Российско-таджикские отношения во второй половине 1997 г. — середине 2005 г.: поиск новых принципов взаимодействия
С июня 1997 г. Россия являлась главным гарантом реализации Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане. Она продолжала в полном объеме выполнять союзнические обязательства перед Таджикистаном: сохранила свое военное присутствие на территории республики и на ее границах с Афганистаном и Китаем, неизменно оказывала ей экономическую помощь, не препятствовала дальнейшему притоку ее граждан на свою территорию. С течением времени, Таджикистан приступил к восстановлению связей со своими ближайшими соседями — государствами Центральной Азии. 26 марта 1998 г. он присоединился к Договору о Едином экономическом пространстве Казахстана, Киргизии и Узбекистана1168, став полноправным участником Центральноазиатского союза1169 1170. 26 июня 1998 г. данная организация была преобразована в Центральноазиатское экономическое сообщество (ЦАЭС), и Таджикистан стал одним из ее соучре- 1171 дителей . Между тем, процесс национального примирения в республике сталкивался со значительными трудностями. Так, 23 мая 1998 г. Маджлиси Оли принял Закон о политических партиях, запрещавший создание и деятельность в Таджикистане объединений религиозного характера. Это создало угрозу выхода ОТО из Общего соглашения об установлении мира, что неизбежно привело бы к возобновлению в республике гражданской войны. Возникший политический кризис был преодолен благодаря тому, что Э. Ш. Рахмонов наложил вето на принятый закон и вернул его на доработку парламенту1171. 13 ноября 1998 г. Маджлиси Оли принял новый Закон о политических партиях, легализовавший деятельность религиозных объедине- ний1172. Тогда же парламент принял постановление об объявлении в Таджикистане всеобщей амнистии, по которому большинство участников гражданской войны были выпущены из мест заключения1173. На этом фоне с 29 апреля по 2 мая 1998 г. в Душанбе и Кофарнихоне происходили боевые столкновения между правительственными войсками и силами оппозиции1174. В июле в районе Гарма неизвестными лицами были убиты четыре сотрудника Миссии наблюдателей ООН в Таджикистане, после чего многие международные агентства приступили к эвакуации своего персонала из республики1175. 22 сентября в Душанбе был убит один из лидеров ОТО О. Латифи1176. Понимая, что стабильность в Таджикистане во многом будет обеспечена лишь при отказе Э. Ш. Рахмонова от конфронтации с Узбекистаном, Россия предприняла попытку помирить Душанбе и Ташкент. Таджикская проблематика стала одной из ключевых в ходе государственного визита в Москву президента Узбекистана И. А. Каримова, состоявшегося 5-7 мая 1998 г. Тогда главы России и Узбекистана констатировали наличие у них общей позиции по вопросу о ситуации в Таджикистане, что существенно отличалось от их прежних заявлений1177. Одним из важнейших итогов данного визита стало обсуждение сторонами вопроса о создании тройственного союза России, Таджикистана и Узбекистана для борьбы с исламским фундаментализмом1178. Несмотря на то, что полноценное взаимодействие Душанбе и Ташкента в рамках данного объединения изначально воспринималось Москвой как маловероятное, российская дипломатия исходила из того, что заинтересованность таджикской и узбекской сторон в укреплении партнерских отношений с Россией окажется сильнее их неприязни друг к другу. Создание подобного союза гарантировало, что в ближайшее время между Таджикистаном и Узбекистаном не произойдет серьезных конфликтов, и избавляло Россию от необходимости соизмерять свои действия на узбекском направлении с позицией Душанбе и на таджикском направлении — с позицией Ташкента. Ситуация в Таджикистане обсуждалась президентами России и Узбекистана и 11-12 октября 1998 г., в ходе государственного визита Б. Н. Ельцина в Республику Узбекистан. Вопреки существующей практике, при которой государственный визит лидера одной страны в другую предполагает проведение переговоров исключительно между главами этих двух государств, в ходе визита Б. Н. Ельцина в Ташкент прибыл и третий президент — Э. Ш. Рахмонов. Трое руководителей подписали Декларацию о всестороннем сотрудничестве, в которой отмечалось, что стороны будут развивать партнерство в области безопасности и обороны. Целями декларации объявлялись углубление взаимодействия сторон в интересах обеспечения мира и стабильности в региональном и глобальном масштабах, а также оказание поддержки друг другу в вопросах предотвращения угрозы суверенитету и территориальной целостности трех государств. Стороны договорились совместно противостоять религиозному экстремизму и попыткам силовым путем изменить их конституционный строй, а также обеспечивать тесное взаимодействие своих правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью1179. В итоге идея создания союза России, Таджикистана и Узбекистана получила документальное оформление. Просуществовав менее месяца, в ноябре 1998 г. «тройственный союз» распался. 4 ноября полковник М. Т. Худойбердыев, не входивший ни в правительственную коалицию Таджикистана, ни в ОТО, во главе отряда численностью до тысячи человек вторгся с территории Узбекистана в Худжандскую область1180. К этому времени мятежный полковник, бежавший в Узбекистан еще в августе 1997 г., являлся одним из лидеров ленинабадского клана, а также главой узбекской общины Таджикистана. Он потребовал у таджикского правительства перераспределения полномочий в пользу северян. Достигнув Худжанда, боевики М. Т. Худойбердыева вступили в бой с правительственными войсками, угрожая взорвать плотину Кайраккумского водохранилища и затопить Душанбе1181. Через неделю после начала боев правительственные войска, включавшие бывших бойцов ОТО, подавили мятеж, разгромив сторонников М. Т. Худойбердыева1182. Однако факт их проникновения в Таджикистан именно с территории Узбекистана явился нарушением положений Декларации о всестороннем сотрудничестве России, Таджикистана и Узбекистана и свидетельствовал о том, что Ташкент, по крайней мере, не стал препятствовать выступлению М. Т. Худойбердыева, то есть не отказался от идеи реставрации в Таджикистане власти ленинабадского клана. Это было крайне болезненно воспринято в Душанбе и сорвало попытки российской дипломатии примирить руководителей Таджикистана и Узбекистана. России вновь пришлось выбирать, на какое из двух государств ей следует опираться при проведении своей политики в Центральной Азии. Не желая обострения отношений с Ташкентом, который официально заявил о своей непричастности к произошедшему мятежу, Москва, тем не менее, предложила Э. Ш. Рах- монову содействие в борьбе с незаконными вооруженными формированиями1183. Реакция на это узбекского руководства осталась неизвестной, но уже в конце ноября российско-узбекские отношения стали стремительно ухудшаться, что окончательно поставило крест на идее создания «тройственного союза». Воспользовавшись нарастанием противоречий между Россией и Узбекистаном и опасаясь усиления давления со стороны Ташкента, Э. Ш. Рахмонов стал активнее демонстрировать свои пророссийские устремления, что было по достоинству оценено Москвой. В начале 1999 г. Россия, понимая невозможность сохранения своего влияния на Узбекистан и ощущая заметное охлаждение в отношениях с Казахстаном и Киргизией, стала рассматривать Таджикистан в качестве главного проводника своих интересов в Центральной Азии1184. 26 февраля 1999 г. по инициативе Москвы Таджикистан стал полноправным участником Таможенного союза1185. Одновременно началась подготовка к заключению российско-таджикского союзного соглашения, призванного заменить бездействовавшую Декларацию о всестороннем сотрудничестве России, Таджикистана и Узбекистана. 16 апреля 1999 г., в ходе очередного визита Э. Ш. Рахмонова в Москву, главы России и Таджикистана подписали Договор о союзническом взаимодействии, ориентированном в ХХ! век. Данный договор стал вторым документом подобного рода, заключенным Российской Федерацией со странами Центральной Азии, после Декларации о вечной дружбе и союзничестве между Россией и Казахстаном1186. При этом в отличие от декларации, договор являлся юридически обязывающим документом, то есть имел более высокий международно-правовой статус. В договоре говорилось, что Россия и Таджикистан будут строить свои отношения на основе союзничества и широкомасштабного сотрудничества в духе взаимного доверия. Соответственно, за их отношениями окончательно закреплялся союзнический статус. Уникальным разделом документа стал пункт о национальном примирении в Таджикистане: стороны с удовлетворением отметили значительный прогресс после подписания Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в республике, при этом Россия как главный гарант соблюдения его положений обязалась и впредь оказывать мирному процессу необходимую поддержку. В области внешней политики Москва и Душанбе констатировали наличие совпадающих или близких подходов к международным проблемам. В военно-политической сфере они обязались продолжить активное взаимодействие в рамках ДКБ. В контексте предстоящего выхода из данной структуры Азербайджана, Грузии и Узбекистана, они подчеркнули, что продление срока действия ДКБ станет важной гарантией обеспечения безопасности стран-участниц. Приоритетными направлениями своего взаимодействия Россия и Таджикистан также объявили сотрудничество в пограничной, военно-технической сферах, борьбу с организованной преступностью, терроризмом и экстремизмом. Стороны вновь оговорили вопрос о положении русскоязычного населения в Таджикистане и таджиков в России, обязавшись без какой-либо дискриминации обеспечивать своим гражданам равные права. В договоре подчеркивалось, что русские в Таджикистане и таджики в России являются органичными частями таджикского и российского общества и перспективным фактором сближения двух стран. В договоре впервые четко прописывалось, что Москва и Душанбе придают первостепенное значение углублению торгово-экономического сотрудничества, планируя расширение своего взаимодействия в отраслях цветной металлургии, химической промышленности, машиностроения, агропромышленного комплекса и в транспортной сфере. На повестку дня впервые было выдвинуто развитие межрегиональных связей между нашими странами. В гуманитарной сфере стороны сохранили намерение содействовать установлению прямых контактов между своими исследовательскими центрами и учебными заведениями1187. Договор о союзническом взаимодействии стал первым крупным соглашением, заключенным Москвой и Душанбе после окончания гражданской войны в Таджикистане. Он показал, что стороны по-прежнему были настроены на расширение многопланового диалога. Если в годы межтаджикского конфликта они уделяли внимание преимущественно военно-политическому сотрудничеству, то теперь все большее значение стало приобретать углубление их связей в экономической и гуманитарной областях. Помимо союзнических обязательств России и Таджикистана, документ содержал обновленную программу развития их отношений и мог лечь в основу соглашений по более конкретным вопросам. Вместе с тем, текст договора оставался предельно лаконичным, что свидетельствовало об ограниченных возможностях расширения сторонами своего взаимодействия. В развитие положений указанного соглашения, Б. Н. Ельцин и Э. Ш. Рахмо- нов подписали Договор о статусе и условиях пребывания российской военной базы на территории Республики Таджикистан. Он определил, что в течение года после его вступления в силу в Таджикистане будет создана российская военная база, которая, помимо функций защиты интересов России, окажет содействие российским и таджикским пограничникам в охране внешних границ Таджикистана. Срок пребывания базы был определен в десять лет с правом его последующего продления на пятилетние периоды1188. Таким образом, российская сторона сделала важный шаг к повышению уровня своего военного присутствия в Таджикистане до максимально возможного, а Таджикистан получил дополнительные гарантии своей защиты от внешних угроз. Единственной проблемой, связанной с подписанием данного соглашения, стало то, что российская база могла появиться в Таджикистане лишь по истечении неопределенного срока, хотя таджикская сторона рассчитывала на немедленное преобразование в нее 201-й российской дивизии, расквартированной в Душанбе1189. Характер визита Э. Ш. Рахмонова в Москву и подписанных сторонами соглашений продемонстрировал, что в апреле 1999 г. российско-таджикские отношения достигли своей наивысшей точки — состояния реального союза двух государств, охватывающего не только политическую и военную, но и иные сферы их сотрудничества. 3 августа 1999 г. ОТО сделала официальное заявление о роспуске своих вооруженных формирований и прекращении своего функционирования в качестве во- енно-политической структуры. Данное решение получило высокую оценку со стороны России1190. Вскоре Верховный суд Таджикистана отменил запрет на деятельность Исламской партии возрождения, Демократической партии, общественных объединений «Ростохез» и «Лаъли Бадахшон», прежде составлявших основу ОТО1191. В августе 1999 г. вооруженные формирования Исламского движения Узбекистана вторглись с территории 1 армского района Таджикистана в Баткенский район Киргизии, взяв курс на соседний Узбекистан. При этом Душанбе, еще недавно обвинявший Ташкент в нежелании воспрепятствовать нападению на Худжандскую область боевиков М. Т. Худойбердыева, не сумел оказать какого-либо противодействия укрывавшимся на подконтрольной ему территории экстремистам. Усмотрев в баткенских событиях угрозу своей безопасности, Узбекистан разбомбил лагеря террористов, расположенные в таджикских горах1192. Это было крайне болезненно воспринято Таджикистаном, еще более укрепив в сознании его руководства идею о неизбежности дальнейших столкновений с Ташкентом. 26 сентября 1999 г. на общенациональном референдуме в Таджикистане были приняты поправки к конституции, легализовавшие деятельность религиозных политических партий, существенно расширившие полномочия президента и учредившие в стране двухпалатный парламент1193. 6 ноября 1999 г. в республике состоялись первые после гражданской войны президентские выборы, в которых приняли участие двое кандидатов: Э. Ш. Рахмонов и выдвинутый Партией исламского возрождения Таджикистана министр экономики Д. Усмон. Незадолго до голосования исламисты решили бойкотировать выборы, заявив об отзыве кандидатуры Д. Усмо- на. Однако соответствующего заявления в Центральную избирательную комиссию не поступило, и накануне выборов С. А. Нури достиг с властями компромисса: он согласился отменить бойкот голосования и возобновить работу Комиссии по национальному примирению в обмен на освобождение из тюрем очередной группы своих сторонников и уступки властей по закону о выборах в парламент. В день голосования С. А. Нури явился на избирательный участок и исполнил свой гражданский долг, после чего большинство сторонников оппозиции, численность которых с 1997 г. постоянно уменьшалась, последовали примеру своего лидера. Явка на выборах превысила 98%, при этом за действующего главу государства проголосовали почти 97% избирателей. В ходе предвыборной кампании российское руководство активно поддерживало Э. Ш. Рахмонова, впрочем, оставаясь исключительно корректным в отношении его соперника1194. На церемонии инаугурации Э. Ш. Рахмонова от России присутствовал председатель правительства В. В. Путин. Встреча В. В. Путина в Душанбе была организована по высшему разряду: его принимали не как главу правительства, а как действующего руководителя союзного государства. Выступая с приветственным словом, В. В. Путин зачитал переизбранному президенту поздравление Б. Н. Ельцина и от своего имени добавил, что в восприятии Москвы Э. Ш. Рахмонов занимает одно из ведущих мест среди политиков стран СНГ. Стороны провели обстоятельные переговоры, уделив основное внимание проблемам безопасности. В. В. Путин и Э. Ш. Рахмонов констатировали, что, хотя Россия и Таджикистан не имеют общих границ, их стратегические интересы полностью совпадают: Россия испытывает давление со стороны вооруженных экстремистов в Чечне, а Таджикистан — со стороны афганских боевиков. В связи с этим В. В. Путин пообещал, что российские войска и пограничные части будут присутствовать в Таджикистане так долго, как того потребуют обстоятельства1195. После отставки Б. Н. Ельцина, воспринятой в Душанбе без лишних эмоций, Россия сохранила преемственность своего внешнеполитического курса в отношении Таджикистана. Уже в первые дни своего президентства В. В. Путин подтвердил союзнические обязательства Москвы перед Душанбе1196. До осени 2000 г. основными темами двусторонних переговоров оставались вопросы взаимодействия в политической и военной сферах1197. 10 октября 2000 г. Таджикистан в числе прочих участников «Таможенной пятерки» стал соучредителем ЕврАзЭС, что должно было дать ему дополнительные возможности для экономической интеграции в рамках данного объединения. Вместе с тем, летом 2000 г., когда в российско-казахских отношениях обозначился новый рост и Таджикистан перестал восприниматься Москвой как главный проводник ее интересов в Центральной Азии, на таджикском направлении ее внешней политики наметился «прагматический поворот». Его начало было положено подписанием Соглашения о предоставлении Россией Таджикистану военных полигонов для проведения боевых стрельб. В отличие от предыдущих лет, когда военное сотрудничество между нашими странами развивалось преимущественно за счет Москвы, теперь Душанбе должен был взять на себя все расходы, связанные с проведением соответствующих учений, возмещая их только в денежной форме1198. Соответственно, Россия отказалась от дальнейшего кредитования Таджикистана на безвозмездной основе и от натуральной системы оплаты поставляемых ему услуг. В 2001 г. активность российско-таджикского диалога несколько снизилась. Одновременно по инициативе Ташкента началось заметное оживление в российскоузбекских отношениях, воспринятое Москвой с явным удовлетворением. После этого Душанбе окончательно утратил роль главного союзника России в Центральной Азии, и дальнейшее оказание Москвой безвозмездной помощи режиму Э. Ш. Рахмо- нова оказалось под угрозой. Стремясь повлиять на позицию российского руководства, в преддверии государственного визита в Москву И. А. Каримова, намеченного на 3-5 мая 2001 г., Э. Ш. Рахмонов посетил Россию с рабочим визитом. Встреча президентов состоялась вечером в воскресенье, 22 апреля 2001 г., и практически не получила освещения в прессе1199. По официальным данным, главы государств обсуждали вопросы взаимодействия в борьбе с международным терроризмом, экономические проблемы, а также положение дел в Центральной Азии и Афганистане1200. Однако таджикскому лидеру не удалось достичь своей главной цели: убедить В. В. Путина в нецелесообразности ускоренного развития российско-узбекского сотрудничества и необходимости вернуть российско-таджикские отношения на прежний идеологический фундамент. После событий 11 сентября 2001 г. руководство США начало переговоры об оказании Таджикистаном содействия западным странам в проведении антиталибской операции. Объективно из всех центральноазиатских республик события в Афганистане могли оказать наибольшее влияние именно на Таджикистан, поэтому разгром талибов являлся для него жизненно необходимым. В то время как представители других государств, объясняя готовность предоставить свои военные объекты в пользование НАТО, пытались проявить максимальную дипломатичность, таджикское руководство в лице министра обороны Ш. Х. Хайруллоева высказалось более откровенно: «Америка рано или поздно уйдет, а мы останемся. И мы не сможем противостоять талибам в одиночку... Могла бы помочь Россия, но у России нет ресурсов еще и для войны в Азии»1201. В результате Таджикистан передал авиации НАТО аэродром в Кулябе, заявив, что он не будет иметь статуса иностранной военной базы1202. При этом республика обеспечила дополнительные поступления в свой бюджет и впервые заручилась поддержкой США, диверсифицировав свою внешнюю политику и немного ослабив зависимость от России. Реакция Москвы на решение таджикских властей оказалась довольно спокойной, однако темпы развития двусторонних отношений после этого еще более снизились: даже телефонные переговоры В. В. Путина и Э. Ш. Рахмонова стали проводиться значительно реже. В отношениях с Таджикистаном Россия не настаивала на расширении экономического и гуманитарного сотрудничества, что в условиях сокращения политического взаимодействия оставляло сторонам очень узкие возможности для поддержания диалога. 8 апреля 2002 г. В. В. Путин направил Э. Ш. Рах- монову поздравление по случаю десятилетия установления нашими государствами дипломатических отношений; в нем впервые за несколько лет уровень двустороннего партнерства не был охарактеризован как союзнический1203. 17 октября 2002 г. Москва и Душанбе подписали Соглашение о передаче под контроль Таджикистана китайского участка таджикской границы, прежде охраняемого российскими военно- служащими1204. Документ не определил конкретной даты завершения соответствующих процедур, дав сторонам возможность осуществить их в рабочем порядке, как это ранее было сделано в Киргизии. Соответственно, Москва приступила к заключительному этапу выполнения своих обязательств, предусмотренных Соглашением о статусе российских пограничников в Таджикистане1205. 9 декабря 2002 г. правительства двух стран заключили одно из наименее удобных для Таджикистана соглашений — об урегулировании задолженности данной республики перед Россией. Общая сумма долга была определена в 323,15 млн. долл. и подлежала погашению в 33 захода до конца 2018 г.1206. Соответственно, Москва настояла на погашении Душанбе задолженности по ранее предоставленным кредитам в денежной форме, окончательно отказавшись от бартерной схемы, существовавшей в годы президентства Б. Н. Ельцина. При этом условия погашения долга учитывали реальные возможности таджикской экономики и не были для нее слишком обременительными. Начав преодолевать донорно-акцепторный характер своего взаимодействия, при котором Таджикистан развивался в основном за счет российской помощи, в 2003 г. стороны вновь активизировали контакты друг с другом. 26 апреля В. В. Путин посетил Душанбе с рабочим визитом, назвав главным приоритетом российскотаджикского сотрудничества доведение торгово-экономических связей до такого же высокого уровня, на котором находились политические отношения между двумя государствами. Стороны отметили перспективность взаимодействия в сфере гидроэнергетики, в частности, необходимость совместного строительства Сангтудинской ГЭС-1, а также важность увеличения объемов поставок на российский рынок таджикского хлопка и алюминия. Отдельное внимание президенты уделили межрегиональному сотрудничеству. Обсуждая вопросы миграции, В. В. Путин заметил, что Россия нуждается в трудовых мигрантах из Таджикистана, назвав при этом в качестве основных проблем нелегальную миграцию и связанный с ней рост преступности. В связи с вышеизложенным, главы государств договорились подготовить соглашение об условиях трудоустройства таджикских мигрантов в России1207. В реализацию обозначенных решений, 27 мая 2003 г. правительство Таджикистана и ОАО «Г азпром» заключили соглашение о стратегическом сотрудничестве в газовой отрасли сроком на 25 лет. Оно предусматривало совместное проведение геологоразведочных работ на газоносных площадях Таджикистана, разработку и эксплуатацию месторождений природного газа, строительство трубопроводов. В итоге Россия активизировала проникновение на таджикский энергетический рынок, что в перспективе могло стать одним из основных направлений двустороннего взаимодействия. На этом фоне расширились связи между Республикой Таджикистан и российскими регионами; Душанбе посетили делегации Алтайского края и Иркутской области1208. Между тем, динамика товарооборота между нашими странами оставалась весьма нестабильной: если с 1998 по 2000 гг. он вырос с 137,6 до 292,9 млн. долл.1209, то в 2001-2002 гг. он сократился до 133,9 млн. долл.1210, а в 20032004 гг. вновь вырос до 258,9 млн. долл.1211. Это свидетельствовало о сохранении существенных проблем в российско-таджикских экономических отношениях и сравнительно низком уровне их развития. В 2004 г. в оценках таджикским руководством политики России вновь зазвучали теплые нотки. На встрече с В. В. Путиным в Сочи, состоявшейся 4 июня 2004 г., Э. Ш. Рахмонов заявил: «То, что Россия имеет в Таджикистане, нет ни с одной республикой бывшего Советского Союза»1212. Стороны решили, что часть задолженности Душанбе перед Москвой будет вложена в крупные инвестиционные энергетические проекты на территории Таджикистана, а остальные долги будут погашены путем передачи в российскую аренду оптико-электронного узла «Нурек» системы контроля за космическим пространством. Президенты договорились, что участки для развертывания в Таджикистане российской военной базы, а также земли, используемые российскими военнослужащими в качестве полигонов, будут безвозмездно переданы России в бессрочное пользование1213. Итоги встречи показали, что российско-таджикские отношения начали выходить на новый уровень, став значительно более конструктивными и рентабельными для Москвы. Документальное оформление июньских договоренностей президентов последовало 16 октября 2004 г. в ходе очередного визита В. В. Путина в Душанбе. Главы государств подписали соглашение о передаче участка таджикско-афганской границы, охраняемого российскими военнослужащими, под контроль пограничной службы Таджикистана1214. Тем самым Москва полностью завершила выполнение своих обязательств по охране внешних рубежей республики. В другом соглашении Россия обязалась оказывать Таджикистану техническую и консультативную помощь в охране границ, становлении и функционировании его пограничных структур. В необходимых случаях российские специалисты могли участвовать в мероприятиях по борьбе с противоправными действиями на границах республики1215. Тогда же В. В. Путин и Э. Ш. Рахмонов приняли участие в церемонии открытия российской военной базы на территории Таджикистане, призванной стать очередным звеном системы коллективной безопасности ОДКБ1216. Таким образом, статус российского военного присутствия в республике стал наивысшим. В счет сокращения задолженности Таджикистана перед Россией на 242 млн. долл. стороны оформили передачу оптико-электронного узла «Нурек» в российскую аренду сроком на 49 лет1217. Комплекс «Нурек», находящийся на высоте 2200 м и предназначенный для обнаружения и распознавания космических объектов, вошел в российскую систему контроля космического пространства, став самым южным и наиболее совершенным из всех принадлежащих России военных объектов1218. Правительства двух стран подписали соглашение, по которому еще 50 млн. долл. таджикского долга реинвестировались в строительство Сангтудинской ГЭС-1 в качестве российских акций, при этом Москва обязалась вложить в строительные работы дополнительно 200 млн. долл.1219. Правительство Таджикистана и компания «Русский алюминий» подписали соглашение о долгосрочном сотрудничестве, предусматривавшее участие «Русала» в достройке Рогунской ГЭС — в перспективе самой мощной электростанции в Таджикистане — и выделение на эти цели 560 млн. долл. В течение семи лет на средства «Русала» также предполагалось соорудить второй в республике алюминиевый завод в Хатлонской области и расширить действующий Таджикский алюминиевый завод1220. Таким образом, общий объем российских инвестиций в таджикскую экономику до 2012 г. должен был составить около 2 млрд. 1222 долл.1221. По итогам визита В. В. Путин и Э. Ш. Рахмонов сошлись во мнении, что достигнутые ими договоренности по своему масштабу являются беспрецедентными. Действительно, с другими странами СНГ Россия еще не осуществляла подобного комплексного подхода к решению проблем с выходом на длительную перспективу. В ходе переговоров Москва пошла навстречу Душанбе по проблеме погашения долга, увязав ее с интересными для себя проектами в военной и экономической областях. Главы государств оценили результаты визита как исторические — по словам Э. Ш. Рахмонова, у сторон больше не осталось «никаких проблем, абсолютно никаких вопросов»1222. Также примечательно, что прорыв во взаимодействии России и Таджикистана впервые за многие годы не привел к автоматическому ухудшению российскоузбекских отношений. В день проведения российско-таджикских переговоров в резиденции Э. Ш. Рахмонова находился И. А. Каримов, который заявил В. В. Путину: «Ваш приезд означает, что у России были, есть и будут интересы в этом регионе. Когда-то после развала СССР Россия не до конца осознавала свою историческую роль и пользовалась не теми механизмами... А вот энергетика — именно тот мост между регионами, который нам и нужен»1223. Таким образом, даже Ташкент, традиционно скептически относящийся к любым инициативам, исходящим не от него самого, одобрил новые принципы российской дипломатии в отношении Таджикистана. В конце 2004 г. углубилось российско-таджикское межрегиональное сотрудничество. 27 ноября в Душанбе прошел форум деловых кругов двух стран, на котором обсуждались вопросы расширения экономического взаимодействия между регионами и хозяйствующими субъектами России и Таджикистана1224. Особый интерес к партнерству с Таджикистаном стали проявлять Свердловская область, пожелавшая создать совместные предприятия на базе Яванского химического комбината и Яванской ТЭЦ, а также Москва, Московская область, Алтайский край и Ленинградская область1225. 6 апреля 2005 г. В. В. Путин и Э. Ш. Рахмонов договорились, что МВД России предоставит своим таджикским коллегам возможность выдавать загранпаспорта гражданам Таджикистана, находящимся на территории России, в специально оборудованных для этого помещениях. Подобные пункты выдачи загранпаспортов было решено открыть в пяти крупных городах России1226. Соответственно, граждане Таджикистана, находившиеся в нашей стране на законных основаниях, получили возможность существенной экономии средств: если раньше лишь немногие из них могли вернуться на родину для переоформления документов и зачастую оставались с просроченными паспортами, то теперь подобные проблемы решались прямо в России. Весной 2005 г. при активном участии Москвы начались работы по строительству Рогунской ГЭС и Сангтудинской ГЭС-11227 1228. С 29 ноября по 2 декабря 2005 г. в Душанбе с большим успехом прошли Российская национальная выставка и Экономический форум «Россия и Таджикистан: экономическое сотрудничество. Реальность и перспективы», в которых приняли участие представители 23 российских ре- 1229 гионов . Более активное развитие получила гуманитарная составляющая двусторонних отношений. Расширилось сотрудничество по линии Российско-Таджикского (Славянского) университета, значительное распространение получило обучение таджикских граждан в военных учебных заведениях России за средства федерального бюджета1229. В октябре 2005 г. прошли Дни культуры Таджикистана в России1230. * * * С июля 1997 г. по октябрь 2005 г. Россия и Таджикистан пытались выработать новые принципы своего взаимодействия, призванные придать их сотрудничеству подлинно взаимовыгодный характер. Данные устремления были вызваны тем, что прежняя — донорно-акцепторная — схема их отношений являлась слишком обременительной для России, которая была не готова в долгосрочной перспективе играть роль локомотива, обеспечивающего развитие таджикской экономики. И если в годы гражданской войны в Таджикистане подобная система взаимодействия была единственно возможной и вполне оправданной, то по мере стабилизации обстановки в республике она требовала скорейшего пересмотра. Начав ревизию принципов двустороннего сотрудничества, Россия исходила из того, что ее союз с Таджикистаном имел скорее вынужденный и конъюнктурный характер: он был направлен на создание условий, необходимых для скорейшего умиротворения межтаджикского конфликта и недопущение его выхода за рамки республики. Действительно, до начала 2000-х гг. режим Э. Ш. Рахмонова, имевший массу внутренних проблем и лишенный внешней поддержки, существовал главным образом за счет масштабной помощи, оказываемой ему Россией. В то же время Москва не получала значительных дивидендов от поддержания привилегированных отношений с Душанбе: Таджикистан не был притягателен для нее ни в экономическом, ни в гуманитарном плане, поскольку его рынок оставался крайне узким, а численность проживавших там русскоязычных граждан была сравнительно небольшой. Через усиление союзнического взаимодействия с Душанбе, Москва не могла укреплять свои позиции в Центральной Азии, так как Таджикистан являлся самым слабым государством региона, отличался от своих соседей в этническом плане и не мог оказывать влияние на особенности их дипломатии. Поэтому в 2000 г., когда процесс национального примирения в республике в основном завершился, российское руководство взяло курс на повышение рентабельности двусторонних отношений для нашей страны. Переход российско-таджикского сотрудничества на новые идеологические основы происходил довольно болезненно и занял более четырех лет. В октябре 2004 г. стороны все же согласовали условия, на которых Россия будет участвовать в программах дальнейшего развития таджикской экономики. Данные условия представляли выгоду для обеих сторон: отныне оказание Россией помощи Таджикистану и инвестирование различных отраслей его хозяйства не являлось безвозмездным, и Москва получала за это надлежащие компенсации. Таджикистан впервые получил реальную возможность вывести свою экономику на рабочую орбиту и в долгосрочной перспективе сделать ее самодостаточной и способной приносить ему доходы. К числу основных достижений сторон в рассматриваемый период следует отнести: - активное участие России в процессе национального примирения в Таджикистане и его успешное завершение в начале 2000-х гг.; - дальнейшее развитие российско-таджикских отношений на принципах стратегического партнерства и союзничества; подписание главами двух государств Договора о союзническом взаимодействии, ориентированном в XXI век; - постепенное расширение и углубление двустороннего взаимодействия, его выход за рамки политического и военного сотрудничества, развитие связей в торгово-экономической и гуманитарной областях; - относительно стабильное положение в Таджикистане русского языка, дальнейшее уменьшение темпов этнократизации республики; - сохранение за Россией роли главного внешнеполитического и торгово-экономического партнера Таджикистана; - в годы пребывания российских военнослужащих на таджикско-афганской границе — сохранение безопасности внешних рубежей Таджикистана; - недопущение втягивания республики в конфликт с талибами, предотвращение массового перехода на ее территорию таджиков из соседнего Афганистана; - создание условий для последующей модернизации двусторонних отношений, отказ Москвы и Душанбе от донорно-акцепторной схемы взаимодействия в пользу более прогрессивных и взаимовыгодных форм партнерства; - подключение Таджикистана к работе интеграционных объединений на постсоветском пространстве, действующих под эгидой России. В то же время, в отношениях России и Таджикистана в 1997-2005 гг. присутствовал ряд негативных моментов: - упорное нежелание таджикского руководства переходить на новые принципы взаимодействия с Россией; - затягивание Таджикистаном реализации совместных договоренностей в различных областях сотрудничества; - резкое отставание темпов роста торгово-экономических и гуманитарных отношений сторон от динамики развития их сотрудничества в политической и военной сферах; отсутствие в российско-таджикских отношениях прочного экономического фундамента; - переход таджикского руководства к «политике открытых дверей», прекращение восприятия России как своего единственного надежного партнера, выход Душанбе из односторонней зависимости от Москвы; - предоставление Таджикистаном своей территории в пользование авиации НАТО на время проведения антиталибской операции в Афганистане, нанесшее определенный ущерб его отношениям с Россией; - вытеснение Таджикистаном российских военнослужащих с таджикско-китайской и таджикско-афганской границ, сокращение масштабов двустороннего сотрудничества по пограничным вопросам; - неспособность России примирить Таджикистан и Узбекистан; провал попытки создания «тройственного союза» России, Таджикистана и Узбекистана; неумение Москвы обеспечивать одновременное и сонаправленное развитие диалога с Душанбе и Ташкентом; - постепенное ослабление влияния России на внутриполитическое развитие Таджикистана, в особенности — на этнополитическую ситуацию в республике. Таким образом, несмотря на то, что во второй половине 1997 г. — 2005 г. российско-таджикские отношения переживали сложный период трансформации и сталкивались с самыми разными трудностями, стороны все же сохранили общий курс на укрепление своего сотрудничества, основанного на принципах стратегического партнерства и союзнического взаимодействия. Переход российско-таджикских отношений на прагматическую основу способствовал их оживлению и повышению их рентабельности для Москвы. Вместе с тем, Россия утратила роль главного донора таджикской экономики и единственного гаранта сохранения существующего в республике политического строя. Ее отношения с Таджикистаном лишились былой теплоты и взаимопонимания, и стороны начали болезненную переоценку роли государства-партнера в своей внешней политике. Все вышесказанное привело к существенному ослаблению влияния России на Таджикистан, после чего Душанбе приступил к поиску альтернативных стратегических партнеров. В результате во взаимодействии Москвы и Душанбе неизбежно должны были возникнуть кризисные тенденции. 5.3.