по внешним связям ЕК Г.Виганда. Темой переговоров стало обсуждение проекта «Стратегии ЕС по Центральной Азии: Приоритеты для Казахстана». Большинство казахстанских замечаний было связано с тремя разделами: «Права человека, верховенство закона, эффективное управление и демократизация», «Продвижение экономического развития, торговли и инвестиций», «Усиление энергетических и транспортных связей». Казахстан вновь высказался за увеличение «своей доли» в проектах, финансировавшихся Евросоюзом. Европейская сторона дала высокую оценку предложениям по первоначальному проекту «Приоритетов для Казахстана», которые были учтены при подготовке обновленного проекта.

Астана затронула и вопросы, связанные с облегчением визового режима, перспективами начала переговоров по новому соглашению, которое должно было заменить Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве от 1995 года. Европейская сторона в свою очередь вновь подтвердила отсутствие предпосылок для начала переговоров по заключению в обозримой перспективе нового соглашения, так как данное Соглашение не исчерпало своего потенциала. По мнению Брюсселя,

юридически «обоснованные причины для прекращения действия Соглашения

100

отсутствуют, и документ может автоматически пролонгироваться» (здесь автор исследования полностью согласен с мнением А.Мошеса, что «ЕС, как любой крупный бюрократический орган, поворачивается медленно»^{[190] [191]).}

Со своей стороны в целях комплексной реализации основных направлений Стратегии ЕС МИД Казахстана инициировал План мероприятий по развитию сотрудничества между РК и Евросоюзом в сферах, совпадающих с приоритетами Стратегии нового партнёрства ЕС со странами ЦА на 2007 - 2013 годы.

План состоял из восьми блоков (политический диалог; энергетический диалог; содействие экономическому развитию, торговле и инвестициям; верховенство права, надлежащее государственное управление, демократизация и права человека; образование и профессиональная подготовка; окружающая среда и водные ресурсы;

борьба с общими угрозами и проблемами; межкультурный диалог). Он был утвержден распоряжением Премьер-Министра №77-р от 3 апреля 2008 г.^[192] (утратил силу распоряжением Премьер-Министра №4-р от 17 января 2012 г.).

Нижеупомянутые мероприятия представляют интерес для исследователей, поскольку большинство из них заложило краеугольные камни в основу последующей Государственной программы Казахстана «Путь в Европу», подробно изложенной в третьей главе диссертации. Назовем главные мероприятия по блокам.

Первый блок - развитие политического диалога. Намечено проведение встреч «тройки» ЕС и представителей центрально-азиатских государств, а также под эгидой профильных министерств. Предполагалось создание и организация деятельности межведомственной экспертной рабочей группы в рамках указанного диалога, а также разработка совместных «дорожных карт» по реализации приоритетных проектов Стратегии.

Второй блок - энергетический диалог. План предусматривал участие Казахстана в реализации международного проекта по расширению нефтепровода Каспийского трубопроводного консорциума в увязке с проектом «Бургас - Александруполис»; взаимодействие в рамках проекта ИНОГЕЙТ и процесса Энергетической Хартии; проведение круглых столов, конференций по вопросам нефтегазового комплекса; участие в заседаниях межправительственной комиссии ТРАСЕКА; анализ соответствующих грузопотоков; развитие межрегионального транспортного диалога между странами СНГ и ЕС; обмен ведущими экспертами Евросоюза и Казахстана; обеспечение взаимных стажировок в нефтегазовой отрасли.

Третий блок - содействие развитию экономики, торговли и привлечению инвестиций. Предполагалось развитие центров сертификации оборудования для перевозки скоропортящихся продуктов и проведение обучающих семинаров по вопросам защиты конкуренции и мероприятий по вопросам технического регулирования в рамках соответствующей помощи ЕС. Планировалось привлечение ЕБРР, европейских инвестбанка и инвестфонда к созданию региональной инвестиционной структуры. Предусматривалось проведение семинаров по изучению европейского опыта в области антидемпинговых расследований и применении защитных мер; изучение опыта ЕБРР в повышении транспарентности деятельности, рыночной ориентированности государственных институтов развития, а также в сфере их приватизации; привлечения ЕБРР в качестве инвестора для национальных институтов развития. Намечалось привлечение зарубежных менеджеров в органы корпоративного управления в качестве независимых директоров.

Четвертый блок предусматривал решение вопросов, связанных с необходимостью обеспечения верховенства права, надлежащего государственного управления, демократизация и уважения права человека.

Был разработан комплекс мер, включая обмен ведущими экспертами сторон, обеспечение взаимных стажировок, организацию и финансирование международных конференций и круглых столов, изучение опыта Евросоюза в соответствующих сферах, представление необходимых документов для включения Института судебной экспертизы Казахстана в состав Европейской Академии судебной экспертизы (European Network of Forensic Science Institutes - ENFSI).

Пятый блок - развитие сотрудничества в области образования и профессиональной подготовки. В содержательном плане это обмен студентами, магистрантами, докторантами, в том числе в рамках президентской программы «Болашак»^[193] и стипендий ЕС; организация стажировок, консультаций, обмен опытом, техническая помощь, создание тренинговых центров в Казахстане, разработка и реализация двусторонних программ сотрудничества.

Шестой блок - окружающая среда и водные ресурсы. Это - одна из значимых для Республики Казахстан проблем, потому приведем пункт плана полностью:

- содействие в области образования для устойчивого развития;

- внесение изменений в Соглашение об условиях работы Регионального экологического центра Центральной Азии между Казахстаном, ЕК и Программой развития ООН;

- обеспечение гармонизации природоохранного законодательства Казахстана с международными нормами и стандартами;

- создание условий для устойчивого трансрегионального развития центрально-азиатских государств на основе экосистемного подхода;

- формирование трансграничных зон устойчивого развития, необходимых для решения экологических проблем;

- внедрение экологически чистых и ресурсосберегающих технологий;

- содействие Казахстану в создании Евразийского центра воды (г.Астана) и Центра для генерации инновационных проектов по возобновляемым источникам энергии;

- создание международных бассейновых советов по ключевым трансграничным рекам;

- оказание технической помощи для внедрения в центрально-азиатских государствах водосберегающих технологий;

- проведение исследований рынка сельскохозяйственной продукции, выращиваемой на орошаемых землях Центральной Азии .

Седьмой блок - борьба с общими угрозами и проблемами. Речь идет о комплексных мерах в рамках программ ВОМСА и САDАР, а также присоединении Казахстана к антикоррупционным конвенциям. Одновременно планировались мероприятия по развитию межкультурного диалога, в том числе по созданию международного центра сотрудничества Казахстана со странами ЕС в области языковой политики для системного изучения и внедрения в Казахстане международного опыта.

Следует отметить, что даже с началом реализации новой Стратегии ЕС со странами ЦА Казахстан продолжал предпринимать шаги, направленные на внесение определенных корректив в данный документ, исходя из достигнутой между сторонами договоренности, в соответствии с которой и Стратегия ЕС, и «Приоритеты для Казахстана» «являются живыми документами, в которые в ходе

- - 193

дальнейшей эволюции сотрудничества могут вноситься изменения» . ^{[194] [195]}

В рамках состоявшегося 10 апреля 2008 г. пленарного заседания 6-ой встречи министров иностранных дел «тройки» ЕС и представителей страны Центральной Азии в Ашхабаде, на котором обсуждались вопросы реализации Стратегии нового партнёрства ЕС со странами Центральной Азии, казахстанская сторона предложила сфокусировать деятельность Стратегии на отдельных направлениях. В качестве пилотных проектов предлагались образование, транспорт и охрана окружающей среды. Для придания системности практической реализации Стратегии и в целом сотрудничеству в образовательной сфере Астана «предложила на примере имеющихся успешных двусторонних проектов (казахстанско-германский и казахстанско-британский технический университеты) создать региональный образовательный хаб, необходимый для лучшего управления выделяемыми в рамках Стратегии ресурсами»^[196].

В целом работа, проведенная казахстанской стороной по подготовке предложений для Стратегии нового партнёрства ЕС со странами Центральной Азии, а также последующей разработке Плана мероприятий в сферах, совпадающих с приоритетами сотрудничества между Казахстаном и Евросоюзом, способствовала обогащению спектра казахстанских интересов во взаимодействии с европейскими государствами. Увязывание же новых интересов с ранее поставленными целями, в свою очередь, облегчало конкретизацию направлений двустороннего сотрудничества, в особенности в экономической области, что приобретало особое значение в реализации задач, поставленных главой государства, по вхождению страны в число пятидесяти конкурентоспособных и динамичных государств мира.

Как результат действий Брюсселя и собственных инициатив Казахстан четко осознал первоочередные области взаимодействия с Евросоюзом. В дальнейшем казахстанская сторона старалась делать упор на прагматичных аспектах сотрудничества, влияющих на вывод отношений с Европейским Союзом на качественно новый уровень.

Резюмируя, можно констатировать, что полученный казахстанской стороной опыт (по инициированию Общей стратегии сотрудничества с ЕС в Центральной

Азии, отстаиванию предложений к новой Стратегии ЕС со странами Центральной Азии на 2007-2013 гг.) подтолкнул Астану к выработке собственного видения перспектив взаимодействия с Евросоюзом в приоритетных областях (технологическая, энергетическая и гуманитарная сферы, использование европейского опыта в развитии национальной институциональной базы)^{[197] [198].}

Через год после презентации новой Стратегии ЕС Министерство иностранных дел Казахстана по поручению главы государства подготовило Государственную программу «Путь в Европу» на 2009-2011 гг., которая «вошла в число ключевых инициатив казахстанского лидера, успешно реализованных за

196

последние годы» .

Особенностью данного этапа стало то, что при разработке Государственной программы «Путь в Европу» Республика Казахстан не только сформировала собственное в определенной степени концептуальное видение перспективных направлений сотрудничества, но и обосновала необходимость разработки нового соглашения о реальном партнёрстве с Европейским Союзом, которое бы отвечало приоритетам развития самого Казахстана и меняющейся роли Евросоюза в центрально-азиатском регионе и мире в целом.