1. Стремление Советского Союза к нормализации и расширению экономических отношений с главными капиталистическими странами

Политика «холодной войны», ставшая основой послевоенного внешнеполитического курса США и других империалистических государств, нашла свое прямое проявление в целой системе дискриминационных мер в отношении торговли с Советским Союзом и другими социалистическими странами.

23 июня 1951 г. американское правительство односторонне денонсировало американо-советское торговое соглашение от 4 августа 1937 г., предусматривавшее применение к торговле между СССР и США принципа безусловного и неограниченного наибольшего благоприятствования. Вслед за этим США расторгли торговые соглашения с другими социалистическими странами. Не ограничившись этим, правительство США стало оказывать сильное давление на капиталистические страны, с тем чтобы парализовать и их торговлю с социалистическими государствами.

26 октября 1951 г. в США был принят закон «О контроле над помощью для целей взаимной обороны», известный под названием «закон Бэттла», согласно которому США под угрозой прекращения «помощи» фактически запретили странам Западной Европы торговать с социалистическими странами. Разработанный в соответствии с этим законом список товаров, запрещенных к вывозу в СССР и другие страны социалистического лагеря, включал несколько тысяч наименований.

Результатом упорно проводимой политики дискриминации было резкое сокращение торгового оборота между США и другими империалистическими странами, с одной стороны, и социалистическими государствами — с другой; оборот США с этими государствами в 1951 г. (по сравнению с 1937 г.) сократился в 10 раз, Англии — в 6, Франции — более чем в 4 раза. Товарооборот Западной Германии со странами социалистической системы (в ценах 1952 г.) сократился в 1952 г. по сравнению с 1938 г.

Своей политикой торговой дискриминации правящие круги США и зависимых от них стран рассчитывали помешать экономическому развитию стран лагеря социализма. Но они просчитались. Социалистические страны, наладившие между собой тесные экономические отношения на основах братской взаимопомощи, еще больше сплотились и добились больших экономических успехов. Товарооборот между ними неуклонно возра* стал 83.

Политика максимального сокращения торговли со странами социалистического лагеря отрицательно сказалась на экономике самих США и ряда связанных с ними стран.

Империалистической политике, ведущей к дезорганизации международной торговли, Советский Союз противопоставил свою внешнеторговую политику, основанную на принципах мирного сосуществования, равенства и взаимной выгоды сторон и направленную на всемерное расширение международной тор* говли.

Борьба Советского Союза против дискриминации во внешней торговле неразрывно связана с его борьбой за мир и международную безопасность. СССР исходил из того, что дискриминация препятствует нормальным международным экономическим отношениям, несовместима с принципами и целями Организации Объединенных Наций и полностью противоречит задаче мирного сосуществования государств с различными социально-экономическими системами.

В интересах оздоровления и нормализации международных экономических отношений Советский Союз предпринял ряд важных шагов. Он выступил, в частности, инициатором создания Комитета по развитию торговли при Экономической комиссии ООН для Европы. Представители СССР приняли деятельное участие в работе состоявшегося в августе 1951 г. в Женеве совещания правительственных экспертов по развитию внутриев- ропейской торговли, а затем и в работе сессии Комитета по развитию внешней торговли европейских стран. Советские представители на этих совещаниях заявили, что СССР готов сохранить объем и номенклатуру товарооборота с западноевропейскими странами как минимум на уровне 1949—1950 гг.

Ярким проявлением стремления Советского Союза к решительному улучшению и расширению международных экономических связей была советская инициатива по созыву в Москве Международного экономического совещания в апреле 1952 г. Эта инициатива нашла широкий отклик в деловых кругах многих стран мира, хотя со стороны наиболее реакционных кругов США и других западных держав было предпринято немало попыток, направленных на срыв совещания.

В совещании приняло участие свыше 450 делегатов, представлявших промышленные, торговые, финансовые и научные круги 49 стран мира. Советская общественность и правительственные организации сделали все возможное, чтобы обеспечить успешную работу совещания, рассматривая его как реальный шаг, способствующий укреплению международных деловых контактов и развитию торгово-экономических связей между всеми государствами, независимо от их социального строя.

Участники совещания обсудили современное состояние мировой торговли и констатировали, что, как и другие формы экономических связей между странами, она находится в состоянии глубокого расстройства. Они отметили, что пагубное влияние на мировую торговлю оказывает милитаризация экономики капиталистических стран и политика дискриминации, проводимая правящими кругами США. В принятом на совещании коммюнике указывалось, что «различия экономических и социальных систем не являются препятствием для расширения экономических международных связей, основанных на равенстве и взаимной выгоде» *.

Активное участие в работе Международного экономического совещания приняли представители слаборазвитых стран, которые ощущали сильнейшую потребность в развитии международных экономических связей.

Деловые круги получили возможность обсудить на широкой основе интересующие их вопросы, вести коммерческие переговоры, установить между собой деловые контакты. Во. время совещания представителями торгово-промышленных кругов было заключено значительное количество сделок.

Международное экономическое совещание показало, что для развития международной торговли и экономического сотрудничества существуют широкие возможности.

Крутой подъем всех отраслей советской экономики, гибкая и принципиальная ленинская политика дали Советскому государству возможность в 1953—1955 гг. серьезно увеличить внешнеторговый товарооборот, расширить и укрепить экономические связи с молодыми государствами Азии и Африки, предпринять важные шаги для нормализации торговли с рядом стран Западной Европы. Все это подрывало дискриминационную политику монополистических кругов США, являлось реальным вкладом в дело мира.

Усилия Советского Союза, направленные на нормализацию международных экономических отношений, были органически связаны с его общей внешнеполитической линией на ослабление международной напряженности. Последовательно выступая за мирное разрешение спорных и нерешенных международных вопросов, СССР в ряде своих важных внешнеполитических документов и выступлений того времени подчеркивал взаимную связь политических и экономических аспектов международной политики. В его конкретных предложениях по важнейшим международно-политическим проблемам находила отражение и его конструктивная позиция в вопросах, связанных с международными экономическими отношениями.

По инициативе Советского Союза вопрос о дискриминации в торговле, проводимой США и их союзниками в послевоенное время, о нарушении принципа наибольшего благоприятствования обсуждался на сессиях Генеральной Ассамблеи, Экономического и Социального совета, в региональных экономических комиссиях и других органах ООН.

Стремясь к расширению международного экономического сотрудничества, Советский Союз летом 1954 г.

В этом проекте генеральному секретарю ООН предлагалось проявить инициативу по созыву международной конференции правительственных экспертов как государств — членов ООН, так и других государств для выработки рекомендаций по расширению международной торговли. Обосновывая этот проект, советский представитель отметил, что расширение международных экономических и торговых связей на началах равноправия и взаимной выгоды отвечает интересам всех стран, независимо от их общественного и государственного строя, будет способствовать оздоровлению международной обстановки.

Советский проект поддержали многие делегации, однако под давлением американской дипломатии сессия Экономического и Социального совета ООН приняла английский проект, рассчитанный на то, чтобы затянуть на неопределенное время решение назревших международных экономических проблем.

О большой заинтересованности СССР в налаживании плодотворного экономического сотрудничества в целях укрепления мира свидетельствует нота Советского правительства, направленная 24 июля 1954 г. правительствам Франции, Англии и США в связи с советским проектом создания общеевропейской системы коллективной безопасности. «Советское правительство,— говорилось в ноте, — считает целесообразным пополнить проект Общеевропейского Договора о коллективной безопасности в Европе новым положением о сотрудничестве в экономической области. Имеется в виду, что государства — участники Договора возьмут на себя обязательство принимать меры, направленные на развитие торговли и других экономических связей между государствами, что соответствует жизненным интересам народов и отвечает целям укрепления мира и международного сотрудничества» 84.

В известном предложении СССР о сокращении вооружений, запрещении атомного оружия и устранении угрозы новой войны от 10 мая 1955 г.

Эта позиция Советского Союза основывалась на принципе, который на XX съезде КПСС был образно сформулирован

Н. С. Хрущевым в следующих словах: «В противовес лозунгу Североатлантического блока „Давайте вооружаться!" мы выдвигаем лозунг—„Давайте торговать!"»2.

Руководствуясь интересами сохранения и упрочения мира, Советское правительство взяло на себя инициативу и предприняло ряд других важных шагов, направленных на развитие международных экономических связей.

22 июня 1955 г. на специальной сессии Генеральной Ассамблеи, посвященной десятилетию создания ООН, Советский Союз отметил, что назрел вопрос о созыве всемирной экономической конференции. Официально этот вопрос рассматривался на XI сессии Генеральной Ассамблеи. Советское предложение о созыве всемирной экономической конференции предусматривало приглашение на нее всех стран, независимо от членства в ООН. СССР предложил, обсудить на этой конференции широкий круг международных экономических проблем: меры по расширению мировой торговли; необходимость создания в рамках ООН всемирной торговой организации, которая занималась бы решением неотложных задач международного экономического сотрудничества в целях создания независимой национальной экономики в слаборазвитых странах; кредитные и финансовые вопросы. Однако и на этот раз США оказали всевозможное давление на многие делегации, и советское предложение о созыве международной экономической конференции Генеральной Ассамблеей тогда не было принято.

Вопрос о расширении торговли и об укреплении экономического сотрудничества между государствами с различными социально-экономическими системами обсуждался и на Женевском совещании глав правительств четырех держав в июле 1955 г. В ходе обсуждения представители СССР подчеркнули 1

«Правда», И мая 1955 г.

8 Н. С. Хрущев. Отчетный доклад Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза XX съезду партии. «XX съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет», т. I, стр. 34.

ненормальность положения, при котором в ряде государств Запада введены разного рода искусственные ограничения на торговлю с другими странами, результатом чего явился разрыв исторически сложившихся экономических и торговых связей между многими государствами мира. Они подчеркнули также, что подобное положение мешает ослаблению международной напряженности и тем самым увеличивает угрозу миру и безопасности народов. Благодаря усилиям Советского Союза и под давлением заинтересованных деловых кругов западных стран главы правительств США, Англии и Франции пошли на принятие согласованного решения о необходимости развивать контакты между Востоком и Западом, укреплять экономические и культурные связи между четырьмя великими державами — участницами Женевского совещания. Но, как показал дальнейший ход событий, США и их союзники очень скоро отошли от «духа Женевы» в международных политических и экономических отношениях.

Однако стремление Советского Союза к расширению торговли с капиталистическими странами на основе равенства и взаимной выгоды сторон находило понимание и отклик со стороны значительной части деловых кругов Запада, где все более широкий характер стали принимать выступления за восстановление торговли между Западом и Востоком, против американского экономического диктата.

Еще в ноябре 1953 г. под давлением деловых кругов английское правительство сделало представление правительству США о необходимости ослабления запрета на торговлю со странами социалистического лагеря. По словам английской газеты «Санди тайме», американское правительство ответило на это обращение «выражением негодования» и потребовало, чтобы позиция Англии держалась в секрете во избежание «политического замешательства». Но удержать эту позицию в секрете оказалось невозможным. Через некоторое время вопрос вновь всплыл на поверхность.

Деловые круги Англии и других западноевропейских государств не могли не учитывать тех трудностей, с которыми им предстояло встретиться на рынках капиталистических стран в связи с нарастанием кризиса перепроизводства. Кризис этот назревал прежде всего в США и угрожал резким сокращением западноевропейского экспорта в долларовую зону. Так, в январе и феврале 1954 г. вывоз Англии в долларовую зону в целом сократился на 14% по сравнению с последними месяцами 1953 г.

В условиях нараставшей угрозы кризиса деловые круги Запада вполне закономерно проявляли большой интерес к нормализации торговли и расширению экономических связей с СССР и странами народной демократии. 21 марта 1954 г., открывая прения в палате общин, бывший министр торговли в лейбористском правительстве Г. Вильсон отметил, что за последнее время под давлением общественности «торговля между Западом и Востоком стала наконец пользоваться уважением в Англии». Он указал, что нормализация этой торговли имеет важное значение не только для урегулирования долларовой проблемы и проблемы внешних рынков, но и для развития ряда отраслей английской промышленности, которые оказались в то время перед угрозой сокращения производства. Вильсон потребовал, чтобы английское правительство немедленно приняло меры к расширению торговли с СССР и странами народной демократии и от разговора перешло к делу. Требования отказа от политики дискриминации были выдвинуты не только Англией, но и другими западноевропейскими державами. В результате давления деловых кругов английское и французское правительства предложили созвать совещание представителей Англии, Франции и США по вопросу

о торговле с Советским Союзом и другими социалистическими странами. Речь шла о пересмотре списка товаров, предусмотренного «законом Бэттла». Такое совещание состоялось в Лондоне в конце марта 1954 г.

США, представленные на совещании руководителем Управления заграничных операций Г. Стассеном, были вынуждены в небольшой степени удовлетворить требования стран Западной Европы об ослаблении различных запретов и ограничений, наложенных на торговлю со странами социалистического лагеря. Список товаров, запрещенных к вывозу в эти страны, был несколько сокращен, но все же оставался еще весьма обширным. Недовольство западноевропейских деловых кругов политикой торговой дискриминации сохранилось и продолжало вызывать новые выступления в пользу расширения торговли со странами социалистического лагеря. Характерным в этом отношении было, например, выступление заместителя председателя Ассоциации британских торговых палат Бальфура в Ньюкасле 15 сентября 1954 г. Он заявил, что надежды Запада на расширение внешних рынков при всех условиях связаны с развитием торговли со странами социалистического лагеря, «какова бы ни была враждебность к этому в некоторых кругах».

Трезвый подход определенных деловых кругов Запада к проблемам торговли с Востоком, естественно, приветствовался Советским Союзом, который делал все, чтобы нормализовать ее на основе взаимной выгоды и отказа от дискриминационной политики в международных экономических отношениях.

Ясная и принципиальная позиция Советского государства по вопросам международной торговли, изложенная в официальных документах, в выступлениях его представителей на международных совещаниях и конференциях, а также повседневная практическая деятельность советских внешнеторговых организаций, направленная на расширение деловых отношений с капиталистическими странами, уже в 1953—1955 гг. принесли ощутимый результат: внешнеторговый оборот СССР с большинством капиталистических стран стал заметно увеличиваться.

В 1953—1955 гг. произошло некоторое улучшение англо-советских торговых отношений. Если в 1950 г. внешнеторговый оборот между двумя странами составлял 48,4 млн. ф. ст., то в 1954 г. он вырос до 56,5 млн., а в 1955 г. — до 94,7 млн. ф. ст.1 Причем он мог бы быть увеличен еще в большей степени, если бы не искусственные ограничения в торговле с социалистическими странами, существовавшие в Англии. Даже после пересмотра летом 1954

г. списков товаров, запрещенных к вывозу в эти страны, многие виды обычного английского экспорта продолжали оставаться под запретом (большинство типов металлорежущих станков, прокатные станы, некоторые типы судов и др.).

Несмотря на некоторое увеличение англо-советской торговли в 1953— 1955

гг., ее объем все же еще значительно отставал от объема, достигнутого в предвоенные годы.

Известное улучшение в 1953—1955 гг. наблюдалось и в торговых отношениях между Советским Союзом и Францией. За 1953 г. советско-французский товарооборот вырос по сравнению с 1952 г. в 2 раза. В 1954 г. объем товарооборота составил (во франках 1954 г.) 24 млрд. франков, а в 1955 г.— 29

млрд.85

Расширению советско-французской торговли в немалой степени способствовало уменьшение французским правительством в 1953 г. налогового обложения товаров, вывозимых из Франции в СССР и в другие социалистические страны.

В этот период получили развитие и торговые отношения Советского Союза с ФРГ. В 1955 г. товарооборот между ними достиг 212 млн. руб., увеличившись почти в 2,5 раза по сравнению с 1954 г. (88 млн. руб.) *

В 1953—1955 гг. улучшились торговые отношения СССР и с Италией, Швецией, Швейцарией, Норвегией и другими капиталистическими странами Европы.

Особенно успешно развивалось советско-финское экономическое сотрудничество, в основе которого лежало заключенное 13 июня 1950 г. пятилетнее торговое соглашение о поставках товаров на 1951—1955 гг.

По мере успешного выполнения этого соглашения возникла взаимная потребность еще больше расширить торговлю между двумя странами. Учитывая это, Советский Союз и Финляндия в 1952—1955 гг. взяли на себя дополнительные взаимные обязательства на поставку ряда товаров, не предусматривавшихся соглашением от 13 июня 1950 г. Большим вкладом в дело дальнейшего развития добрососедских отношений между СССР и Финляндией и их дружественных деловых связей явились переговоры по экономическим вопросам в Москве между Министерством внешней торговли СССР и финской правительственной делегацией в начале 1954 г. В результате переговоров 6 февраля 1954 г. было достигнуто соглашение о предоставлении Советским Союзом Финляндии для использования по усмотрению последней займа на сумму 40 млн. руб. в золоте, долларах США или иной согласованной между сторонами валюте. Срок займа был установлен в 10 лет из 2,5% годовых. Советское правительство согласилось оплатить валютой и золотом часть финских поставок в СССР в 1954 г. Совещания и встречи представителей Всесоюзной торговой палаты с представителями Финляндии, происходившие в феврале 1954 г. в Москве, показали взаимное стремление сторон к дальнейшему развитию торговли, а также наличие больших, еще не использованных возможностей для этого. Были обсуждены способы торговли техническими товарами, в частности было признано целесообразным заключение долгосрочных соглашений о взаимных поставках машин и оборудования.

Успешное выполнение пятилетнего соглашения и дополнительных обяза тельств имело результатом значительное расширение и укрепление добрососедских советско-финских экономических отношений. Общий объем торговли между СССР и Финляндией за 1950—1955 гг. вырос более чем в 4 раза: с 244 млн. руб. в 1950 г. до 1044 млн. в 1956 г.

17 июля 1954 г. между СССР и Финляндией в Москве было подписано второе долгосрочное соглашение — о взаимных поставках на 1956—1960 гг. Оно предусматривало ежегодное увеличение импорта Советского Союза из Финляндии с 580 млн. руб. в 1954 г. до 655 млн. в 1960 г., а экспорта СССР в Финляндию — с 425 млн. руб. в 1954 г. до 495 млн. в 1960 г. Стороны договорились, что разница между суммой финских и советских поставок в 1956—1960 гг., составлявшая 160 млн. руб. ежегодно, будет покрываться на 120 млн. руб. путем заключения соглашений с третьими странами и на 40 млн. руб. переводами Советского Союза Финляндии в свободно обратимой валюте86.

Стремясь к расширению взаимовыгодных экономических отношений, СССР и Финляндия 24 января 1955 г. подписали между собой соглашение, по которому Советское правительство согласилось предоставить Финляндии новый заем на сумму 40 млн. руб. в золоте, долларах или иной согласованной между сторонами валюте с использованием его единовременно или частями в течение трех лет, из 2,5% годовых, со сроком возврата через 10 лет87.

Успехи Советского Союза в налаживании торговых отношений с капиталистическими странами Европы вызывали противодействие противников международного сотрудничества, стоявших на позициях «холодной войны» и стремившихся возводить препятствия и помехи на пути торговли других капиталистических стран с Советским Союзом. Примером может служить случай из практики советско-датских торговых отношений.

17 июля 1953 г. в Копенгагене был подписан очередной протокол о взаимных поставках между СССР и Данией на период с 1 июля 1953 г. по 30 июня 1954 г. За этим последовало обсуждение условий поставок на следующий годичный срок. Идя навстречу пожеланиям Дании, СССР согласился на значительное по сравнению с соглашением 1953 г. увеличение импорта из Дании и одновременно выразил готовность удовлетворить заявки контрагента на все интересующие его советские товары, в том числе на зерно, жмыхи, соевые бобы, пиломатериалы, нефтепродукты, серебро и др. Однако под нажимом монополистических кругов Запада представители Дании отказались включить в список датских поставок в СССР два танкера. Давая объяснение этому отказу, министр иностранных дел Дании заявил, что поставка Советскому Союзу двух танкеров «неприемлема в политическом отношении для датского правительства».

Такая позиция датской стороны привела к тому, что протокол о взаимных поставках товаров на очередной годичный срок не был подписан, и в 1955 г. товарооборот между СССР и Данией значительно сократился. Но уже год спустя обстановка разрядилась, чему способствовали настойчивые требования дёловых кругов Дании, заинтересованных в расширении торговли с Советским Союзом. В результате переговоров в Москве и в Копенгагене СССР и Дания подписали 14 мая 1956 г. двухгодичный протокол о взаимных поставках товаров, удовлетворяющий обе стороны 2.

Заметное оживление торговли СССР с капиталистическими странами, характерное для периода 1953—1955 гг., не коснулось, пожалуй, только США, правящие круги которых продолжали проводить свою бесперспективную политику торговой дискриминации. По вине американской стороны объем советско- американской торговли оставался на очень низком уровне. Достаточно указать, что в 1955 г. американские фирмы продали Советскому Союзу в 15 раз меньше товаров, чем в 1930 г., т. е. до восстановления дипломатических отношений между СССР и США. В 1956 г. объем товарооборота между двумя странами был в 11 раз меньше, чем в 1947 г. Самоизоляция США от взаимовыгодной торговли с Советским Союзом и другими социалистическими странами наносила ущерб американским деловым кругам и — что еще более важно — мешала нормализации международных экономических и политических отношений.

Преодолевая преграды, возводимые реакционными кругами ОШАи других империалистических стран, СССР в 1953—1955 гг. добился значительного расширения своих экономических связей со многими капиталистическими странами.