Российско-казахские отношения в 1991-1997 гг.: развитие стратегического партнерства
К моменту распада СССР Россия и Казахстан уже начали выстраивать друг с другом межгосударственные отношения. Их сотрудничество регулировалось соглашениями, заключенными в 1990-1991 гг., важнейшим из которых являлся Договор между РСФСР и Казахской ССР. В нем стороны признали друг друга суверенными государствами, гарантирующими всем своим гражданам вне зависимости от их национальности равные права и свободы, а проживающим на их территории меньшинствам — сохранение культурной и языковой самобытности. Последние положения представляли важность для Москвы, учитывая, какое количество русских граждан проживало тогда в Казахстане. Стороны договорились взаимно уважать свою территориальную целостность в существующих границах. Это защищало интересы Алма-Аты, поскольку в рассматриваемый период все громче звучали призывы к воссоединению русскоязычных областей Северного Казахстана с Россией, как это ранее произошло с Оренбуржьем. Проблема территориальной целостности изначально представлялась для Казахстана одной из острейших, и его руководство стремилось юридически закрепить нерушимость границ республики. Стороны решили развивать сотрудничество в самых разных областях, сохранив систему коллективной безопасности и предоставив друг другу режим наибольшего благоприятствования в торговле567. Указанный договор имел предельно общий характер и не определял порядок реализации прописанных в нем положений, однако факт его заключения свидетельствовал о том, что уже в 1990 г. между главами России и Казахстана установилось относительное взаимопонимание. Не менее декларативный характер имели и российско-казахские соглашения об экономическом сотрудничестве на 1991 и 1992 гг. В них речь шла об осуществлении сторонами взаимных поставок промышленной и сельскохозяйственной продукции в условиях нарастания в СССР экономического и политического кризиса568. К сожалению, большинство положений этих и предыдущего соглашений не были реализованы на практике. Несмотря на стремление Б. Н. Ельцина и Н. А. Назарбаева продолжать развитие российско-казахских отношений, после подписания Алма-Атинских соглашений 21 декабря 1991 г. ситуация в Казахстане начала стремительно меняться. Национализм, официально порицаемый руководством республики, поразил местное общество на низовом уровне. Заметно активизировалась деятельность политических партий и общественных организаций, стремившихся переписать историю страны и принизить положение ее русского населения. Казахские власти форсировали внедрение в делопроизводство национального языка, вытесняя при этом русский язык. В ответ на севере республики усилились антиказахские настроения, главными выразителями которых стали русское движение «Лад» и казахстанское казачество. До середины 1990-х гг. их деятельность рассматривалась Алма-Атой как одна из главных угроз национальной безопасности. Казакам запрещалось носить униформу и формировать вооруженные отряды. Они объявили себя отдельной этнической группой наравне с казахами и русскими и выступили за создание автономной республики, объединяющей территорию Северного Казахстана и Южной Сибири. Переходя прозрачную границу с Россией, они участвовали в действиях военизированных подразделений оренбургского и омского казачества. Поскольку внешне казаки не отличались от русских жителей Казахстана, местные власти стали испытывать недоверие ко всему русскому населению и приветствовали его отток из республики, хотя и не ^ 570 признавали, что он принял массовый характер . Между тем, в 1989-1991 гг. из Казахстана в Россию уехало более 125 тыс. чел. — по данному показателю он лишь немногим уступал Узбекистану и существенно опережал другие союзные республики. С 1992 г. Казахстан стал стабильно занимать лидирующие позиции по оттоку русскоязычного населения569 570. Это вызвало негативную реакцию в российском обществе, в результате чего дипломатические отношения между нашими странами были установлены лишь 22 октября 1992 г.571 — позднее, чем между Россией и иными постсоветскими республиками. Однако открытых дискуссий по данным сюжетам лидерами двух стран не проводилось, что спасло российско-казахские отношения от неминуемого кризиса. 23 мая 1992 г. Казахстан подписал Лиссабонский протокол к Договору между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1). В нем прописывалось, что Казахстан, как и иные постсоветские республики, на территории которых после распада СССР осталось ядерное оружие, обязуется в скорейшем порядке присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве безъядерного государства и ликвидировать имеющиеся у него ядерные арсеналы572. Следует отметить, что данное решение оказалось чрезвычайно непростым для руководства республики. В условиях внутренней нестабильности и нарастания сепаратистских настроении, а также при наличии неурегулированных территориальных вопросов со своими соседями, Казахстан мог рассматривать свое «ядерное наследство» как средство, способное обеспечить его безопасность в случае гипотетического конфликта с Россией или Китаем. По состоянию на 21 декабря 1991 г., ядерный арсенал республики был весьма внушительным: он насчитывал 1216 ядерных боеголовок, установленных на 104 баллистические межконтинентальные ракеты СС-18573, что в несколько раз превышало ядерную мощь Великобритании, Франции и Китая. Казахстан являлся основным поставщиком природного урана и цветных металлов, необходимых для производства ядерно-ракетного вооружения СССР. В рамках советской программы по созданию ядерных ракетных двигателей, на территории республики были созданы высокотехнологичные комплексы, где производилась отработка новейших ядерных техноло- 575 гий574. В то же время, Казахстан не обладал техническими возможностями для применения ядерного оружия в случае возникновения соответствующей необходимости и достаточными для содержания столь мощного арсенала финансовыми средст- вами575. На этом фоне с января 1992 г. он испытывал сильное давление со стороны США, требовавших от него скорейшего разоружения. Это стало главным условием оказания ему западными странами экономической помощи и его признания в качестве полноправного субъекта международных отношений576. Таким образом, согласие Казахстана принять безъядерный статус в большей степени стало результатом его взаимодействия с США, а не с Россией. Данный момент представляется весьма существенным, поскольку в противном случае оказывать давление на Алма-Ату пришлось бы не Вашингтону, а Москве, что могло вызвать резкое ухудшение российско-казахских отношений еще на стадии их становления. Сразу после подписания Лиссабонского протокола, 25 мая 1992 г., Н. А. Назарбаев отправился с рабочим визитом в Россию. Президенты Российской Федерации и Республики Казахстан приняли новое рамочное соглашение — Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, пришедший на смену устаревшему Договору между РСФСР и Казахской ССР. Новый договор охватил практически все аспекты двустороннего взаимодействия. Россия и Казахстан изначально взяли очень высокую интеграционную планку, договорившись согласовывать свою внешнюю политику и обеспечивать совместную оборону в рамках общего военно-стратегического пространства. Последнее положение было продиктовано как стремлением России обеспечить безопасность своих южных рубежей, так и отсутствием у Казахстана национальных Вооруженных сил, способных при необходимости встать на его защиту. Россия согласилась помочь Казахстану в становлении и развитии его армии, а Казахстан не стал возражать против использования Россией военных баз и полигонов, расположенных на его территории. Отдельная статья договора провозгласила Москву и Алма-Ату военными союзниками: в случае против одной из сторон акта агрессии, вторая сторона обязались оказать ей всю необходимую помощь, включая военную. Данное положение дополнило соответствующие статьи заключенного несколькими днями ранее Договора о коллективной безопасности577, то есть Казахстан напрямую увязал вопросы своей обороны с поддержкой России. Отдельной проблемой, поднятой в соглашении, стал безъядерный статус Республики Казахстан, которая подтвердила свое намерение присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия. В политическом плане стороны подчеркнули уважение территориальной целостности друг друга и нерушимости существующих границ. Они обязались пресекать деятельность организаций и групп, направленную против независимости, территориальной целостности и на обострение межнациональных отношений в госу- дарстве-партнере. Уже в 1992 г. Алма-Ата могла бы упрекнуть Москву в невыполнении данных обязательств: конечно, о территориальных претензиях России к Казахстану официально речи не шло, однако она не обращала внимания на антиказахские выступления своих националистов и деятельность оренбургского и омского казачества, поддерживавшего сепаратистские настроения на севере Казахстана. Тем не менее, подобных упреков в адрес Москвы со стороны Алма-Аты ни разу не прозвучало, что было высоко оценено Б. Н. Ельциным. В договоре стороны вновь обязались обеспечивать равноправие своих граждан вне зависимости от их национальности и способствовать сохранению самобытности проживающих на их территории меньшинств. В области экономики Россия и Казахстан провозгласили курс на расширение многоуровневого сотрудничества с целью последующего формирования единого экономического пространства. Стороны договорились предоставить друг другу в торговле режим наибольшего благоприятствования или национальный режим, в зависимости от того, какой из них более благоприятен. Приоритетными отраслями своего взаимодействия они определили энергетику, транспорт, связь, восстановление экосистем Каспийского и Аральского морей и развитие потенциала космодрома «Байконур». В гуманитарной сфере Россия и Казахстан решили развивать связи в области культуры и искусства, спорта, туризма, образования и здравоохранения578. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой и Казахстан отличала особая масштабность: он не только охватил все сферы двусторонних отношений, но и наметил конкретные шаги на пути реализации закрепленных в нем положений. Документ продемонстрировал, что по всем ключевым вопросам своего взаимодействия стороны достигли принципиального взаимопонимания. Казахстан в очередной раз получил от России гарантии безопасности и нерушимости своих границ, а Москва обрела в лице Алма-Аты одного из главных стратегических партнеров на постсоветском пространстве. В дипломатическом плане присутствие в наименовании договора формулировки «о взаимной помощи» свидетельствовало об особом духе российско-казахских отношений, практически сразу принявших союзнический и братский характер. Накануне установления дипломатических отношений между Россией и Казахстаном, 10 октября 1992 г., Б. Н. Ельцин отправился с визитом в Алма-Ату, обсудив с Н. А. Назарбаевым текущее состояние и перспективы двустороннего партнерства. По итогам проведенных переговоров президенты сделали Совместное заявление, которое в сжатой форме повторило основные положения Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Однако приоритетные направления взаимодействия России и Казахстана в новом документе были перечислены в несколько ином порядке: первостепенным объявлялось торгово-экономическое сотрудничество, затем — партнерство в военной и научно-технической областях. О гуманитарной составляющей российско-казахских отношений в заявлении не говорилось, а из политических вопросов упоминалось лишь обеспечение территориальной целостности и нерушимости границ наших государств579. Последнее свидетельствовало о двух противоположных тенденциях. С одной стороны, в российско-казахских отношениях произошел некоторый спад по сравнению с маем 1992 г., поскольку Москва и Алма- Ата перестали рассматривать друг друга в качестве ближайших союзников и сделали акцент на защите своих собственных, а не общих интересов. С другой стороны, заявление, как и весь визит Б. Н. Ельцина, было призвано положить конец краткому периоду отчужденности в отношениях между нашими странами, вызванному обострением в Казахстане «проблемы русскоязычного населения». Вскоре правительства двух государств заключили соглашения о свободной торговле580 и взаимном учреждении торговых представительств, которые должны были создать благоприятные условия для развития экономического партнерства между Россией и Ка- захстаном581. В конце 1992 г. в российско-казахских отношениях появился новый раздражитель: разногласия по поводу статуса Каспийского моря. В связи с кризисными явлениями в национальной экономике, руководство Казахстана приняло решение об активном привлечении западных инвестиций, для которых наиболее интересной отраслью могла стать нефтяная промышленность республики, а именно разработка месторождений каспийского шельфа. В результате Алма-Ата выдвинула предложение о самостоятельной эксплуатации своих частей нефтяных ресурсов озера каждым из прикаспийских государств, что требовало раздела водоема на национальные сектора. Это шло вразрез со взглядами России, настаивавшей на принципе кондоминиума — совместного использования ресурсов Каспия всеми прибрежными государ- ствами582. На этом фоне правительство России взяло курс на недопущение Казахстана в «рублевую зону нового типа». При этом поведение Москвы выглядело непоследовательно и нелогично: встречаясь с Н. А. Назарбаевым в декабре 1992 г. и январе 1993 г., В. С. Черномырдин гарантировал ему, что после введения в России новой валюты Казахстан останется в рублевой зоне583. Однако с 1 апреля 1993 г., когда в нашей стране началось проведение денежной реформы, Центробанк России отказался поставлять банкноты нового образца в страны Содружества, в том числе Казахстан. Официально данное решение было объявлено Н. А. Назарбаеву лишь 30 июня 1993 г., когда Казахстан наводнили старые деньги, активно вымываемые из России, в республике начала ощущаться острая нехватка наличности и воцарилась экономическая нестабильность, граничащая с паникой584. В подобных обстоятельствах Казахстан, еще не готовый к введению собственной валюты (в финансовом плане он не располагал необходимыми для этого средствами, а с политической точки зрения опасался вызвать ухудшение своих отношений с Россией), был вынужден принять новые, чрезвычайно жесткие условия Москвы, и подписать с ней Соглашение об объединении денежных систем. Отныне он обязался согласовывать с Россией все направления своей макроэкономической политики, отказавшись тем самым от части своего суверенитета. Эмиссия денежной массы в новой рублевой зоне должна была регулироваться исключительно Банком России; единственным платежным средством в ней выступал российский рубль, для поддержания курса которого Казахстан обязался передать в совместный фонд часть своих золотовалютных резервов и иных высоколиквидных активов. Соглашение вступало в силу лишь после выполнения Алма-Атой всех подготовительных процедур, то есть процесс создания рублевой зоны растягивался на неопределенно-длинный срок585. Несмотря на всю обременительность подобных обязательств, парламент Казахстана ратифицировал указанное соглашение в рекордно сжатые сроки. Однако в октябре 1993 г., после вооруженного восстания в Москве и расстрела российского парламента, в руководстве нашей страны возобладали позиции противников создания «рублевой зоны нового типа». 19 октября в Алма-Ату отправился вице-премьер России А. Н. Шохин, официально объявивший Н. А. Назарбаеву, что рублевая зона создана не будет. Это вынудило президента Казахстана принять экстренные меры к введению национальной валюты — тенге, состоявшемуся 15 ноября 1993 г.586. Очевидно, что вышеописанные события подорвали доверие казахского руководства к России, которая в очередной раз проявила себя как ненадежный партнер Казахстана. Это усилило стремление Алма-Аты переориентировать свою дипломатию на Запад, что не осталось незамеченным Москвой. Стремясь остановить нарастание кризисных тенденций в отношениях с Казахстаном, Российская Федерация предложила ему заключить Соглашение о развитии топливно-энергетических комплексов, что и было сделано 25 декабря 1993 г. Данный документ предусматривал сохранение поставок казахского топлива в Россию и проведение сторонами консультаций по выработке национальных энергетических программ. Россия и Казахстан обязались принять меры к обеспечению устойчивой работы магистральных линий электропередачи, нефте- и газопроводов, проходящих по их территории, и осуществлять беспрепятственный транзит электроэнергии и углеводородного сырья587. Таким образом, они выразили готовность возобновить активное взаимодействие друг с другом, прерванное годом ранее. С начала 1994 г. российское руководство окончательно перестало увязывать «проблему русскоязычного населения» в Казахстане с темпами развития отношений с данной республикой. Хотя в 1993-1994 гг. Казахстан покинуло около 425 тыс. чел.588, Москва, опасаясь ухода Алма-Аты с орбиты своего влияния, пошла на дальнейшую активизацию диалога с Казахстаном, пригласив Н. А. Назарбаева посетить Россию с первым в истории двусторонних отношений официальным визитом. Данный визит состоялся 28-30 марта 1994 г. Стороны обменялись мнениями по всему кругу вопросов своего взаимодействия, что свидетельствовало об их возвращении к полномасштабному партнерству. По итогам проведенных консультаций делегации двух стран подписали 23 документа589, важнейшими из которых стали Договор о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции, Соглашение об условиях использования космодрома «Байконур» и Консульская конвенция. Договор о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции следует отнести к числу рамочных документов в российско-казахских отношениях. Его бессрочный характер свидетельствовал о намерении двух государств перейти к долгосрочному партнерству в торгово-экономической сфере. В соглашении отмечалось, что стороны будут осуществлять тесную координацию в обеспечении экономической интеграции, создании единого экономического пространства и формировании общего рынка. Россия и Казахстан обязались развивать связи между своими предприятиями и регионами, а в целях обеспечения свободного передвижения товаров, услуг и капиталов — постепенно снижать таможенные пошлины, налоги и сборы во взаимной торговле. К концу 1994 г. предполагалось создание Таможенного союза двух стран. Все вышеперечисленные тезисы представляли собой своеобразную программу экономической интеграции сторон, что являлось уникальным явлением в российской дипломатической практике рассматриваемого периода. Приоритетными отраслями российско-казахского сотрудничества в документе были названы топливно-энергетический комплекс, металлургия, химическая промышленность, транспорт и связь, то есть все сферы казахской экономики, представлявшие интерес для российского бизнеса590. К сожалению, большинство положений данного договора не были реализованы на практике — например, сторонам не удалось создать Таможенный союз не только к концу 1994 г., но и многие годы спустя. Вместе с тем, в условиях прогрессирующей дезинтеграции на постсоветском пространстве значение данного соглашения было трудно переоценить, поскольку Россия и Казахстан продемонстрировали другим участникам СНГ пример подлинно добрососедских отношений, ориентированных на долгосрочную перспективу. Соглашение об условиях использования комплекса «Байконур» узаконило эксплуатацию Россией этого крупнейшего космодрома на постсоветском пространстве. «Байконур» мог использоваться нашей страной для осуществления собственных гражданских и оборонных программ, совместных космических проектов со странами СНГ, международных программ и коммерческих запусков. Казахстан передавал космодром в аренду России сроком на 20 лет с правом его последующего продления. Стоимость аренды комплекса была определена на уровне 115 млн. долл. в год591. Примечательно, что характер российско-казахских переговоров по условиям эксплуатации «Байконура» принципиально отличался от характера проходивших в то же время российско-украинских переговоров по статусу Черноморского флота. Хотя оба объекта представляли для Москвы исключительную важность и могли выступать предметом жесткого торга, в отличие от Киева, Алма-Ата никогда не нагнетала напряженность вокруг данного вопроса, не препятствовала использованию космодрома Россией в переходный период и завершила переговоры с ней в самые сжатые сроки592. Российско-казахская консульская конвенция стала типичным документом подобного рода, призванным создать условия для осуществления консульских сношений между нашими странами593. В отличие от иных соглашений, она была рассчитана на отдаленную перспективу, поскольку на момент ее заключения взаимное учреждение консульств не представляло интереса ни для России, ни для Казахстана. 1994 г. стал переломным в решении «проблемы русскоязычного населения» в Казахстане. С принятием новой конституции страны положение ее русскоязычных граждан, вопреки их ожиданиям, не ухудшилось. Конституция создала в Казахстане сильную президентскую республику, сконцентрировав в руках главы государства всю реальную власть594. В условиях «управляемой демократии» режим Н. А. Назарбаева в равной степени ограничивал возможность свободного участия в политическом процессе и казахского, и русского населения595. К этому времени отток русскоязычных специалистов обескровил промышленность и Вооруженные Силы республики596, что вынудило ее руководство ослабить давление на национальные меньшинства. Поскольку в Казахстане так и не было узаконено двойное гражданство597, русским жителям страны пришлось поторопиться с определением своего будущего. Те, кто был ориентирован на выезд из республики, активнее устремились в Россию, а остальные, каковых оказалось большинство, стали полноправными гражданами Казахстана. С 1995 г. отток русскоязычного населения из республики начал снижаться598, что оказало благотворное воздействие на состояние российско-казахских отношений. Еще одним фактором, способствовавшим росту взаимопонимания между Москвой и Алма-Атой, стала активизация Казахстаном работы по ядерному разоружению. В 1992-1993 гг. Н. А. Назарбаев провел серию переговоров с представителями высшего руководства США, заручившись гарантиями их поддержки на время проведения в Казахстане масштабных реформ. 13 декабря 1993 г. Верховный Совет республики принял постановление «О присоединении Казахстана к Договору о нераспространении ядерного оружия», после чего он официально обрел статус безъядерного государства599. В ноябре 1994 г., в ходе операции «Сапфир», Казахстан продал США 600 кг урана, пригодного для производства 24 ядерных бомб; операция проводилась в обстановке строгой секретности600 и не вызвала комментариев со стороны России. 5 декабря 1994 г., в ходе саммита СБСЕ в Будапеште, Н. А. Назарбаев, Б. Н. Ельцин, Б. Клинтон и Дж. Мэйджор подписали Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Казахстана к Договору о нераспространении ядерного оружия; они обязались, что их государства будут воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости Казахстана, а также от мер экономического принуждения, способных нанести ущерб суверенитету республики601. Позднее подобные гарантии предоставили Франция и Китай, после чего Алма-Ата заручилась полной поддержкой постоянных членов Совета Безопасности ООН602. 31 мая 1995 г. на бывшем Семипалатинском ядерном полигоне, закрытом в августе 1991 г., было уничтожено последнее ядерное устройство на территории Казахстана, и республика перевернула «ядерную страницу» своей истории603. 20 января 1995 г. Казахстан присоединился к Соглашению о Таможенном союзе России и Белоруссии, что стало очередным свидетельством его приверженности курсу на сближение с Москвой604. Тогда же Б. Н. Ельцин и Н. А. Назарбаев подписали Декларацию о расширении и углублении сотрудничества между Россией и Казахстаном, зафиксировавшую твердое намерение сторон придать новый импульс своему взаимодействию по всем направлениям. Президенты отметили необходимость разработки нового пакета соглашений, призванных конкретизировать положения Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между нашими странами. Приоритетным направлением двустороннего партнерства в декларации вновь называлось развитие экономических связей на принципах свободной торговли и формирования общего рынка. Для обеспечения своих экономик необходимым количеством топлива и электроэнергии, Россия и Казахстан решили расширить сотрудничество в области совместного производства энергоносителей. В политической сфере стороны вновь обязались не допускать дискриминации своих граждан по национальному и иным признакам. Президенты высказались за активное участие своих стран в формировании системы коллективной безопасности на основе ДКБ, а также за развитие между ними военного сотрудничества. В декларации отмечалось, что охрана внешних границ России и Казахстана является их общей задачей и будет осуществляться совместными усилиями сторон. Также президенты подтвердили курс на тесное взаимодействие своих государств в области внешней политики, имея в виду согласование позиций по основным международным проблемам и координацию действий в международных структу- рах605. Таким образом, декларация подтвердила чрезвычайно высокий уровень взаимодействия между Москвой и Алма-Атой и отсутствие между ними принципиальных разногласий. Экономические статьи документа продемонстрировали движение сторон вперед в деле интеграции. Положения, касавшиеся их политического и военного сотрудничества, подчеркнули, что Россия и Казахстан по-прежнему остаются ближайшими союзниками. С присоединением Казахстана к Таможенному союзу, он стал второй после Белоруссии наиболее интегрированной с Россией страной мира. Дальнейшее развитие российско-казахских отношений шло по пути расширения комплексного взаимодействия сторон, хотя, в отличие от Минска, Москва и Алма-Ата не стремились форсировать интеграционные процессы, в большей степени ориентируясь не на плановые показатели, а на реально существующие для этого предпосылки. 26 января 1995 г. Россия и Казахстан подписали еще один важный документ, не типичный для российской дипломатии рассматриваемого периода, — Соглашение о сотрудничестве приграничных областей. Оно было призвано упорядочить приграничное взаимодействие двух стран, прежде являвшееся совершенно стихийным. Важнейшим положением документа стало предоставление приграничным регионам России и Казахстана права самостоятельно заключать соглашения, регулирующие их контакты в торгово-экономической и гуманитарной сферах606. В 1996-1997 гг. Россия и Казахстан продолжали использовать ранее накопленный потенциал и углублять сотрудничество в торгово-экономической, политической и военной сферах. 18 октября 1996 г. они подписали Конвенцию об устранении двойного налогообложения607, а также договоры об аренде Россией трех полигонов на территории Казахстана, на которых в советское время велись испытания ракетного оружия608. Впоследствии один из полигонов, Эмба, был расформирован, а аренда Российской Федерацией Четвертого государственного центрального полигона и единственного в Евразии полигона для испытаний противоракетного оружия «Сары-Шаган» продолжается до настоящего времени. Тогда же Казахстан окончательно решил для себя «проблему русскоязычного населения». В 1996 г. русское казачество республики получило право открыто носить униформу, проводить митинги и иные организованные мероприятия, после чего его оппозиционность властям резко снизилась609. По конституции 1995 г., русский язык, так и не получивший в Казахстане особого статуса, был объявлен языком, официально употребляемым наравне с казахским в государственных организациях и органах местного самоуправления610. В итоге самочувствие русскоязычных жителей республики заметно улучшилось. * * * 1991-1997 гг. стали чрезвычайно важным этапом в истории российско-казахских отношений. В это время наши страны переживали болезненный период трансформации: в них проводились масштабные реформы, оба государства находились в состоянии глубокого кризиса. При этом Россия настойчиво стремилась избавиться от невыгодных для нее связей с бывшими союзными республиками, прекратив играть роль их донора, а Казахстан активно боролся за «место под солнцем» в стремительно меняющемся мире. Все вышесказанное оказало крайне негативное воздействие на характер российско-казахского сотрудничества, которое неоднократно оказывалось на грани замерзания, а то и прямого столкновения интересов сторон. Главными проблемами в российско-казахских отношениях рассматриваемого периода являлись: - урегулирование технических вопросов, связанных с выходом двустороннего сотрудничества на межгосударственный уровень; - осуществление ядерного разоружения Казахстана; - определение нового порядка эксплуатации Россией космодрома «Байконур» и испытательных полигонов на территории Казахстана; - «проблема русскоязычного населения» в Казахстане, тесно связанная с проблемой русского сепаратизма в северных областях республики, антиправительственной деятельностью казахстанского, оренбургского и омского казачества и территориальным вопросом в двусторонних отношениях; - определение нового правового статуса Каспийского моря, решение проблем, связанных с его разделом на национальные сектора; - сокращение масштабов торгово-экономического сотрудничества России и Казахстана, разрыв прежних хозяйственных связей между двумя государствами; - настойчивое стремление Казахстана обеспечить экспорт своих углеводородов на внешние рынки и жесткое сопротивление этому со стороны России; - упорное нежелание российского руководства видеть в Казахстане равного партнера, отношение к нему «свысока», стремление действовать без учета его интересов, что вызывало у Алма-Аты чувство глубокой обиды, а позднее и открытое возмущение611; - несовпадение внешнеполитических приоритетов России и Казахстана, стремление Москвы сохранить Алма-Ату в орбите своего влияния, не прилагая для этого достаточных усилий. Несмотря на всю сложность указанных проблем, по большинству сюжетов России и Казахстану все же удалось найти точки соприкосновения. Это свидетельствует об относительной эффективности их сотрудничества в рассматриваемый период. К числу основных достижений сторон в 1991-1997 гг. также следует отнести: - формирование богатой и диверсифицированной нормативно-правовой базы российско-казахского сотрудничества; - создание особого философского фундамента двусторонних отношений, предполагающего: умение сторон учиться на ошибках, совершенных в прошлом, и стремление не допускать их повторения в будущем; способность при любых обстоятельствах вести конструктивный диалог и воспринимать точку зрения государства-партнера; готовность идти на взаимные компромиссы, а в исключительных случаях — и на уступки друг другу; умение скрывать от противоположной стороны негативные эмоции, недопущение их попадания в средства массовой информации; - сохранение Россией и Казахстаном активных контактов в политической сфере, недопущение замораживания торгово-экономических и культурно-гуманитарных связей, поддержание высокого уровня военно-политического и военно-технического сотрудничества; - постепенное повышение статуса двусторонних отношений, опирающееся на формальные декларации, а на реально существующие для этого предпосылки; - осознание Россией и Казахстаном особой роли государства-партнера в системе своих внешнеполитических приоритетов и, как следствие, — умение дорожить исторически сложившимися между ними связями. Благодаря мудрости и терпению, проявленным российским и особенно казахским руководством, отношения между нашими странами с наименьшими потерями и в кратчайшие сроки прошли путь от выхода на уровень межгосударственного сотрудничества до достижения состояния стратегического партнерства, а в юридическом плане — союзнического взаимодействия. Урегулировав основные проблемы, унаследованные ими от советского периода своей истории, к 1998 г. Россия и Казахстан получили возможность начать формирование полноценного союза, выведя свои отношения на новый, качественно более высокий уровень. 3.3.