2.2. Современное состояние межрегионального и приграничногосотрудничества

В настоящее время межрегиональное и приграничное сотрудничество России и Китая является приоритетным направлением развития политических и экономических отношений двух стран.

Объем приграничной торговли между РФ и КНР увеличивается с каждым годом.

Таблица 2

Объем российско-китайской приграничной торговли в 2000-2010 гг.

Видно, что до начала мирового экономического кризиса с каждым годом объем приграничной торговли между РФ и КНР в основном имел тенденцию к росту, но доля приграничной торговли между РФ и КНР в общем приграничном товарообороте КНР и в общем товарообороте между Россией и Китаем постоянно снижалась.

В региональном плане основные торговые партнеры Китая в России - Хабаровский и Приморский края, Амурская область, входящие в Дальневосточный федеральный округ, а также Красноярский край, Кемеровская и Иркутская области из числа регионов Сибирского федерального округа¹¹⁴.

В последнее время география торгово-экономического сотрудничества РФ и КНР расширяется. Российские предприятия все больше привлекает Южный Китай. Многие предприятия провинции Гуандун также стремятся к открытию российского рынка. Тесные торгово-экономические связи с российскими регионами имеют китайские города и провинции на юге и востоке Китая, например, провинции Шаньдун, Гуандун, Чжэцзян, Хэбэй, Фуцзянь, Цзянсу, города Пекин, Шанхай.

В последние годы товарная структура экспорта приграничных районов России в Китай традиционно представлена топливно-энергетической продукцией, металлами и необработанной древесиной, а товарная структура импорта из Китая - продукцией машиностроения, текстилем, обувью и одеждой, овощами и фруктами. Такая товарная структура приводит к образованию торгового дисбаланса между Россией и Китаем.

2008 год был трудным для всего мира. Финансовый кризис, начавшийся с обрушения ипотечного рынка в США и массовых банкротств американских банков, чрезвычайно быстро перерос в общеэкономический. Кризис повлиял как на экономику России, так и на экономику Китая. Сократился внешний спрос, что привело к некоторому снижению темпов экономического роста, увеличению безработицы. Россия активно пыталась покончить с кризисными явлениями в экономике. Реализация стратегии развития дальневосточных регионов позволила придать новый импульс сотрудничеству с районами северо-восточного Китая.

Взаимовыгодное сотрудничество старой северо-восточной промышленной базы Китая и Дальнего Востока России способствует экономическому развитию приграничных регионов обеих стран. Новый этап межрегионального сотрудничества начался с подписания Россией и Китаем «Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайскойнародной республики (2009-2018 годы)»^[115]

В Программе отражены вопросы межрегионального сотрудничества в различных областях: охрана окружающей среды, транспорт, строительство, реконструкция приграничной инфраструктуры и т.д.^[116].

Обустройство пунктов пропуска и создание комплексных беспошлинных зон в пяти важных китайских городах (Суйфэньхэ, Дуннин, Фуюань, Хэйхэ, Маньчжурия) способствовало бы улучшению приграничной торговли и инвестиционной среды.

российско-китайская зона трансграничного сотрудничества и другие зоны на границе России и Китая представляют собой уникальный опыт для обеих стран.

Экономика приграничных районов отличается вовлечением значительной части населения во внешнеэкономическую деятельность, повышением уровня трансграничной инфраструктуры и развитием совместного предпринимательства.

Существует ряд факторов, оказывающих существенное влияние как на развитие российско-китайского стратегического партнерства в целом, так и на развитие приграничного и межрегионального сотрудничества. Можно

117

выделить 5 групп таких факторов :

- Экономические факторы: уровень жизни населения, социальные условия, отраслевая структура экономики, производственно-хозяйственная специализация, инвестиционный климат. Возможность совместного использования ресурсов в приграничных районах, уровень развития трансграничной инфраструктуры и информационного обеспечения между приграничными районами.

- Политические факторы: уровень развития межгосударственных

отношений, территориальные споры, этнические и религиозные конфликты.

- Природно-географические факторы: природно-климатические условия, природные ресурсы, уровень сельскохозяйственного развития.

- Институциональные факторы: уровень прозрачности границы, наличие нормативно-правовой, создание наднациональных структур приграничного и межрегионального сотрудничества.

- Социально-культурные факторы: разница языков, культур, обычаев, религий.

В межрегиональном сотрудничестве между Россией и Китаем существует ряд факторов, способствующих его развитию во всех сферах.

Во-первых, прочные политические связи. В октябре 2001 года руководители обеих стран одобрили «Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной ^[117]стратегического партнерства между двумя странами. В 2007 году президент России В.В.

Во-вторых, энергетическая взаимодополняемость. Восточные регионы России богаты ресурсами. В Сибири и на Дальнем Востоке России есть залежи полезных ископаемых, таких как природный газ, нефть, уголь, лес и т.д . В структуре государственного управления дальневосточных регионов России важное место занимают региональные Министерства природных ресурсов. Мощный ресурсный потенциал данного региона станет основой его будущего экономического развития. В то же время по мере развития китайской экономики все острее ощущается нехватка энергетических ресурсов. Решение проблемы нефтяной безопасности является важной гарантией устойчивого экономического развития Китая. Повышение уровня нефтяного потребленияи зависимости КНР от импортной нефти заставляют Китай стремиться к диверсификации энергетических ресурсов и расширению каналов импорта энергоносителей. Для решения этой проблемы Китай должен найти стабильные и безопасные каналы поставок энергоносителей.

В-третьих, это географические преимущества. Наличие общих границ между двумя странами способствует снижению транспортных издержек в двухсторонней торговле. Незаменимую роль в развитии торговли играют железные дороги, позволяющие доставлять грузы в два раза дешевле, чем авиационным транспортом и в два раза дешевле, чем морским транспортом .В настоящее время в северо-восточном районе Китая формируется единая транспортная и информационная сеть, включающая в себя автомобильные дороги, железные дороги, аэропорты, порты, а также электро- и телекоммуникации, позволяющая значительно облегчить транспортировку товаров между Россией и Китаем.

Кроме того, миграция китайской рабочей силы компенсирует нехватку трудовых ресурсов в России, а также снижает избыток рабочей силы на Северо-Востоке Китая.

предприятиясеверо-восточной базы производят высокотехнологичную продукцию, этот район богат природными ресурсами, в нем хорошо развиты транспортная и социальная инфраструктуры. В настоящее время в северо-восточных районах Китая формируется система, основанная на ^[120]тяжелой промышленности, (металлургия, угледобыча, электроэнергетика, нефтехимия, машиностроение, стройматериалы, оборонная промышленность и т.д.) Быстрое развитие этих отраслей позволило Северо-Восточному региону Китая стать крупнейшей в стране промышленной базой и содействовало развитию экономического сотрудничества с дальневосточными регионами России.

Несмотря на наличие большого числа положительных факторов, способствующих углублению российско-китайского межрегионального и приграничного сотрудничества, существует и ряд проблем, замедляющих его развитие. Основными проблемами являются: слабая развитость

инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; несоответствие транспортной инфраструктуры требованиям приграничной торговли; высокие пошлины на продвижение продукции на новых рынках сбыта; недостаточный информационный обмен. Кроме того, некачественные товары и недостаточная популярность брэндов являются отличительными чертами торговли с китайской стороны. Китайские предприниматели несвоевременно реагируют на изменения конъюнктуры российского рынка и уровня потребительского спроса^[121].

Эти проблемы препятствуют развитию сотрудничества в приграничных районах. Очевидно, что на фоне улучшения российско-китайских отношений эти проблемы могут быть решены путем совместных усилий двух стран.Правительства России и Китая прикладывают усилия для формирования устойчивой инвестиционной среды. Поддержка развития предпринимательства, в том числе наукоемкого, на иностранных рынках способствует привлечению инвестиций, новых технологий, созданию новых рабочих мест и улучшению уровня развития приграничных регионов двух.

Кроме того, для либерализации торговли и роста объема инвестиций необходимо повысить уровень открытости приграничных портов, либерализации международной стандартизации, транспортной и социальной логистики. В результате либерализации торговли в приграничных портах России и Китая значительно увеличится поток товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

В сопредельных районах на российско-китайской границе существует проблема низкого уровня открытости экономики. Необходимо расширить товарную номенклатуру, повысить привлекательность приграничных районов для предприятий и реализовать в полном объеме «Программу сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской народной республики (2009-2018 годы)».

Таким образом, в настоящее время приграничное и межрегиональное сотрудничество развивается, несмотря на наличие определенных трудностей.