<<
>>

2. Создание Европейского объединения угля и стали

В конце 1949 — начале 1950 г. значительно активизировалась деятельность западноевропейских и американских империалистических кругов по экономическому «объединению Европы».

К тому времени в Западной Германии, Франции и в других странах «Малой Европы» благодаря крупным инвестициям и помощи по «плану Маршалла» были достигнуты определенные успехи в восстановлении и развитии тяжелой промышленности, в производстве стали и добыче угля. Именно эти наиболее высококонцентрированные отрасли экономики оказались ранее других «созревшими» для «интеграции». Ее поборники стремились использовать это обстоятельство для укрепления военно- промышленной базы агрессивного Атлантического блока в Европе.

Наряду с политическими причинами объективной экономической предпосылкой образования нового монополистического объединения в Западной Европе явилось переплетение финансового капитала шести стран в угольной и металлургической промышленности. Охватывая как частные, так и государственные и полугосударственные предприятия шести стран, это объединение представляло собой новый этап в развитии международных связей монополий, новую форму международной организации монополистов К 9

мая 1950 г. французский министр иностранных дел Р. Шуман в правительственном заявлении изложил план, который стали впоследствии называть его именем. Заявление Шумана началось с утверждений о том, что постепенное «объединение Европы» может внести решающий вклад в обеспечение мира. Непременным условием «объединения» объявлялось «устранение вековой вражды между Германией и Францией». Чтобы «заложить основы их экономического объединения», сделать «немыслимой» войну между ними, Шуман предлагал «подчинить все франко-германское производство угля и стали общему верховному органу». Создание новой организации, которая должна была обеспечить «общий рынок» для указанных видов продукции и расширение их производства, замышлялось как первый этап образования «европейской федерации» К

За этими расплывчатыми формулировками вырисовывался план создания межгосударственного монополистического объединения тяжелой промышленности западноевропейских стран.

Проектируемое Шуманом объединение резко отличалось от известных ранее международных монополистических соглашений типа картеля или синдиката. В нем предусматривалось регулирование не только сбыта, но и производства продукции, и оно могло быть создано в результате не частного соглашения компаний, а официального договора правительств целой группы стран. Иными словами, проектировалось создание крупного промышленного комплекса в масштабе нескольких государств и международное регулирование производства.

Пацифистские фразы Шумана, которыми он мотивировал свое предложение, маскировали определенные расчеты французских монополистических кругов. Высокий уровень концентрации во французской металлургической промышленности и произведенная в ней модернизация давали французским монополистам основание надеяться на успешную конкуренцию в рамках намечавшегося объединения. Слабость своей угольной базы они намеревались восполнить присоединением Саара, приобретением шахт в Руре и получением дешевого рурского кокса от своих западногерманских партнеров, создав водный путь в бассейне р. Мозель. Более того, посредством слияния угольной и стальной промышленности французские «объединители» наивно рассчитывали установить свой контроль над Руром. Некоторые французские промышленники и политики открыто выражали уверенность в том, что проектируемая комбинация обеспечит Франции ведущую роль в «объединении Европы».

Предложение начать переговоры о создании межгосударственного угольно-стального объединения было адресовано французским правительством Англии, ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландам и Люксембургу.

Английские правящие круги встретили «план Шумана» отрицательно. Это выявилось уже во время визита Ж. Моннэ в Лондон в середине мая 1950 г., куда он прибыл специально для переговоров. В послании Шуману Э. Бевин предложил ограничить состав участников переговоров Англией, Францией и ФРГ. В ответ французское правительство потребовало предварительного принципиального согласия Англии на образование наднационального органа.

В ноте английского правительства от 27 мая указывалось, что оно «не может согласиться на учреждение органа, наделенного столь широкими полномочиями и властью»*. Вместе с тем Англия не отказывалась участвовать в переговорах, намереваясь воздвигать на пути к соглашению одно препятствие за другим.

Попытку подорвать «план Шумана» англичане предприняли вскоре после его появления. В августе 1950 г. на второй сессии консультативной ассамблеи Европейского совета Макмиллан предложил подчинить верховный орган ЕОУС комитету министров Европейского совета и наделить участников объединения правом «вето». Это направленное против наднационального характера ЕОУС предложение поддержали делегаты Скандинавских стран, но его отвергли представители Франции, Западной Германии, Италии и стран Бенилюкса. Наибольший энтузиазм «план Шумана» вызвал в правящих кругах Западной Германии. Этот проект, как писал орган западногерманских монополий журнал «Шталь унд айзен», открыл перед Западной Германией возможность «выйти из политической изоляции и вступить в большое европейское сообщество» *. Для западногерманских монополистов участие в проектируемом угольно-стальном объединении на равных правах с Францией означало прежде всего отмену ограничений на производство стали и расширение возможностей ее сбыта, снабжения железной рудой, дополнительного финансирования. Вкладывая благодаря американским кредитам миллиарды марок в свою металлургическую промышленность и начиная обгонять по производству стали Францию, они могли не опасаться французской конкуренции.

Вместе с Францией и Западной Германией в переговорах о «плане Шумана», начавшихся 20 июня 1950 г. в Париже, участвовали Бельгия, Голландия, Люксембург и Италия. Помимо общеполитических классовых интересов и принадлежности к НАТО позиция правящих кругов этих государств в отношении проектировавшегося объединения угля и стали определялась высоким уровнем концентрации капитала в этих странах и тесным переплетением бельгийских, голландских, люксембургских и итальянских монополий с французскими и западногерманскими.

Стоявшие у власти в Бельгии и Италии правительства клерикальных партий лелеяли мечту образовать вместе с хри- стианско-демократическими правительственными партиями Западной Германии и Франции «католическую Европу». Итальянские монополисты, использовавшие в основном привозную руду и уголь, рассчитывали на более дешевое сырье. Бельгийские и голландские правящие круги стремились заручиться поддержкой своих более сильных партнеров в борьбе против национально-освободительного движения в колониях.

Идея создания в Европе объединения угля и стали с участием Западной Германии встретила одобрение со стороны американских монополий. Вскоре после выдвижения «плана Шумана» группа американских монополистов опубликовала специальное заявление, в котором приветствовала инициативу французского правительства. Они не без основания полагали, что объединение угля и стали будет способствовать росту американских капиталовложений в Западной Европе, считали, что создание «общего рынка» для продукции тяжелой промышленности помогло бы расширить американский экспорт. Заправилы монополистического капитала США рассчитывали, что зависимое положение экономики Западной Европы, явившееся результатом «плана Маршалла», сохранится на длительное время и обеспечит им господствующее положение в угольно стальном блоке шести стран. Государственный департамент США в специальном заявлении от 5 июня 1950 г. одобрил намерение шести государств начать переговоры об объединении их тяжелой промышленности685.

Разработка проекта договора о Европейском объединении угля и стали экспертами шести стран, сопровождавшаяся многочисленными официальными и закулисными совещаниями представителей политических и деловых кругов этих стран и США, закончилась к апрелю 1951 г. Договор, подписанный в Париже 18 апреля 1951 г. представителями шести государств, предусматривал учреждение специальной организации, наделенной юридически весьма широкими полномочиями в области регулирования важной сферы экономики этих государств686.

Согласно условиям договора (ст.

3—5), на объединение возлагаются задачи регулирования добычи и распределения угля и железной руды, сбыта продукции черной металлургии стран — участниц объединения, обеспечение постепенного создания ими общего рынка для этих видов продукции. Договаривающиеся стороны отказались в пользу объединения от части своих прав в важных отраслях промышленности.

Органы объединения в том виде, как они определялись в договоре, в определенной степени представляли собой как бы прообраз пропагандировавшихся поборниками империалистической «интеграции» учреждений. Главный из них — верховный орган, наделенный исполнительными функциями. На верховный орган возлагается составление предварительных программ по производству металла и добыче угля, их потреблению, экспорту, импорту, финансированию строительства, установлению производственных квот, распределение дефицитного сырья, определение уровня цен и т. п. Его решения, принимаемые большинством голосов, считаются обязательными для правительств стран ЕОУС (ст. 13, 14). Однако на практике свобода действий верховного органа существенно ограничивалась.

В качестве прообраза «европейского» парламентского органа составители договора учредили ассамблею, призванную осуществлять контроль «общественного мнения» над деятельностью верховного органа. Это подчеркивается составом делегатов687 ассамблеи и порядком их выделения — они должны были избираться или парламентами из числа депутатов, или же путем проведения всеобщих и прямых выборов (ст. 21). Ассамблея заслушивает и обсуждает доклады, представляемые на ее рассмотрение верховным органом, и имеет право выносить по ним большинством в две трети голосов вотум недоверия. В этом случае члены верховного органа должны коллективно подавать в отставку (ст. 24).

Для согласования действий верховного органа и правительств учреждается совет министров из представителей государств — членов ЕОУС. Он наделен широкими полномочиями, поскольку в его функции входит контроль за деятельностью верховного органа, а зачастую и утверждение его решений большинством голосов, включая голос представителя одного из государств, которое обеспечивает не менее 20% общей стоимости продукции угля и стали в объединении (ст.

28). Это фактически означает, что решения верховного органа не могут приниматься вопреки воле Франции или Западной Германии и что он в определенных случаях как бы утрачивает свой «наднациональный» характер. Решения совета — органа межправительственных компромиссов — определяют общую линию политики ЕОУС.

Рекламируя создание первого наднационального объединения западноевропейских государств как начало «новой эры» в развитии европейского капитализма и в международных отношениях в Европе, сторонники европейской «интеграции» усиленно подчеркивали цели ЕОУС, декларируемые в договоре от 18 апреля 1951 г. Действительно, договор насыщен демагогическими фразами о стремлении его творцов в корне изменить в интересах народа существовавшее в Европе положение, об их «решимости перейти от векового соперничества к объединению своих основных интересов» и «содействовать поднятию жизненного уровня и прогрессу дела мира», о намерении «обеспечить наиболее рациональное распределение производства на самом высоком уровне производительности, сохраняя при этом полную занятость и не допуская глубоких и длительных потрясений в экономике государств-членов». Мало того, если верить всему, что написано в договоре, его составители горят желанием покончить с международными монополиями и заботиться о рабочих угольной и металлургической промышленности (ст. 60, 65, 70). Эти утверждения, составляющие, так сказать, «теоретическую базу» договора

о ЕОУС (а впоследствии и других соглашений подобного рода), представляют в совершенно искаженном виде цели создания учреждений типа Европейского объединения угля и стали.

К органам новой межгосударственной организации монополистов перешли некоторые суверенные права государств в объединенных ею отраслях их экономики. Но, вопреки уверениям идеологов европейской «интеграции», ни о каком «обновлении» европейского капитализма здесь и речи быть не могло, ибо никакими соглашениями между капиталистическими государствами нельзя устранить коренные пороки капитализма и разрешить его основное противоречие — противоречие между современными производительными силами и капиталистическими производственными отношениями. Поэтому невозможно и устранить таким путем присущие капитализму анархию производства и кризисы со всеми вытекающими из них последствиями. Но создание Европейского объединения угля и стали означало появление нового средства борьбы за рынки; это объединение само по себе было формой раздела и передела рынков в новых условиях.

По мере претворения в жизнь «плана Шумана» усиливались противоречия как внутри объединения, так и между его участниками и другими империалистическими державами.

Для ратификации договора об учреждении ЕОУС потребовалось больше года: он вступил в силу лишь 25 июля 1952 г.

Уже обсуждение договора от 18 апреля 1951 г. в парламентах в ходе его ратификации, провести которую правительствам шести государств стоило немалых усилий, выявило весьма серьезные различия в трактовке «плана Шумана» и в самом подходе к нему в странах-участницах. Так, во Франции сразу же вызвала тревогу угроза западногерманской конкуренции в связи с более низкими ценами на западногерманскую сталь и высокой стоимостью транспортировки угля из Западной Германии. Национальное собрание ратифицировало договор только при условии сохранения Саара в экономической орбите Франции и создания водного пути по Мозелю с целью снижения расходов на транспортировку рурского кокса, В ФРГ при обсуждении договора обнаружились противоположные устремления западногерманских правящих кругов 688. Аденауэр в своих выступлениях недвусмысленно намекал, что саарская проблема в недалеком будущем будет разрешена в пользу Западной Германии.

Начало деятельности ЕОУС сопровождалось дальнейшим обострением противоречий между главными его участниками — Францией и ФРГ, дававшими в 1952 г. свыше 70% стали и свыше 80% угля, производимых ЕОУС. Западная Германия упорно уклонялась от выполнения обязательств по строительству каналов в бассейне р. Мозель и от снижения железнодорожных тарифов на импортируемый Францией рурский уголь. Вместе с тем французская угольная промышленность значительно пострадала от западногерманской конкуренции: пришлось закрыть ряд предприятий, возросла безработица среди шахтеров. Не оправдались надежды лотарингских компаний на значительное расширение экспорта в Рур железной руды: рурские монополии предпочитали ввозить более высококачественную руду из Швеции и других стран. В то же время темпы развития западногерманской металлургической и угольной промышленности после отмены оккупационными властями в связи с созданием ЕОУС последних ограничений в производстве стали были намного выше темпов развития соответствующих отраслей промышленности Франции. В 1949 г. выплавка стали во Франции и Западной Германии была примерно одинаковой. За два года существования ЕОУС она возросла в Западной Германии на 25%, а во Франции — лишь на 10%. Аналогичное положение наблюдалось и в угольной промышленности. В результате доля Франции во всей продукции ЕОУС упала с 26% в 1952 г. до 23,5 в 1955 г., а доля ФРГ за этот период возросла с 37,9 до 40,8%.

Высокая общая конъюнктура в тот период, стимулируемая гонкой вооружений, благоприятствовала относительно быстрому росту продукции ЕОУС. С 1952 по 1955 г. выплавка стали увеличилась на 26%. Участники ЕОУС предприняли энергичное наступление на внешних рынках.

Особенно чувствительным было оно для английских монополий. Создание экономического блока шести стран угрожало позициям Англии в Западной Европе. Английская печать выражала серьезные опасения, что с возникновением ЕОУС продукция английской металлургической и, возможно, угольной промышленности будет вытеснена с западноевропейских рынков. Вот почему 19

марта 1952 г., еще до того как договор был ратифицирован парламентами всех шести государств, министр иностранных дел Англии Иден внес в комитет министров Европейского совета предложение, направленное на подрыв «плана Шумана». Под предлогом устранения «параллелизма» в работе европейских учреждений он предложил слить совет министров ЕОУС с комитетом министров Европейского совета, а ассамблею ЕОУС — с консультативной ассамблеей. Точно так же Иден предлагал поступить и с соответствующими органами проектировавшегося Европейского оборонительного сообщества. Однако в результате сопротивления представителей шести государств все ограничилось лишь принятием 30 мая 1952 г. консультативной ассамблеей никого не обязывающей резолюции, в которой высказывалось пожелание об установлении «органической связи» между планируемыми сообществами и Европейским советом 2.

Вопреки усилиям английской дипломатии, западноевропейское объединение угольной и металлургической промышленности было создано в том виде, в каком его задумали американские, западногерманские и французские организаторы. В 1953 г., когда оно вовсю развернуло свою деятельность, между ЕОУС и Англией разгорелась подлинная война за цены на сталь, в которой английская сторона была вынуждена обороняться. В конечном итоге в декабре 1954 г. Англии пришлось пойти на «соглашение об ассоциации» с ЕОУС, согласно которому обе стороны образовали на паритетных началах постоянный «Совет ассоциации» — орган для консультации и разработки компромиссных решений по взаимно интересующим вопросам. Но и это не смягчило конкурентной борьбы между Англией и ЕОУС.

Создание ЕОУС осложнило также взаимоотношения между монополистами «малой Европы» и их американскими партнерами и конкурентами. Хотя правительство и конгресс США оказали самую энергичную поддержку созданию угольно-стального объединения, в дальнейшем американские монополии стали проявлять все большее беспокойство в связи с перспективами усиления конкуренции шести стран на внешних рынках. Давно обещанные кредиты были предоставлены верховному органу ЕОУС Экспортно-импортным банком США лишь в 1954 г., да и то в значительно меньших размерах, чем намечалось (100 млн. долл. вместо 500 млн.).

Несмотря на противоречия и конфликты, с которыми было связано возникновение первого межгосударственного экономического объединения в Западной Европе, «план Шумана» был все же осуществлен и привел к определенным изменениям в экономическом и политическом положении западноевропейских стран. Что касается ФРГ, то через несколько лет после начала деятельности ЕОУС орган западногерманских монополий журнал «Фольксвирт» писал по поводу экономической «интеграции»: «План Шумана означал для ФРГ освобождение от иностранного контроля над Руром. 'Благодаря участию в Объединении угля и стали Федеративная республика вновь стала господином в своем доме» К Действительно, на основании договора от 18 апреля 1951 г. были сняты многие ограничения, сдерживавшие рост военно-промышленного потенциала ФРГ.

Агрессивная сущность «плана Шумана» была разоблачена Советским правительством, которое в йоте правительству Франции еще в сентябре 1951 г. подчеркивало, что это объединение служит целям «возрождения германского империализма, агрессивность которого 'известна всему миру»689.

<< | >>
Источник: Иноземцев Н.Н.. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ войны / В ТРЕХ ТОМАХ / Москва. 1963

Еще по теме 2. Создание Европейского объединения угля и стали:

  1. Формирование системы Европейских Сообществ.
  2. Маастрихтский договор: рождение Европейского Союза.
  3. ПЕРВЫЕ ПОПЫТКИ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
  4. 10.4. Региональные международные организации: Содружество Независимых Государств, Совет Европы, Европейский союз, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
  5. Вопрос 6. Межгосударственные объединения
  6. IX ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО
  7. Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве Полный текст соглашения, подписанного 24 июня 1994 года на о. Корфу между Европейским Союзом и Российской Федерацией
  8. § 2. Исторические и международно-правовые аспекты создания Европейского Союза
  9. § 2. О правоотношениях России и Европейского Союза
  10. VI. История 1. План Шумана
  11. Приложение 3 ДОГОВОР 0 ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ от 7 февраля 1992 г. с изменениями, внесенными Амстердамским договором от 2 октября 1997 г. и Ниццким договором от 26 февраля 2001 г.
  12. Глава 1 ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ
  13. Глава 2 ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ЕГО СПЕЦИФИКА. МЕСТО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В СИСТЕМЕ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
  14. 2. Создание Европейского объединения угля и стали
  15. 3. Попытка создания Европейского оборонительного сообщества. Планы политической «интеграции»
  16. § 1. Опыт трудоправовой интеграции государств Европейского союза
  17. 1.2. Основные этапы европейской политики ФРГ
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -