Расширение союзнического взаимодействия между Россией и Казахстаном в 1998-2012 гг.

Новый этап в развитии российско-казахских отношений начался в 1998 г. В это время стороны успешно урегулировали один из наиболее принципиальных вопросов — согласовали свои позиции по разделу Каспийского моря.

Россия отказалась от ранее отстаиваемой ею концепции кондоминиума, приняв точку зрения Казахстана о необходимости раздела дна водоема на национальные сектора. В идеологическом плане это означало, что она впервые стала воспринимать Казахстан как равного себе партнера, которому можно идти на уступки даже по самым важным вопросам. Для оформления соответствующих договоренностей, 6 июля 1998 г. с рабочим визитом в Россию прибыл Н. А. Назарбаев. Президенты подписали Соглашение о разграничении дна северной части Каспия, определившее, что соответствующий участок дна моря и его недра разграничиваются между Россией и Казахстаном по модифицированной срединной линии. Водная поверхность северной части озера, включая обеспечение свободы судоходства, согласованных норм рыболовства и защиты окружающей среды, сохранялась в совместном пользовании сторон612. Позднее Россия и Казахстан подписали протокол к соглашению, определивший географические координаты модифицированной срединной линии и разделивший между ними спорные месторождения — «Курмангазы», «Центральное» и «Хвалынское»; Россия получила структуры «Центральную» и «Хвалынскую», а Казахстан — «Кур- мангазы»613. Помимо указанного соглашения, Б. Н. Ельцин и Н. А. Назарбаев приняли Декларацию между Россией и Казахстаном о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие. Примечательно, что понятие «вечная дружба» не использовалось ни в то время, ни позднее даже в российско-белорусских и российскоармянских отношениях, выступавших образцом союзнического взаимодействия постсоветских государств. Использование подобной формулировки, несомненно, было призвано подчеркнуть особый дух российско-казахского партнерства.

В документе указывалось, что стороны связаны вечной дружбой, которую они обязуются укреплять на благо безопасности и процветания своих народов. По своему содержанию данная декларация принципиально не отличалась от Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи 1992 г. В качестве основополагающих в ней присутствовали разделы, посвященные вопросам политического и экономического взаимодействия сторон. В ответ на изменение во второй половине 1990-х гг. международной обстановки, заключавшееся в возобновлении странами Запада изоляционистского курса в отношении Москвы, Россия и Казахстан включили в текст декларации положение о том, что «в условиях формирующегося многополярного мира необходимо преодолеть блоковые подходы, избежать проведения новых разделительных линий в международных отношениях». Тем самым Астана продемонстрировала Москве поддержку в неприятии расширения НАТО на восток. В военно-политическом плане декларация повторила принцип союзнических отношений между нашими странами, не предполагавший необходимости заключения между ними отдельного союзного договора. По сравнению с предыдущими соглашениями, в декларации были существенно расширены разделы, посвященные российско-казахскому сотрудничеству в гуманитарной сфере. Стороны обязались способствовать сохранению духовной близости своих народов, углублять связи в области культуры, науки и образования. В данной связи они договорились создать Русско-Казахский и Казахско-Русский университеты614. Очевидно, что принятая декларация в большей степени являлась не юридическим, а политическим документом. В этом заключалось ее основное значение: на исходе ХХ века Москва и Астана подтвердили неизменность долгосрочного курса на расширение двустороннего взаимодействия и его выведение на подлинно союзнический уровень. При этом примечательно, что первоначально Казахстан планировал подписать с Россией новое рамочное соглашение более высокого уровня — Договор о союзничестве и партнерстве. Однако, по словам министра иностранных дел Казахстана К.

К. Токаева, против этого высказался его российский коллега Е. М. Примаков, предупредивший, что, в условиях обострения в России конфликта между законодательной и исполнительной ветвями власти, договор может не пройти ратификацию в парламенте615. Во избежание подобного варианта развития событий, стороны решили ограничиться принятием аналогичной по своему содержанию декларации, не требовавшей одобрения со стороны депутатов Г осударственной Думы Российской Федерации. Договоренности Б. Н. Ельцина и Н. А. Назарбаева по текущим вопросам были озвучены в их Совместном заявлении. В контексте развития ситуации в Чечне и в Северном Казахстане стороны обязались принимать меры для пресечения любых проявлений сепаратизма на своей территории. В области экономики они упомянули важность расширения межрегионального взаимодействия, а также сотрудничества в освоении углеводородных ресурсов Каспийского моря. Отдельное внимание главы государств уделили партнерству в области освоения космического пространства, подтвердив важность дальнейшего использования космодрома «Байконур» в интересах России, Казахстана и третьих стран. В военной сфере Москва и Астана по- прежнему предполагали укреплять общее военно-стратегическое пространство. Новой задачей, выдвинутой в заявлении, стала делимитация российско-казахстанской границы с последующим упорядочением на ней пограничного, таможенного и миграционного контроля. Во внешнеполитической сфере Б. Н. Ельцин поддержал инициативу Н. А. Назарбаева о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. Применительно к СНГ стороны отметили, что использование модели многоформатного сотрудничества должно служить интересам укрепления Содружества в целом. Президенты достигли взаимопонимания по ключевым международным проблемам, в частности, выразили обеспокоенность в связи с эскалацией конфликта в Афганистане, ответственность за которую они возложили на движение «Талибан»616. Как и Декларация о вечной дружбе и союзничестве, Совместное заявление Б. Н. Ельцина и Н.

А. Назарбаева свидетельствовало о переходе России и Казахстана на качественно новую ступень взаимодействия, которую справедливо было бы охарактеризовать как подлинно союзнические отношения. Согласно одной из договоренностей сторон, достигнутых в июле 1998 г., осенью Б. Н. Ельцин должен был посетить Казахстан с государственным визитом. Между тем, 17 августа правительство России объявило дефолт. На фоне резкого падения курса рубля, руководство Казахстана было вынуждено принять экстренные меры к поддержанию конкурентоспособности национальной валюты — тенге, значительно подорожавшей относительно российской денежной единицы. В результате Национальный банк Казахстана совершил крупные валютные интервенции, сократившие золотовалютные резервы республики, но не достигшие своей цели. Возникла необходимость девальвации тенге, после чего в Казахстане произошел стремительный рост цен и республику накрыла волна экономического кризиса617. Указанные события оказали крайне неблагоприятное воздействие на дальнейшую динамику российско-казахского сотрудничества. Россия вновь проявила себя как ненадежный партнер Казахстана, не заботившийся о последствиях принимаемых ею решений для государств-партнеров. Кроме того, в условиях жесткой рецессии заметно сократились масштабы российско-казахской торговли, что означало размывание экономического фундамента двусторонних отношений. Так, если в 1997 г. товарооборот между нашими странами составлял 5,21 млрд. долл., то в 1998 г. он сократился до 3,78 млрд. долл., а в 1999 г. — до 2,62 млрд. долл.618. Именно в таких обстоятельствах 12 октября 1998 г. Б. Н. Ельцин прибыл с государственным визитом в Республику Казахстан. Данная поездка состоялась на следующий день после его государственного визита в Республику Узбекистан. Накануне вылета в Ташкент Б. Н. Ельцин заболел, и во время торжественной встречи с И. А. Каримовым в столичном аэропорту на мгновение потерял сознание. И. А. Ка римов поддержал падающего коллегу619, но данный инцидент продемонстрировал, что состояние здоровья российского лидера резко ухудшилось.

После этого отношение к нему Н. А. Назарбаева заметно изменилось: он более не мог видеть в своем коллеге безусловного гаранта безопасности Казахстана и был вынужден предпринимать более энергичные шаги к укреплению независимости республики. В результате визит Б. Н. Ельцина в Алма-Ату, сокращенный с полутора дней до нескольких часов620, не произвел ожидаемого эффекта, и с конца 1998 г. темпы развития российско-казахских отношений существенно снизились. В ходе государственного визита Б. Н. Ельцин и Н. А. Назарбаев сверили свои позиции по довольно широкому кругу вопросов и подписали Договор об экономическом сотрудничестве России и Казахстана на 1998-2007 гг. — первый столь долгосрочный документ, призванный обеспечить планомерное развитие торгово-экономических связей между нашими государствами. Сам договор имел предельно общий характер. В нем говорилось, что стороны будут создавать условия для согласования своих экономических реформ, гармонизации национальных законодательств, взаимного привлечения инвестиций и организации совместных предприятий621. К договору прилагалась подробная программа, в которой впервые четко перечислялись не только достижения, но и проблемы двусторонних отношений. В частности, отмечалось, что в последние годы изменения в экономике России и Казахстана сопровождались ослаблением их хозяйственных связей и сокращением взаимного товарооборота; не получило должного развития участие российских и казахских инвесторов в акционировании предприятий на территории государств-партнеров; не были урегулированы проблемы, связанные с взиманием налогов; недостаточно использовались возможности сотрудничества в области трубопроводного транспорта и линий электропередачи. На решение указанных проблем и была нацелена принимаемая программа. Основными направлениями экономического взаимодействия сторон на предстоящее десятилетие документ определил расширение связей в отраслях топливно-энергетического и агропромышленного комплексов, металлургии, машиностроения и транспорта. Программой также предусматривалось углубление россий- ско-казахского сотрудничества в использовании космодрома «Байконур» и испытательных полигонов на территории Казахстана622.

Договор и программа к нему вступили в силу уже в 1999 г., после чего началась их практическая реализация. Это способствовало некоторому оживлению торгово-экономических отношений между двумя странами, по-прежнему испытывавших спад после событий августа 1998 г. в России. В октябре 1998 г. в Казахстане завершилась конституционная реформа, одним из положений которой стало увеличение срока президентских полномочий до семи лет. Вслед за этим парламент республики принял поправки к действующей конституции623 и назначил на январь 1999 г. досрочные президентские выборы. Ранее предполагалось, что голосование состоится годом позже, однако Н. А. Назарбаев, обеспокоенный возможным падением своей популярности, умело разыграл «российскую карту», подготовив общественное мнение к тому, что ухудшение обстановки в России в связи с объявленным дефолтом может негативно сказаться на ситуации в Казахстане. В подобных условиях стране якобы были необходимы досрочные выборы, поскольку перед лицом надвигающегося кризиса Казахстану требовались особые меры по сохранению стабильности, что связывалось с политикой действующего главы государства624. На этом фоне 29 октября 1998 г. Н. А. Назарбаев отправился в Анкару для обсуждения проекта строительства основного экспортного нефтепровода Баку — Тбилиси — Джейхан (БТД), способного поставлять каспийские углеводороды на запад в обход территории России. По итогам проведенных консультаций он и его коллеги — президент Азербайджана Г. А. Алиев, президент Грузии Э. А. Шеварднадзе, президент Турции С. Демирель и президент Узбекистана И. А. Каримов — приняли Анкарскую декларацию, зафиксировавшую их намерение начать строительство БТД в самое ближайшее время625. Действия Казахстана вызвали у России раздражение, поскольку в перспективе они могли вывести Центральную Азию из транспортноэнергетической зависимости от Москвы, что неизбежно привело бы к общему сокращению ее влияния в данном регионе. В начале 1999 г. Российская Федерация объявила о готовности приступить к работе по делимитации государственной границы с Казахстаном и демаркации ее согласованных участков. Это стало убедительным доказательством того, что она считает существующую границу незыблемой и допускает возможность лишь незначительных ее корректировок. Последнее стало позитивным знаком для Казахстана, который также начал вводить пограничный контроль и получил возможность поставить заслон на пути проникновения на свою территорию лиц и идей, способных вызвать смуту626. 6 июля 1999 г. в российско-казахских отношениях произошло новое осложнение, вызванное аварией при запуске с космодрома «Байконур» тяжелой российской ракеты-носителя «Протон». Ракета взорвалась в воздухе, и ее обломки вместе с невыгоревшим токсичным топливом упали в карагандинской степи. После этого Астана ввела мораторий на любые запуски с космодрома вплоть до выяснения причин аварии, потребовав у России компенсации за экологический и материальный ущерб и срочного погашения ею задолженности за использование «Байконура», превысившей 37 млн. долл. Российская Федерация незамедлительно выполнила данные требования, после чего мораторий был снят627. Урегулирование вопросов, связанных с падением «Протона», стало первой проблемой в российско-казахских отношениях, с которой успешно справился новый председатель правительства России В. В. Путин. Его визит в Астану в качестве официального преемника Б. Н. Ельцина на посту президента, состоявшийся 24 сентября 1999 г., привлек особое внимание казахской стороны. Это была первая поездка российского руководителя столь высокого уровня в новую столицу Казахстана (официальный перенос столицы из Алма-Аты в Акмолу состоялся 10 декабря 1997 г.; 6 мая 1998 г. город был переименован в Астану, а 10 июня 1998 г. состоялась международная презентация новой столицы, на которой от России присутствовали лишь второстепенные лица628). В ходе визита в Астане было подписано Соглашение о приграничном сотрудничестве двух стран на 1999-2007 гг.629, после чего межрегиональное взаимодействие было объявлено одним из приоритетных направлений российскоказахских отношений. 27 октября 1999 г. на Казахстан упали обломки еще одной взорвавшейся при старте ракеты-носителя «Протон», после чего Астана вновь запретила запуски с космодрома «Байконур» и Москве пришлось выплачивать ей компенсацию630. 18 ноября 1999 г., в ходе работы Стамбульского саммита ОБСЕ, президенты Азербайджана, Грузии и Турции дали ход договоренностям, достигнутыми ими годом ранее в Анкаре: они подписали Соглашение о транспортировке сырой нефти по Основному экспортному трубопроводу Баку — Тбилиси — Джейхан. Примечательно, что Н. А. Назарбаев отказался участвовать в данном соглашении, очевидно, осознавая, что его подписание приведет к резкому ухудшению российско-казахских отношений. В то же время, он поставил подпись под другим документом, не имевшим юридически обязывающего характера, — Стамбульской декларацией, в которой главы Азербайджана, Грузии, Туркмении, Турции, Казахстана и США выразили политическую поддержку данному проекту. Одновременно президент Казахстана заявил, что его страна присоединится ко всем проектам, способным обеспечить транспортировку ее энергоресурсов в западном направлении631. Решение Н. А. Назарбаева стало одной из главных неудач Москвы в отношениях с Астаной рассматриваемого периода. В ноябре 1999 г. Комитет национальной безопасности Казахстана заявил о раскрытии заговора русских экстремистов, якобы собиравшихся поднять восстание в Усть-Каменогорске и создать на севере страны независимую «Республику Русский Алтай». Среди арестованных оказалось двенадцать граждан России632. В подобных обстоятельствах Москва проявила политическую дальновидность: инцидент в Усть-Каменогорске не вызвал у нее возмущения — напротив, В. В. Путин расценил его как внутреннее дело Казахстана и выразил поддержку руководству республики в борьбе с сепаратизмом633. В результате Н. А. Назарбаеву пришлось признать, что «мы и не такие вопросы решали вместе с Россией»634, и затянувшаяся «черная полоса» в отношениях между нашими странами, наконец, закончилась. После отставки Б. Н. Ельцина, воспринятой Астаной совершенно спокойно, в российско-казахском сотрудничестве наметился новый подъем. Во многом он был обусловлен тем, что, в отличие от других стран Содружества, в отношениях с Казахстаном В. В. Путину не пришлось исправлять ошибки, допущенные его предшественником. 19 января 2000 г. в Москву прибыл премьер-министр Казахстана К. К. Токаев. Главной темой его переговоров с В. В. Путиным стала проблема задолженности республики за поставки российской электроэнергии на сумму 239 млн. долл. Стремясь восстановить с руководством Казахстана былое взаимопонимание, российская сторона списала данный долг. Взамен Астана обязалась предоставить РАО «ЕЭС России» пакет акций Энергетической компании Казахстана и увеличить транзит нефти через российскую территорию635. Тем самым Казахстан продемонстрировал, что, несмотря на решения, принятые в Анкаре и Стамбуле, он не собирается отказываться от широкомасштабного партнерства с Россией в сфере энергетики. 18-20 июня 2000 г. состоялся первый после избрания президентом России В. В. Путина официальный визит Н. А. Назарбаева в Москву. Он не привнес качественных изменений в отношения между нашими странами, поскольку преследовал иные цели: поставить точку в российско-казахских противоречиях 1998-1999 г. и обозначить основные контуры двустороннего сотрудничества на предстоящую перспективу. Астана желала получить от нового руководства России гарантии сохранения ранее достигнутых договоренностей, а Москва — подтвердить, что Казахстан остается ее важнейшим союзником в Центральной Азии. Главным документом, принятым по итогам переговоров В. В. Путина и Н. А. Назарбаева, стало Совместное заявление президентов двух стран, в котором нашли отражение практически все вопросы, волновавшие Россию и Казахстан. Стороны подтвердили приверженность принципам взаимного уважения независимости и территориальной целостности, что свидетельствовало о нежелании нового российского руководства выдвигать территориальные претензии к Казахстану. Президенты подчеркнули особое значение расширения контактов своих государств в торгово-экономической и научно-технической областях и отметили позитивные тенденции, наметившиеся в реализации долгосрочного Договора об экономическом сотрудничестве. Стороны выразили удовлетворение характером своего взаимодействия в энергетической сфере и подчеркнули важность скорейшего завершения строительства экспортного нефтепровода в рамках проекта Каспийского трубопроводного консорциума (КТК). Это означало, что Казахстан по-прежнему планирует экспортировать свою нефть в северном направлении, что всего через полгода после заключения Стамбульских соглашений выглядело дипломатической победой России. Г лавы государств подтвердили прежние договоренности о разделе северной части Каспийского моря. Г оворя об использовании комплекса «Байконур», они обязались принять меры к повышению эффективности его эксплуатации и обеспечению безопасности космических проектов. Важной составляющей своего стратегического партнерства стороны назвали сотрудничество в военно-технической и оборонной областях. В политическом плане они подтвердили намерения начать работу по делимитации границы и обеспечивать равноправие лиц, этнически связанных с Россией и Казахстаном. В области внешней политики они подчеркнули, что рассматривают в качестве общего приоритета расширение сотрудничества в рамках СНГ, Таможенного союза, ДКБ и «Шанхайской пятерки». Тем самым В. В. Путин продемонстрировал, что, в отличие от своего предшественника, он является убежденным сторонником ^ 637 развития разноскоростной интеграции на постсоветском пространстве . Согласовав свои взгляды на дальнейшее развитие двусторонних отношений, президенты России и Казахстана договорились о предстоящем официальном визите в Астану В. В. Путина. Данный визит состоялся 9-11 октября 2000 г. — всего через несколько месяцев после поездки в Москву Н. А. Назарбаева. Это свидетельствовало о твердом намерении сторон увеличить интенсивность своего диалога. По итогам проведенных переговоров главы государств приняли Совместное коммюнике, в котором подтвердили совпадение интересов своих стран во всех областях сотрудничества и близость их подходов к глобальным и региональным процессам. Особо пристальное внимание стороны уделили расширению своего взаимодействия в гуманитарной сфере. В частности, они подчеркнули необходимость соблюдения прав этнических россиян, проживающих в Казахстане, создания единого образовательного 636 пространства двух государств, разработки программ поддержки русского языка, развития научных и культурных связей. За год до событий 11 сентября 2001 г. стороны высказались за активизацию борьбы с международным терроризмом. В контексте эскалации конфликта в Афганистане они выразили готовность общими усилиями обеспечивать защиту суверенитета и территориальной целостности центральноазиатских республик637. Также В. В. Путин и Н. А. Назарбаев договорились открыть консульства России в Уральске и Казахстана в Астрахани638 и подписали Декларацию о сотрудничестве на Каспийском море, подтвердившую переход российской дипломатии к принципу раздела озера на национальные сектора639. 10 октября 2000 г. президенты России и Казахстана поставили подписи под Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества640, что еще более усилило взаимодействие двух стран в экономической сфере. В 2001-2002 гг. регулярные встречи В. В. Путина и Н. А. Назарбаева проходили в рамках саммитов ДКБ, ЕврАзЭС, ШОС, центральноазиатских и прикаспийских государств. Они не стали более редкими, однако специальных обменов визитами президенты России и Казахстана в это время не совершали. Подобные изменения свидетельствовали о заметной стабилизации российско-казахских отношений, поскольку теперь у сторон практически не осталось проблем, требовавших непосредственного участия глав двух государств. Осенью 2001 г., когда США начали проведение антиталибской операции в Афганистане, Казахстан не разместил на своей территории военные базы НАТО, что вызвало одобрение у российского руководства. 7 июня 2002 г. Россия и Казахстан достигли новых договоренностей о развитии сотрудничества в сфере энергетики. По соглашению о транзите нефти, Астана обязалась в течение 15 лет осуществлять поставки топлива по нефтепроводам Аты- рау — Самара и Махачкала — Новороссийск в объеме 17,5 млн. т в год641. «Г азпром» и Национальная компания «Казмунайгаз» подписали договор о создании совместного предприятия «Казросгаз»; при этом В. В. Путин сообщил, что объемы поставок казахского газа в Россию составят 3,5 млрд. куб. м в год с возможностью их последующего увеличения до 50 млрд. куб. м642. Таким образом, Россия начала постепенно закрепляться на энергетическом рынке Казахстана. На этом фоне наметился последовательный рост товарооборота между двумя государствами: если в 1999 г. он составлял 2,62 млрд. долл., то в 2000 г. — 4,45 млрд. долл., а в 2001 г. — уже 4,77 млрд. долл.643. Однако доля Казахстана во внешней торговле России оставалась сравнительно низкой и колебалась в 2000-2002 гг. от 2,2 до 2,7% от всего объема экспорта и от 4,2 до 6,5% от всего объема импорта644. 2003 г. был объявлен Годом Казахстана в России. 18 февраля 2003 г. В. В. Путин и Н. А. Назарбаев официально открыли соответствующие мероприятия, после чего провели переговоры о продлении сроков российской аренды космодрома «Байконур» и перспективах сотрудничества двух стран в сфере ядерной энергетики. Москва выразила готовность принять участие в строительстве первой в Центральной Азии атомной электростанции близ озера Балхаш645. В марте 2003 г. в казахском городе Уральске состоялся Форум предпринимателей двух государств с участием около 150 бизнесменов из всех областей Казахстана и пяти приграничных регионов России. На нем обсуждались вопросы приграничного сотрудничества, налогообложения и кредитования субъектов малого бизнеса. По итогам форума было подписано 46 протоколов-намерений о создании совместных предприятий между субъектами малого бизнеса России и Казахстана646. 15 апреля 2003 г. в Омске состоялся I Форум приграничных регионов двух стран. В нем принимали участие главы государств, руководители министерств транспорта и энергетики, представители администрации приграничных регионов России и Казахстана. В ходе работы форума В. В. Путин и Н. А. Назарбаев подписали Соглашение о международном автомобильном сообщении, призванное существенно увеличить грузо- и пассажиропотоки между двумя государствами647. 2004 г. был объявлен Годом России в Казахстане. 9-10 января 2004 г. состоялся официальный визит В. В. Путина в Астану, в ходе которого стороны подписали несколько технических документов648 и приняли очередное Совместное заявление. В нем В. В. Путин и Н. А. Назарбаев предложили вывести российско-казахские отношения на качественно новый уровень путем совершенствования взаимодействия своих государств в самых разных областях. Они выразили удовлетворение динамикой торгово-экономического и научно-технического сотрудничества России и Казахстана, отметив наличие значительного потенциала для его дальнейшего расширения. В частности, стороны проявили интерес к совместному освоению месторождений Северного Каспия, изучению космического пространства, решению экологических проблем, взаимодействию в области транзита углеводородов на мировые рынки, в сферах электроэнергетики и транспорта. Значительное внимание президенты уделили двустороннему партнерству в политической и военной областях, а также на международной арене649. Совместное заявление стало первым программным документом, принятым лидерами России и Казахстана с начала проведения Вашингтоном военных операций в Афганистане и Ираке. Несмотря на отсутствие в нем принципиально новых положений, его значение представлялось весьма существенным, поскольку оно зафиксировало сохранение союзнических отношений между Москвой и Астаной в условиях резких геополитических изменений в Центральной Азии. Также стороны заключили соглашение, по которому срок российской аренды космодрома «Байконур» продлевался до 2050 г., причем Москва и Астана взяли на себя обязательства по его модернизации650. Таким образом, Россия добилась от Казахстана долгосрочных гарантий сохранения своих прав на эксплуатацию данного объекта. В экономической сфере одним из итогов визита В. В. Путина в Астану стало получение российской компанией «Лукойл» доступа к двум перспективным участкам в казахском секторе Каспийского моря651. В январе 2005 г. Н. А. Назарбаев, намечая перспективы дальнейшего взаимодействия с Москвой, предложил расширить возможности КТК с целью увеличения прокачки нефти через территорию России с 28 до 67 млн. т в год652. После этого президенты двух стран подписали договор, согласно которому делимитация российско-казахской границы объявлялась полностью завершенной653. Примечательно, что соответствующая работа прошла довольно организованно и оперативно; она заняла всего шесть лет и не сопровождалась выдвижением сторонами взаимных претензий и упреков. 8-9 мая 2005 г. Н. А. Назарбаев принял участие в торжественных мероприятиях, проходивших в Москве по случаю 60-летия Победы Советского Союза в Великой Отечественной войне. Примечательно, что в эти дни главы России и Казахстана не проводили совместных консультаций, при этом на всех официальных снимках было видно, что В. В. Путин и Н. А. Назарбаев находились на удалении друг от друга, и президента России неизменно сопровождали его американский и французский коллеги — Дж. Буш и Ж. Ширак654. Тем не менее, очевидно, что подобные обстоятельства были вызваны не внезапным похолоданием в российско-казахских отношениях, а самим форматом праздничных мероприятий, использованных российским руководством для активизации диалога с западными партнерами. Действительно, уже 17 мая В. В. Путин и Н. А. Назарбаев вновь встретились в Челябинске, где приняли участие в работе II Форума приграничных регионов России и Казахстана655. По итогам проведенных консультаций стороны договорились установить для своих граждан режим поездок через российско-казахскую границу по внутренним паспортам656. 2 июня 2005 г. В. В. Путин принял участие в праздничных мероприятиях, посвященных 50-летию космодрома «Байконур». Он обсудил с Н. А. Назарбаевым вопросы строительства на территории Казахстана нового космического комплекса «Байтерек». Также стороны договорились создать инвестиционный банк с уставным капиталом 1,5 млрд. долл. для финансирования крупных совместных проектов657. 6 июля 2005 г. В. В. Путин совершил очередную поездку в Казахстан, в ходе которой стороны подписали ряд соглашений в энергетической сфере. Два документа предусматривали участие российской компании «Роснефть» в разработке и разделе продукции месторождения «Курмангазы» на шельфе Каспийского моря. Инвестиции России и Казахстана в данный проект должны были составить 23 млрд. долл., а прибыль от него — около 50 млрд. долл. Кроме того, министерство энергетики Казахстана и РАО «ЕЭС России» подписали протокол о создании совместного предприятия «Станция Экибастузская ГРЭС-2» в счет погашения задолженности Астаны перед Москвой за поставленную электроэнергию658. 26 августа 2005 г. Н. А. Назарбаев посетил мероприятия, посвященные празднованию тысячелетия Казани. В своем поздравлении жителям города, произнесенном на родственном татарскому казахском языке, он указал на тесные связи между казахским и татарским народами и высказался за расширение межрегионального сотрудничества Республики Казахстан с Татарстаном659. 4 декабря 2005 г. в Казахстане состоялись очередные президентские выборы, на которых безоговорочную победу с результатом 91,15% голосов одержал действующий глава государства660. Триумф Н. А. Назарбаева означал, что в ближайшие годы Астана сохранит основные принципы своей внешней политики, в том числе ориентацию на укрепление всестороннего взаимодействия с Москвой. И, действительно, 2006 г. был объявлен в России годом великого казахского поэта Абая, а в Казахстане — годом А. С. Пушкина661. Это означало, что стороны планируют придать больший динамизм своим связям в культурно-гуманитарной сфере. 12 января 2006 г. В. В. Путин в числе глав восьми иностранных государств принял участие в церемонии инаугурации Н. А. Назарбаева. Вновь избранный президент тепло поблагодарил российского коллегу за то, что в ходе предвыборной кампании в его стране интеллигенция, средства массовой информации и руководство России оказывали ему моральную поддержку662. Свой первый официальный визит после вступления в должность Н. А. Назарбаев совершил в Санкт-Петербург. По итогам проведенных консультаций главы России и Казахстана подписали протокол к Соглашению о разделе северной части Каспийского моря и приняли Совместное заявление о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии. Согласно протоколу, месторождения «Кур- мангазы», «Центральное» и «Хвалынское» были переделены между российскими и казахскими компаниями в соотношении 50 на 50%663. В Совместном заявлении стороны поставили цель сформировать на паритетных началах транснациональный холдинг по производству продукции ядерно-топливного цикла, включающий освоение казахстанских урановых месторождений, производство продукции на основе казахстанского урана, переработку сырья, совместную научную работу и совершенствование транспортной инфраструктуры, необходимой для доставки урановой продукции иностранным потребителям664. Соответственно, Россия начала продвижение на еще один стратегически важный и прежде остававшийся вакантным рынок Республики Казахстан — урановый рынок. 4 апреля 2006 г. Н. А. Назарбаев принял участие в церемонии открытия памятника Абаю в Москве665. В ходе проведенных консультаций президенты двух стран договорились, что Каспийский нефтепровод, ведущий из Казахстана в Россию и загруженный менее чем наполовину, будет наполняться нефтью, добываемой на совместно разрабатываемых месторождениях «Курмангазы», «Центральное» и «Хвалынское». Также стороны обсудили проекты транспортировки российской нефти из Западной Сибири в Китай по территории Казахстана и создания единой энергосистемы двух государств666. Данные инициативы имели несомненную новизну и способствовали дальнейшему углублению экономического сотрудничества между Россией и Казахстаном. 17 июня 2006 г. В. В. Путин и Н. А. Назарбаев подписали документы, давшие начало работе совместного российско-казахского Евразийского банка. Штаб-квартира банка была размещена в Алма-Ате, а его филиал было решено открыть в Санкт- Петербурге667. Вскоре российская ракета-носитель «Протон-К» вывела на орбиту первый казахский спутник «Казсат»668. На этом фоне руководство Казахстана неожиданно заявило о своем намерении принять участие в строительстве нефтепровода Баку — Джейхан669, что, впрочем, не вызвало осуждения со стороны России. В июле 2006 г. В. В. Путин пригласил Н. А. Назарбаева — председателя Совета глав государств СНГ — в Санкт-Петербург для участия в саммите «Большой восьмерки». В ходе работы саммита президенты России и Казахстана провели двустороннюю встречу, на которой обсудили вопросы энергетического сотрудничества своих государств. Характер состоявшихся переговоров продемонстрировал, что решение Астаны присоединиться к проекту Баку — Джейхан по-прежнему не означало, что Москва перестанет быть для нее основным партнером в энергетической сфере. Российская Федерация в свою очередь понимала, что Казахстан как крупное евразийское государство стремится проводить многовекторную внешнеэкономическую политику, поэтому В. В. Путин не стал заострять внимания на данных сюжетах. Главным решением, принятым по итогам встречи, стала договоренность сторон о создании на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода совместного предприятия по переработке газа, добываемого на казахском месторождении «Карачаганак». Пропускная способность нового предприятия оценивалась в 15 млрд. куб. м в год, а его основными задачами объявлялись загрузка мощностей Оренбургского газоперерабатывающего завода и осуществление поставок очищенного топлива на казахский рынок670. Соответствующее соглашение было подписано сторонами 3 октября 2006 г.671. 19 марта 2007 г., в ходе очередного визита в Россию, Н. А. Назарбаев привел данные о том, что за минувший год объемы транспортировки казахской нефти через российскую территорию выросли до 43 млн. т, а природного газа — до 24 млрд. куб. м672. В ходе проведенных переговоров главы двух государств обсудили традиционный круг вопросов и пришли к выводу, что их странам следует эффективнее взаимодействовать в освоении ресурсов Каспийского моря и использовании комплекса «Байконур». Отдельное внимание президенты уделили созданию совместного центра по обогащению урана673. По словам В. В. Путина, одним из важнейших достижений последних лет стало стремительное расширение межрегионального сотрудничества России и Казахстана. К началу 2007 г. регулярные связи с казахскими партнерами поддерживали 76 российских регионов, а на долю приграничной и межрегиональной торговли приходилось до 70% от всего товарооборота между нашими странами674. Что касается величины товарооборота, то она продолжала стремительно расти: если в 2002 г. он составлял 4,3 млрд. долл., то в 2004 г. — 8,1 млрд. долл., а в 2006 г. — 12,8 млрд. долл.675. 10 мая 2007 г. В. В. Путин совершил ответный визит в Казахстан. Главной темой его переговоров с Н. А. Назарбаевым стало дальнейшее развитие двустороннего сотрудничества в сфере энергетики676. Президент Казахстана предложил увеличить до 40 млн. т экспорт нефти в Россию по трубопроводу КТК, 19% акций которого принадлежало Казахстану и 24% — Российской Федерации677. Однако российская сторона настаивала на скорейшей реализации проекта экспорта нефти в Южную Европу по маршруту Новороссийск — Бургас — Александруполис, который мог окупиться лишь при условии загрузки казахской нефтью в объеме 17 млн. т в год; топливо предполагалось перекачивать по уже существующей системе нефтепроводов, в обход КТК678. Вопрос о выборе пути транспортировки казахской нефти осложнялся обсуждением того, каким образом Казахстан будет экспортировать в Европу свой природный газ. Казалось бы, подписание соглашения о создании российско-казахского совместного предприятия на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода продемонстрировало, что Казахстан не намерен участвовать в альтернативных международных проектах. Однако официальных заявлений по этому поводу руководством республики не делалось, и весной 2007 г. оно вновь обратилось к данной теме. Согласно проекту, устраивавшему Россию и частично — Казахстан и Туркменистан, предполагалось сооружение Прикаспийского газопровода, который соединился бы с экспортными сетями «Г азпрома»; в результате весь экспорт газа из Центральной Азии замыкался бы на России. Но существовал и другой проект, лоббируемый Ашхабадом и Баку, — проект Транскаспийского газопровода, который прошел бы по дну Каспийского моря в обход территории России и соединился бы с газопроводом Баку — Тбилиси — Эрзурум. Прокладка данной ветки представлялась технически более сложной и экономически более затратной, но ее успешная реализация гарантировала странам Центральной Азии большую независимость от российской трубопроводной системы679. Таким образом, Казахстан получил реальную возможность выбора маршрутов экспорта своих углеводородов, что неизбежно предопределило бы всю его внешнеполитическую ориентацию на предстоящие десятилетия. Учитывая важность данного вопроса, руководство республики стремилось извлечь из своего решения максимальную выгоду, поэтому вышеозначенные переговоры В. В. Путина и Н. А. Назарбаева оказались наиболее напряженными за последние годы, но так и не дали конкретных результатов680. Тем не менее, стороны не подвергли ревизии общие принципы своего сотрудничества и обратились к тем сюжетам, которые не вызывали у них принципиальных разногласий. Например, в присутствии президентов России и Казахстана было подписано Соглашение о создании Международного центра по обогащению урана. Согласно данному документу, в российском городе Ангарске учреждался центр, основной задачей которого объявлялось обогащение урана, добываемого в Казахстане, с целью его последующего возвращения в республику в виде готового ядерного топлива при условии сооружения в ней собственной атомной электростан- ции681. Российская технология обогащения урана и необходимое для этого оборудование Казахстану не передавались, в результате чего Москва получила уникальную возможность для закрепления на казахском урановом рынке. После этого в туркменском городе Туркменбаши состоялась трехсторонняя встреча В. В. Путина, Н. А. Назарбаева и Г. М. Бердымухамедова, на которой обсуждались пути поставок природного газа прикаспийских государств на европейские рынки. По итогам проведенных переговоров стороны приняли Совместную декларацию о строительстве Прикаспийского газопровода, предусматривавшую, что со второй половины 2008 г. они приступят к сооружению ветки, ведущей от месторождений Туркменистана через территорию Казахстана в Россию и соединяющейся с сетями «Газпрома»682. Москва оценила данное решение как свою дипломатическую победу и не обратила внимания на то, что Астана и Ашхабад не отказались от идеи сооружения конкурирующего с Прикаспийским Транскаспийского газопровода. Тогда же Н. А. Назарбаев выступил с еще одной инициативой, касавшейся будущих маршрутов транспортировки казахской нефти в страны Европы. Он предложил построить новый канал «Евразия», который прошел бы по территории Калмыкии, Ставропольского края и Ростовской области Российской Федерации и связал бы Каспийское и Азовское моря. По нему казахские нефтеналивные танкеры могли бы перевозить каспийскую нефть к Азовскому морю и далее, через Черное море, по Дунаю доставлять ее европейским потребителям683. Данная идея практически сразу встретила неприятие со стороны России, не желавшей, чтобы казахская нефть попала на европейские рынки. Опираясь на заключение экологической экспертизы, российское руководство сняло тему строительства канала «Евразия» с повестки дня своих переговоров с Казахстаном684. Это вынудило Астану искать иные пути транспортировки нефти. Вскоре Казахстан начал строительство на каспийском побережье, близ населенного пункта Ералиево, современного морского порта «Курык», приспособленного под перевозку нефти танкерами повышенной вместимости. Одновременно в стране была запущена программа модернизации танкерного флота с целью замены устаревших судов более мощными685. Тем самым, не желая обострять отношения с Россией вследствие своего участия в строительстве нефтепроводов, идущих на запад в обход ее территории, Казахстан в долгосрочной перспективе все же подтвердил готовность продавать топливо европейским потребителям. При этом казахская нефть должна была доставляться танкерами в Баку и далее по трубопроводу перегоняться в Батуми. 6 сентября 2007 г. при запуске с космодрома «Байконур» взорвалась российская ракета-носитель «Протон-М», обломки которой упали в нескольких десятках километров от находившегося в Джезказгане Н. А. Назарбаева. На землю пролилось 219 т токсичного топлива. Реакция казахской стороны на данный инцидент оказалась традиционной: она запретила запуски ракет с «Байконура» до выяснения причин аварии686, что сделало отношения между нашими странами еще более напряженными. 4 октября 2007 г. в Новосибирске состоялся IV Форум приграничных регионов России и Казахстана. На нем Н. А. Назарбаев выступил с непривычно резкой речью. Он отметил, что Астана уже построила свой участок автомобильной дороги из Восточного Казахстана в Россию, а Москва до сих пор не приступила к сооружению сорокакилометрового участка в Алтайском крае. Н. А. Назарбаева также возмутило то, что РАО «ЕЭС России» отложило до 2012 г. строительство третьей и четвертой очередей Экибастузской ГРЭС; президент предупредил, что если данное решение не изменится, Казахстан найдет других инвесторов. По его словам, по-прежнему не вступил в действие ни один из десяти пунктов пропуска на российско-казахской границе, так как стороны не подписали соответствующих соглашений. В выступлении казахского лидера звучало явное недовольство тем, как у Астаны в последнее время стали развиваться отношения с Москвой687. Единственным важным результатом работы форума стало принятие Программы экономического сотрудничества между Россией и Казахстаном на 20082011 гг.688. Примечательно, что, несмотря на существенное улучшение экономической ситуации в обеих странах по сравнению с 1998 г., данный документ был рассчитан лишь на четырехлетний период, то есть значительно меньший срок, чем предыдущая программа. Это могло означать, что стороны перестали строить планы долгосрочного взаимодействия и степень их доверия друг к другу несколько снизилась. Вместе с тем, ни Москва, ни Астана не желали отказываться от общего курса на укрепление стратегического партнерства и союзнического взаимодействия друг с другом. Уже 26 октября 2007 г. Казахстан вновь разрешил России запускать ракеты с космодрома «Байконур» при условии выплаты ею компенсации за ущерб, нанесенный падением «Протона-М»689 . 20 декабря, по итогам очередной встречи президентов России, Казахстана и Туркмении, было подписано трехстороннее Соглашение о строительстве Прикаспийского газопровода, давшее ход договоренностям, достигнутым в Туркменбаши. Также В. В. Путин и Н. А. Назарбаев согласовали свои позиции по вопросу о путях транспортировки казахской нефти. Было решено, что Россия расширит проект КТК, а Казахстан увеличит отпуск топлива по трубопроводу Аты- рау — Самара с 10 до 20 млн. т и поставит еще 17 млн. т для реализации проекта Новороссийск — Бургас — Александруполис690. Достижение соответствующих договоренностей свидетельствовало о серьезных взаимных уступках сторон, которые, пожалуй, впервые поступились принципом экономической целесообразности ради сохранения высокого уровня взаимодействия друг с другом. Наконец, в области энергетики главы России и Казахстана договорились построить близ г. Актау еще одну атомную электростанцию. Обсудив причины промедления в строительстве Второй Экибастузской ГРЭС, они обязались в кратчайшие сроки подписать соответствующие соглашения с РАО «ЕЭС России»691. Таким образом, стороны начали преодолевать кризисные тенденции в своих отношениях. В начале 2008 г. интенсивность российско-казахского диалога вновь несколько снизилась, что было связано с предстоящими политическими переменами в нашей стране. Уже на следующий день после президентских выборов в России, 3 марта 2008 г., Н. А. Назарбаев поздравил Д. А. Медведева с убедительной победой692. Накануне его инаугурации по инициативе казахской стороны состоялся последний телефонный разговор Н. А. Назарбаева и В. В. Путина в роли действующего президента Российской Федерации. Н. А. Назарбаев тепло поблагодарил коллегу за многолетнее сотрудничество и тесное партнерское взаимодействие в период его пребывания на посту главы государства693. Действительно, вклад В. В. Путина в укрепление всесторонних связей между Россией и Казахстаном представляется весьма существенным. Придя к власти в условиях, когда Астана — один из ближайших союзников Москвы — стала подумывать о смене внешнеполитических приоритетов, В. В. Путин сумел резко изменить имидж России в глазах казахского руководства. Он не только сохранил достижения, накопленные в двусторонних отношениях в годы президентства Б. Н. Ельцина, но и заметно их преумножил. Если в 1990-е гг. Россия и Казахстан уже вышли на уровень союзнического взаимодействия, то несомненной заслугой В. В. Путина стало наполнение этого взаимодействия реальным содержанием путем активного развития торгово-экономического, гуманитарного и межрегионального сотрудничества между Москвой и Астаной. В результате за годы президентства В. В. Путина товарооборот между нашими странами вырос в 6 раз — с 2,6 до 16,5 млрд. долл.694, встречи глав государств стали проходить значительно чаще и обрели ранее не свойственную им эффективность. Безусловно, и в это время в двусторонних отношениях возникали значительные трудности, однако В. В. Путин и Н. А. Назарбаев каждый раз успешно их преодолевали, и к началу 2008 г. у Москвы и Астаны практически не было конфликтов, способных негативно сказаться на характере их дальнейшего взаимодействия. О реальном состоянии российско-казахских отношений в указанный период свидетельствовал тот факт, что свой первый зарубежный визит в должности президента Д. А. Медведев совершил именно в Казахстан. Данный визит имел государственный статус, хотя обычно визиты подобного ранга совершаются в конце периода полномочий действующего главы государства. Визит состоялся 22 мая 2008 г. и преследовал цель сверить позиции Москвы и Астаны по всему кругу вопросов двустороннего взаимодействия после смены власти в России. Президенты двух стран приняли Совместное заявление, в котором констатировали, что Россия и Казахстан будут и впредь осуществлять регулярные политические контакты и взаимодействовать в рамках СНГ, ЕврАзЭС и ОДКБ. В экономической сфере приоритетными отраслями партнерства стороны назвали добычу и транспортировку углеводородов, мирное использование атомной энергии, освоение космического пространства. Президенты отметили необходимость расширения двусторонних связей в гуманитарной сфере и формирования общего научно-технологического пространства России и Казахстана, подтвердив намерение усилить взаимодействие своих государств в военно-технической и оборонной областях. Отдельно отмечалась решимость сторон пресекать любые формы дискриминации и деятельность, направленную на разжигание межнациональной розни на территории России и Казахстана. В области внешней политики Д. А. Медведев и Н. А. Назарбаев отметили, что занимают совпадающие или близкие позиции по международным проблемам695. Примечательно, что данное Совместное заявление несущественно отличалось от подобных документов, ранее принимаемых Н. А. Назарбаевым и В. В. Путиным. В нем прослеживалось некоторое увеличение интереса сторон к политическому и военному аспектам сотрудничества, хотя в центре их внимания по-прежнему оставалось развитие торгово-экономических связей. Документ продемонстрировал полную преемственность политики Д. А. Медведева в отношении Казахстана курсу В. В. Путина. На пресс-конференции, проведенной лидерами двух стран по итогам состоявшихся переговоров, Н. А. Назарбаев отметил, что «во внешней политике Казахстана отношения с Россией были, есть и будут на первом месте» и «представляют наиболее успешную, эффективную модель двустороннего сотрудничества на всем постсоветском пространстве». Он подчеркнул, что традиция доверительных отношений между руководителями России и Казахстана сохранится и в будущем696. В свою очередь Д. А. Медведев предложил вернуть сотрудничество между Москвой и Астаной на ранее характерные для него принципы долгосрочного планирования697. 5 июля 2008 г. Д. А. Медведев принял участие в праздничных мероприятиях, посвященных десятилетию столицы Казахстана Астаны. В своем поздравлении казахскому народу он очень высоко оценил важность двустороннего сотрудничества для Москвы: «Не будет преувеличением сказать, что Казахстан для России — не просто стратегический партнер. Это страна, успехам и победам которой мы искренне радуемся и дружбу с которой ценим особо, поддерживая друг друга так, как могут поддерживать только братья»698. В восточной традиции уподобление России и Казахстана братьям означало признание новым российским лидером полного равноправия двух стран, что вызвало одобрение со стороны Астаны. Крайне непростой для Казахстана задачей стала выработка официальной позиции во время российско-грузинского вооруженного конфликта, случившегося 8-12 августа 2008 г. 13 августа, находясь с рабочим визитом в Киргизии, Н. А. Назарбаев объявил: «Мы получали весьма разноречивую информацию. Пресса Запада обошла молчанием начало конфликта, когда грузинские войска внезапно напали на Цхинвали... Наверное, истина выяснится позже»699. Первые консультации Д. А. Медведева и Н. А. Назарбаева состоялись лишь 19 августа, когда военные действия на Кавказе уже завершились. При этом президент Казахстана не выразил поддержки российскому коллеге, отметив лишь, что ситуация вокруг Южной Осетии должна обсуждаться в рамках СНГ700. Однако 28 августа, на саммите ШОС в Душанбе, Н. А. Назарбаев был более категоричен: «Я поражаюсь, что Запад проигнорировал сам факт нападения грузинских вооруженных сил на мирный город Цхинвал. Все последующие меры России были направлены на то, чтобы остановить кровопролитие. Казахстан относится с пониманием ко всем мерам, которые были приняты. [и] поддерживает их»701. Слова казахского лидера означали понимание действий России против Грузии. Данная позиция представлялась для Москвы чрезвычайно важной: в условиях, когда западные страны оказывали на нее сильное давление, Казахстан проявил себя как истинный союзник России, хотя последнее далось ему нелегко. В результате руководство нашей страны стало еще больше ценить характер своих отношений с Астаной. 22 сентября 2008 г., на V Форуме приграничных регионов в Актюбинске, президенты России и Казахстана предложили вывести данное мероприятие за рамки сугубо приграничных вопросов, подняв его до межрегионального уровня702. Одновременно правительства двух стран начали разработку новой программы экономического взаимодействия сроком на десять лет. С декабря 2008 г. существенное влияние на динамику российско-казахских отношений стал оказывать мировой экономический кризис703. В феврале 2009 г. Национальный банк Казахстана девальвировал на 25% курс тенге704, но это не уберегло республику от необходимости привлечения внешних займов. Казахстан обратился за поддержкой к России, запросив у нее кредит в 10 млрд. долл., но Москва обозначила в качестве условия его выделения передачу ей 49% акций компании «Мангистаумунайгаз» — одного из наиболее интересных активов в казахском нефтяном секторе705. Подобные требования Казахстан счел неприемлемыми, и 15 апреля 2009 г. Н. А. Назарбаев отправился с государственным визитом в Китай706, в ходе которого Астана получила искомую сумму в обмен на передачу 50% активов компании «Мангистаумунайгаз» китайской нефтегазовой корпорации CNPC. Также стороны договорились, что в октябре 2009 г. они откроют вторую очередь нефтепровода, по которому из Казахстана в Китай будет ежегодно поставляться до 20 млн. т нефти. Казахстан выразил готовность в ближайшее время приступить к строительству дополнительного газопровода, соединяющего его месторождения с трубопроводом Туркменистан — Китай; пропускная способность нового сооружения оценивалась на уровне 10 млрд. куб. м в год. Решения, принятые Н. А. Назарбаевым и Ху Цзиньтао, превратили Китай в крупнейшего иностранного игрока на казахском энергетическом рынке, заметно потеснив позиции России в борьбе за каспийские энергоресурсы707. В свете вышеозначенных договоренностей, 8 мая 2009 г., на энергетическом саммите ЕС в Праге Казахстан, как и иные государства Центральной Азии, отказался подписывать декларацию о реализации проекта «Набукко»708, что резко снижало его рентабельность, учитывая, что основные запасы каспийского газа приходятся на Туркмению, Казахстан и Узбекистан. 21 мая с рабочим визитом в Астану отправился В. В. Путин, которого Н. А. Назарбаев принял не как бывшего главу союзного государства, а как председателя правительства несоюзной страны. Вероятно, что столь демонстративное изменение в поведении казахского лидера объяснялось тем, что ему не удалось получить у Москвы кредит в 10 млрд. долл. Тем не менее, поездка В. В. Путина оказалась весьма результативной. Стороны подписали документы о порядке посещения гражданами Казахстана города Байконур и условиях пребывания в нем казахских государственных учреждений. При этом Астана по всем вопросам пошла на уступки Москве: посещение Байконура сохранило разрешительный, а не уведомительный характер, и Казахстан не получил права участвовать в формировании городских органов власти709 710. В энергетической сфере стороны договорились, что «Газпром» будет закупать у Казахстана весь объем газа по европейской цене, однако Москва отказала Астане в просьбе о заключении договора транзита, предполагавшего, что Казахстан сможет продавать свое топливо не «Г азпрому», а напрямую европейским потреби- 711 телям . 11 сентября 2009 г. в Оренбурге состоялся VI Форум межрегионального сотрудничества России и Казахстана. Его главной темой стало развитие экономического партнерства между двумя государствами в условиях кризиса. Д. А. Медведев поддержал идею об увеличении загрузки КТК казахской нефтью и предложил ускорить разработку соответствующей документации. Тем самым он дал ход договоренностям, достигнутым сторонами в 2007 г. Президенты двух стран предложили разработать соглашения, направленные на обеспечение параллельной работы энергосистем России и Казахстана, и создать объединенную компанию в области ядерной энергетики. Отдельное внимание стороны уделили экологии трансграничных рек и взаимодействию в сфере высоких технологий711. Из Оренбурга лидеры России и Казахстана отправились в Актау, где продолжили обсуждение энергетических вопросов в четырехстороннем формате — с президентом Азербайджана И. Г. Алиевым и президентом Туркменистана Г. М. Бердымухамедовым712. Главным последствием мирового экономического кризиса для российско-казахских отношений стала дальнейшая диверсификация Астаной своей внешней политики. Последнее проявлялось в том, что при принятии отдельных решений казахское руководство стало меньше ориентироваться на позицию Москвы, стремясь эффективнее использовать преимущества географического положения и природно-ресурсный потенциал своей республики. Фактически, речь шла об усилении прагматизма в казахской дипломатии, которое нельзя было расценивать как явное охлаждение Астаны к Москве, особенно на фоне поведения России в отношении Казахстана в феврале-апреле 2009 г. Тем не менее, теперь России пришлось принимать дополнительные меры для сохранения своих позиций в Казахстане. Первым шагом Астаны в данном направлении стал отказ от сотрудничества с Москвой в сфере высоких технологий на условиях ее абсолютного доминирования на казахском рынке. 6 октября 2009 г. Казахстан посетил президент Франции Н. Саркози, подписавший с Н. А. Назарбаевым более 20 соглашений и контрактов на сумму 6 млрд. долл.713. Данные документы предусматривали, что в ближайшее время в Казахстане начнут работать ведущие французские компании в области урановой промышленности и атомной энергетики. Это лишало Россию статуса монополиста на его урановом рынке. Казахстан предоставил Франции право транзита через свою территорию военного имущества и персонала для участия в работах по восстановлению Афганистана. Это означало готовность Астаны усилить взаимодействие со странами НАТО, входящими в антиталибскую коалицию. Правительства Казахстана и Франции подписали соглашения о сотрудничестве в исследовании космического пространства, создании космической системы дистанционного зондирования Земли и строительстве комплекса для проведения испытаний космических аппаратов714. Последнее лишало Москву статуса главного партнера Астаны в сфере космических исследований и теоретически могло вызвать к жизни дискуссии о пересмотре условий российской аренды космодрома «Байконур». Вместе с тем, Казахстан не отказался от своих союзнических обязательств перед Россией. В октябре 2009 г. на его территории прошел заключительный этап учений Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ, предусматривавший отработку подразделениями стран-участниц совместных навыков по блокированию и уничтожению боевиков, захвативших заложников на химическом комбинате715. Это означало, что Астана не рассматривает для себя возможности сокращения военного сотрудничества с Москвой. Вскоре Россия согласовала с Казахстаном условия совместного участия в лоббируемом Турцией проекте строительства Трансанатолийского нефтепровода Самсун — Джейхан. В отличие от иных проектов, он предусматривал экспорт казахской нефти в Европу в обход России, но при условии поставок российских углеводородов Турции716. В результате Казахстан впервые получал реальную возможность экспорта своих энергоресурсов на запад, а Москва могла несколько снизить степень своей зависимости в транспортировке нефти в Европу от Украины и Белоруссии. При этом скорейшее завершение строительства Трансанатолийского нефтепровода наносило ущерб рентабельности проекта Баку — Тбилиси — Джейхан. 27 ноября 2009 г. президенты России, Казахстана и Белоруссии подвели итоги совместной работы по созданию Таможенного союза ЕврАзЭС. Они подписали пакет документов, предусматривавший, что с 1 января 2010 г. их государства введут единый таможенный тариф, с 1 июля 2010 г. образуют общую таможенную территорию, а с 1 января 2012 г. приступят к формированию Единого экономического пространства717. 14 декабря 2009 г. Н. А. Назарбаев принял участие в церемонии открытия газопровода Туркменистан — Узбекистан — Казахстан — Китай, призванного связать с КНР газовые месторождения всех центральноазиатских государств. Длина нового сооружения превысила 7 тыс. км718, и его ввод в эксплуатацию окончательно закрепил за Пекином статус ведущего игрока на центральноазиатском энергетическом рынке719. В условиях продолжающейся рецессии, Россия не смогла противостоять китайской экономической экспансии, и в ходе своего очередного визита в Казахстан, состоявшегося 19 декабря 2009 г., Д. А. Медведев обсуждал с Н. А. Назарбаевым преимущественно политические вопросы (противодействие новым вызовам и угрозам, борьбу с терроризмом и организованной преступностью)720. Вместе с тем, осторожное продвижение в Центральную Азию Китая вызывало у России значительно меньшее раздражение, чем масштабное наступление, предпринимаемое с начала 1990-х гг. западными странами. Применительно к Казахстану, подобный подход объяснялся следующими соображениями. Во-первых, интересам Москвы в большей степени соответствовала ситуация, при которой Астана будет развивать партнерство с различными центрами мировой политики, не делая болезненного выбора в пользу одного из них. Во-вторых, разворот центральноазиатских трубопроводов на восток в долгосрочной перспективе делал маловероятным попадание казахских углеводородов на европейские рынки, традиционно представлявшие для России особую ценность. Поэтому в 2010 г. Россия и Казахстан продолжили развивать сотрудничество по ранее согласованным направлениям. 1 января 2010 г. стороны ввели единый таможенный тариф721, а 5 июля сформировали общую таможенную территорию722 723, поднявшись на новую ступень интеграционного взаимодействия. Тогда же, 5 июля, Россия и Казахстан подписали Меморандум об интеграции и сотрудничестве в области использования атомной энер- 724 гии , что продемонстрировало их намерение продолжить активное взаимодействие в сфере высоких технологий. Аналогичные решения были озвучены Д. А. Медведевым и Н. А. Назарбаевым 7 сентября 2010 г. на VII Форуме межрегионального сотрудничества России и Казахстана. При этом Н. А. Назарбаев подчеркнул, что альтернатив тесной интеграции двух государств не существует, однако им следует уделять большее внимание развитию инновационных форм партнерства. В частности, он предложил вернуться к разрабатываемой еще в советское время идее поворота сибирских рек в центральноазиатские степи724. Таким образом, по мере преодоления экономического кризиса Россия и Казахстан возобновили активное взаимодействие друг с другом, одновременно взяв курс на его модернизацию. 18 ноября 2010 г. в Баку, в рамках работы Третьего каспийского саммита725, Д. А. Медведев и Н. А. Назарбаев провели краткую двустороннюю встречу, в ходе которой обсудили перспективы проведения в столице Казахстана — действующей страны-председателя ОБСЕ — саммита данной организации. Учитывая, что последний саммит ОБСЕ проходил лишь в 1999 г., президент России отметил особую важность данного мероприятия не только для Казахстана, но и для всех евразийских государств726. По завершении Астанинского саммита ОБСЕ Д. А. Медведев выразил Н. А. Назарбаеву восхищение его блестящей организацией, что было с воодушевлением воспринято казахским лидером, учитывая, какое значение он придавал председательству своей страны в данной структуре727. 9 декабря 2010 г. Высший орган Таможенного союза принял окончательные решения по формированию Единого экономического пространства России, Казахстана и Белоруссии. Президенты трех стран приняли соответствующую деклара- цию728 и подписали ряд соглашений, регулирующих деятельность вновь образованной структуры729. Создание ЕЭП стало следующим важным шагом на пути сближения Москвы и Астаны. Вскоре Д. А. Медведев и Н. А. Назарбаев приняли Совместный план действий России и Казахстана на 2011-2012 гг., направленный на дальнейшую реализацию сторонами положений Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи730. На этом фоне в Казахстане началось широкое обсуждение инициативы о продлении срока президентских полномочий Н. А. Назарбаева, истекавшего в декабре 2012 г., до конца 2020 г. Различные общественные организации республики предложили провести соответствующий референдум731. Центральная избирательная комиссия Казахстана зарегистрировала инициативную группу, которая собрала подписи в поддержку плебисцита более чем у 5 млн. казахских граждан732. Однако с учетом возраста действующего главы государства, это можно было рассматривать как стремление объявить его пожизненным лидером. Убедившись, что он по-прежнему пользуется непререкаемым авторитетом у своих соотечественников, 31 января 2011 г. Н. А. Назарбаев положил конец затянувшейся дискуссии и предложил провести в Казахстане досрочные президентские выборы733. В разгар избирательной кампании в республике, 17 марта 2011 г., Н. А. Назарбаев совершил рабочий визит в Россию. Переговоры глав двух государств прошли в чрезвычайно радушной атмосфере. Д. А. Медведев пожелал своему коллеге удачи на предстоящих выборах, заявив: «Мы Вас очень уважаем как нашего друга, как друга Российской Федерации и как человека, который внес огромную лепту в развитие дружественных связей» между российским и казахским народами. Основное внимание стороны уделили интеграции в рамках Таможенного союза и перспективам своего взаимодействия в энергетической сфере734 735. Вскоре правительства двух стран подписали соглашения о сотрудничестве в области мирного использова- ^ 736 ния атомной энергии и промышленного производства редкоземельных металлов . Это свидетельствовало о продолжении активного взаимодействия сторон в сфере высоких технологий и успешном выполнении ими ранее взятых на себя обязательств. Президентские выборы в Казахстане состоялись 3 апреля 2011 г. На них Н. А. Назарбаев, позиционировавший себя как Ел басы («Лидер нации»), одержал безоговорочную победу, получив 95,55% голосов избирателей736. Уже на следующий день Д. А. Медведев тепло поздравил коллегу, направив ему специальное по- слание737 и проведя с ним телефонный разговор738. После этого политическая жизнь в Казахстане вернулась в обычное русло, и российско-казахские отношения получили новый импульс к всестороннему развитию. В июне 2011 г. Вооруженные силы России и Казахстана провели в ВосточноКазахстанской области совместные оперативно-тактические учения «Шыгыс». Их целью стала отработка сторонами совместных действий по стабилизации обстановки на территории, охваченной военным конфликтом739. Примечательно, что данные маневры прошли вне рамок ОДКБ и стали примером тесного взаимодействия двух государств в военной сфере. 1 июля 2011 г. Россия и Казахстан отменили таможенный контроль на своей внутренней границе, перенеся его на внешние рубежи Таможенного союза740. Тем самым они завершили выполнение обязательств по созданию общей таможенной территории. Несомненно, что сближение России и Казахстана вызывало в обоих государствах широкую поддержку населения. Тем не менее, в Казахстане все же присутствовали силы, выступавшие с критикой данных процессов. Так, 6 сентября 2011 г. 138 представителей казахской интеллигенции (видные общественные деятели, политики, литераторы, деятели культуры) обратились к Н. А. Назарбаеву с открытым письмом, в котором потребовали исключить из конституции республики положение об особом статусе русского языка741. «Письмо 138-ми» вызвало в Казахстане большой резонанс; уже 9 сентября ответное послание на имя главы государства было опубликовано журналистами и общественными деятелями республики, выступавшими против дальнейшей дерусификации Казахстана742. Примечательно, что реакции руководства страны на появление обоих указанных писем не последовало; это свидетельствовало не только о его нежелании втягиваться в данную дискуссию, но и о его опасениях нарушить сложившийся в республике этнополитический баланс и нанести ущерб ее отношениям с Россией. 15 сентября 2011 г. в Астрахани прошел VIII Форум межрегионального сотрудничества России и Казахстана, главной темой которого стала организация взаимодействия сторон при чрезвычайных ситуациях трансграничного характера. Данное направление имело инновационный характер и свидетельствовало о дальнейшем развитии интеграции между нашими государствами743. Также стороны приняли Программу межрегионального и приграничного сотрудничества на 2012-2017 гг., нацеленную на расширение связей между их регионами, физическими и юридическими лицами744. «Письму 138-ми» в ходе работы форума внимания уделено было. 18 ноября 2011 г. Н. А. Назарбаев совершил очередную поездку в Москву. По итогам данного визита стороны подписали документы, касавшиеся дальнейшего формирования Единого экономического пространства России, Казахстана и Белоруссии745. 16 декабря 2011 г. Казахстан отметил двадцатую годовщину независимости. Праздничные мероприятия, приуроченные к этой дате, были омрачены крупнейшими за всю постсоветскую историю республики беспорядками, произошедшими в г. Жанаозене Мангистауской области. В ходе волнений группа нефтяников, ранее уволенных по сокращению, и примкнувших к ним молодых людей устроили столкновения с сотрудниками полиции, не сумевшими взять ситуацию под свой контроль746. За несколько часов злоумышленники разграбили и подожгли 46 городских объектов: частные дома, банки, магазины, кафе, нотариальные конторы, опорные пункты полиции747, а также здания градообразующей компании «Озенмунайгаз», гостиницы «Аруана» и акимата Жанаозена748. Вечером в город были введены подразделения внутренних войск, оснащенные вооружением и спецтехникой; они остановили погромы и начали операцию по зачистке территории749. 17 декабря Н. А. Назарбаев ввел в Жанаозене чрезвычайное положение750. В течение двух дней демонстрации в поддержку нефтяников продолжались в административном центре Мангистауской области, г. Актау751; в поселке Шетпе группа молодых людей перекрыла движение по железнодорожной магистрали Мангышлак — Актобе752, после чего здесь также начались беспорядки, сопровождающиеся массовыми погромами753. В ходе столкновений в Мангистауской области погибло 17 чел., было ранено более 100 чел., хозяйству региона был нанесен ущерб на сумму более 20 млн. долл.754. В подобных обстоятельствах российское руководство справедливо предположило, что события в Жанаозене будут чрезвычайно болезненно восприняты Астаной, и предпочло не заострять внимания на случившемся. Президентом, правительством, министерством иностранных дел России по данному поводу не было сделано ни одного специального заявления. По случаю Дня независимости Казахстана, Д. А. Медведев направил Н. А. Назарбаеву поздравительную телеграмму, в которой высоко оценил достижения республики в области внутренней политики и на мировой арене и высказался за дальнейшее укрепление стратегического партнерства между нашими странами. Особый акцент он сделал на сохранении в Казахстане внутренней стабильности755. 19 декабря главы двух государств провели переговоры, в ходе которых с удовлетворением констатировали, что товарооборот между Россией и Казахстаном приблизился к отметке 20 млрд. долл.756. 15 января 2012 г. в Казахстане состоялись выборы в Мажилис (нижнюю палату парламента) и местные представительные органы власти; убедительную победу на них одержали представители политических партий, лояльных президенту757. В феврале руководство республики вновь продемонстрировало намерение проводить многовекторную дипломатию. 7-8 февраля Н. А. Назарбаев совершил официальный визит в Г ерманию, в ходе которого стороны подписали Договор о стратегическом сотрудничестве в сфере экономики. Немецким предпринимателям было предоставлено право разрабатывать казахские месторождения редкоземельных металлов и вывозить добытые материалы за пределы страны; Казахстан получила доступ к новейшим немецким технологиям. Объем сделки превысил 2 млрд. евро758. Таким образом, позиции России на казахском рынке высоких технологий потеснила еще одна крупная европейская держава, что, впрочем, не вызвало у Москвы особого беспокойства. Между тем, в феврале-марте 2012 г. ОБСЕ759 и ЕС760 неожиданно подняли вопрос о нарушениях в Казахстане прав человека и основных свобод. В ответ Н. А. Назарбаев761 и советник президента по политическим вопросам Е. К. Ертыс- баев762 подвергли данные организации критике за предвзятость в оценках событий и намекнули на возможность пересмотра Казахстаном принципов своего взаимодействия с ними. Российская сторона вновь не отреагировала на происходящее, чем еще более укрепила свой авторитет в глазах казахского руководства. В марте 2012 г. Россия и Казахстан при посредничестве США активизировали совместную работу по уничтожению инфраструктуры бывшего ядерного полигона в Семипалатинске и ликвидации экологических последствий, связанных с его деятельностью. Соответствующая работа была начата еще в 2004 г., но лишь теперь она стала давать конкретные результаты в плане оздоровления окружающей среды на территории более 3 тыс. кв. км. Это вызвало у обеих сторон глубокое удовлетворение763 и стало очередным примером модернизации их сотрудничества. Весной 2012 г. темпы развития российско-казахских отношений вновь несколько снизились, что было обусловлено очередными переменами в российском руководстве. Казахская сторона весьма позитивно отреагировала на итоги президентских выборов в России, состоявшихся 4 марта 2012 г. Уже на следующий день Н. А. Назарбаев направил В. В. Путину поздравительную телеграмму, в которой высоко оценил его многолетнюю работу на благо процветания своей страны и выразил уверенность, что он продолжит курс на укрепление добрых и доверительных отношений между нашими государствами764. После этого он поздравил коллегу в телефонном разговоре, обсудив с ним приоритетные задачи двустороннего сотрудничества на среднесрочную перспективу765. Это свидетельствовало о том, что российскоказахские отношения продолжат свое поступательное развитие. * * * В 1998-2012 гг. российско-казахские отношения развивались по восходящей траектории, следуя принципам стратегического партнерства и союзнического взаимодействия. В январе-августе 1998 г. они не испытывали существенных трудностей. Именно в это время стороны сформировали реальный союз, охватывающий все сферы их сотрудничества, а не только его военно-политическую составляющую. Знаменательной вехой, зафиксировавшей переход отношений между Москвой и Алма-Атой от уровня стратегического партнерства к уровню союзнического взаимодействия, стало принятие сторонами Декларации о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие. Данный документ не имел юридически обязывающего характера, поэтому российско-казахский союз изначально строился исключительно на принципах взаимного доверия и имел несколько иную природу, чем союзнические отношения России с большинством постсоветских республик. С августа 1998 г. по декабрь 1999 г. российско-казахские отношения находились под сильным воздействием мирового экономического кризиса, последствия которого оказались особенно разрушительными для неокрепших народных хозяйств новых независимых государств. Глубокая рецессия вынудила Москву и Астану предпринимать шаги, наносившие ущерб другой стороне или входившие в прямой конфликт с ее интересами. В результате уровень взаимного доверия между Россией и Казахстаном заметно снизился, и Астана стала задумываться о поиске альтернативных Москве союзников и стратегических партнеров. На этом фоне резкий спад испытали торгово-экономические связи между нашими странами, что создало угрозу размывания всего фундамента их отношений. В 2000 г. ситуация существенно изменилась. Избрание президентом России В. В. Путина способствовало политической и экономической стабилизации в нашей стране, укреплению ее позиций на мировой арене, изменению принципов ее дипломатии. Это немедленно привело к оздоровлению российско-казахских отношений, которые вернулись к духу стратегического партнерства и союзнического взаимодействия. Россия и Казахстан резко активизировали контакты в политической и военной сферах, форсировали развитие торгово-экономического и межрегионального сотрудничества, расширили связи в гуманитарной области, взяли курс на дальнейшее углубление двусторонней интеграции. Данная тенденция осталась неизменной и после прихода в Центральную Азию США и их союзников по НАТО; в отличие от отношений России с иными государствами региона, российско-казахское сотрудничество сохранило высокие темпы роста, а поддержка сторонами друг друга еще более окрепла. Позитивная динамика развития российско-казахских отношений была прервана во время экономического кризиса 2009-2010 гг. Как и одиннадцатью годами ранее, стороны не сумели объединить усилия для противодействия негативным последствиям охватившей их депрессии и начали проводить эгоистическую политику, что немедленно сказалось на характере их сотрудничества. К сожалению, следует признать, что первый шаг в данном направлении совершила Российская Федерация, отказавшаяся выделить Казахстану жизненно необходимый для него кредит на поддержание национальной экономики. В результате Астана была вынуждена обратиться за поддержкой к Пекину, а ее доверие к Москве оказалось подорванным. В подобной ситуации лишь политическая воля Н. А. Назарбаева не позволила Казахстану начать коренной пересмотр принципов своего взаимодействия с Россией, благодаря чему оно сохранило союзнический формат. В 2010 г. стороны начали формирование Таможенного союза, призванного увеличить темпы их интеграции в экономической сфере. Со второй половины 2010 г. российско-казахские отношения заметно стабилизировались, однако вплоть до отставки Д. А. Медведева с поста президента в них не наблюдалось той теплоты, которая характеризовала их в докризисный период. Вместе с тем, Россия осталась важнейшим политическим, военным и одним из основных экономических партнеров Казахстана, тогда как Астана сохранила роль главного союзника Москвы в Центральной Азии. Главными проблемами в российско-казахских отношениях в 1998-2012 гг. являлись: - отставание темпов роста торгово-экономического сотрудничества между двумя государствами от динамики развития их взаимодействия в политической и военной сферах; - сохранение двусторонней торговлей невыгодного для Астаны характера, при котором Россия закупала у Казахстана преимущественно сырье и полуфабрикаты, а взамен поставляла ему готовые промышленные товары и услуги; - недостаточное развитие инвестиционного сотрудничества; - стремление Казахстана ограничить проникновение России в стратегически важные отрасли своей экономики (нефтяную, урановую промышленность, сферу космических исследований) и создавать для нее конкурентные условия на соответствующих рынках; - проведение Москвой последовательного курса на недопущение экспорта казахских углеводородов на европейские рынки; - отставание и сбои в реализации крупных совместных проектов в нефтяной, газоэнергетической и транспортной сферах; - технологическая отсталость России и ее неспособность участвовать в модернизации казахской экономики и системы образования; - стремление России доминировать в интеграционных объединениях на постсоветском пространстве, вызывавшее у Казахстана глубокую озабоченность; - продолжение политики этнократизации в Казахстане, способствовавшей постепенному нарастанию в республике антирусских настроений; - нежелание российского руководства оказывать помощь Казахстану во время экономических кризисов, проведение им в критических ситуациях эгоистической политики, наносившей ущерб союзническому взаимодействию между нашими странами. Подчеркнем, что большинство вышеозначенных проблем имели экономический характер, что свидетельствовало о заметной стабилизации российско-казахских отношений по сравнению с предыдущим этапом их развития. К числу основных достижений сторон в рассматриваемый период следует отнести: - сохранение Россией и Казахстаном высокого уровня политического взаимодействия, увеличение частоты их контактов на высоком и высшем уровнях; - укрепление сторонами общего оборонного пространства, расширение военнополитического и военно-технического сотрудничества; - достижение Россией и Казахстаном согласия по основным международным проблемам, последовательный учет Казахстаном внешнеполитических интересов России, усиление взаимной поддержки сторон на мировой арене; - заметную активизацию сторонами экономического сотрудничества, бурный рост взаимной торговли, диверсификацию торгово-экономических отношений и появление в них новых форм и направлений партнерства; - резкое расширение межрегионального взаимодействия России и Казахстана; - стремительное развитие межгосударственного сотрудничества в культурногуманитарной сфере, ее выход из тени политических и экономических отношений сторон; - сохранение в Казахстане высокого статуса русского языка; - постепенный переход российской дипломатии к восприятию Казахстана как суверенного государства и равноправного партнера; - проявление Россией и Казахстаном осторожности, чуткости и открытости в отношении друг друга, готовность идти на взаимные компромиссы и уступки, признавать и исправлять допущенные ошибки; - расширение взаимодействия сторон в рамках ОДКБ и ЕврАзЭС, их активное сотрудничество в процессе создания Таможенного союза; - урегулирование территориальных споров и проведение делимитации российско-казахской границы; окончательное согласование позиций сторон по разделу северной части Каспийского моря. Таким образом, несмотря на все сложности, возникавшие в российско-казахских отношениях в 1998-2012 гг., они продолжали уверенное движение вперед и сохраняли особый дух, описанный в Декларации о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие. На протяжении 1991-2012 гг. российско-казахские отношения являли собой пример наиболее стабильного и тесного взаимодействия государств на постсоветском пространстве. С 1991 г. в них наблюдался прогрессивный рост, продолжавшийся даже в условиях сложной социально-экономической ситуации, внутриполитической нестабильности в обеих республиках, сепаратистских устремлений русского населения Северного Казахстана. До 1998 г. Российская Федерация и Республика Казахстан являлись стратегическими партнерами, а с принятием Декларации о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие, стали полноценными союзниками. Практически с самого начала российско-казахские отношения не имели выраженных перекосов, и различные направления сотрудничества сторон развивались параллельно. Традиционно высокий уровень был характерен для российско-казахских отношений в политической и военной сферах. Все возрастающие темпы развития получили взаимодействие сторон в области экономики и торговли, а также их межрегиональное сотрудничество. С конца 1990-х гг. заметно активизировались контакты в гуманитарной сфере. Следует подчеркнуть, что для наших стран традиционно были характерны взаимное уважение и готовность к компромиссам. За 1991-2012 гг. они продемонстрировали умение в сжатые сроки и без лишних эмоций решать такие сложные проблемы как ядерное разоружение Казахстана, делимитация российско-казахской границы, раздел имущества, доставшегося им в наследство от СССР, согласование условий российской аренды стратегических объектов, расположенных на территории Казахстана, определение порядка освоения и транспортировки казахских энергоресурсов. Важно, что наши страны неизменно были связаны не отдельными конъюнктурными соображениями, а всем комплексом межгосударственных отношений, отличавшихся особым богатством и разнообразием и представлявших для обеих сторон исключительную ценность. Являясь крупными государствами с довольно сильными и диверсифицированными экономиками, Российская Федерация и Республика Казахстан не могли иметь полностью идентичных интересов, поэтому между ними периодически возникали те или иные трения. Однако стороны демонстрировали умение быстро и эффективно преодолевать данные трудности, не отклоняясь от общего курса на расширение и углубление своих связей. Именно поэтому их отношения следует считать образцовым примером стратегического партнерства и союзнического взаимодействия.

<< | >>

↑

Источник: МЕЩЕРЯКОВ Константин Евгеньевич. ЭВОЛЮЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В 1991-2012 ГГ. Диссертация, СПбГУ.. 2014

Еще по теме Расширение союзнического взаимодействия между Россией и Казахстаном в 1998-2012 гг.:

- Бизнес, предпринимательство - Военное дело - Гуманитарные науки - Исторические науки - Маркетинг, реклама и торговля - Медицина - Менеджмент - Политология - Психологические дисциплины - Социология - Экологические дисциплины - Экономические науки - Юридические науки -