Российско-узбекские отношения в конце 1991 г. — середине 1995 г.: адаптация к изменившимся реалиям
С декабря 1991 г. по март 1992 г. Россия и Узбекистан развивали взаимодействие преимущественно в рамках СНГ. При этом для Москвы Ташкент отнюдь не являлся приоритетным партнером, тогда как Узбекистан рассматривал свое участие в работе Содружества исключительно через призму сохранения привилегированных отношений с Россией. Соответственно, изначально российско-узбекское сотрудничество имело асимметричный характер, о котором Б. Н. Ельцин в беседе с президентом США Дж. Бушем открыто заявил: «Отношения с Украиной для нас важнее, чем со среднеазиатскими республиками, которые мы только и делаем, что кормим»1644. 20 марта 1992 г. Россия и Узбекистан установили дипломатические отношения1645, после чего И. А. Каримов начал подготовку к своему первому визиту в Москву. Накануне данной поездки, 15 мая 1992 г., главами России, Армении, Казахстана, Киргизии и Узбекистана был заключен Договор о коллективной безопасности, провозгласивший Россию и Узбекистан военно-политическими союзниками1646. Местом подписания данного соглашения стал Ташкент, что свидетельствовало о его особой значимости для Республики Узбекистан. Действительно, после распада СССР Узбекистан опасался за свою безопасность значительно больше других центральноазиатских государств. В условиях ухудшения экономической обстановки и дальнейшего усиления влияния националистов и исламских экстремистов, он стремился избежать повторения на своей территории трагических событий, происходивших в Таджикистане. При этом набор факторов, вызвавших межтаджикский конфликт, несущественно отличался от ситуации в Узбекистане. На фоне высокой рождаемости, большой плотности населения и ограниченности земельных и водных ресурсов, здесь исторически сохранялся крайне низкий уровень жизни, а народное хозяйство имело монокультурную специализацию и дотационный характер1647. На территории республики проживали представители более ста национальностей1648, при этом титульная нация — узбеки — еще не завершила своего формирования и имела в своей основе два антагонистических начала — кочевое тюркское и оседлое иранское1649. Узбекское общество оставалось крайне неоднородным и по региональному признаку распадалось на несколько кланов, формирующих конфликтующие друг с другом группировки. Различные кланы характеризовались неодинаковой степенью религиозности: ташкентцы, самаркандцы, джизакцы, хорезмийцы и бухарцы были менее исламизированы, чем фер- ганцы, андижанцы, наманганцы, кашкадарьинцы и сурхандарьинцы, что также вызывало между ними постоянные противоречия1650. Наконец, Узбекистан граничил с объятым гражданской войной Афганистаном и, после прихода к власти в этой стране моджахедов, мог ожидать с их стороны мести за советское военное вторжение 1979-1989 гг. Таким образом, логично предположить, что именно Узбекистан инициировал подписание ДКБ и активнее других стран СНГ участвовал в разработке его положений. Наряду с местом заключения данного соглашения, это обусловило его неофициальное наименование как «Ташкентский договор». Добившись подписания ДКБ, Узбекистан на время формирования собственной армии связал обеспечение своей безопасности с поддержкой России. Рабочий визит И. А. Каримова в Москву состоялся 30 мая 1992 г. По итогам проведенных консультаций стороны заключили рамочный Договор об основах межгосударственных отношений, дружбе и сотрудничестве, определивший основные принципы и направления их взаимодействия на предстоящие десять лет. Документ позволил России и Узбекистану перейти к развитию своих отношений на программной, упорядоченной основе, но имел традиционный для своего времени декларативный характер и не выдвигал конкретных предложений по каждому из направлений двустороннего сотрудничества. В наибольшей степени это касалось статей по политическим и военным вопросам (обеспечение безопасности государственных границ и совместной обороны сторон; неучастие России и Узбекистана в действиях, направленных против другой стороны; создание гарантий равноправия своих граждан вне зависимости от их национальности и вероисповедания; предоставление жителям обоих государств свободы выбора гражданства одной из сторон). Более четко в договоре прописывались перспективы взаимодействия России и Узбекистана в торгово-экономической сфере: стороны обязались предоставить друг другу режим наибольшего благоприятствования или национальный режим в торговле в зависимости от того, какой из них более благоприятен, и обозначили в качестве приоритетных отраслей кооперации нефтегазовую сферу, энергетику, сельское хозяйство, транспорт и связь. В гуманитарной области важнейшим для Москвы стало обязательство Ташкента поощрять изучение языков народов Российской Федерации в своих учебных заведениях, что было призвано гарантировать сохранение позиций русского языка в системе образования Республики Узбекистан1651. Договор об основах межгосударственных отношений, дружбе и сотрудничестве сыграл весьма позитивную роль в дальнейшем развитии российско-узбекских отношений. На его основе впоследствии было заключено множество менее крупных соглашений. Документ показал, что Москва и Ташкент намерены уделять основное внимание вопросам политического и экономического сотрудничества, тогда как взаимодействие в гуманитарной сфере является для них второстепенным. Большинство положений, касавшихся военно-политического сотрудничества сторон, к моменту подписания договора уже выполнялись на практике. Однако в реализации их обязательств по экономическому и гуманитарному блокам вопросов практически сразу возникли существенные проблемы. Это объяснялось тем, что Россия и Узбекистан избрали разные модели государственного строительства: Россия пошла по пути форсированной демократизации и проведения экономических реформ методом «шоковой терапии», а Узбекистан — по пути постепенной эволюции политического и экономического строя, в результате чего в республике сохранился жесткий авторитарный режим, а экономические реформы проводились крайне медленно. В подобных обстоятельствах Москва с антипатией относилась к режиму И. А. Каримова, как и в режиме С. А. Ниязова, видя в нем продолжателя советских традиций; в свою очередь Ташкент, подобно Ашхабаду, не доверял политике Б. Н. Ельцина, опасаясь дестабилизации Россией ситуации в Центральной Азии и пытаясь ограничить ее влияние на узбекское общество. Базовым договором между Россией и Узбекистаном в торгово-экономической сфере, не утратившим своей актуальности до конца изучаемого нами периода, стало Соглашение о торговых отношениях, подписанное 13 ноября 1992 г.1652. Оно способствовало некоторому упорядочиванию экономических контактов между двумя государствами и создавало благоприятные условия для сближения их внешнеэкономической политики. В начале 1993 г. темпы развития российско-узбекских отношений заметно снизились. Подписав с Россией рамочный договор, Узбекистан вывел взаимодействие с ней за рамки СНГ, после чего его интерес к данной организации стал уменьшаться. Ташкент отказался участвовать в работе Межпарламентской ассамблеи СНГ и был регулярно представлен лишь на уровне Совета глав государств Содружества. Москва же по-прежнему придерживалась курса на обеспечение широкомасштабной интеграции в рамках СНГ, рассматривая двустороннее взаимодействие с постсоветскими республиками как производную от многостороннего сотрудничества с ними. Поэтому поведение Узбекистана вызывало у нее неодобрение. На этом фоне Ташкент выступил главным инициатором развития субрегиональной интеграции в Центральной Азии. С формальной точки зрения, его позиция объяснялась тем, что, в условиях пассивности российской дипломатии в регионе, расположенным здесь государствам потребовалось объединить усилия для выхода из охватившего их кризиса. Однако в действительности Узбекистан стремился повысить свой геополитический статус, оспорив у Казахстана право считаться региональным лидером в Центральной Азии, и решить текущие экономические проблемы, восстановив хозяйственные связи с соседними республиками, разрушенные после распада СССР. Первоначально интеграционные процессы в Центральной Азии приняли форму консультаций глав государств и правительств по проблемам, возникшим в связи с роспуском Советского Союза, проведением экономических реформ и обострением экологического кризиса в Приаралье1653. В 1992 г. академические круги Узбекистана выдвинули идею создания на основе существующих в Центральной Азии языков «общетюркского языка», призванного сплотить все народы региона1654. 4 января 1993 г. в Ташкенте состоялась встреча руководителей Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана, которые приняли решение наладить более тесное взаимодействие своих государств в экономической и гуманитарной сфе- рах1655 и отказаться от использования для обозначения региона термина «Средняя Азия и Казахстан», перейдя к более широкому понятию «Центральная Азия»1656. Место проведения данной встречи вновь продемонстрировало, какое именно государство являлось главным сторонником развития интеграционных процессов в регионе. Что касается России, то подобные шаги воспринимались ею довольно болезненно; впоследствии ее мнение озвучил Е. М. Примаков, обвинивший Узбекистан в стремлении «развивать отношения в рамках Содружества не на многосторонней, а на двусторонней основе»1657. При этом сам Ташкент не видел в развитии интеграции между странами Центральной Азии угрозы углублению сотрудничества в рамках СНГ1658. В 1993 г. у России и Узбекистана возникли разногласия по поводу перспектив умиротворения гражданской войны в Таджикистане. Позиционируя себя как региональный лидер, Узбекистан начал испытывать опасения, что в случае успешного урегулирования межтаджикского конфликта, Россия восстановит свои позиции в Центральной Азии, вновь отодвинув его на вторые роли в региональных делах. В результате Москва и Ташкент стали поддерживать разных участников конфликта (Узбекистан — ленинабадскую, а Россия — кулябскую группировки1659), после чего И. А. Каримов в завуалированной форме обвинил Москву в имперских амбициях1660. На этом фоне Россия впервые обратила внимание Узбекистана на «проблему русскоязычного населения», обострившуюся в данной республике в начале 1990-х гг.1661. Данная проблема демонстративно игнорировалась узбекским руководством, утверждавшим, что понятие «русскоязычное население» ... вы там, в России, сами выдумали»1662. В 1992-1993 гг. в Узбекистане произошли массовые увольнения русскоязычных специалистов. Целью подобной политики по-прежнему выступало укрепление позиций правящего режима в условиях дальнейшего нарастания националистических настроений и ухудшения социально-экономической ситуации в стране. Неприязнь у И. А. Каримова вызывал и тот факт, что, в силу особенностей своего менталитета, русские граждане придерживались демократических ценностей и, следовательно, представляли потенциальную угрозу его режиму. Пи этом очевидно, что давление на русское население не могло привести к повторению в Узбекистане событий, подобных ферганской трагедии 1989 г., и способствовало сплочению тюркоиранского большинства «коренных узбекистанцев» против «пришлого» славянского элемента. «Проблема русскоязычного населения» в Узбекистане усугубилась в связи с принятием в республике национального закона о гражданстве, объявившего гражданами страны всех лиц, постоянно проживавших на ее территории на момент вступления данного закона в силу и не являвшихся гражданами других государств1663. Возможность предоставления двойного гражданства соответствующим нормативным актом не предусматривалась. Вероятно, это было связано с тем, что в условиях нестабильности в Центральной Азии руководство Узбекистана стремилось быть уверенными, что в случае возникновения очередного конфликта все граждане республики непременно встанут на ее защиту, а не уедут в Россию. В результате русскоязычное население Узбекистана не было лишено гражданства республики или обязано предпринимать шаги с целью его последующего приобретения; в то же время, оно не могло претендовать на получение параллельного российского гражданства. В 1993 г. в Узбекистане резко сократилась сфера применения русского языка, который узбекская сторона постаралась максимально вытеснить из своей системы образования и СМИ. В республике заметно сузились объемы телерадиовещания из России, закрылись многие русскоязычные программы, уменьшилось число газет и журналов1664. Дополнительные проблемы у русского населения возникли в связи с переводом узбекского языка на латинскую графику1665. При этом узбекские власти препятствовали созданию в республике русских культурных обществ и землячеств (единственным исключением стал Русский культурный центр г. Бухары «Согласие и милосердие», зарегистрированный 1 сентября 1993 г.)1666. Подобные меры на фоне гражданской войны в Таджикистане привели к всплеску эмиграции русскоязычных жителей из страны (только по официальным данным, в 1990-1995 гг. из Узбекистана в Россию уехало более 600 тыс. чел.1667). В ноябре 1993 г. МИД России предложил Узбекистану согласовать проект Соглашения о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев. Им предусматривались такие нормы как обеспечения права отъезжающих лиц на продажу недвижимого и вывоз движимого имущества, оказание обоими государствами содействия в приватизации отъезжающими лицами недвижимости, находящейся на их территории, и приоритет положений данного договора по отношению к нормам национального законодательства сторон. После редактирования Ташкентом текст соглашения был полностью изменен: оно стало распространяться лишь на переселенцев, отправляющихся на территорию государства-партнера на временные заработки1668. В декабре 1993 г. узбекская сторона предложила России создать неправительственное ведомство по работе с соотечественниками, призванное помогать тем гражданам, которые захотят переехать в Российскую Федерацию или остаться жить в Узбекистане. Данное предложение осталось безрезультатным1669, после чего Москва сняла рассмотрение «проблемы русскоязычного населения» с повестки дня своих переговоров с Ташкентом. Определенные противоречия между Россией и Узбекистаном наблюдались и в экономической сфере. Введение в нашей стране национальной валюты вызвало в Узбекистане двойственную реакцию. С одной стороны, он был вытолкнут из рублевой зоны и вынужден в октябре 1993 г. ввести в обращение собственную денежную единицу — сум, что обернулось для него дополнительной финансовой нагрузкой1670. С другой стороны, он оказался менее привязанным к экономике России, менее зависимым от присутствовавших в ней негативных тенденций1671, и степень российского влияния на него еще более снизилась. Несмотря на вышеозначенные негативные тенденции в российско-узбекских отношениях, 19 марта 1993 г. правительства двух стран заключили Соглашение о сотрудничестве в области культуры, науки и техники, образования, здравоохранения, информации, спорта и туризма. В нем отмечалось, что Москва и Ташкент будут на взаимной основе организовывать фестивали искусств, конкурсы, выставки, обменные гастроли. Стороны договорились способствовать распространению на своей территории телерадиопрограмм государства-партнера и отметили необходимость создания национально-культурных центров России в Узбекистане и Узбекистана в России1672. Указанное соглашение стало первым документом, уделившим основное внимание гуманитарному измерению двусторонних отношений. При этом ориентировано оно было на довольно отдаленную перспективу, когда Россия и Узбекистан, решив свои политические и экономические проблемы, могли обратиться к практической реализации его положений. Как и в случае с Ашхабадом, после событий 3-4 октября 1993 г. в отношении Москвы к Ташкенту наметились позитивные изменения. Метод преодоления конституционного кризиса в России, избранный Б. Н. Ельциным, нашел полное понимание у И. А. Каримова, который, наряду с президентами Азербайджана, Армении, Казахстана, Киргизии и Украины, поставил свою подпись под телеграммой в защиту политики, проводимой российским лидером1673. Правительство Узбекистана распространило специальное заявление, в котором говорилось: «Руководство и общественность Узбекистана одобряют решительные меры, применяемые президентом и правительством России в отношении преступников-подстрекателей, а также для установления дисциплины и порядка»1674. После этого Россия перестала квалифицировать режим И. А. Каримова как недемократический, что способствовало преодолению напряженности в отношениях между нашими странами. 2-3 марта 1994 г. президент Узбекистана совершил свой первый официальный визит в Россию. По итогам состоявшихся переговоров Б. Н. Ельцин и И. А. Каримов приняли Декларацию о развитии и углублении всестороннего сотрудничества. Данный документ, призванный наполнить связи между Москвой и Ташкентом качественно новым содержанием, провозглашал приоритетными направлениями взаимодействия сторон развитие экономических контактов, координацию внешней политики, углубление военного, гуманитарного и научно-технического сотрудничества. В политическом плане стороны подтвердили готовность защищать права человека и не допускать дискриминации национальных меньшинств. В области экономики они решили принять дополнительные меры с целью расширения своих связей на различных уровнях, содействия интеграционным процессам на постсоветском пространстве и устранения препятствий во взаимной торговле. В гуманитарной сфере они договорились подготовить соглашение о деятельности культурных центров на территории двух стран и обеспечить ежегодное проведение Дней России в Узбекистане и Дней Узбекистана в России1675 1676. Очевидно, что принятая декларация не содержала принципиально новых формулировок по сравнению с ранее подписанными сторонами соглашениями, поэтому данный документ следовало рассматривать в первую очередь как демонстрацию того, что период отчужденности в российско-узбекских отношениях подошел к концу. Помимо декларации, в ходе визита И. А. Каримова в Россию стороны подписали Консульскую конвенцию и Договор о сотрудничестве в военной области. Консульская конвенция определила основные принципы консульских отно- 1677 шений между двумя государствами . Договор о сотрудничестве в военной области установил, что, в случае возникновения угрозы нападения на одну из сторон, Москва и Ташкент проведут консультации, необходимые для устранения подобной угрозы. Стороны допускали возможность размещения на своей территории военных объектов совместного использования и договорились сотрудничать в вопросах экспорта военной техники и подготовки военных кадров1677. В итоге Узбекистан заручился дополнительными гарантиями военной помощи со стороны России, хотя, в отличие от ДКБ, новый договор не объявил наши страны союзницами. В области экономики Россия и Узбекистан подписали Договор об углублении экономической интеграции, в котором обязались координировать проведение реформ, способствовать сближению своей ценовой, налоговой, таможенной и валютной политики, ускорить решение вопросов по взаимному переводу пенсий, алиментов и заработной платы1678. К сожалению, в условиях продолжавшегося кризиса в обеих странах, перечисленные меры в основном остались на бумаге. В гуманитарной сфере стороны договорились создать в Узбекистане первую общереспубликанскую русскую организацию — Русский культурный центр1679. В него вошло несколько региональных отделений, взявших на себя задачу развивать на местах культурное взаимодействие между нашими государствами, пропагандировать изучение русского языка и достижения российской культуры. По мере развития центра число его отделений постоянно увеличивалось: они были открыты в Намангане, Навои, Нукусе, Чирчике и Термезе1680. Весной 1994 г. Россия и Узбекистан перешли от соперничества к сотрудничеству в деле урегулирования межтаджикского конфликта. И хотя Ташкент по-прежнему с ревность смотрел на стремление Москвы через посредничество в Таджикистане укрепить свое влияние в Центральной Азии, узбекское руководство осознало, что без взаимодействия с Россией ситуацию в соседней республике будет не стабилизировать. В результате дипломаты двух стран активизировали совместные усилия, направленные на примирение конфликтующих сторон — в частности, стали инициаторами проведения первого раунда межтаджикских переговоров1681. Конец 1994 г. — 1995 г. стали переломным этапом в решении «проблемы русскоязычного населения» в Узбекистане. Отток русских специалистов парализовал работу нуждавшихся в высококвалифицированном персонале предприятий тяжелой промышленности. В результате в республике углубился экономический кризис и, как следствие, стала нарастать социальная напряженность. Стремясь стабилизировать ситуацию, узбекские власти ослабили давление на русскоязычное населе- ние1682. С 1995 г. в школах и вузах страны вновь расширилось преподавание на русском языке, увеличилось количество бесплатных курсов по изучению узбекского языка, практически прекратились перебои в поставках печатных изданий из Рос- сии1683. В феврале 1995 г. руководство страны приняло меры к окончательному решению вопроса о гражданстве: И. А. Каримов подписал указ о выплате социальных пособий лишь тем лицам, которые вступили в гражданство Республики Узбеки- стан1684. Это способствовало ускорению процесса выбора гражданства ее русскоязычными жителями. Одновременно узбекские власти отказались от националистической риторики и деления населения республики на узбеков и неузбеков. Все лица, принявшие гражданство Узбекистана, независимо от их национальности были объявлены «узбекистанцами». В стране началось формирование общенациональной идеологии «узбекчилик»1685, призванной сплотить всех граждан республики «на пути к великой цели»1686 и отвергавшей их деление по этноконфессиональному признаку. В результате русское население ощутило себя еще более чужим в стремительно этнократизирующемся Узбекистане, но впервые получило возможность для активного участия в политической и духовной жизни республики. Меры, принятые узбекским руководством, привели к положительным результатам: численность лиц, уехавших из Узбекистана в Россию, сократилась до 112 тыс. чел. в 1995 г. и 50 тыс. чел. в 1996 г.1687. Это способствовало улучшению климата российско-узбекских отношений. Свидетельством дальнейшего роста взаимопонимания между нашими странами стал рабочий визит в Узбекистан В. С. Черномырдина, состоявшийся 26-28 июля 1995 г. По итогам проведенных консультаций стороны подписали несколько соглашений, конкретизировавших положения рамочного договора между Россией и Узбекистаном. Соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступностью закрепило намерение сторон развивать взаимодействие в борьбе с преступлениями против жизни и здоровья людей, против собственности, с терроризмом, коррупцией и незаконным оборотом оружия и наркотиков1688. Соглашения о научно-техническом1689 и военно-техническом сотрудничестве1690 предусматривали углубление связей между Москвой и Ташкентом при разработке и реализации наукоемкой продукции, в том числе военного назначения, и осуществление сторонами взаимных военных поставок. Соглашение о взаимодействии в области высшего образования определило готовность России и Узбекистана установить контакты между своими вузами и обучать в них граждан государства-партнера1691. Указанные документы были призваны наполнить двусторонние отношения реальным содержанием. Факт их подписания продемонстрировал, что Москва и Ташкент по-прежнему стремились к развитию диалога в самых разных областях. * * * В конце 1991 г. — 1995 г. взаимодействие между Россией и Узбекистаном переживало сложный период становления, сопровождавшийся разрушением их прежних связей и формированием новой системы двусторонних отношений. Переход российско-узбекского сотрудничества с внутрисоюзного на межгосударственный уровень происходил довольно болезненно и способствовал возникновению между Москвой и Ташкентом существенных противоречий. К числу основных проблем в двусторонних отношениях рассматриваемого периода следует отнести: - неадекватное отношение российского руководства к Республике Узбекистан, непонимание ее стратегической, системообразующей роли в Центральной Азии; - нежелание Москвы видеть в Ташкенте равноправного партнера, надменность ее внешней политики, вызывавшие у узбекского руководства закономерное возмущение; - непоследовательность в развитии российско-узбекских отношений, наличие в них внутренней противоречивости; - избрание Россией и Узбекистаном разных моделей внутриполитического и социально-экономического развития и, как следствие, — несовпадение их интересов в политической, экономической и гуманитарной областях; - глубокое взаимное недоверие между президентами России и Узбекистана, Б. Н. Ельциным и И. А. Каримовым; - проведение в Узбекистане жесткой политики этнократизации, обострение «проблемы русскоязычного населения», массовый отток из республики русских граждан, разрушение российского информационного пространства, размывание русского культурного слоя; - неспособность Москвы оказывать влияние на внутреннюю и внешнюю политику Ташкента; - неумение России обеспечивать защиту Узбекистана от внутренних вызовов и угроз; - недостаточное развитие торгово-экономического и гуманитарного сотрудничества между нашими государствами, резкий перекос двусторонних отношений в сторону углубления военно-политических контактов; - неспособность России оказать действенную помощь Узбекистану в проведении реформ и преодолении экономического кризиса; - реализация Ташкентом модели многовекторной дипломатии и стремление в скорейшем порядке обособиться от Москвы; - ограниченное участие Узбекистана в интеграционных объединениях на постсоветском пространстве, действующих под эгидой России; - активное продвижение Ташкентом интеграционных процессов в Центральной Азии без участия Москвы, его стремление воспрепятствовать восстановлению позиций России в данном регионе; - столкновение интересов России и Узбекистана в ходе урегулирования межтаджикского конфликта; - возникновение существенных сложностей при практической реализации договоренностей России и Узбекистана, несоответствие большинства заключаемых ими соглашений истинным устремлениям сторон. Вместе с тем, в 1991-1995 гг. российско-узбекскими отношениями были достигнуты немаловажные результаты, к числу которых следует отнести: - сравнительно успешное урегулирование сторонами юридических и технических вопросов, связанных с роспуском СССР и выходом их сотрудничества на межгосударственный уровень; - активное формирование нормативно-правовой базы двусторонних отношений; - прагматизм внешней политики Ташкента, его осторожность во взаимодействии с Москвой, позволявшие сторонам избегать в своих отношениях серьезных кризисов и продолжительных конфликтов; - формирование военно-политического союза России и Узбекистана на базе ДКБ; - высокие темпы развития двустороннего взаимодействия в политической и военной сферах, в области безопасности; - оказание Россией содействия Узбекистану в формировании его Вооруженных - сохранение высокой степени экономической зависимости Узбекистана от России; - недопущение замораживания двусторонней торговли, взаимодействия в экономической и гуманитарной сферах; - с весны 1994 г. — переход сторон от соперничества к сотрудничеству в деле урегулирования межтаджикского конфликта. Таким образом, в начале 1990-х гг. Российская Федерация и Республика Узбекистан сумели адаптировать свое взаимодействие к изменившимся после распада СССР политическим и экономическим реалиям. Однако их отношениям не хватало последовательности, внутренней стройности, упорядоченности и логичности. В результате к осени 1995 г. большинство противоречий между нашими странами так и не были урегулированы, и их военно-политический союз имел исключительно формальный характер, то есть существовал лишь на бумаге. 7.2.