<<
>>

2. Советский план всеобщего и полного разоружения. Переговоры в Комитете 18-ти

Исходя из учета тех глубоких коренных сдвигов и изменений, которые произошли на международной арене в пользу сил социализма и мира, Советский Союз осенью 1959 г. проявил инициативу большого исторического значения.

18 сентября 1959 г.

на XIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН Советское правительство выдвинуло программу всеобщего и полного разоружения. Советский Союз предлагал, чтобы все государства тремя последовательными этапами в течение четырехлетнего срока полностью и окончательно ликвидировали все свои вооруженные силы, вооружения, военное производство и учреждения, а также военные сооружения.

Советские предложения предусматривали:

роспуск всех вооруженных сил (сухопутных, военно-морских и военно- воздушных) и запрещение их восстановления в любой форме;

уничтожение всех видов вооружений и боевых запасов, находящихся как в вооруженных силах, так и на складах;

ликвидацию всех военно-морских судов, военной авиации, а также всех других видов военной техники; '

полное запрещение атомного и водородного оружия — прекращение производства всех видов этого оружия, изъятие из вооружении государств и ликвидация его запасов;

полное прекращение производства и уничтожение всех видов ракетного оружия любого радиуса действия, включая космические ракеты военного назначения;

запрещение производства, владения и хранения средств химической и бактериологической войны и уничтожение запасов этих видов оружия;

ликвидацию всякого рода военных баз на чужих территориях — сухопутных, военно-морских, военно-воздушных и всех установок для запуска ракет;

ликвидацию военного производства на военных заводах и военно-производственных установок на заводах общей промышленности;

прекращение всяких сборов и обучения военному делу как в армии, так и в общественных организациях и издание законов об отмене военной службы в любых формах — обязательной, добровольной, путем вербовки и т.

п.;

упразднение военных министерств, генеральных штабов, военных учебных заведений и всякого рода военных и военизированных учреждений и организаций;

прекращение отпуска средств на военные цели в любом виде как по

линии государственного бюджета, так и по линии общественных организаций и частных лиц; . t

запрещение в законодательном порядке военной пропаганды и военного воспитания молодежи и издание законов, предусматривающих самое строгое наказание за нарушение любого из перечисленных мероприятий.

После осуществления мероприятий по полному разоружению в распоряжении государств могли бы остаться лишь строго огра.- ниченные, согласованные для каждой страны контингенты полиции (милиции), вооруженные легким стрелковым оружием и предназначенные для поддержания внутреннего порядка и охраны личной безопасности граждан.

Для наблюдения за своевременным выполнением мероприятий по всеобщему и полному разоружению Советский Союз предложил учредить международный контрольный орган в составе всех государств, который должен был бы располагать всеми материальными условиями для проведения строгого контроля. В советских предложениях предусматривалось, в частности, что функции и полномочия этого органа должны соответствовать характеру проводимых мероприятий по разоружению, а по завершении всеобщего и полного разоружения международный контрольный орган имел, бы свободный доступ ко всем объектам контроля.

В советских предложениях указывалось, что в договор должно быть включено положение о том, что вопросы, которые могут возникнуть в случае его нарушения, подлежат немедленному рассмотрению Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей ООН в соответствии с их полномочиями.

Средства, которые высвободились бы в результате осуществления всеобщего и полного разоружения, СССР предложил использовать для сокращения или полной отмены налогов с населения, субсидирования национальной экономики и оказания широкой экономической и технической помощи экономически слаборазвитым странам.

Советский план всеобщего и полного разоружения явился конкретной программой достижения великой цели исключения воин из жизни общества.

Всеобщее и полное разоружение положило бы конец раздуваемой империалистическими державами гонке вооружений, которая не только усиливает угрозу войны, но н оказывает пагубное влияние на все стороны жизни современного общества.

Милитаризация и гонка вооружений все более тяжелым бременем ложатся на плечи трудящихся в империалистических страг нах, уродуют развитие производства и науки.

Если в 1929 г. военные расходы стран мира составили 4,2 млрд. долл., то в 1961 г. они достигли астрономической суммы, превышающей 120 млрд. долл.95 Большая часть этой суммы падает на страны, участвую щие в НАТО и других военных блоках западных держав, военные расходы которых непрерывно растут.

Особое значение имело бы всеобщее и полное разоружение для народов экономически слаборазвитых стран, которые уже в ближайшем будущем могли бы покончить с голодом, неграмотностью и болезнями, если бы имели в своем распоряжении хотя бы часть средств, расходуемых на вооружения.

Уничтожение всех материальных средств ведения войны поставило бы мирное сосуществование государств с различным общественным строем на прочную базу, поскольку иной характер межгосударственных отношений был бы просто практически исключен.

Московское совещание коммунистических и рабочих партий 1960 г. в единодушно одобренном программном документе заявило, что «осуществление выдвинутой Советским Союзом программы всеобщего и полного разоружения имело бы историческое значение для судеб человечества. Добиться осуществления этой программы — значит ликвидировать самую возможность ведения войн между странами» *.

Всеобщее и полное разоружение укрепило бы позиции социализма, ибо страны социалистической системы, совершенно освободившись от значительного бремени, связанного с необходимостью укрепления обороны, могли бы в более короткие исторические сроки одержать победу над капитализмом в сфере экономического соревнования двух систем.

Всеобщее и полное разоружение отнюдь не ведет к отказу от классовой борьбы пролетариата или ослаблению борьбы между марксистско-ленинской и буржуазной идеологиями. Конечно, само по себе разоружение не приведет к ликвидации капиталистического строя. До тех пор, пока будет существовать капитализм, останутся эксплуатация человека человеком, экономические кризисы, безработица и другие неизлечимые язвы этого строя, сохранятся противоречия между капиталистическими странами. Но разоружение будет означать потрясение социальных основ империализма, ибо его неизбежным результатом будет уничтожение милитаризма.

Разоружение, тем более всеобщее и полное, создало бы благоприятную обстановку для еще большего подъема национально-освободительного движения. Ведь одна из главных причин, почему империалисты не идут на разоружение, заключается в том, что они не смогли бы тогда держать в подчинении другие народы. Поэтому разоружение пошло бы на пользу не колонизаторам, а народам, которые ведут справедливую борьбу за свое освобождение.

Выдвинув программу всеобщего и полного разоружения и добиваясь претворения ее в жизнь, Советский Союз всегда исходил и исходит из того, что соглашения о разоружении можно добиться лишь в упорной борьбе всех миролюбивых сил. Первейшее условие прогресса в области разоружения — это мобилизация широчайших народных масс на активную борьбу за разоружение, их нарастающее давление на империалистические правительства.

Правительства США и других стран — участниц империалистических военных блоков не могли не считаться с неодолимой силой идеи всеобщего и полного разоружения: ни одно из них не решилось открыто выступить против советского плана во время его обсуждения на XIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН осенью 1959 г.

В единодушно принятой 20 ноября 1959 г. резолюции Генеральная Ассамблея ООН заявила, что вопрос о всеобщем и полном разоружении является самым важным вопросом, который стоит перед миром в настоящее время, и призвала правительства приложить все усилия к достижению конструктивного решения этой проблемы в возможно кратчайший срок. По инициативе Советского Союза Генеральная Ассамблея определила главное направление и цель переговоров о разоружении, а именно согласование и заключение договора о всеобщем и полном разоружении.

Стремясь создать благоприятные условия для заключения договора о всеобщем и полном разоружении, Верховный Совет СССР в январе 1960 г. принял закон о новом значительном сокращении вооруженных сил СССР.

Разработка договора о всеобщем и полном разоружении стала, естественно, центральной задачей Комитета по разоружению (Комитета 10-ти), начавшего свою работу в Женеве в марте 1960 г. В полном соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи Советский Союз предложил комитету незамедлительно приступить к разработке договора о всеобщем и полном разоружении. Однако это предложение натолкнулось на сопротивление делегаций стран — участниц НАТО.

Западные державы, и прежде всего США, заняли в Комитете 10-ти позицию, которая по сути дела была направлена на срыв соглашения. Предложения США, Англии, Франции, Италии и Канады предусматривали лишь комплекс мер контроля над вооружениями, дававших западным державам односторонние военные преимущества в ущерб интересам безопасности СССР. Все свидетельствовало о том, что США и их партнеры по НАТО явно не желали вести конструктивные переговоры о всеобщем и полном разоружении. Работа Комитета 10-ти зашла в тупик. Этому в немалой степени способствовало новое усиление международной напряженности, вызванное провокационными действиями США весной 1960 г. (шпионский полет американского самолета У-2 над Советским Союзом и последовавший за этим срыв совещания на высшем уровне в Париже). Но Советский Союз и в этих условиях продолжал прилагать максимум усилий для того, чтобы облегчить решение проблемы разоружения. 2 июня 1960 г. правительство СССР заявило о своей готовности начать всеобщее и полное разоружение с уничтожения всех средств доставки ядерного оружия наряду с ликвидацией военных баз на чужих территориях. Новое советское предложение учитывало точку зрения одной из западных держав — Франции — и служило убедительным доказательством того, что Советский Союз не ищет для себя никаких преимуществ. Однако и это конструктивное предложение не встретило отклика со стороны США и их партнеров.

В сложившейся обстановке Комитет 10-ти из органа для разработки договора о всеобщем и полном разоружении превращался фактически в свою противоположность — в ширму для прикрытия дальнейшей гонки вооружений. Советскому Союзу и другим социалистическим странам пришлось поэтому уйти из комитета. Советское правительство сочло необходимым вынести вопрос о всеобщем и полном разоружении на очередную, XV сессию Генеральной Ассамблеи ООН, открывшуюся в Нью-Йорке в сентябре 1960 г., предложив при этом провести ее на максимально авторитетном уровне, чтобы при обсуждении вопроса о разоружении делегации возглавлялись руководящими государственными деятелями.

23 сентября 1960 г. Советский Союз внес на рассмотрение Генеральной Ассамблеи проект «Основных положений договора о всеобщем и полном разоружении»96. Новый проект шел еще дальше навстречу западным державам. В частности, в нем учитывалась их позиция в отношении того, чтобы начиная с первого этапа сочетать мероприятия в области ядерного разоружения с шагами по сокращению вооруженных сил и вооружений. СССР поставил также вопрос о неудовлетворительном составе Комитета 10-ти по разоружению.

На XV сессии Генеральной Ассамблеи представители западных держав попытались подорвать доверие к советскому проекту «Основных положений договора о всеобщем и полном разоружении», опять пустив в ход вопросы контроля. Они стремились изобразить дело так, будто предложения СССР по контролю недостаточны и не обеспечивают выполнения всеми сторонами обязательств по всеобщему и полному разоружению.

Чтобы покончить с попытками западных держав использовать вопрос о контроле для создания искусственного барьера в деле разоружения, глава Советского правительства в октябре 1960 г. заявил, что СССР готов принять любые предложения США и других западных держав по контролю за разоружением, если эти державы примут советские предложения о всеобщем и полном разоружении К В дальнейшем Советское правительство неоднократно подтверждало это совершенно четкое и ясное заявление.

Несмотря на негативную позицию США и других западных держав, во время второй части XV сессии Генеральной Ассамблеи ООН, в марте 1961 г., была достигнута договоренность о проведении двустороннего советско-американского обмена мнениями по вопросам разоружения. Этот обмен мнениями состоялся летом и осенью 1961 г. в Вашингтоне, Москве, а затем Ныо- Иорке. Хотя в ходе советско-американских переговоров и выявились расхождения по многим важным аспектам проблемы разоружения, все же удалось выработать совместное заявление правительств СССР и США о согласованных принципах для переговоров по разоружению, представленное затем для одобрения XVI сессии Генеральной Ассамблеи ООН. В этом документе признавалась необходимость достижения соглашения по программе всеобщего и полного разоружения.

Однако договоренность относительно документа о принципах являлась не более, чем первым положительным шагом, поскольку в процессе советско- американских переговоров вновь выявилось принципиальное расхождение в вопросе о контроле, и обеим сторонам пришлось сделать оговорки к согласованному заявлению о принципах. США заявили, что они будут добиваться установления международного контроля не только над вооруженными силами и вооружениями, которые сокращаются или уничтожаются на том или ином этапе процесса разоружения, но и над той их частью, которая пока что остается в распоряжении государств. Это означало, что западные инспектора или контролеры имели бы возможность получить полную информацию

о всей системе обороны Советского Союза, о точном месторасположении воинских частей и объектов еще до того, как начнется сколько-ннбудь реальное разоружение. Иначе говоря, это была бы узаконенная система шпионажа, с чем, само собой разумеется, СССР не мог согласиться.

В 1961 г. по вине США и их союзников по НАТО вновь пронзошлр усиление международной напряженности. На этот раз в связи с позицией западных держав по вопросу о заключении германского мирного договора97 и подготовкой ими новой серии ядерных испытаний. Западные державы демонстративно усилили свои военные приготовления, стали увеличивать численность своих войск в Европе, открыто угрожали пустить в ход оружие. Они явно вели дело к тому, чтобы организовать нечто вроде «пробы сил» с Советским Союзом.

На Тихом океане и на территории самих США шла лихорадочная подготовка ядерных полигонов. На финансирование этих приготовлений США ассигновали многие десятки миллионов долларов. Вопрос состоял уже не в том, будут ли Соединенные Штаты возобновлять испытания ядерного оружия или не будут, а о том, какой момент они найдут наиболее подходящим для возобновления испытаний. Причем нужно иметь в виду, что США и Англия к этому времени (начиная с 1945 г.) уже провели почти в 3 раза больше ядерных испытаний, чем Советский Союз. К тому же в период, когда СССР не проводил никаких ядерных испытаний, Франция — одни из главных партнеров США и Англии по НАТО — произвела несколько ядерных взрывов в атмосфере.

Учитывая опасно развивающуюся международную обстановку, Советское правительство оказалось вынужденным принять ряд мер, укрепляющих безопасность нашей страны. Оно дало указание впредь до особого распоряжения приостановить сокра- щенпе советских вооруженных сил, запланированное на 1961 г.1, а также возобновить испытания ядерного оружия. Советское правительство, подчеркивалось в заявлении, опубликованном 31 августа 1961 г., «вынуждено было пойти на такой шаг... под давлением международной обстановки, которую создают империалистические страны»2.

На открывшейся в сентябре 1961 г. XVI сессии Генеральной Ассамблеи ООН Советское правительство представило на рассмотрение меморандум о мерах, направленных на разрядку международной напряженности, укрепление доверия между государствами и содействующих всеобщему и полному разоружению3. СССР предложил заморозить военные бюджеты государств, т. е. в согласованном порядке установить максимальный предел в бюджетах государств для военных расходов на уровне, не превышающем их военные ассигнования на 1 января 1961 г., договориться об отказе от применения ядерного оружия, о создании безатомных зон, запрещении пропаганды войны, заключении пакта о ненападении между странами НАТО и Варшавского договора, выводе иностранных войск с чужих территорий, о шагах по уменьшению опасности внезапного нападения и против дальнейшего распространения ядерного оружия.

По инициативе ряда африканских и азиатских государств XVI сессия Генеральной Ассамблеи одобрила проект Декларации о запрещении применения атомного и водородного оружия. В этом документе провозглашается, что использование ядерного оружия противоречит духу, букве и целям ООН и что любое государство, ставшее на путь его применения, должно считаться нарушившим Устав Организации Объединенных Наций и совершающим преступление против человечества и против цивилизации. В нем предусматривается также проведение консультаций с правительствами государств — членов ООН о возможности со- созыва специальной конференции для подписания конвенции, запрещающей применение ядерного оружия4.

Делегаты западных стран — США, Англии, Франции и их наиболее верных партнеров по военным блокам — выступили против Декларации о запрещении применения ядерного оружия.

XVI сессия Генеральной Ассамблеи ООН единодушно рекомендовала, чтобы дальнейшие переговоры о разоружении основывались на заявлении о принципах, согласованном в ходе двустороннего обмена мнениями между СССР и США.

XVI сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла также резолюцию, в которой содержится призыв рассматривать и призна- вать африканский континент как безъядерную зону. 1

См. «Правда», 30 августа 1961 г. 2

«Правда», 31 августа 1961 г. 3

См. «Правда», 1 октября 1961 г. 4

Прннят 55 голосами против 20 при 26 воздержавшихся. «Доклад Генерального секретаря ООН по вопросу о созыве конференции для подписания конвенции о запрещении применения ядерного оружия», док. А/5174.

На этой же сессии Генеральной Ассамблеи была принята и другая резолюция, в которой генеральному секретарю ООН поручалось выяснить условия, на которых страны, не обладающие ядерным оружием, были бы готовы принять обязательство воздерживаться от производства или приобретения иными способами такого оружия и не допускать в будущем на свою территорию ядерное оружие, принадлежащее какому-либо другому государству. Это предложение стало называться «планом Ун- дена» — по имени шведского министра иностранных дел.

На XVI сессии Генеральной Ассамблеи был решен вопрос о дальнейшем расширении состава Комитета по разоружению, поставленный по инициативе Советского Союза еще на XV сессии. В него входили теперь не только представители социалистических стран — СССР, Чехословакии, Польши, Румынии, Болгарии— и государств — членов НАТО — США, Англии, Франции, Канады и Италии,— но и таких стран, как Индия, Бирма, ОАР, Эфиопия, Нигерия, Бразилия, Мексика и Швеция. Поскольку в комитете были представлены все три основные группы государств, международный авторитет его неизмеримо вырос. Все это придавало особое значение предстоявшему весной 1962 г. обсуждению Комитетом 18-ти проблемы всеобщего и полного разоружения.

Еще до того как в середине марта 1962 г. в Женеве собрался Комитет 18-ти, Советское правительство предприняло усилия, чтобы создать максимально благоприятные условия для плодотворных переговоров. Оно выдвинуло предложение начать работу комитета на самом высоком уровне, с участием глав правительств или государств К Однако США и другие страны НАТО не поддержали инициативы Советского Союза, ’и в переговорах и комитете на первом этапе приняли участие министры иностранных дел.

В преддверии переговоров президент США объявил о' решении американского правительства провести новую крупную серию атмосферных ядерных взрывов. Не могло не ухудшить перспектив достижения соглашения и то обстоятельство., что впервые за время обсуждения проблемы разоружения после второй мировой войны одна из великих держав — Франция, союзник США и Англии по военному блоку НАТО, отказалась занять место за столом переговоров.

Советский Союз и другие социалистические страны пришли в Комитет 18-ти с твердым намерением содействовать скорейшему выполнению главной задачи, возложенной на этот орган: подготовить и заключить договор о всеобщем и полном разоружении.

15 марта 1962 г. Советский Союз представил на рассмотрение комитета проект договора о всеобщем и полном разоружении под строгим международным контролем. Советский проект —это документ, в котором обстоятельно, пункт за пунктом, в виде четко сформулированных юридических обязательств от начала до конца изложен весь процесс всеобщего и полного разоружения. Роспуск армий, ликвидацию всех вооружений и упразднение военной машины государств предлагалось осуществить тремя этапами в течение четырех лет. Каждый этап — это крупная ступень на пути к конечной цели — всеобщему и полному разоружению.

На первом этапе предусматривалось изъятие из вооруженных сил, уничтожение и прекращение производства всех средств доставки ядерного оружия: ракет любых калибров и радиусов действия, всех военных самолетов, способных доставлять ядерное оружие, всех надводных военных кораблей, могущих быть использованными в качестве носителей ядерного оружия, подводных лодок любых классов и типов, а также всех артиллерийских систем, которые могут служить средствами доставки ядерного оружия. На этом же этапе ликвидируются иностранные военные базы на чужих территориях и с этих территорий выводятся иностранные войска. Численность вооруженных сил государств существенно сокращается, причем для СССР и США предел численности вооруженных сил устанавливается в 1,7 млн. человек. Соответственно сокращаются и обычные вооружения, а также расходы на военные цели.

На втором этапе осуществляется полное запрещение ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового уничтожения с прекращением производства и ликвидацией накопленных запасов такого оружия, а также дальнейшее сокращение вооруженных сил государств, в том числе СССР и США до 1 млн. человек, с соответствующим сокращением вооружений, военной техники и военных расходов.

В советском проекте договора подчеркивалось, что процесс разоружения от начала до конца будет проходить под строгим международным контролем. В этих целях сразу же после вступления договора в силу создавалась международная контрольная организация в рамках ООН. Она начинает свою деятельность одновременно с началом проведения мер по разоружению.

Предложения Советского Союза основывались на том принципе, что функции и полномочия контрольной организации должны расширяться по мере того, как развивается процесс разоружения. В них предусматривалось распространение сферы действия международного контроля этап за этапом на те звенья военной машины государств, которые подлежат сокращению или ликвидации на соответствующих этапах разоружения.

После того как вся программа всеобщего и полного разоружения будет проведена в жизнь, контрольная организация сохраняется и осуществляет наблюдение за выполнением государствами взятых на себя обязательств, с тем чтобы не допустить восстановления военного потенциала государств в какой бы то ни было форме. В целях контроля за недопущением вооруженных сил и вооружений, ликвидированных в результате всеобщего и полного разоружения, международная организация по разоружению будет иметь доступ в любое время к любому пункту на территории каждого государства — участника договора.

В апреле 1962 г. США выступили с так называемой «схемой основных положений договора о всеобщем и полном разоружении в условиях мира во всем мире». Документ США не внес каких-либо принципиальных изменений в позицию Соединенных Штатов в вопросе о разоружении и явился лишь несколько подновленной версией старых американских планов.

Американская «схема» даже не ставила задачи уничтожения и запрете-! ння ядерного оружия и ликвидации средств его доставки к цели. Она лишь формально провозгласила в качестве конечной цели ликвидацию запасов ядерного оружия. Но ее конкретные положения фактически не обеспечивали достижения этой цели. По американской «схеме» получалось, что даже в момент вступления в силу договора о всеобщем и полном разоружении государства не взяли бы на себя обязательства уничтожить все ядерное оружие, а в ходе осуществления разоружения вопрос об уничтожении ядерного оружия вполне мог бы быть решен отрицательно.

Предусматривая сокращение на 30% средств доставки ядерного оружия, включая советские глобальные и межконтинентальные ракеты, являющиеся важнейшим оборонительным оружием Советского Союза, «схема» США вместе с тем обеспечивала сохранение в полной неприкосновенности всей системы американских военных баз на чужих территориях, на которых находятся выдвинутые к границам социалистических стран ядерное оружие и средства его доставки. Ликвидация иностранных военных баз отнесена в американской «схеме» на самый конец программы разоружения, на третий этап, срок осуществления которого США вообще отказались определить.

В американской «схеме» был выдвинут принцип так называемого зо- нально-выборочного контроля, причем США потребовали, чтобы уже на первом этапе были открыты для беспрепятственного контроля зоны, охватывающие по крайней мере 30% территории государств. Применительно к Советскому Союзу это означало бы открытие для контроля 7 млн. кв. км территории, т. е. площади, равной всей территории Соединенных Штатов. В дальнейшем западные державы могли бы выбрать зоны, которые их больше всего интересуют, и в ходе контроля точно установить дислокацию всех военных объектов,

В «схеме» США делался упор на учреждение специального механизма «сверхнационального» принуждения. В обход и в нарушение Устава ООН ею предусматривалось создание мощных международных вооруженных сил, установление обязательной юрисдикции международного суда, учреждение специального корпуса наблюдателей, разъезжающих по всему миру и вмешивающихся во внутренние дела государств и т. п.

Советский Союз, в принципе считая, что в условиях всеобщего и полного разоружения ие потребуется никаких международных вооруженных сил, тем не менее учел позицию западных держав в вопросе о международных вооруженных силах. В советском проекте договора предусматривалось, что государства — участники договора в период от подписания договора и до вступления его в силу должны заключить предусмотренные ст. 43 Устава ООН соглашения с Советом Безопасности о предоставлении последнему вооруженных сил.

Советский Союз предложил также не создавать в условиях всеобщего и полного разоружения постоянных «сверхнациональных» международных полицейских сил, а в случае нужды предоставлять в соответствии с Уставом ООН в распоряжение Совета Безопасности формирования полиции (милиции) из числа остающихся у государств полицейских сил. Когда же надобность в них отпадет, они снова возвратятся в свои страны. Причем командование указанными формированиями должно комплектоваться из представителей трех основных групп государств, существующих в мире, на основе равного представительства. Все вопросы командование должно решать по согласованию между его членами.

В сентябре 1962 г. Советское государство выразило согласие на то, чтобы на территории СССР и США до конца второго этапа сохранялось согласованное, строго ограниченное количество межконтинентальных ракет, противоракетных ракет и ракет противовоздушного класса «земля — воздух». Советский Союз пошел на уступки и в других вопросах. Если первоначально в советском проекте договора предусматривалось сокращение на первом этапе вооруженных сил СССР и США до уровня в 1,7 млн. человек, то теперь, поскольку США назвали цифру 2,1 млн. человек, предлагалось компромиссное решение: сократить численность вооруженных сил СССР и США на первом этапе до уровня в 1,9 млн. человек.

Наметилась общность точки зрения и в отношении того, что на первом этапе разоружения должно быть уничтожено 30% танков, бронемашин и других видов вооружений обычного типа. Советское правительство выразило также готовность увеличить срок осуществления мероприятий всеобщего и полного разоружения с 4 до 5 лет.

СССР внес в начале 1963 г. на рассмотрение комитета проект Декларации об отказе от использования иностранных территорий для размещения стратегических средств доставки ядерного оружия '.

Однако империалистические державы вновь показали себя противниками разоружения. Они не проявили желания по-дело- вому взяться за рассмотрение этих и других предложений, на- гіравленньїх на разрядку международной напряженности и создание благоприятных условий для разоружения. США и их союзники в Комитете 18-ти продолжали, в частности, чинить всевозможные препятствия решению такого важного вопроса, как прекращение ядерных испытаний. А между тем он .уже давно назрел и требовал безотлагательного решения. 3.

Прекращение ядерных испытаний. Московский договор

Пропаганда западных держав пыталась изобразить советский план всеобщего и полного разоружения в виде некоего ультиматума: «либо все, либо ничего». Однако это было грубейшим искажением позиции СССР. Советское правительство считало и считает, что всеобщее и полное разоружение — наиболее надежное средство обеспечения прочного мира и что необходимо приложить все усилия к достижению этой цели. В то же время оно никогда не отказывалось от практических шагов, способных создать благоприятную обстановку для всеобщего и полного разоружения, всегда выступало сторонником их.

27 ноября 1961 г. Советский Союз предложил заключить соглашение о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, под водой и в космическом пространстве, т. е. в таких средах, где осуществление контроля не было бы сопряжено с трудностями. Что же касается испытаний ядерного оружия под землей, то достаточно, чтобы государства взяли на себя обязательства не проводить их впредь до согласования системы контроля за подземными взрывами, как составной части международной системы контроля за осуществлением программы всеобщего и полного разоружения 98.

Советское правительство заявило также, что настало время привлечь Францию к переговорам о прекращении испытаний ядерного оружия, с тем чтобы положить конец двойной игре западных держав, при которой одни члены НАТО вели переговоры о запрещении испытаний, а другие при молчаливом одобрении их союзников продолжали взрывать ядерные бомбы.

Советские предложения от 27 ноября 1961 г. основывались на том, что контроль за прекращением испытаний ядерного оружия можно с успехом осуществлять национальными средствами обнаружения ядерных взрывов. Однако США и Англия продолжали упорно цепляться за свое прежнее требование относительно создания разветвленной международной системы контроля.

В январе 1962 г. по настоянию США Женевское совещание представителей трёх держав по прекращению ядерных испытаний прервало свою работу. Как потом выяснилось, США и Англия усиленно готовились в то время к проведению новых ядерных испытаний. В апреле 1962 г. США и Англия приступили к проведению целой серии испытаний ядерного оружия в атмосфере. Летом 1962 г. США провели ядерные взрывы на больших высотах.

Этот курс США и их партнеров усиливал международную напряженность, таил в себе серьезную опасность для дела мира.

Движимое заботой о мире и безопасности народов, Советское правительство летом 1963 г. выступило с новой важной инициативой. 2 июля 1963 г. оно выразило готовность заключить соглашение о прекращении ядерных испытаний в атмосфере, космическом пространстве и под водой.

Вместе с тем Советский Союз выступил за то, чтобы соглашение о прекращении ядерных испытаний дополнить другим крупным шагом — заключить пакт о ненападении между двумя основными военными группировками государств — странами НАТО и странами — участницами Варшавского договора. Эти конкретные и ясные предложения встретили горячее одобрение подавляющего большинства населения земного шара. Они создали необходимые предпосылки для заключения договора о прекращении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой.

25 июля в Москве после продолжавшихся 10 дней переговоров представители Советского Союза, США и Великобритании парафировали текст Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой. 5 августа в советской столице состоялась церемония подписания договора, а 10 октября, после сдачи на хранение ратификационных грамот тремя державами, первыми поставившими свои под писи под этим важным документом, договор вступил в силу. К этому времени его подписали более 100 государств.

Договор состоит из преамбулы и 5 статей. В преамбуле указывается, что страны — участницы договора считают «своей главной целью скорейшее достижение соглашения о всеобщем и полном разоружении под строгим международным контролем»99. По условиям договора, сформулированным в ст. I, все государства-участники обязуются запретить, предотвращать и не производить любые испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядер- 11

ые взрывы в любом месте, находящемся под их юрисдикцией или контролем, в атмосфере, в космическом пространстве и под водой. Запрещаются также такие взрывы под землей, которые вызывают «выпадение радиоактивных осадков за пределами территориальных границ государства, под юрисдикцией или контролем которого проводится такой взрыв». Участники договора взяли на себя обязательство не помогать кому бы то ни было в проведении ядерных взрывов в атмосфере, космосе и под водой.

Ст. II определяет возможности и процедуру внесения поправок в текст договора. В ней, в частности, предусматривается созыв конференции стран — участниц договора для рассмотрения и принятия возможных поправок. В ст. III говорится, что договор открыт для подписания его всеми государствами, которые этого пожелают. Ст. IV устанавливает, что договор является бессрочным,, но каждому участнику предоставляется право выйти из него, «если он решит, что связанные с содержанием настоящего договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу высшие интересы его страны». Ст. V гласит, что русский и английский тексты договора имеют равную силу, и предусматривает процедуру сдачи их на хранение после ратификации.

Прекращение загрязнения радиоактивными веществами окружающей человека среды является делом высокогуманным, несущим благо как нынешнему, так и будущим поколениям. Однако значение договора не исчерпывается этим.

В решении совещания первых секретарей Центральных Комитетов коммунистических и рабочих партий и глав правительств государств Варшавского договора, принятом 25 июля 1963 г., отмечается, что достижение договоренности по вопросу о запрещении ядерных испытаний — это результат последовательного миролюбивого внешнеполитического курса Советского Союза и всех социалистических стран, успех ленинской политики мирного сосуществования государств с различным социальным строем. «...Договор,— говорится в решении,— будет способствовать разрядке международной напряженности и явится положительным фактором в борьбе народов за мир и против угрозы новой мировой войны»5.

После бурных дебатов американский сенат ратифицировал договор 80 голосами против 19. «Из политических соображений мы не можем себе позволить голосовать против договора»,— вынуждены были признать многие сенаторы. Как указывалось в заявлении Советского правительства от 21 сен тября 1963 г., «боязнь политической изоляции побудила присоединиться к договору даже тех, кому он явно не по нутру» 100.

Конечно же не стремление к разрядке международной напряженности побудило подписать договор, например, правительства франкистской Испании, салазаровской Португалии и т. д. Долго колебалось, прежде чем присоединиться к договору, правительство Западной Германии. Только 19 августа, 68-м по счету государством, ФРГ поставила под ним свою подпись. Но одновременно, ориентируясь на заокеанских «бешеных», западногерманские политики взяли под обстрел не только договор, но и своих союзников по НАТО. Цель политических маневров Бонна состояла в том, чтобы под предлогом «самых подробных дискуссий в рамках НАТО» блокировать дальнейшие переговоры США и Англии с Советским Союзом.

В связи с подписанием договора правительство ФРГ предъявило вздорные претензии на «право» представлять весь немецкий народ, пытаясь поставить под сомнение суверенные права ГДР. Однако этим беспочвенным попыткам Советский Союз и ГДР дали решительный отпор. Германская Демократическая Республика одной из первых поставила под Московским договором свою подпись как полноправный его участник.

Правительство Франции, пренебрегая мнением мировой общественности, отказалось участвовать в Московском договоре. Такая позиция объяснялась намерением французского правительства предпринять серию испытании ядерного оружия на островах Тихого океана.

Свое отрицательное отношение к договору выразило и правительство Китайской Народной Республики в официальном заявлении от 31 июля 1963 г.

Московские переговоры летом 1963 г. и подписание Договора о частичном запрещении * испытаний ядерного оружия — несомненно крупный успех миролюбивых сил. В этом событии нашли свое подтверждение правильность и действенность ленинской политики мирного сосуществования.

Московский договор еще не означает разоружения, не ведет к уничтожению термоядерного оружия, не гарантирует от опасности войны. Но его политическое значение определяется тем, что он создал благоприятную обстановку для новых шагов по пути к решению назревших международных вопросов.

Советских Социалистических Республик их намерения не размещать в .космическом пространстве любых объектов с ядер.ным оружием или другими видами оружия массового уничтожения;

2. торжественно призывает все государства:

а) воздерживаться от вывода на орбиту вокруг Земли любых объектов с ядерным оружием или другими видами оружия массового уничтожения, установки такого оружия на небесных телах или размещения такого оружия в космическом пространстве каким-либо другим образом;

б) воздерживаться от побуждения, поощрения или какого-либо участия в проведении вышеупомянутой деятельности» К

Это очень важное решение, ибо оно ограничивает сферу распространения гонки ядерных вооружений и служит тому, чтобы космос использовался только в мирных целях, т. е. на благо народов.

Идя навстречу пожеланиям западных держав в отношении так называемого «ракетно-ядерного зонтика», Советское правительство заявило на XVIII сессии Генеральной Ассамблеи, что оно готово согласиться с тем, чтобы ограниченное количество межконтинентальных, противоракетных и противовоздушных ракет оставалось в распоряжении СССР и США на их собственной территории не только до конца второго, но и до конца третьего этапа, т. е. до завершения всего процесса всеобщего и полного разоружения.

Стремясь закрепить успех, достигнутый заключением договора о запрещении ядерных испытаний, и обеспечить перелом в переговорах о разоружении, Советское правительство внесло также предложение о созыве в первом квартале или в первом полугодии 1964 г. совещания государств, входящих в Комитет 18-ти по разоружению, на самом высоком уровне. По мнению Советского правительства, на таком совещании следовало бы обсудить как вопрос о всеобщем и полном разоружении, так и отдельные мероприятия, направленные на дальнейшее смягчение международной напряженности. К сожалению, эта инициатива не встретила поддержки со стороны западных держав 101.

В ходе переговоров в Комитете 18-ти в Женеве Советское правительство в январе 1964 г. выступило с новыми предложениями, изложенными в меморандуме о мерах, направленных на ослабление гонки вооружений и смягчение международной напряженности. Считая главной задачей правительств быстрейшее достижение соглашения о всеобщем и полном разоружении, подчеркивалось в меморандуме, Советское правительство вместе с тем предлагает договориться о проведении в жизнь ряда мер в области ослабления гонки вооружений.

К числу таких мер, приобретающих в настоящее время особую важность и актуальность, относится в первую очередь вопрос о выводе иностранных войск с чужих территорий. Советский Союз предложил также договориться о сокращении общей чнс- ленности вооруженных сил государств и военных бюджетов государств на 10—15%, о заключении пакта о ненападении между странами НАТО и Варшавского договора, о создании безатомных зон в Центральной и Северной Европе, в Средиземноморье и на Балканах, в Африке и Латинской Америке и других районах мира, о предотвращении дальнейшего распространения ядерного оружия, о мерах, исключающих возможность внезапного нападения, об уничтожении бомбардировочной авиации, о запрещении подземных испытаний ядерного оружия.

Ценную инициативу проявила Польша, выступив в марте 1964

г. с предложением о «замораживании» ядерных сил в Европе, получившим название «плана Гомулки».

Выступая за быстрейшее решение проблемы разоружения, за осуществление действенных шагов к прекращению гонки вооружений, особенно ядерных, Советское правительство стремится использовать любую возможность для достижения в международных делах взаимопонимания с другими государствами в отношении необходимости избежать ядерной войны.

Тщательно взвесив все данные, относящиеся к ядерным потенциалам. Советского Союза, с одной стороны, и ядерных держав— участниц НАТО — с другой, проанализировав все обстоятельства дела, Советское правительство приняло в апреле 1964 г. следующее решение: 1.

Уже в настоящее время прекратить строительство двух новых крупных атомных реакторов по производству плутония. 2.

В течение ближайших нескольких лет существенно сократить производство урана-235 для ядерного оружия. 3.

Соответственно направлять больше расщепляющихся материалов для использования в мирных целях — в атомных электростанциях, в промышленности, сельском хозяйстве, в медицине, в осуществлении крупных научно-технических проектов, в том числе в области опреснения морской воды К

США и Англия, со своей стороны, также предприняли шаги к сокращению производства расщепляющихся материалов для военных целей.

В современных условиях особенно важно, чтобы государства избегали любых действий, которые могли бы осложнить достижение договоренности о мерах по ограничению гонки вооружений. Между тем страны НАТО продолжают реализацию плана создания многосторонних ядерных сил, ведущего к приобщению к ядерному оружию западногерманских милитаристов. Это, разумеется, не может не отразиться на решении проблемы разоружения,

Советский Союз ведет и будет вести борьбу за разоружение. Он отвергает фаталистическую концепцию о невозможности разоружения. Соглашение о разоружении не достигнуто потому, что державы Запада сопротивляются разоружению, не хотят его. Но это не значит, что невозможно добиться успеха в разоружении. Успех будет обеспечен, если народы еще больше усилят борьбу за разоружение, если они своими активными действиями заставят империалистов пойти на разоружение.

Советский Союз вместе со своими друзьями и союзниками, бок о бок со всеми миролюбивыми государствами продолжает и будет продолжать борьбу за разоружение, так как она неразрывно связана с борьбой за предотвращение новой мировой войны, за прочный мир.

<< | >>
Источник: Д. Е. МЕЛЬНИКОВ, Д. Г. ТОМАШЕВСКИЙ. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ войны ТОМ3 ( 1956 - 1964 гг.). 1965

Еще по теме 2. Советский план всеобщего и полного разоружения. Переговоры в Комитете 18-ти:

  1. ГЛАВА IX БОРЬБА СОВЕТСКОГО СОЮЗА ЗА ВСЕОБЩЕЕ И ПОЛНОЕ РАЗОРУЖЕНИЕ
  2. 2. Советская программа разоружения от 10 мая 1955 г.
  3. 1. Советский Союз и проблема разоружения в 1956—1959 гг.
  4. ПОЛИТИКА СОВЕТСКОГО СОЮЗА ПО ВОПРОСАМ РАЗОРУЖЕНИЯ И ЗАПРЕЩЕНИЯ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ
  5. 4. Советско-австрийские переговоры в Москве
  6. 8.5. Советско-германские переговоры в ноябре 1940 г. 14
  7. 3. Ленинский план строительства основ социалистической экономики. Первая советская Конституция
  8. 5. Рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec(2004)6 государствам-членам относительно совершенствования внутренних средств правовой защиты (принята Комитетом министров 12 мая 2004 г. на 114-й сессии)
  9. § 10. Разоружение
  10. § 13. Механизм подготовки актов о разоружении
  11. § 3. Разоружение и международная безопасность
  12. 3. Рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec(2004)4 государствам-членам по вопросу изучения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в университетах и в рамках профессионального обучения (принята Комитетом министров 12 мая 2004 г. на 114-й сессии)
  13. § 5. Разоружение и ограничение вооружений
  14. I. Право полного хозяйственного ведения
  15. I. Право полного хозяйственного ведения
  16. 1. Борьба сторонников мира за разоружение и запрещение ядерных испытаний
  17. 4. Рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec(2004)5 государствам-членам по вопросу контроля за соответствием проектов законов, действующих законов и практики их применения стандартам, закрепленным в Европейской конвенции по правам человека (принята Комитетом министров 12 мая 2004 г. на 114-й сессии)
  18. Однако полного выздоровления, как правило, не отмечается.
  19. § 11. Контроль за разоружением
  20. ПЛАН УАЙТА И ПЛАН КЕЙНСА
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -