Российско-таджикские отношения в конце 2005 г. — начале 2012 г.: углубление противоречий и попытки их преодоления
Поводом к началу разлада в российско-таджикских отношениях стала активизация Россией курса на сближение с Узбекистаном. 14 ноября 2005 г. Москва и Ташкент подписали Договор о союзнических отношениях, засвидетельствовавший их выход на качественно более высокий уровень взаимодействия1231. Это вызвало у Таджикистана тревогу, поскольку для него Узбекистан по-прежнему представлялся главным соперником, если не противником в современном мире. Положение договора, гласящее, что в случае совершения против одной из сторон акта агрессии это будет рассматриваться как агрессия против обеих сторон1232, создавало для Душанбе определенные неудобства, поскольку, чисто теоретически, позволяло Узбекистану рассчитывать на помощь России в случае повторения вылазок исламских экстремистов, уже неоднократно проникавших на его территорию из соседнего Таджикистана. Ранее, когда у Москвы не было союзнических обязательств перед Ташкентом (ведь последний вышел из ДКБ еще в 1999 г.), Душанбе ощущал свое положение в российской внешней политике более привилегированным. На этом фоне серьезные проблемы возникли в реализации российско-таджикских договоренностей, связанных с инвестициями компании «Русский алюминий» в таджикскую энергетику. Еще в 2005 г. парламент Таджикистана обвинил «Русал» в недостаточном внимании к строительству Рогунской ГЭС и денонсировал соглашение о его участии в достройке данного объекта1233. Хотя данное решение и не вступило в силу, над наиболее капиталоемким совместным проектом Москвы и Душанбе нависла угроза1234. Между тем, в области совместного освоения таджикских углеводородов стороны достигли определенного прогресса. 28 марта 2006 г. Таджикистан посетил председатель правления ОАО «Газпром» А. Б. Миллер, подписавший с правительством республики меморандум о намерениях по созданию совместного нефтегазового предприятия. Предполагалось, что данное предприятие будет функционировать в Душанбе и контрольный пакет его акций будет принадлежать «Газпрому». Объем инвестиций «Газпрома» в данный проект оговаривался на уровне 13 млн. долл. Также «Газпрому» была предложена разработка крупных таджикских месторождений с общими запасами газа 110 млрд. куб. м1235. 26 мая 2006 г. В. В. Путин и Э. Ш. Рахмонов в очередной раз встретились в Сочи, обсудив ход реализации ранее достигнутых ими договоренностей. По итогам проведенных консультаций президенты сделали заявление для прессы, по своему тону значительно отличавшееся от их предыдущих выступлений. В. В. Путин проявил типичную для него дипломатичность, избегая упоминания наиболее острых вопросов, однако охарактеризовал уровень российско-таджикских отношений не как союзнический, а как стратегический; это являлось понижением их значимости в глазах российского руководства. Э. Ш. Рахмонов оказался еще категоричнее; он выразил беспокойство по поводу отставания в реализации проектов, предусмотренных соглашениями 2004 г., и замедления темпов развития экономического и гуманитарного сотрудничества между нашими странами1236. По словам таджикского лидера, из 178 документов, регулировавших отношения между Москвой и Душанбе, около 40 утратили силу, а из оставшихся не все реализовывались по причине финансовой необеспеченности и несвоевременного выполнения внутригосударственных процедур1237. В октябре 2006 г. между «Русалом» и руководством Таджикистана возникли серьезные разногласия по поводу технической составляющей строительства Рогун- ской ГЭС. По заказу и на средства «Русала» немецкая инжиниринговая компания «Лахмайер» разработала технико-экономическое обоснование проекта будущей электростанции, без которого привлечение средств в строительство со стороны банков было бы невозможным. Немецкие специалисты пришли к выводу, что высота плотины ГЭС не должна превышать 285 м, однако таджикское правительство потребовало увеличить ее на 40 м, поскольку от этого напрямую зависел объем выработки электроэнергии, на который рассчитывал Душанбе. Кроме того, больший размер водохранилища позволил бы эффективнее решать вопросы ирригации Узбекистану и Туркмении, что обеспечило бы приток дополнительных средств в таджикский бюджет. Проект, на котором настаивал Таджикистан, представлялся более затратным и требовал от «Русала» вложения 2,8 млрд. долл., поэтому компания предпочла построить ГЭС меньшей мощности с меньшим объемом водохранилища. Стремясь оказать на «Русал» давление, таджикское руководство объявило, что не продаст ему Таджикский алюминиевый завод. После этого «Русал» отказался вкладывать средства в строительство Рогунской ГЭС, и Душанбе решил пригласить к участию в данном проекте компании из Китая и Пакистана1238. Россия попыталась найти «Русалу» замену из числа своих компаний, но соответствующие переговоры с Душанбе не дали результатов1239. В итоге один из ключевых элементов системы российско-таджикских договоренностей 2004 г. оказался на грани срыва. В подобных обстоятельствах очередная избирательная кампания по выборам президента Таджикистана, развернувшаяся осенью 2006 г., была практически проигнорирована Россией, не поддержавшей ни действующего главу государства, ни его оппонентов. На выборах, состоявшихся 6 ноября 2006 г., Э. Ш. Рахмонов получил 79,3% голосов1240. На церемонию его вступления в должность не был приглашен ни один из высокопоставленных иностранных гостей1241. В своей инаугурационном речи президент четко обозначил основные приоритеты внешней политики Таджикистана на предстоящие семь лет: учет национальных интересов республики, обеспечение ее энергетической, транспортной и продовольственной независимости. Назвав Россию в числе главных стратегических партнеров Таджикистана, Э. Ш. Рахмонов также заявил о намерении развивать сотрудничество с государствами Центральной Азии, Китаем, США, Европейским союзом, мусульманскими странами. О союзническом характере российско-таджикских отношений избранный глава государства предпочел не упоминать1242. Таким образом, в предстоящие годы руководство Таджикистана собиралось продолжить проведение «политики открытых дверей», провозглашенной Э. Ш. Рахмоновым еще в 2002 г.1243 и не предполагавшей наличия у таджикской дипломатии заметного уклона в сторону России. В январе 2007 г. правительство Таджикистана объявило о намерении увеличить долю своей собственности в Сангтудинской ГЭС-1 с 25,81% до 49,81% путем временного включения в число ее акционеров Международной финансовой корпорации и последующей перекупки у нее акций предприятия. Соответственно, у России и ее компаний должно было остаться 50,19% акций ГЭС1244. Хотя данная идея не получила развития, на фоне кампании, развернутой Душанбе против ОАО «Русский алюминий», это свидетельствовало о стремлении таджикского руководства потеснить Россию со своего энергетического рынка. В феврале 2007 г. в Москве было объявлено о создании таджикского оппозиционного движения «Ватандор» («Патриоты»). Его участники представляли большинство политических партий и региональных лидеров Таджикистана и объявили своей целью завоевание власти в республике. Они потребовали от Э. Ш. Рахмонова добровольно уйти в отставку, угрожая в противном случае устроить в стране «Фиалковую революцию». «Козырной картой» движения были названы 1,5 млн. таджиков, работавших в России, поскольку они составляли самую активную часть таджикского населения, имели доступ к свободным СМИ, видели «другую» жизнь. Они же фактически содержали Душанбе, ежегодно перечисляя на родину до 1,5 млрд. долл.1245. Таджикские власти обрушились на руководителей «Ватандора» с острой критикой, обвинив их в предательстве интересов своего народа и пособничестве терроризму. Соответствующий документ был опубликован посольством Таджикистана в Москве1246, после чего российско-таджикские отношения еще более расстроились. 20 марта 2007 г. Э. Ш. Рахмонов объявил о начале проведения реформ, направленных на «возрождение и укрепление национальной самобытности» таджикского народа. Отныне все жители республики должны были руководствоваться исторически сложившейся традицией написания своих имен и фамилий как важной частью национального достояния таджикского народа1247. Для этого президент запретил загсам регистрировать детей, фамилии которых имеют славянские окончания, и велел использовать только персидские варианты их написания. Фамилия самого главы государства стала звучать как «Рахмон». Таджикским школьникам было запрещено отмечать праздники «последнего звонка» и «букваря», носить с собой мобильные телефоны и приезжать в школу на автомобилях1248. Примечательно, что за весь постсоветский период ни в одном из центральноазиатских государств политика дерусификации не имела столь демонстративного характера; это окончательно убедило Москву в том, что поступки Э. Ш. Рахмонова стали непредсказуемыми, а его дипломатия приобрела антироссийский уклон. 4 сентября 2007 г. Таджикистан официально расторг соглашение с «Русалом» о строительстве Рогунской ГЭС, мотивировав данное решение тем, что «Русал» «под влиянием Узбекистана хотел до минимума свести эффективность» электростанции, «соглашение не начинало работать» и «одна маленькая компания целое правительство обманула»1249. Вместе с тем, российско-таджикское сотрудничество в строительстве Сангтудинской ГЭС-1 было продолжено: еще в декабре 2006 г. состоялось перекрытие реки Вахш, а 16 июля 2007 г. из России в Таджикистан было доставлено колесо первой турбины электростанции1250. В декабре 2007 г. экономическая ситуация в Таджикистане резко обострилась в связи с небывалыми для этой страны морозами. После трех месяцев стужи ущерб экономике республики превысил 1 млрд. долл. — погибли озимый сев, фруктовые деревья и виноградники, 70% поголовья крупного рогатого скота. Даже в столице начались перебои с подачей электроэнергии. Душанбе обратился за помощью к мировому сообществу, в том числе к Москве1251. Россия согласилась ускорить строительные работы на Сангтудинской ГЭС-1, и уже в январе 2008 г. состоялся досрочный пуск первого энергоблока станции1252. Вероятно, Душанбе связывал надежды на улучшение своих отношений с Москвой и уступки по принципиально важным для него вопросам (строительство Рогунской ГЭС, облегчение условий въезда таджикских мигрантов в Россию) со сменой российского руководства. Поэтому Э. Рахмон стал одним из первых зарубежных лидеров, поздравивших Д. А. Медведева с победой на президентских выборах 2 марта 2008 г. В послании избранному президенту Э. Рахмон выразил убеждение, что в предстоящий период таджикско-российское стратегическое партнерство обогатится новыми примерами плодотворного сотрудничества. При этом успехи, достигнутые сторонами в последние годы, он связал исключительно с деятельностью Д.А. Медведева, а не В. В. Путина, не предложив сохранить преемственность в отношениях между нашими государствами1253. Первая встреча Э. Рахмона с Д. А. Медведевым в должности президента состоялась в рамках Петербургского экономического форума 7 июня 2008 г. Таджикская делегация прибыла в Россию в расширенном составе: президента сопровождали все ключевые министры. Э. Рахмон предложил придать российско-таджикскому взаимодействию новый импульс и пригласил Д. А. Медведева посетить Таджикистан с официальным визитом1254. Тогда же правительство Таджикистана направило письмо В. В. Путину с предложением возобновить участие Москвы в строительстве Рогунской ГЭС1255. В июле Россия подготовила проект нового соглашения с Таджикистаном, предусматривавший, что собственником достроенной электростанции станет Международная акционерная компания, в которой не менее 75% акций будет принадлежать Москве. В отличие от предыдущих предложений, данный проект был сразу принят к рассмотрению таджикским руководством. Вероятно, его сговорчивость объяснялась тем, что с сентября 2007 г. ему так и не удалось найти потенциального инвестора проекта, окупаемость которого могла наступить лишь через 30 лет1256. В августе 2008 г. Э. Рахмон, как и руководители большинства постсоветских республик, не высказал официальной позиции по поводу конфликта между Россией и Грузией, однако это практически не повлияло на дальнейшую судьбу российскотаджикских отношений. 29 августа Д. А. Медведев отправился в Душанбе для участия в заседании Совета глав государств ШОС, после чего продолжил пребывание в Таджикистане в рамках своего первого официального визита в эту страну. В начале переговоров Э. Рахмон отметил, что Россия для Таджикистана является естественным стратегическим партнером1257. В заявлении для прессы он впервые с начала кризиса в отношениях с Москвой не скупился на теплые слова в адрес российского лидера, оценив его визит «как важную веху в новейшей истории взаимных отношений». Уровень двустороннего сотрудничества он вновь охарактеризовал как союзнический, хотя и не поддержал действий России против Грузии. В военной сфере Душанбе согласился на совместное использование министерствами обороны России и Таджикистана аэропорта «Айни» близ г. Гиссар, где Москва обязалась достроить ряд незавершенных объектов. Приоритетной составляющей двустороннего взаимодействия президенты назвали дальнейшую активизацию экономического сотрудничества. По словам Э. Рахмона, в 2007 г. в Таджикистане работало более 120 российских компаний, при этом 40% инвестиций в его экономику имели российское происхождение. Стороны договорились расширить связи в отраслях гидроэнергетики, топливной, горнодобывающей промышленности, агропромышленного комплекса. Д. А. Медведев высказался за продолжение участия российских компаний в сооружении Сангтудинской и Рогунской ГЭС, а также трех новых мощностей на внутренних реках Таджикистана. В области газовой промышленности он поставил задачу получения Таджикистаном при помощи российских компаний своего первого газа в течение двух с половиной лет, а в атомной энергетике высказался за начало добычи таджикского урана при участии «Росатома». В гуманитарной сфере стороны договорились открыть в Таджикистане филиалы МГУ, Московского энергетического института и Санкт-Петербургского государственного горного института1258. Основные результаты переговоров президентов были отражены в их Совместном заявлении, ставшем первым программным документом в российско-таджикских отношениях после смены российского руководства. В нем в более четкой и лаконичной форме, чем в заявлении для прессы, определялись приоритетные направления двустороннего взаимодействия на предстоящие годы. При этом Д. А. Медведев планировал продолжить в отношении Таджикистана курс, разработанный В. В. Путиным, уделяя существенное внимание экономическому и гуманитарному измерениям межгосударственного сотрудничества1259. Итоги визита Д. А. Медведева в Таджикистан позволяли надеяться, что отношения Москвы и Душанбе вскоре выйдут из кризиса и стороны возобновят широкомасштабное сотрудничество. Особенно логичным такое предположение выглядело в контексте начавшегося в 2008 г. охлаждения в российско-узбекских отношениях. Однако уже в сентябре Э. Рахмон заметно активизировал западный вектор своей дипломатии. Осенью 2008 г. Таджикистан посетили заместитель госсекретаря США по Южной и Центральной Азии Дж. Крол, Г ерцог Йоркский Эндрю, делегации ОБСЕ, Федеральной экономической Палаты Австрии; Президент Таджикистана принял участие в работе Г енеральной Ассамблеи ООН, провел переговоры с представителями руководства США, Финляндии, ЕС. В ходе состоявшихся консультаций таджикская сторона делала акцент на привлечении в республику зарубежных инвестиций, предлагая своим партнерам различные формы сотрудничества, теоретически способные вызвать у них заинтересованность1260. На этом фоне таджикское руководство заморозило переговоры с Москвой о совместном использовании аэродрома «Айни». По мнению Душанбе, прежде чем начать его эксплуатацию, Россия должна была достроить инфраструктурные объекты, расположенные на его территории, что требовало от нее капиталовложений объемом 5 млн. долл. Россия же исходила из того, что инвестиции в строительство она осуществит только после начала использования аэродрома1261. В начале 2009 г. российско-таджикские противоречия достигли уровня политического конфликта. Его причиной стало заявление, сделанное Д. А. Медведевым 23 января на пресс-конференции по итогам государственного визита в Узбекистан. В нем президент России официально изложил свою позицию по строительству гидроэнергетических сооружений в Центральной Азии (очевидно, что речь при этом шла о Рогунской ГЭС): «Всякого рода проекты, тем более такие глобальные, как гидроэлектростанции, должны создаваться с учетом мнения соседей... Российская Федерация исходит из того, что каждое государство, желающее что-то создать у себя, должно договориться со своими соседями, предоставить надлежащие доказательства экологической состоятельности проекта и выступить в роли нормального полноценного заказчика тех или иных работ»1262. Слова Д. А. Медведева можно было воспринимать как отказ Москвы выполнить требования Душанбе об увеличении высоты плотины Рогунской ГЭС без согласия Узбекистана. В результате российско-таджикские переговоры по строительству ГЭС вернулись к состоянию 2006 г., причем теперь Россия официально объявила о недопустимости использования Таджикистаном водного и энергетического факторов в качестве инструментов давления на соседние государства. Реакция Таджикистана на заявление Д. А. Медведева оказалась крайне резкой. В МИД республики был вызван временный поверенный в делах России в Таджикистане В. Л. Светличный, которому вручили ноту, содержавшую недоумение по поводу позиции российской стороны и прямое обвинение Узбекистана во вмешательстве во внутренние дела Таджикистана1263. Примечательно, что Душанбе пошел на очередное обострение отношений с Москвой в крайне сложный для себя период. Мировой экономический кризис нанес сильнейший удар по его хозяйству: цены на хлопок, являвшийся одним из основных экспортных товаров Таджикистана, значительно упали, Узбекистан повысил цену на газ для таджикских потребителей более чем в два раза, а тысячи таджикских гастарбайтеров, работавших в России, были уволены1264. На этом фоне переговоры об участии Москвы в строительстве жизненно важной для Таджикистана Рогунской ГЭС зашли в тупик, поскольку Душанбе так и не согласился предоставить России в обмен на финансирование и доводку проекта не менее 51% акций будущего предприятия1265. Понимая все это, Москва восприняла таджикскую ноту как резкий и необоснованный выпад. В МИД России был вызван посол Таджикистана А. С. Достиев, которому было указано, что комментарии высказываний первых лиц иностранного государства выходят за рамки дипломатической этики1266. (Сам посол опроверг соответствующую информацию и обвинил распространившую ее газету «Коммерсант- daily» во лжи и постоянном нагнетании обстановки1267). Вслед за этим Э. Рахмон демонстративно отменил назначенный на 4 февраля визит в Москву, в ходе которого он должен был провести переговоры с Д. А. Медведевым и принять участие в саммитах ОДКБ и ЕврАзЭС. До этого президент Таджикистана оставался единственным лидером на постсоветском пространстве, который за годы своего руководства не пропустил ни одного саммита СНГ, ШОС, ОДКБ и ЕврАзЭС. Его решение отказаться от поездки в Россию стало самым жестким демаршем в адрес Москвы за все время развития двусторонних отношений1268. После настойчивых попыток российских дипломатов урегулировать возникший конфликт, Э. Рахмон все же принял участие в саммитах ОДКБ и ЕврАзЭС1269, но отказался от переговоров с Д. А. Медведевым. В феврале 2009 г. принадлежащее России ОАО «Сангтудинская ГЭС-1» заявило о намерении подать иск в Высший экономический суд Таджикистана на государственную компанию «Барки Тоджик» в связи с долгами за поставленную электроэнергию. По словам представителей ОАО, существующая задолженность могла негативно сказаться на сроках завершения строительства ГЭС, согласованных в 2004 г.1270. Таким образом, в условиях экономического кризиса начались сбои в реализации последнего крупного российско-таджикского проекта. На этом фоне обстановка в Таджикистане еще более ухудшилась. Ташкент блокировал транзит электроэнергии, закупленной Душанбе у Ашхабада, и Таджикистан оказался в энергетической блокаде. Подачу электричества в республике ограничили до двух часов в сутки, режим жесткой экономии был введен даже на главном предприятии страны — Таджикском алюминиевом заводе. Многие таджикские мигранты, трудившиеся в России, начали возвращаться на родину; Душанбе лишился доходов, превышающих его годовой бюджет, и столкнулся с резким ростом безработицы. В стране сложилась чрезвычайно взрывоопасная ситуация, контролировать которую становилось все сложнее1271. Э. Рахмону пришлось вновь обратиться за поддержкой к России. 24 февраля 2009 г. президент Таджикистана отправился в Москву, рассчитывая получить у нее кредит по примеру Киргизии. Однако, в отличие от Бишкека, к Душанбе у российского руководства накопилось слишком много претензий. Его возмущение вызывало то, что Э. Рахмон стремился извлечь выгоду из двустороннего сотрудничества только для себя и полностью игнорировал интересы России. С 2004 г. Таджикистан так и не выполнил соглашения об условиях базирования 201-й военной базы, по которому российская авиация переводилась из аэропорта в Душанбе на военный аэродром «Айни». Нерешенной оставалась судьба Рогунской ГЭС. Таджикистан стал все чаще проявлять себя как ненадежный партнер, не выполняющий свои обязательства перед Россией и выдвигающий ей дополнительные условия уже после подписания соответствующих соглашений. В итоге Д. А. Медведев отказался согласовывать с Э. Рахмоном какие-либо документы1272, заявив, что его поездка в Москву являлась подготовительной, а все основные решения будут приняты в ходе предстоящего государственного визита президента Таджикистана в Российскую Федерацию1273. После этого российско-таджикские отношения стали еще напряженнее. 2 марта 2009 г. Таджикистан прекратил трансляцию на свою территорию единственного российского телеканала, вещающего в метровом диапазоне, — «РТР-Пла- нета»1274 . 20 марта Э. Рахмон, посетовав на недопустимо низкий уровень владения гражданами Таджикистана государственным языком, предложил принять новый закон о языке, направленный на «сохранение самобытности таджикского языка в статусе государственного, обеспечение его повсеместного использования и всестороннего развития во всех сферах общественной, экономической и политической жизни страны» и ограничение использования русского языка в республике1275. В начале июля в российских СМИ появились сообщения о том, что правительство Таджикистана собирается передать аэродром «Айни» в пользование авиации США1276; это означало полный отказ Душанбе от одной из ключевых договоренностей с Москвой в военной сфере. Министерство обороны республики опровергло данную информацию1277, однако факт ее появления свидетельствовал о том, что Душанбе стремится оказать на Москву психологическое давление. Реакция российского руководства на недружественные шаги таджикской стороны оказалась сравнительно спокойной. Оно продолжило настаивать на совершении Э. Рахмоном государственного визита в нашу страну, который в итоге был запланирован на октябрь 2009 г. Д. А. Медведев не отказался от прямых консультаций с президентом Таджикистана: 18 июля он провел неформальную встречу с Э. Рахмоном в рамках проведения скачек на приз Президента Российской Федерации1278, а 30 июля посетил Душанбе с рабочим визитом. По итогам проведенных консультаций главы государств отметили стратегический характер российско-таджикского взаимодействия. Они подтвердили обоюдную заинтересованность в дальнейшем развитии гидроэнергетических мощностей на территории Таджикистана, а в военной сфере выразили готовность развивать сотрудничество на принципах равноправия1279. Последнее могло означать перспективу перевода 201-й российской военной базы на платную основу. В ответ Москва начала проработку вопросов о продаже Душанбе оружия не по своим внутренним ценам, распространяемым на всех членов ОДКБ, а по рыночной стоимости, и об обучении таджикских военнослужащих в своих вузах на коммерческой основе1280. Тогда же Д. А. Медведев и Э. Рахмон приняли участие в церемонии открытия Сангтудинской ГЭС-1 — крупнейшего энергетического предприятия мощностью 670 МВт, призванного снизить остроту энергодефицита в Таджикистане. В своем выступлении на церемонии открытия Э. Рахмон охарактеризовал российско-таджикские отношения как братские, а Д. А. Медведев вновь назвал Душанбе стратегическим партнером и союзником Москвы1281. В ходе подготовки к государственному визиту, Э. Рахмон опять попытался оказать на Москву давление. 11 сентября 2009 г. в Душанбе отправился министр обороны России А. Э. Сердюков, проведший переговоры со своим таджикской коллегой Ш. Х. Хайруллоевым и главой внешнеполитического ведомства Таджикистана Х. Зарифи1282. Содержание и итоги данных консультаций прессе не сообщались, однако спустя несколько дней в средствах массовой информации появилось сообщение о том, что Таджикистан планирует установить за пребывание на своей территории 201-й военной базы арендную плату в размере 300 млн. долл. Соответствующая информация была опровергнута министерством обороны Таджикистана1283, однако она внесла свою лепту в усиление напряженности в отношениях между нашими странами. 5 октября 2009 г. в Таджикистане вступил в силу новый закон о государст- венном языке, в котором русский язык был лишен статуса средства межнационального общения1284. Накануне визита в Москву Э. Рахмон выразил недовольство ходом реализации Россией энергетических проектов на территории Таджикистана — темпами строительства трех ГЭС на внутренних реках республики и проведения «Г аз- промом» геологоразведочных работ на четырех месторождениях1285. Все эти вопросы и должны были составить основную повестку дня на переговорах Э. Рахмона и Д. А. Медведева. Государственный визит президента Таджикистана в Россию состоялся 22-23 октября 2009 г. Встреча Э. Рахмона в Москве имела подчеркнуто радушный характер. Приветствуя коллегу, Д. А. Медведев заявил, что «первый за всю историю российско-таджикистанских отношений» государственный визит Э. Рахмона свидетельствует о том, что между нашими странами «существуют развитые, близкие... дружеские и партнерские. союзнические отношения». В свою очередь, таджикский лидер отметил, что «многогранные отношения с Россией — это одна из основ внешнеполитической линии Таджикистана с первых дней его независимости. Это не просто стандартный формат двустороннего сотрудничества. а наш осознанный долгосрочный стратегический выбор»1286. Вопреки ожиданиям, переговоры руководителей России и Таджикистана не отличались особой остротой и не сопровождались выдвижением взаимных претензий. Следуя формату визита, президенты сконцентрировали свое внимание не на решении текущих проблем, а на подведении итогов двустороннего взаимодействия за все годы его осуществления. Подобный подход поставил российскую сторону в более выгодное положение, поскольку практически все успехи в российско-таджикском сотрудничестве, а также сохранение единого таджикского государства и длительное пребывание Э. Рахмона у власти в значительной мере являлись заслугами Москвы. По словам одного из членов российской делегации, имя которого не было названо в СМИ, на президента Таджикистана произвела большое впечатление ситуация в Афганистане, где заявивший о своей победе на президентских выборах Х. Карзай под давлением западных структур согласился провести второй тур голосования. Вышеназванный источник, отказавшийся уточнять содержание встречи, отметил, что «в Таджикистане зимой пройдут парламентские выборы, и... Рахмон на всякий случай решил не осложнять отношения» с Россией1287. По итогам совместной работы Д. А. Медведев и Э. Рахмон сделали заявления для прессы. Президент России с оптимизмом отметил, что «у нас нет нерешенных проблем — у нас есть только хорошие перспективы для развития взаимоотношений». Он напомнил, что в Таджикистане успешно действуют крупные российские компании, продолжается реализация масштабных совместных проектов, работают филиалы ведущих российских вузов. Отдельное внимание Д. А. Медведев уделил совершенствованию механизмов привлечения таджикских граждан на российский рынок труда, гарантировав, что в данном направлении Москвой вскоре будут сделаны новые важные шаги. Значительная часть речи Д. А. Медведева была посвящена анализу ситуации в Афганистане, а также вопросам совместной борьбы с терроризмом и наркотрафиком. На этом фоне Э. Рахмону оставалось лишь подтвердить слова российского коллеги, хотя тон его выступления оказался менее восторженным. Президент Таджикистана отметил, что «мы в целом положительно оценили развитие сотрудничества. по важнейшим направлениям». Большая часть речи Э. Рахмона касалась положения в Таджикистане русского языка и русскоязычного населения. Он официально заявил, что новый закон республики о государственном языке «регулирует сферу применения только таджикского языка, а русский язык имеет конституционно закрепленный статус — язык межнационального общения. Никто не собирается его пересматривать». Э. Рахмон подчеркнул, что русский язык изучается более чем в 4 тыс. школ страны, акты органов государственной власти Таджикистана публикуются на таджикском и русском языках, в республике издаются десятки русскоязычных газет и журналов. В конце выступления он отметил: «Мы ясно отдаем себе отчет в том, что на протяжении десятков лет русский язык для нас был и остается окном в науку, средством общения с внешним миром. Растрата этого капитала была бы в ущерб себе»1288. Заявления президентов для прессы стали единственным важным документом, принятым по итогам визита Э. Рахмона. Тем не менее, состоявшаяся встреча на высшем уровне оказалась весьма успешной для Москвы: Душанбе не стал поднимать вопрос о пересмотре условий пребывания в Таджикистане 201-й российской военной базы, что делало неактуальными дискуссии об оплате Россией ее дислокации, по крайней мере, до 2014 г.; таджикская сторона согласилась восстановить трансляцию на свою территорию российских телеканалов и в полном объеме возобновить сотрудничество с «Газпромом»1289. Таким образом, Таджикистан пошел на уступки по всем спорным вопросам, не получив от России ни дополнительных инвестиций, ни финансовой помощи, по-прежнему крайне необходимых ему в условиях экономического кризиса. В ноябре 2009 г. Таджикистан активизировал контакты с Китаем. 11-12 ноября в Душанбе прошел бизнес-форум с участием представителей 50 китайских компаний, получивших приглашение таджикской стороны активнее участвовать в освоении ее рудных и энергетических ресурсов1290. Одновременно в прессе появилась информация о том, что правительство Таджикистана планирует отдать крупнейшее в мире месторождение серебра «Большой Конимансур» не России, как это планировалось ранее, а Китаю1291. Вскоре руководство Санктудинской ГЭС-1 заявило о намерении приостановить работу электростанции с 1 декабря 2009 г., так как долги ее таджикского партнера — компании «Барки Тоджик» — за потребленную электроэнергию превысили 30 млн. долл. Данная проблема обсуждалась Д. А. Медведевым и Э. Рахмоном в октябре, причем президент Таджикистана обещал, что долги Санг- туду будут погашены в кратчайшие сроки1292. Данное обещание осталось невыполненным, что, на фоне выхода из Объединенной энергетической системы Центральной Азии Узбекистана, создало для Таджикистана угрозу энергетического коллапса1293. В декабре, когда Ташкент перекрыл поставку электроэнергии в Таджикистан по своим линиям электропередачи, в республике были остановлены почти все промышленные предприятия, возникли перебои в поставках энергии населению1294. Не найдя внешних инвесторов, 2 декабря 2009 г. Э. Рахмон призвал все таджикские семьи, за исключением малоимущих, вложить по 3 тыс. сомони (700 долл.) в достройку Рогунской ГЭС путем приобретения акций соответствующего предприятия1295. 5 января 2010 г. он выступил с обращением к народу, тон и содержание которого продемонстрировали, что Таджикистан вплотную подошел к грани национальной катастрофы. Президент уподобил последствия кризиса, охватившего энергетику республики, гражданской войне 1990-х гг. и призвал всех граждан «независимо от национальности и языка, вероисповедания и позиции» сделать вклад в строительство Рогуна, являющегося настоящим полем «битвы за честь и достоинство... во имя светлого будущего и процветания суверенного Таджикистана»1296. Примечательно, что в данном обращении ни разу не прозвучало критики в адрес России. В 2010 г. российско-таджикские отношения несколько стабилизировались. Душанбе отказался от антироссийских демаршей, поддерживая с Москвой регулярные контакты на различных уровнях. 4 марта президенты двух стран провели обстоятельный телефонный разговор, обсудив актуальные вопросы взаимодействия как в двустороннем формате, так и в рамках интеграционных объединений на постсоветском пространстве1297. Весной Таджикистан сумел преодолеть энергодефицит, и 20 марта в республике был отменен лимит на потребление электроэнергии1298. 19 апреля в Министерстве иностранных дел Таджикистана была организована прессконференция для иностранных журналистов, на которой заместитель министра иностранных дел А. К. Юлдошев заявил, что российско-таджикские отношения развиваются «в духе традиционной дружбы и взаимного уважения национальных интересов» и имеют взаимовыгодный характер1299. Вероятно, подобная позиция была по достоинству оценена Москвой, и 23 мая 2010 г., после катастрофического наводнения на юге Таджикистана, нанесшего республике ущерб в 600 млн. долл., В. В. Путин обсудил со своим таджикским коллегой А. Г. Акиловым вопросы выделения Душанбе помощи на ликвидацию последствий экономического кризиса и стихийного бедствия1300. Уже 2 июня в Таджикистан были отправлены два российских самолета с гуманитарной помощью1301; 9 июня о намерении оказать финансовую поддержку республике заявило руководство ЕврАзЭС1302. 18 августа 2010 г., по итогам очередной встречи с Э. Рахмоном в Сочи1303, Д. А. Медведев констатировал, что российско-таджикские отношения «возвращены в русло конструктивизма»; граждане Таджикистана получили право в течение трех месяцев находиться на территории России без регистрации1304. Вскоре ОАО «Газпром» заявило о намерении приступить к буровым работам на месторождении «Са- рикамыш», предположительно обладающем крупнейшими в Таджикистане запасами нефти и газа1305. В День независимости республики, 9 сентября, Д. А. Медведев направил Э. Рахмону поздравительное послание, в котором отметил достигнутые Таджикистаном успехи в деле укрепления национальной государственности и высказался за дальнейшее углубление российско-таджикских отношений в торгово-экономической и гуманитарной сферах1306. 25 ноября 2010 г. Душанбе посетил В. В. Путин, проведший с Э. Рахмоном переговоры о перспективах передачи в пользование российской авиации аэродрома «Айни». Взамен председатель правительства России пообещал осуществить инвестирование энергетической отрасли таджикской экономики1307. Сотрудничество между военными ведомствами двух стран и «наличие в Таджикистане полноформатной, полноценной российской военной базы» В. В. Путин назвал «серьезными знаками взаимного доверия»1308. Данный визит стал следующим важным шагом на пути стабилизации российско-таджикских отношений. 24 января 2011 г. в московском аэропорту «Домодедово» произошел теракт, унесший жизни 35 чел., в том числе нескольких граждан Таджикистана1309. Д. А. Медведеву позвонил Э. Рахмон, выразивший соболезнования российскому народу и подчеркнувший готовность своей страны к развитию всемерного сотрудничества с Россией в целях решительного противодействия террористической угрозе1310. В феврале 2011 г. пограничные ведомства России и Таджикистана начали переговоры о заключении нового соглашения о двустороннем сотрудничестве. При этом Москва рассчитывала на возвращение своих военнослужащих на таджикскоафганскую границу с целью пресечения ими контрабанды оружия и наркотиков, попадающих в СНГ с территории Афганистана. Однако Душанбе отказался от услуг российских специалистов, что вызвало у Москвы непонимание1311. В то же время, генеральный секретарь ОДКБ Н. Н. Бордюжа, побывавший в Таджикистане с рабочим визитом, выразил уверенность, что республика «располагает достаточными силами» и способна «самостоятельно обеспечить охрану своих границ»1312. После этого консультации сторон были продолжены. 10-12 апреля 2011 г. Таджикистан посетил заместитель госсекретаря США по делам Южной и Центральной Азии Р. Блейк. Он провел с руководством республики переговоры о перспективах двустороннего сотрудничества в энергетической и военной сферах1313 — в частности, о возможностях использования авиацией НАТО аэродрома «Айни»1314. Как и предыдущие подобные консультации, данное совещание не дало конкретных результатов. Вскоре Москва и Душанбе выразили готовность подписать новое соглашение о пребывании в Таджикистане советников российских пограничных войск1315. Это также свидетельствовало о постепенном возвращении российско-таджикских отношений к духу союзнического взаимодействия. 1 мая 2011 г. Россия повысила на 44% экспортные пошлины на поставляемые в Таджикистан горюче-смазочные материалы, в том числе топливо1316. На фоне падения мировых цен на хлопок, являющийся для данной республики едва ли не единственным источником поступления валютных средств в бюджет, это привело к девальвации сомони1317. Таджикистан оказался на грани полномасштабного кризиса, в возникновении которого руководство страны обвинило Россию1318. 7 июня Э. Рах- мон отправился в большое европейское турне, в ходе которого нанес официальные визиты во Францию1319, Австрию1320, Люксембург1321 и Венгрию1322. На переговорах с руководителями этих государств он обсуждал вопросы, связанные с привлечением в экономику Таджикистана крупных финансовых средств. Однако в силу большой удаленности республики от Европейского союза, ему так и не удалось найти потенциальных инвесторов. На этом фоне 28 июня в Таджикистане были приняты поправки к Закону о нормативных правовых актах республики1323, вернувшие русскому языку право использования в ее законотворческой деятельности1324. В августе 2011 г. в российско-таджикских отношениях возникло недоразумение, вызванное опубликованием председателем Г осударственной Думы Б. В. Грызловым статьи «Карать наркобаронов, как в Китае». В ней были высказаны предложения о возвращении российских пограничников на южные рубежи СНГ, о проведении обязательного изучения лиц, приезжающих в Россию из стран Центральной Азии, на предмет их причастности к криминальным структурам, об усилении ответственности иностранных граждан за контрабанду наркотиков. Весьма негативная характеристика была дана трудовым мигрантам из Таджикистана, работающим в нашей стране1325. Поначалу Душанбе воспринял данную публикацию как намерение Москвы ввести визовый режим в отношении южных республик Содружества1326. Затем, не получив по данному поводу официальных разъяснений, он предпочел представить ее как личное мнение Б. В. Грызлова, не требующее каких-либо комментариев1327 1328. После этого правительство Таджикистана официально объявило о своем отказе привлекать российских военнослужащих к охране таджикско-афганской гра- 1329 ницы . 2 сентября 2011 г. с очередным официальным визитом в Душанбе отправился Д. А. Медведев. Он провел с Э. Рахмоном обстоятельные переговоры по проблемам военно-технического, политического, торгово-экономического и гуманитарного сотрудничества между нашими странами. Приветствуя высокого российского гостя, президент Таджикистана выразил надежду, что данный визит выведет двусторонние отношения на качественно новый уровень1329. По итогам проведенных консультаций стороны подписали Соглашение о сотрудничестве по пограничным вопросам и приняли Программу экономического сотрудничества на 2011-2014 гг. Соглашение о сотрудничестве по пограничным вопросам стало компромиссным документом, учитывавшим интересы как России, так и Таджикистана. С одной стороны, российские военнослужащие так и не получили непосредственного доступа к таджикско-афганской границе, что соответствовало устремлениям Душанбе. С другой стороны, Федеральная служба безопасности России и Г осударственный комитет национальной безопасности Таджикистана договорились усилить свое взаимодействие с целью обеспечения борьбы с терроризмом, религиозным экстремизмом, незаконным оборотом оружия и наркотиков, взрывчатых и ядовитых веществ, радиоактивных материалов, нелегальной миграцией на внешних рубежах Республики Таджикистан. Для достижения вышеозначенных целей и координации своей деятельности, стороны создали Группу пограничного сотрудничества, состоящую из представителей Российской Федерации и Республики Таджикистан. Местом дислокации Группы был определен г. Душанбе. Сотрудники Группы (как военный, так и гражданский персонал) и члены их семей из числа граждан России наделялись дипломатической неприкосновенностью, но обязались соблюдать нормы таджикского законодательства. Республика Таджикистан предоставила Группе право безвозмездного пользования находящимся на ее территории недвижимым имуществом и всеми видами связи, освободив ее от необходимости уплаты налогов1330. Таким образом, Россией и Таджикистаном был создан институт, призванный активизировать их пограничное сотрудничество и наполнить его реальным содержанием. В результате Москва существенно усилила свое воздействие на Душанбе в вопросах безопасности. Программа экономического сотрудничества сторон на 2011-2014 гг. также имела преимущественно практическую направленность. Своими основными задачами она провозгласила дальнейшее углубление и диверсификацию экономического и инвестиционного взаимодействия России и Таджикистана, расширение связей между их регионами и наращивание двустороннего товарооборота1331. Действительно, в последние годы объем торговли между нашими странами значительно вырос: если в 2005 г. он составлял 335 млн. долл.1332, то в 2008 г. превысил 1 млрд. долл.1333, после чего несколько снизился и в 2010 г. составил 886 млн. долл.1334. Главным политическим документом, принятым по итогам визита Д. А. Медведева, стало Совместное заявление президентов России и Таджикистана. В нем отмечалось, что переговоры сторон прошли в атмосфере дружбы и взаимопонимания. Основное внимание в документе уделялось экономическому аспекту российско-таджикских отношений. Стороны выразили заинтересованность в совместной реализации проектов в области гидроэнергетики, транспортной инфраструктуры и связи. Главными отраслями своего взаимодействия они назвали горно-металлургическую, строительную, легкую и пищевую промышленность, сферы телекоммуникаций, связи, производства промышленных товаров и переработки сельскохозяйственной продукции. Г лавы государств высказались за ускорение работ по разведке и освоению газовых месторождений на территории Республики Таджикистан, подтвердив, что этим будет заниматься ОАО «Газпром». Душанбе обязался до конца 2009 г. полностью погасить задолженность перед «Сангтудинской ГЭС-1», а Москва — рассмотреть вопрос об изменении условий поставок в Таджикистан нефти и нефтепродуктов. В гуманитарной сфере стороны подтвердили стремление к дальнейшему расширению контактов между своими организациями, деятелями культуры и искусства, научно-исследовательскими центрами, учебными заведениями и средствами массовой информации. В данной связи они высказались за скорейшее учреждение информационно-культурно центров России в Таджикистане и Таджикистана в России, призванных пропагандировать достижения своих государств в области культуры, науки и образования и способствовать сближению российского и таджикского народов. Президенты дали высокую оценку взаимодействию своих стран в сфере безопасности и выступили за активизацию совместных усилий в области борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, трансграничной преступностью. В данном контексте стороны подтвердили важность своего сотрудничества в военной сфере, в том числе в деле укрепления внешней границы Содружества на ее таджикско-афганском участке. Компетентным органам двух государств было поручено подготовить необходимую правовую основу для обеспечения дальнейшего пребывания в Таджикистане российской военной базы. Отдельное внимание стороны уделили трудовой миграции граждан Таджикистана в Россию. С подачи Д. А. Медведева в Совместном заявлении был сделан акцент на важности проведения доиммиграционной подготовки таджикских рабочих к осуществлению трудовой деятельности на территории России. Таджикистан признал необходимость строгого соблюдения его гражданами законодательства принимающей стороны. При этом президенты вновь осудили любые проявления национализма и ксенофобии, а также деятельность, направленную на разжигание межнациональной розни и подстрекательство к насилию против лиц другой национальности. Наконец, стороны констатировали совпадение или близость подходов по ключевым международным делам, подчеркнув высокий уровень своего партнерства в политической сфере1335 1336. Совместное заявление Д. А. Медведева и Э. Рахмона стало первым программным документом в российско-таджикских отношениях, принятым после начала их нормализации. Представляется, что подобный документ должен был появиться в октябре 2009 г., в ходе государственного визита президента Таджикистана в Россию. Однако в то время у наших государств было слишком много взаимных претензий и они не подписывали важных соглашений, поэтому в тексте Совместного заявления четко прослеживалось стремление сторон в скорейшем порядке вернуться к активному диалогу и наверстать упущенные возможности в развитии многопланового сотрудничества. И хотя в новом документе Россия и Таджикистан не квалифицировали друг друга как союзники, они сделали ссылку на Договор о союзническом взаимодействии, ориентированном в XXI век, выразив обоюдную «заинтересованность в укреплении традиционных отношений дружбы и стратегического партнер- 1337 ства». Характер визита Д. А. Медведева в Душанбе и подписанных сторонами документов продемонстрировал, что российско-таджикские отношения продолжают свое поступательное развитие в духе конструктивизма, постепенно преодолевая негативные тенденции, существовавшие в них до весны 2010 г. Вместе с тем, очевидно, что поездка президента России в Таджикистан не могла привести к радикальным переменам в дипломатии Душанбе, в частности, отказу таджикского руководства от принципа многовекторности как основы его внешнеполитического курса. Уже 4 сентября 2011 г. официальный визит в Таджикистан совершил президент Ирана М. Ахмадинежад. Вместе с Э. Рахмоном он принял участие в церемонии пуска Сангтудинской ГЭС-2. Главы государств подписали меморандум о строительстве Айнинской ГЭС на реке Зарафшан, после чего Иран стал крупнейшим инвестором таджикской экономики: только в ближайшие годы он обязался вложить в нее более 1,5 млрд. долл. 1337. Душанбе и Тегеран договорились проработать вопросы о взаимной отмене визового режима, об открытии в Таджикистане совместного университета, об учреждении фарсиязычного телеканала, вещающего на территорию Ирана, Таджикистана и Афганистана1338. Таким образом, Душанбе взял курс на активное сближение с этнически родственным ему Ираном, что не вызвало негативной реакции со стороны Москвы. В ноябре 2011 г. в российско-таджикских отношениях произошло новое обострение. Его причиной стало вынесение судом г. Курган-Тюбе приговора к 8,5 годам лишения свободы летчикам международной авиакомпании Rolkan Investments Ltd — гражданину России В. В. Садовничему и гражданину Эстонии А. С. Руденко. Данные лица являлись командирами экипажей двух самолетов, осуществлявших перевозки гуманитарных грузов для нужд антиталибской коалиции в Афганистане. Они имели устную договоренность с таджикскими властями о возможности осуществлять дозаправки в аэропорту Курган-Тюбе. Однако 12 марта 2011 г. им было неожиданно отказано в праве совершить посадку в указанном месте. Поскольку топливо в обоих лайнерах было на исходе, пилоты нарушили требование курган-тюбинских властей и после приземления были задержаны по обвинению в нарушении правил международных полетов, незаконном пересечении границы Таджикистана и контрабанде («незаконным грузом» при этом был объявлен находившийся в салоне одного из самолетов разобранный авиационный двигатель)1339. 13 мая в отношении обоих летчиков была избрана мера пресечения — заключение под стражу, а 8 ноября им был вынесен обвинительный вердикт1340. Поначалу российская сторона пыталась урегулировать данный конфликт в рабочем порядке, не привлекая к нему внимание широкой общественности. Однако вынесение летчикам столь сурового приговора вызвало у нее возмущение. Д. А. Медведев подчеркнул, что обстоятельства судебного процесса вызывают у него глубокие сомнения, и предупредил Душанбе о возможности принятия Москвой ответных мер асимметричного характера1341. С. В. Лавров назвал решение таджикского суда политически ангажированным и наносящим серьезный ущерб союзничеству и стратегическому партнерству между нашими государствами1342. В первые дни конфликта таджикское руководство демонстративно игнорировало демарши Москвы1343. Тогда Федеральная миграционная служба России задержала и доставила в изолятор временного содержания около 200 граждан Таджикистана, у которых были выявлены нарушения в оформлении документов, дающих право на пребывание в нашей стране; вскоре все они были депортированы на родину1344. Аналогичные меры предполагалось принять в отношении еще 10 тыс. таджикских гастарбайтеров. Главный санитарный врач России Г. Г. Онищенко заявил о готовности своего ведомства ввести мораторий на привлечение трудовых мигрантов из Таджикистана по медицинским соображениям1345. Действия Москвы вызвали у Душанбе серьезную тревогу: в условиях, когда Россия выступала главным потребителем его избыточных трудовых ресурсов, подобные шаги угрожали ему социальным взрывом. На этом фоне таджикские националисты потребовали вывести из республики 201-ю российскую военную базу, однако руководство страны не поддержало данную инициативу, осознавая, что российское военное присутствие в Таджикистане является важным стабилизирующим фактором, сдерживающим межклановую борьбу в республике и защищающим ее от потенциальных угроз со стороны Афганистана и Узбекистана1346. В итоге Э. Рахмон потребовал у правоохранительных органов своей республики немедленно освободить В. В. Садовничего и А. С. Руденко1347 . 22 ноября Хат- лонский областной суд снизил меру наказания летчикам до 2 лет 6 месяцев и 10 дней, после чего освободил их по объявленной президентом амнистии и в связи с тем, что более полугода они провели в следственном изоляторе1348. Данное решение вызвало одобрение со стороны Москвы: соответствующие заявления сделали пресс-секретарь президента России Н. А. Тимакова1349, департамент информации и печати МИД1350 и председатель Совета Федерации В. И. Матвиенко1351. На этом «дело пилотов» было закрыто, однако его влияние на дальнейшую судьбу российско-таджикских отношений оказалось сугубо негативным: Москва вновь утратила доверие к Душанбе, и сближение между ними, начатое весной 2010 г., было прервано. В конце ноября в таджикских СМИ появилось сообщение о том, что в ближайшее время в республике будет открыта военная база НАТО1352. Посольство США в Душанбе категорически опровергло данную информацию, выразив недоумение по поводу причин ее появления1353. На этом фоне руководство Таджикистана практически не проявило интереса к выборам в Государственную Думу Российской Федерации, состоявшимся 4 декабря 2011 г. От Таджикистана на выборах присутствовал всего один наблюдатель — депутат Маджлиси Намояндагон Республики Таджикистан, член Межпарламентской Ассамблеи СНГ Г. Р. Рабиева. Она отметила, что ажиотаж, поднятый вокруг голосования российскими СМИ, не соответствовал действительности: явка избирателей оказалась сравнительно низкой, поскольку народ был разочарован деятельностью представленных в стране политических партий. В то же время, организация выборов не вызвала у наблюдателя существенных нареканий1354. В январе 2012 г. экономическая ситуация в Таджикистане вновь дестабилизировалась, и руководство республики попросило Россию отменить экспортные пошлины на поставляемые ей светлые нефтепродукты, включая бензин. Для проведения соответствующих консультаций была сформирована специальная правительственная делегация, готовая в любой момент вылететь в Москву, однако российская сторона не пожелала обсуждать данный вопрос1355. В феврале правительство Таджикистана потребовало у ОАО «Г азпром» ускорить работы по бурению скважин и приступить к добыче газа на расположенных в республике месторождениях. В ответ российский монополист попросил предоставить ему на этапе геологоразведки налоговые льготы и выдать лицензии на разработку новых месторождений, ранее не упоминаемых на переговорах сторон1356. Это свидетельствовало о возникновении существенных трудностей в газоэнергетической сфере российско-таджикского сотрудничества. В подобных обстоятельствах нормализации двусторонних отношений могли бы способствовать президентские выборы в России, состоявшиеся 4 марта 2012 г. Однако учитывая, что основные противоречия между Москвой и Душанбе зародились именно в годы руководства В. В. Путина, его возвращение на пост главы государства не могло привести к их автоматическому разрешению. Более того, политические предпочтения российских граждан поставили Э. Рахмона в затруднительное положение, поскольку четырьмя годами ранее, поздравляя с победой на выборах Д. А. Медведева, он отказался признавать вклад В. В. Путина в развитие российскотаджикского стратегического партнерства и союзнического взаимодействия1357. Осознавая все вышеизложенное, 5 марта Э. Рахмон стал одним из первых зарубежных лидеров, поздравивших В. В. Путина с убедительной победой. Он направил коллеге поздравительное послание, в котором назвал Россию дружественным государством, связанным с Таджикистаном узами стратегического партнерства. Внутреннюю и внешнюю политику В. В. Путина он охарактеризовал как «всесторонне продуманный курс, нацеленный на дальнейшее развитие и модернизацию общества, на всемерное укрепление» авторитета России на международной арене. Отдельной строкой Э. Рахмон выразил готовность Таджикистана приложить все необходимые усилия для придания многогранному сотрудничеству с Российской Федерацией большего динамизма1358. Спустя несколько часов, он позвонил В. В. Путину по телефону, выразив надежду на то, «что плодотворное сотрудничество между Россией и Таджикистаном будет расширяться и укрепляться на благо стран и наро- дов»1359. Действия Э. Рахмона вызвали у российского руководства понимание, при этом В. В. Путин не стал заострять внимание своего коллеги на его недипломатичных поступках. Уже 19-20 марта Э. Рахмон посетил Россию для участия в работе Межгосударственного совета ЕврАзЭС1360. Несмотря на краткость данного визита, он в очередной раз обсудил ситуацию в Таджикистане с Д. А. Медведевым1361. Об итогах проведенных сторонами консультаций средствам массовой информации доложено не было, однако уже 30 марта президент России дал распоряжение правительству приступить к оказанию Таджикистану гуманитарной помощи для преодоления последствий аномальных погодных условий в зимний период1362. 6 апреля 2012 г. Россия и Таджикистан отметили двадцатилетие со дня установления дипломатических отношений. Д. А. Медведев направил Э. Рахмону поздравительную телеграмму, в которой высказался за дальнейшее углубление двустороннего взаимодействия в политической, экономической областях, в сфере безопасности и в рамках международных организаций1363. Таким образом, несмотря на сохраняющиеся между ними противоречия, стороны подтвердили свою принципиальную готовность в долгосрочной перспективе сохранить курс на укрепление отношений стратегического партнерства и союзнического взаимодействия. * * * С конца 2005 г. по 2012 г. в российско-таджикских отношениях наблюдались стойкие кризисные тенденции, степень проявления которых зависела от различных обстоятельств: особенностей внутриполитической и социально-экономической ситуации в Таджикистане, готовности иных партнеров республики развивать с ней выгодное для Душанбе сотрудничество, положения дел в государствах Центральной Азии и Афганистане. С ноября 2005 г. Таджикистан начал пересмотр своих договоренностей с Россией, стремясь выполнять лишь те из них, которые представлялись ему наиболее выгодными. Это привело к росту взаимного недоверия и непонимания сторон, в результате чего сложная система их взаимодействия, разработанная в 2001-2004 гг., начала давать все более заметные сбои. По существу, Душанбе начал саботировать процесс модернизации российско-таджикских отношений и их перехода на новые принципы сотрудничества, что не могло остаться без внимания Москвы. К началу 2007 г. большинство заключенных сторонами соглашений перестали выполняться на практике, и Таджикистан остался без обещанных Россией инвестиций. В республике разразился глубокий экономический кризис, преодолеть который в условиях тотального дефицита бюджета она была не в состоянии. Это привело к дальнейшей дестабилизации российско-таджикского сотрудничества, поскольку отныне большинство взаимных обязательств сторон не могли быть выполнены по причине экономической слабости Т аджикистана и нарастания у его руководства антипатии к России. Ситуация начала стабилизироваться лишь в 2010 г., когда таджикское руководство осознало, что дальнейшее углубление противоречий с Москвой и нагнетание антироссийских настроений в таджикском обществе обернется для республики катастрофическими последствиями. Постепенная нормализация российско-таджикских отношений продолжалась до ноября 2011 г., когда она едва не была сорвана в результате инспирирования официальным Душанбе «Дела пилотов». Лишь в марте 2012 г. двустороннее сотрудничество вновь стало возвращаться в нормальное русло. Среди основных проблем, присутствовавших в российско-таджикских отношениях в рассматриваемый период, следует выделить: - стремительное понижение градуса двустороннего взаимодействия: хотя де- юре Москва и Душанбе не перестали считать себя стратегическими партнерами и союзниками, де-факто характер их сотрудничества уже не отвечал большинству необходимых для этого критериев; - нарастание антироссийских настроений в Таджикистане и ксенофобии в России; выплескивание взаимных претензий сторон в средства массовой информации, которые начали использоваться ими как средство давления на государство-партнера; - снижение активности контактов сторон на высшем и высоком уровне, резкое уменьшение эффективности принимаемых решений; - пробуксовывание взаимных договоренностей, отказ Москвы и Душанбе от реализации крупных совместных проектов; - рост непредсказуемости внутренней и внешней политики Таджикистана; - неоднократное инициирование таджикской стороной дискуссий о пересмотре условий пребывания в республике 201-й российской военной базы; - отказ Республики Таджикистан от возвращения российских пограничников на ее внешние рубежи; - неспособность Таджикистана противостоять международной организованной преступности и нежелание привлекать к борьбе с ней Россию; как следствие — превращение республики в главный источник нестабильности в Центральной Азии и ведущего поставщика оружия и наркотиков на рынки постсоветских государств; - нарастание остроты проблемы нелегальной миграции из Таджикистана в Россию; несоблюдение таджикскими мигрантами норм российского законодательства; - низкий уровень развития торгово-экономических отношений между нашими странами, недостаточное развитие межрегионального сотрудничества; - сохранение экономическими связями традиционного характера, при котором Таджикистан поставлял в Россию преимущественно сырье, полуфабрикаты и сельскохозяйственную продукцию, а взамен получал готовые промышленные товары и услуги; - попытки вытеснения с таджикского рынка российских кампаний, нежелание руководства республики создавать благоприятный инвестиционный климат; - усиление в политическом дискурсе таджикского руководства националистической риторики; активизация политики этнократизации республики; настойчивые попытки Душанбе понизить статус русского языка в стране; - проведение руководством Таджикистана эгоистической внешней политики, вызывавшей постоянные конфликты республики со своими соседями; - неспособность Таджикистана полноценно интегрироваться в патронируемые Россией структуры (ЕврАзЭС, ОДКБ) и, как следствие, — его постепенное выталкивание из соответствующих объединений; невозможность участия республики в работе Таможенного союза ЕврАзЭС. В то же время, в конце 2005 г. — 2012 г. в российско-таджикских отношениях присутствовали определенные достижения, к числу которых следует отнести: - недопущение сторонами полного разрыва отношений друг с другом, их способность воздерживаться от перехода к открытой конфронтации, готовность вести переговоры по спорным вопросам; - сохранение за Москвой и Душанбе юридического статуса стратегических партнеров и союзников, их стремление демонстрировать данный статус при проведении совместных консультаций и, насколько это возможно, опираться на него в ходе реализации различных совместных проектов; - постепенное расширение и модернизация нормативно-правовой базы двустороннего сотрудничества; - сохранение высокого уровня взаимодействия в военной, военно-технической и военно-политической областях, недопущение пересмотра условий пребывания на территории Таджикистана 201-й российской военной базы; - активизация контактов сторон по пограничным вопросам и проблемам безопасности; создание Группы пограничного сотрудничества, укомплектованной гражданами России и Таджикистана; - постепенное наращивание двустороннего товарооборота; - расширение взаимодействия сторон в культурно-гуманитарной сфере; - сохранение русским языком в Таджикистане конституционно закрепленного официального статуса; - готовность таджикской стороны идти на уступки России по наиболее принципиальным для нее вопросам; - постепенная стабилизация российско-таджикских отношений в 2010-2012 гг., отказ сторон от практики выдвижения взаимных претензий, возвращение в их лексикон союзнических формулировок. Таким образом, период с ноября 2005 г. по май 2012 г. стал для российскотаджикских отношений временем серьезных испытаний, в ходе которых стороны неоднократно оказывались на грани открытого конфликта, но никогда не решались пересечь данную черту. В результате сотрудничество между ними все же перешло на принципы, определенные на предыдущем этапе его эволюции. Однако, в отличие от российско-казахских и даже российско-киргизских отношений, в случае с Таджикистаном подобный переход оказался чрезвычайно болезненным и имел массу негативных последствий для дальнейшего развития взаимодействия сторон. В 1991-2012 гг. российско-таджикские отношения являлись весьма нестабильными и имели крайне противоречивый характер. Еще до распада СССР руководство Таджикистана связывало надежды на выход республики из охватившего ее кризиса преимущественно с поддержкой Москвы. Таджикская ССР не стремилась к обретению реальной независимости и даже после подписания Алма-Атинских соглашений не желала полного разрыва связей с Россией. Однако Б. Н. Ельцин и его окружение не проявляли должной заинтересованности в развитии контактов с Таджикистаном и оставили его наедине со своими внутренними проблемами. Подобный подход имел катастрофические последствия и для пророссийски настроенного режима Р. Н. Набиева, и для его страны в целом. Осознав ошибочность данного курса, летом 1992 г. Россия все же обратила внимание на положение дел в Таджикистане, но по-прежнему не предпринимала шагов для предотвращения его сползания в пучину гражданской войны. В первые месяцы конфликта она не могла определиться с тем, на какие силы ей следует опираться для недопущения его дальнейшей эскалации и выхода за рамки республики. В конечном итоге российское руководство сделало ставку на поддержку демоисла- мистов, ошибочно полагая, что те являются приверженцами либеральных идей, а не радикально-националистических и консервативно-мусульманских ценностей. Лишь в ноябре 1992 г. Россия переоценила ситуацию и начала поддерживать представителей старой политической элиты, объединившихся вокруг Э. Ш. Рахмо- нова. С этого времени она взяла на себя миссию единственного военного союзника и главного экономического партнера Душанбе. В 1993-1997 гг. российско-таджикские отношения были жестко подчинены отстаиванию политических интересов России в Таджикистане, при этом в экономическом плане сотрудничество с данной республикой представлялось сугубо обременительным для Москвы. Российская Федерация оказала Таджикистану беспрецедентную по своим масштабам военную, материально-техническую, финансово-экономическую, продовольственную помощь и приняла на своей территории тысячи таджикских беженцев. После завершения гражданской войны в Таджикистане, Москва и Душанбе активизировали контакты в торгово-экономической, а затем и гуманитарной сферах. До 2000 г. Россия по-прежнему оказывала Таджикистану всестороннюю, преимущественно безвозмездную помощь. С избранием президентом В. В. Путина во внешней политике Москвы по отношению к Душанбе наметился «прагматический поворот», заключавшийся в ее отказе от безоговорочной поддержки режима Э. Ш. Рахмонова и переходе к сотрудничеству с ним на более выгодных для России условиях. Российская Федерация не дезавуировала своих союзнических обязательств перед Таджикистаном, но потребовала за их выполнение повышения статуса своего военного и политического присутствия в республике, проникновения в стратегически важные отрасли ее экономики и погашения задолженности Душанбе по ранее предоставленным ему кредитам. Поиск новых принципов взаимодействия, способных удовлетворить обе стороны, продолжался до октября 2004 г. и сопровождался возникновением серьезных противоречий в российско-таджикских отношениях. При этом Москва и Душанбе отошли от опережающих темпов развития политического и военно-технического сотрудничества, сделав акцент на расширении экономических и гуманитарных связей. Тем не менее, Таджикистан не желал развивать партнерство с Россией на принципах равноправия и взаимной выгоды, а настаивал на их возвращении к донорно-акцепторной схеме взаимодействия. В конце 2005 г. российско-таджикские отношения вступили в полосу кризиса. У сторон накапливалось все больше претензий друг к другу, которые привели к сокращению их контактов сначала в политической, а затем и в иных областях. Хотя официально Москва и Душанбе не отказались от статуса союзников, в действительности градус их взаимодействия резко понизился. С избранием президентом Д. А. Медведева таджикское руководство предприняло попытку вернуть отношения с Российской Федерацией на принципы, существовавшие до начала 2000-х гг. Однако соответствующая инициатива была отвергнута Москвой, и кризисные тенденции в двусторонних отношениях еще более усугубились. Лишь в начале 2010 г. Таджикистан взял курс на постепенную нормализацию отношений с Россией. Данный процесс оказался крайне трудным и болезненным и потребовал от обеих сторон значительного терпения. В ноябре 2011 г. он едва не был сорван в связи с недружественными действиями Душанбе в отношении гражданина Российской Федерации В. В. Садовничего. В марте 2012 г. сторонам удалось преодолеть последствия данного конфликта, и их взаимодействие вновь активизировалось. Таким образом, в процессе своей эволюции российско-таджикские отношения прошли длительный путь от практически полного игнорирования сторонами друг друга до становления между ними отношений стратегического партнерства и союзнического взаимодействия, их последующего охлаждения и возрождения на новых принципах. Главной составляющей двустороннего взаимодействия неизменно выступало сотрудничество в политической и военной сферах, тогда как его экономическое и гуманитарное измерения не получили должного развития. Важной чертой российско-таджикских отношений также представляется умение сторон сохранять ранее накопленный в их сотрудничестве политический капитал. Даже в кризисные моменты Москва и Душанбе проявляли осторожность и стремились избегать шагов, способных нанести непоправимый ущерб их отношениям. С большим трудом, но стороны научились уважать взаимные интересы и идти на уступки друг другу по наиболее принципиальным вопросам. Все вышесказанное свидетельствует о том, что в целом российско-таджикские отношения сохранили дух стратегического партнерства и союзнического взаимодействия.