1. Советский Союз и германский вопрос в 1956—1959 гг.

Изменившаяся в Центральной Европе, и в частности в Германии, обстановка требовала нового подхода к решению актуальных международных проблем, в том числе и германской. Однако западные державы продолжали цепляться за свои старые формулы, по-прежнему требуя «воссоединения» на основе общегерманских выборов, не считаясь с фактом существования двух суверенных государств и необходимостью достижения между ними договоренности по спорным вопросам.

Безнадежно устаревшая программа в новых условиях выглядела анахронизмом даже для некоторых приверженцев официального курса западных держав в германском вопросе. Характеризуя попытки на этой базе добиться соглашения с СССР, американская газета «Нью-Йорк геральд трибюн» писала в конце 1955 г.: «Западные министры иностранных дел избрали путь, о котором они знают сами, о котором знают их эксперты, о котором знает каждый корреспондент, что на его основании не могут вестись никакие переговоры». .

Однако официальная политика западных держав исходила из того, что включение ФРГ в НАТО должно быть использовано для усиления политики «с позиции силы» и в германском вопросе. К тому же изменение роли ФРГ в самом империалистическом лагере, выдвижение ее в разряд могущественных империалистических держав усилили влияние западногерманской внешней политики на политику империализма в целом. В ряде случаев на курс ведущих империалистических держав — США, Англии и Франции— в германском вопросе прямое воздействие оказывала западногерманская политика.

Общая установка западногерманского милитаризма — превратить Западную Германию в основную ударную силу мирового империализма в Европе в борьбе с социализмом и добиться на этом пути осуществления своих реваншистских планов — не только не изменилась, но и стала более определенной и, можно сказать, осознанной.

Правда, в некоторых работах западногерманских историков и в прессе в 1957—1959 гг. появился новый нюанс в оценке политики западных держав в германском вопросе. В этих высказываниях делался все больший упор на самостоятельные, сепаратные планы западногерманской политики, не только не соответствовавшие, но подчас и противоречившие планам правящих кругов США, Англии и Франции. Например, Рудольф Фидлер в своей книге «Германию разыгрывают в кости» резко критикует американскую политику в вопросе «воссоединения» и даже находит «сходство» между политикой США и СССР, обвиняет американскую дипломатию в «тайном сговоре» с Советским Союзом. Он призывает западногерманских деятелей следовать собственному курсу, выдвигая широкую реваншистскую программу120. Эта же программа, предусматривающая ие только поглощение ГДР, ио и установление господства западногерманского милитаризма над рядом других стран Европы, была в тот период сформулирована в таких открыто реваншистских произведениях, как книги Левенштейна и Цюльсдорфа «Судьба Германии в 1945—1957 гг.», Бариика «Германские козыри»121 и др.

Подобные тенденции не могли, разумеется, не вызвать серьезной озабоченности в широких кругах США, Англии и Франции. Отражением этих настроений может служить книга Шпейера и Дэвидсона «Руководство Западной Германии и внешняя политика», изданная в Нью-Йорке в 1957 г. Будучи встревожены тем, что тенденции к самостоятельности все более усиливаются во внешней политике ФРГ, авторы предупреждают против последствии сепаратных действий Западной Германии122.

В дальнейшем глубокие противоречия между западногерманским, с одной стороны, и американским, английским и французским империализмом — с другой, стали еще острее.

Однако политики западных держав продолжали проводить свой старый курс в германском вопросе, хотя он и начал оборачиваться против них самих.

Советский Союз и ГДР продолжали борьбу за демократический и мирный путь развития германского народа, за заключение мирного договора и ликвидацию остатков второй мировой войны.

Большое значение для борьбы миролюбивых народов за германское мирное урегулирование имели предложения, выдвинутые правительством ГДР в документе «Путь немецкой нации к обеспечению мира и воссоединения Германии», опубликованном 27 июля 1957 г. Правительство ГДР указывало, что единственным путем к разрешению национальной задачи Германии — воссоединению страны — является постепенное сближение обоих германских государств на взаимоприемлемой основе. «...Воссоединение обоих германских государств,— заявило оно,— и образование единого, демократического, миролюбивого государства, которому чужда империалистическая политика войны, может быть лишь делом только самого немецкого народа»123.

В качестве меры, способствующей конкретному сближению между ФРГ и ГДР, правительство ГДР предложило создать конфедерацию между Германской Демократической Республикой и Федеративной Республикой Гер- манни на основе международного договора. Правительство ГДР предложило образовать общегерманский совет консультативного характера, который состоял бы из представителей парламентов обеих частей Германии и мог бы принимать решения о мерах, служащих постепенному сближению обоих германских государств. В качестве предварительной меры правительство ГДР предложило договориться о запрещении размещения и изготовления атомных бомб и атомного оружия на территории Германии; договориться

о выходе обоих германских государств из НАТО и из Организации Варшавского договора, об отмене всеобщей воинской повинности и взаимном соглашении о численности войск; совместно или раздельно поставить перед четырьмя державами вопрос о выводе их войск из всей Германии.

Советское правительство поддержало инициативу ГДР.

Правительство Г ерманской Демократической Республики предприняло новые шаги к быстрейшему заключению мирного договора. Конкретные предложения по этому вопросу содержались, в частности, в нотах правительства ГДР правительствам СССР, США, Великобритании, Франции и ФРГ от 5 сентября 1958

г. В них предлагалось образовать из представителей четырех держав комиссию, которая могла бы начать консультации по подготовке мирного договора. Наряду с этим правительство ГДР предложило образовать комиссию из представителей ГДР и ФРГ для разработки проекта такого договора.

Правительство СССР поддержало и эти предложения ГДР. 18

сентября 1958 г. оно обратилось к правительствам заинтересованных держав с заявлением, в котором вновь поставило вопрос о скорейшем заключении мирного договора.

Свое согласие с планом ГДР выразили также правительства других социалистических стран. Правительство Польши, например, подчеркнуло, что осуществление этого плана привело бы к упрочению мира в Центральной Европе и создало бы преграду на пути реваншистских территориальных притязаний западногерманского милитаризма.

Иной была позиция западных держав. Для разработки общей линии США, Англии, Франции и ФРГ в германском вопросе они еще в феврале 1957 г. образовали «рабочую группу» в составе уполномоченных четырех правительств124. В июне 1957 г. она разработала декларацию, подписанную 29 июля 1957 г. в Западном Берлине представителями США, Англии, Франции и ФРГ («Бер линская декларация») которая исключала всякую возможность достигнуть соглашения по германской проблеме.

Во-первых, четыре державы заявили об отказе от заключения германского мирного договора с двумя германскими государствами.

Во-вторых, в декларации вновь выдвигалось требование о проведении «свободных выборов» в Германии, не считаясь с существованием на ее территории двух государств и необходимостью достигнуть предварительной договоренности между ними.

В-третьих, четыре державы объявили о своем нежелании отказаться от ремилитаризации Западной Германии и от попытки вовлечь всю Германию в военный блок НАТО. Безопасность Германии, указывается в декларации, «не должна быть ограничена обязательствами о ее нейтрализации или демилитаризации».

Единственным «новым» положением, включенным в декларацию, был пункт о том, что в случае объединения Германии на условиях западных держав и вступления объединенной Германии в НАТО должно быть разработано «дополнительное соглашение» об обеспечении безопасности, в Европе. Это было поистине жалкой попыткой замаскировать агрессивную суть «Берлинской декларации», провозгласившей программу дальнейшего перевооружения ФРГ, поглощения ею ГДР и вовлечения всей Германии в империалистический военный блок.

Правительство ФРГ 9 сентября 1958 г. предложило образовать комиссию из представителей США, Англии, Франции и СССР для обсуждения вопроса о воссоединении Германии, а не о германском мирном договоре 125. Проблему воссоединения, которую после образования двух германских государств можно и должно решать путем переговоров между ними, правительство ФРГ хотело передать на решение иностранных государств. Такой совершенно неприемлемый способ решения германской проблемы был, естественно, отвергнут миролюбивыми государствами.

В самом правящем лагере империалистических держав в 1957—1958 гг. все громче раздавались голоса, требовавшие пересмотра политики в германском вопросе. Возникали различные планы разрешения германской проблемы. Большую роль в этом сыграла важная инициатива польского правительства, выдвинувшего 2 октября 1957 г.

План Хэмфри. Американский сенатор предложил, во-первых, заключить договор о европейской безопасности с участием Германии, во-вторых, добиться, соглашения между США и СССР о постепенном отводе вооруженных сил из Западной Германии и Германской Демократической Республики.

План Ноулэнда. Проект этого сенатора предусматривал образование нейтрального пояса в Европе, который должен был охватить государства Восточной Европы, Германию, Австрию, Финляндию и Швейцарию. Эти государства не должны были участвовать в каких-либо военных блоках, гарантирование их границ возлагалось на великие державы.

План Гейтскелла. Лейбористский лидер ратовал за образование обширной нейтральной зоны в Центральной и Восточной Европе, свободной от каких бы то ни было войск иностранных держав. В зону должны были обязательно входить Германия, Польша, Чехословакия и Венгрия, а по возможности также Румыния и Болгария. Проект Гейтскелла предусматривал установление международного контроля при отводе войск из зоны 126.

План Кеннана. Проект известного американского политического деятеля предусматривал разработку всеобщего пакта о безопасности, вывод иностранных войск из Центральной Европы, запрещение размещения атомного оружия в ее пределах, невхождение Германии в военные союзы. План Кеннана был выдвинут в лекциях, передававшихся английской радиовещательной компанией «Би-би-си» в ноябре 1957 г., и затем изложен в его книге «Россия, атом и Запад»127.

Однако эти планы, выдвинутые влиятельными политическими деятелями США и Англии, противоречили официальному курсу империалистических государств и были отклонены их правительствами! Ведущие страны империализма продолжали курс на ремилитаризацию Западной Германии и отметали все, что могло мешать этому.

Политика правительства ФРГ в германском вопросе все в большей степени определялась усилением милитаризма и реваншизма в ФРГ. В августе 1956 г. была запрещена Коммунистическая партия Германии. Аденауэр и его министры открыто проповедовали свою реваншистскую программу. Боннский канцлер предложил заменить термин «воссоединение Германии» термином «освобождение восточной зоны». Министр Зеебом выступил с требованием присоединить к Германии чехословацкую Судетскую область. Шумную реваншистскую кампанию раздували так называемые переселенческие организации и землячества.

25 марта 1958 г. бундестаг ФРГ принял решение о вооружении западно- германской армии «самым современным оружием», под которым подразумевалось атомное оружие. В этом же решении указывалось, что бундестаг «со всей решительностью отклоняет: а) заключение мирного договора с двумя германскими государствами; б) переговоры с представителями зоны (так боннские милитаристы именуют ГДР.— Авт.)\ в) создание конфедерации с этим режимом» 128.

Решение бундестага еще раз наглядно показало связь между политикой ремилитаризации ФРГ и отказом от германского мирного урегулирования и от всех путей к демократическому решению германской проблемы. Эта связь была уже в то время ясна и западным политическим деятелям и публицистам. Американский исследователь Джозеф Моррей писал в своей книге «От Ялты к разоружению», что западные державы дали канцлеру Аденауэру «право вето» на все меры, которые могли бы помешать ремилитаризации Западной Германии. «Перевооружение Западной Германии,— писал он,—стало краеугольным камнем западной политики в Европе»129. В этой обстановке требовались новые усилия, чтобы сдвинуть вопрос с мертвой точки. Советский Союз взял на себя инициативу по урегулированию ненормального положения в Западном Берлине.

27 ноября 1958 г. Советское правительство направило ноты правительствам США, Англии и Франции, а также двух германских государств — ГДР и ФРГ, в которых поставило вопрос о необходимости нормализации положения в Западном Берлине. Оно предложило превратить Западный Берлин в самостоятельную административную единицу — вольный город, территория которого была бы демилитаризована. Четырем державам, участвовавшим после войны в управлении Берлином, равно как и двум германским государствам, надлежало взять на себя обязательство уважать статус Западного Берлина как вольного города, причем в соблюдении этого статуса должна была участвовать Организация Объединенных Наций К

10 января 1959 г. Советское правительство внесло новый проект мирного договора с Германией. Это было еще одним подтверждением стремления Советского Союза добиться решения германского вопроса путем переговоров, на основе соглашения между заинтересованными государствами.

Как указывалось в советском проекте мирного договора, он преследовал цель:

обеспечить Германии возможность мирного и демократического развития и ее плодотворное сотрудничество с другими государствами как равноправного члена семьи народов;

внести решающий вклад в дело восстановления национального единства Германии.

В проекте мирного договора были гарантированы основные права и свободы человека, свободная деятельность политических партий и общественных организаций, придерживающихся демократических взглядов, предусмотрены меры против возрождения фашистских и милитаристских организаций и против возрождения милитаристской и реваншистской идеологии. В нем предусматривалось запрещение использования ядерного и ракетного оружия и оснащения им германских вооруженных сил, запрещалось участие Германии в каких-либо военных группировках, которые направлены против любого государства, находившегося в состоянии войны с гитлеровской Германией. Вместе с тем за Германией было признано право иметь свои национальные вооруженные силы, необходимые для обороны страны.

Специальная статья договора гарантировала существующие границы двух германских государств.

Согласно проекту мирного договора на Германию не налагалось никаких ограничений в развитии мирной экономики, торговли, мореплавания, в доступе на мировые рынки. В договоре предусматривалось, что союзные и объединенные державы — участники договора — не только признают право германского народа на восстановление единства Германии, но и выражают готовность оказать обоим германским государствам всяческое содействие в достижении этой цели на основе сближения и договоренности.

Наконец, в проекте договора предусматривалось также и решение вопроса о Западном Берлине. «Впредь до восстановления единства Германии и создания единого Германского государства,— говорилось в проекте,— Запад ный Берлин будет находиться на положении демилитаризованного Вольного Города на основании своего особого статута»1.

Для разработки и подписания окончательного текста мирного договора Советский Союз предложил созвать мирную конференцию с участием государств, принимавших участие в воине с фашистской Германией, с одной стороны, и двух германских государств — с другой.

Благодаря советским предложениям германский вопрос вновь оказался в фокусе международной политики. В западных странах развернулась лихорадочная дипломатическая деятельность. В декабре 1958 г. состоялись совещания министров иностранных дел США, Англии, Франции и ФРГ и сессия совета НАТО, на которых была рассмотрена советская нота от 27 ноября. В конце января 1959 г. четыре державы передали разработку ответа на советскую ноту от 10 января в постоянную рабочую группу. Со 2 по 8 февраля государственный секретарь США Даллес предпринял поездку в Лондон, Париж и Бонн с целью координации политики западных держав в германском вопросе в новой ситуации.

Позиция Запада определялась старыми установками на ремилитаризацию ФРГ и превращение ее в главную европейскую базу НАТО. Однако западная дипломатия понимала, что занять просто негативную позицию в германском вопросе в создавшихся условиях невозможно.

В ответах на советскую ноту от 10 января 1959 г. западные державы выдвинули предложение о созыве совещания министров иностранных дел США, Англии, Франции и Советского Союза для обсуждения германского вопроса и положения в Западном Берлине.

Таким образом, в позиции западных держав в германском вопросе была пробита определенная брешь: они вынуждены были начать переговоры с СССР.

В нотах от 2 марта 1959 г. Советский Союз, выразив свое согласие с созывом совещания министров иностранных дел, заявил, что было бы желательно участие в нем Польши и Чехословакии, а также ФРГ и ГДР.

Советское правительство внесло некоторые дополнения к своим предложениям с целью облегчить достижение соглашения. Оно выразило, в частности, готовность подписать мирные договоры отдельно с ГДР и ФРГ, содержащие одинаковые основные положения, если это больше устроит западные державы. Советский Союз согласился также с тем, чтобы на известный срок и па определенных условиях в Западном Берлине оставались западные и советские войска или войска нейтральных государств.

Вместе с тем правительство СССР предупредило, что, если западные державы не подпишут мирный договор с двумя реально существующими германскими государствами, оно выну ждено будет совместно с теми государствами, которые выразят согласие, подписать мирный договор с Германской Демократической Республикой.

В ходе последовавших за этим дипломатических переговоров удалось достигнуть договоренности о созыве в Женеве совещания министров иностранных дел СССР, США, Англии и Франции с участием ГДР и ФРГ.

Особое значение имело то, что западные державы, несмотря на противодействие Бонна, оказались вынужденными дать согласие на привлечение к работе совещания представителей ГДР. Это продемонстрировало шаткость так называемой «доктрины Хальштейна» и подняло международный престиж ГДР.

На Женевском совещании, проходившем с 11 мая по 20 июня и с 13 июля по 5 августа 1959 г., Советский Союз внес ряд новых предложений, направленных на разрешение проблемы германского мирного урегулирования мирным и демократическим путем. Он выразил готовность пойти навстречу желаниям западных стран и обсудить любые их предложения, способствующие мирному урегулированию германской проблемы.

При обсуждении вопроса о нормализации положения в Западном Берлине советская делегация заявила, что СССР готов заключить временное соглашение, которое включало бы договоренность по трем вопросам: 1) о сокращении оккупационных войск западных держав в Западном Берлине до символических контингентов, 2) о прекращении подрывной работы, ведущейся из Западного Берлина против ГДР и других социалистических государств, 3) о нераз- мещении в Западном Берлине атомного и ракетного оружия *. Одновременно для наблюдения за выполнением вышеуказанных обязательств она предложила создать комитет в составе представителей США, СССР, Англии и Франции. Советское правительство высказалось также за создание на паритетных началах Общегерманского комитета из представителей ГДР и ФРГ. В задачу комитета входило бы расширение и развитие контактов между двумя германскими государствами, разработка конкретных мер по объединению Германии и рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой и заключением мирного договора с Германией.

Приведенные выше советские предложения свидетельствуют о стремлении Советского Союза идти навстречу западным державам в целях достижения договоренности. Однако западные державы отказывались от каких-либо конструктивных решений. Они противопоставили советской программе внесенный 14 мая 1959

г. на рассмотрение Женевского совещания от имени Запада план государственного секретаря США Гертера. Несколько позже, 26 мая и 16 июня, западные державы представили предложения и относительно Берлина.

Основное в плане Гертера — это требование осуществить воссоединение Германии и создать общегерманское правительство до подписания германского мирного договора. Иначе говоря, Гертер поставил условием подписания договора воссоединение по-боннски, т. е. поглощение ГДР. В плане Гертера проблема мирного урегулирования подменялась вопросом, относящимся к внутренней компетенции двух германских государств и требовавшим достиже ния между ними соответствующей договоренности. Иными словами, заключение мирного договора откладывалось на неопределенный срок. «Новым» в этих предложениях было лишь согласие Запада отсрочить общегерманскне выборы па два с половиной года. Но это лишний раз подтверждало их стремление составить все по-старому», воспрепятствовать как заключению мирного договора, так и воссоединению Германии.

План Гертера содержал также предложения по Берлину. Главным из них было предложение об «объединении» Берлина, а попросту говоря, о распространении оккупационного режима, господствующего в западной части города, на весь Берлин. Ясно, что подобного рода предложения не могли служить даже базой для дискуссии, поскольку демократический Берлин является столицей Германской Демократической Республики и не может быть предметом торга между державами.

Западные делегации хотели во что бы то ни стало сохранить за Западным Берлином положение выдвинутой вперед базы Североатлантического союза. Они добивались узаконения бесконтрольного провоза военных материалов через территорию ГДР в Западный Берлин и оккупационного режима в западной части города.

Разумеется, подобные предложения не могли способствовать урегулированию германской проблемы и нормализации положения в Западном Берлине. Даже западная печать отмечала нере- алистичность и неконструктивность позиций США, Англии и Франции. Большую роль в определении курса западных держав играло прямое давление Западной Германии на политику США, Англии и Франции. По выражению известного американского общественного деятеля и публициста Джеймса Уорберга, поведение западных делегаций в значительной степени объяснялось «невидимым присутствием канцлера Аденауэра» 130.

В коммюнике Женевского совещания, принятом 5 августа 1959

г., отмечалось, что имевшие место дискуссии принесут пользу в дальнейших переговорах. Из-за нереалистической позиции западных держав никаких соглашений достигнуто не было131.

Новые предложения Советского Союза по германскому мирному урегулированию и нормализации положения в Западном Берлине сыграли большую мобилизующую роль в борьбе за мир и безопасность народов, показали реальный путь к достижению договоренности между странами капитализма и социализма по жгучим мировым вопросам.