ГЛАВА 4. КОНЦЕПУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ НОВОГО СОГЛАШЕНИЯ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ МЕЖДУ РЕСПУБЛИКОЙ КАЗАХСТАН И ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ
ЛАГ
Европейский Союз» .
Для закрепления успехов на европейском треке необходимо было заключение всестороннего Соглашения о расширенном партнёрстве и сотрудничестве с ЕС[306] [307] [308].Окончательное понимание важности разработки нового договора, который должен был заменить Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейскими сообществами и их государствами - членами, подписанное 23 января 1995 г., пришло в ходе работы над приоритетами Государственной программы «Путь в Европу», а также подведения первых итогов реализации документа, именуемого «ЕС и Центральная Азия: Стратегия нового партнёрства на 2007-2013 годы». Ранее большинство специалистов, занимавшееся данной проблематикой в МИД Казахстана, считало возможным пролонгацию действующего Соглашения. Проведенный в течение 2008 г. специалистами вновь образованного в МИД РК Департамента Европы анализ показал, что Соглашение устарело. Оно было подписано в период отсутствия в стране соответствующей правовой базы по защите инвестиций, в том числе европейских (Закон РК «Об инвестициях», который, по признанию М.Б.Олкотт, «упрощает инвестиционный процесс, сокращает число бюрократических ведомств, через которые должен пройти потенциальный инвестор, и количество специальных лицензий» , был принят 8 января 2003 г.). К тому же ряд обязательств по Соглашению о партнёрстве и сотрудничестве носил ассиметричный характер.
Выступая 5 сентября 2008 г. на третьем заседании межведомственной рабочей группы по разработке Государственной программы «Путь в Европу», заместитель министра иностранных дел К.Ш.Сарыбай сообщил, что «на основе данной программы, а также Стратегии нового партнёрства ЕС с ЦА на 2007-2013 гг.
будет начата работа по подготовке нового соглашения с ЕС, что выведет отношения Казахстана и Евросоюза на новый качественный уровень»[309].В основу аргументации, обосновывающей целесообразность разработки нового соглашения, легли изменения в ЕС и Казахстане после проведенных реформ, затронувших практически все области сотрудничества сторон.
Что касается ЕС, то число его членов увеличилось с 15 до 27 стран. Был создан механизм общей внешней политики и общей политики безопасности и обороны. Соответствующие решения принимались на саммитах в Кельне (май 1999 г.), Хельсинки (декабря 1999 г.), Ницце (2000 г.), а также в Лиссабоне (2007 г.). Продолжилась реструктуризация европейского политического, социально - экономического и культурного пространства. Так, эволюция политической системы ЕС привела к установлению трех ограничений национальных суверенитетов (во - первых, возникла и укрепила свои позиции законодательная база ЕС, во-вторых, был создан единый рынок, отменяющий, по сути, внутренние границы и устанавливающий общеевропейское гражданство, в-третьих, создание европейской валютной системы и введение «евро» ограничило власть государств в области макроэкономического планирования)[310] [311]. Расширение ЕС в целом сопровождалось модификацией институциональной основы, а также изменением внутреннего построения организации. В то же время создавалось впечатление, что «мировой экономический кризис, разразившийся в 2008 г., оставил в прошлом надежды OIA Евросоюза на достижение статуса ведущей силы XXI века» . С другой стороны, важные в политическом и экономическом плане реформы были осуществлены и в Казахстане. Это вывело страну на новый этап политической либерализации и диверсификации национальной экономики с акцентом на индустриально-инновационном развитии, а также обеспечило Астане статус надежного партнёра ЕС в ЦА, вносящего достойный вклад в укрепление региональной и глобальной безопасности. Более того, как подчеркивает профессор Е.Ф.Троицкий, Казахстан добился неформального международного признания своего «первенства» в Центральной Азии[312] [313]. Существенно вырос авторитет страны на международной арене, что подтвердило последующее председательство Республики Казахстан в ОБСЕ в 2010 г., Совете министров иностранных дел Организации исламского сотрудничества в 2011 г., председательство и лидерство в секретариатах Организации экономического сотрудничества, ШОС, СВМДА, Международной организации тюркской культуры - ТЮРКСОЙ, Диалоге сотрудничества в Азии, в проведении Съездов мировых и традиционных религий, а также председательство Казахстана в ОДКБ в 2012 году. Астана стала важным элементом системы глобальной энергетической инфраструктуры, вошла в число крупнейших экспортеров углеводородного сырья. Помимо обладания огромными энергетическими ресурсами Казахстан, по мнению аналитиков, характеризуется наибольшей политической стабильностью . С 1995 г. произошли качественные изменения в сотрудничестве Казахстана с европейскими государствами, а также с ЕС в целом. Астана, как отмечалось в третьей главе исследования, вышла на уровень стратегического партнёрства с Берлином, Парижем, Римом и Мадридом. С 1993 по 2010 гг. валовой приток прямых инвестиций из стран ЕС в экономику Казахстана превысил 52 млрд. долл., а объем общего товарооборота с ЕС в 2011 г. достиг 50 млрд. долл. Казахстан стал Л1 л ключевым экономическим партнёром ЕС в ЦА . В 2006 г. был введен пост Специального представителя ЕС Центральной Азии и по урегулированию на Кавказе. В июне 2008 г. Астану с визитом посетил Комиссар Евросоюза по торговле П.Мандельсон. Впервые казахстанские специалисты задумались над важностью «дополнения» Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве ещё в 2000 г. (подробнее в первой главе исследования). Уже тогда было ясно, что необходим концептуальный документ, который бы включал аспекты современного взаимодействия, не нашедшие отражения в Соглашении (борьба с терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств) и дополнял отдельные направления перспективного сотрудничества. Начиная с 2006 г., многие высокопоставленные европейские чиновники подчеркивали, что ЕС, с одной стороны, Казахстан и страны ЦА - с другой, представляют собой два региона, имеющие много общего, чьи интересы переплетаются и которые должны иметь более глубокие и развитые отношения. Понимая, что уровень казахстанско-европейского взаимодействия выходит за рамки действующего Соглашения, во второй половине 2008 г. Астана официально поставила перед Брюсселем вопрос о целесообразности подготовки нового Л1 г документа . В определенной степени это было связано и с тем, что Россия и Украина уже вели переговоры по новому соглашению с ЕС. Позитивно восприняв на этот раз казахстанскую аргументацию, Евросоюз подчеркнул, что новое соглашение должно учитывать приоритеты вышеупомянутой Стратегии нового партнёрства ЕС с ЦА на 2007-2013 гг. и казахстанской Государственной программы «Путь в Европу» на 2009-2011 годы. Примечательно, что с началом реализации Государственной программы «Путь в Европу» Астана получила определенную инициативу в диалоге с Брюсселем. Пользуясь этим, казахстанская сторона вынесла вопрос о новом соглашении в качестве основного на состоявшиеся в 2009 г. заседания Комитета и Совета сотрудничества «РК - ЕС». По итогам одиннадцатого заседания Совета (17 ноября 2009 г., Брюссель) стороны согласились, что казахстанско-европейское сотрудничество «в нынешнем виде не отражает в полной мере зрелость партнёрства, достигнутого за последние годы, а также все возрастающее значение Казахстана на политической и экономической арене»[316] [317] [318]. Первоначально новый договор виделся казахстанским специалистам компактным и гибким. Чтобы показать ЕС решимость в достижении цели, Казахстан приступил к разработке концепции будущего соглашения. В этой связи был изучен опыт сотрудничества ряда стран Европы и Азии с Европейским Союзом. Наибольший интерес представили наработки специалистов России, Украины и Израиля, поскольку эти страны имели разный уровень и опыт взаимодействия с ЕС. В конце 2008 г. казахстанское внешнеполитическое ведомство инициировало консультации в МИД упомянутых государств. МИД РК на консультациях представлял автор данного исследования, занимавший в тот период должность заместителя директора Департамента Европы. Зарубежная сторона была представлена на более высоком уровне - заместитель генерального директора МИД Израиля, директора департаментов МИД России и Украины. Знакомство с российским опытом показало, что Москва признала Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве от 1995 г. устаревшим в 2003 году. Первоначально среди российских специалистов не существовало единого мнения о необходимости разработки нового документа (аналогичная ситуация в начале 2008 г. складывалась в МИД РК). По мнению Н.К.Арбатовой, наблюдалось «удивительное единодушие «консерваторов» и в России, и в ЕС в их поддержке «старого» Соглашения, а также -5 1 о традиционного подхода к месту и роли России в Европе» . л 1 о концепции, с которой начинал СССР в эпоху Горбачёва» . В конечном итоге специалистами было принято решение о разработке Соглашения о стратегическом партнёрстве, аналогично существовавшему между [319] [320] Индией и ЕС (Брюссель и Дели подписали Соглашение «Шаги навстречу -39П стратегическому партнёрству» в 2004 г. , что позволило за четыре года увеличить товарооборот с 37,5 млрд. в 2004-2005 гг. до 82 млрд. долл. США в 2008-2009 годах ). Примечательно, что ЕС впервые использовал выражение «стратегическое партнёрство» на высшем уровне в 1998 г. в своих заключениях, в которых «подтверждалась важность России как стратегического партнёра» . Необходимо также отметить, что действующая Концепция внешней политики России и Стратегия ЕС в отношении России определяют отношения между сторонами как 323 «стратегическое партнёрство». Интерес для Казахстана представили шаги, предпринятые Россией после 99 л достигнутого осенью 2005 г. понимания относительно начала переговоров по новому соглашению . При этом российская сторона была «готова признать лишь такой формат отношений с ЕС, который основывается на равноправии и исключает любой намек на применение политической обусловленности»[321] [322] [323] [324] [325] [326] [327] [328]. Казахстанские специалисты учли российский опыт и по возможному затягиванию начала переговоров отдельными странами ЕС . Принимался во внимание и тот факт, что к началу 2008 г. Россия отказалась от института Совета сотрудничества, который был заменен Постоянным советом партнёрства. Комитет сотрудничества, заседания которого не проводились с 2003 г., был преобразован в Комитет старших должностных лиц. Заслуживало внимания российское видение рамочного соглашения, которое должно состоять из четырех «дорожных карт», формирующих четыре общих пространства (экономическое; свобода, безопасность и правосудие; внешняя безопасность; наука, образование и культура). Специалисты МИД России рассматривали этот документ как «базовый, который будет определять отношения, Л-Л о как полагалось, на период до 10 лет» . Необходимо было учитывать и прогнозируемые встречные инициативы ЕС . Интересен был опыт России при -330 проведении ряда организационных мероприятий , некоторые элементы которого были позднее использованы. В целом знакомство с российским опытом было полезным, поскольку позволило понять общую философию переговорщиков, которые, по мнению ведущих российских аналитиков, рассматривали новое соглашение «в качестве катехизиса совместного взаимовыгодного существования в рамках нарождающейся Большой Европы»[329] [330] [331] [332] [333], а подход, «основанный на реализации «дорожных карт» по формированию «общих пространств», верным» . Интерес казахстанских специалистов привлек также российский опыт по подготовке самого Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве от 1994 г. , отдельные элементы которого использовались в ходе начавшихся в 2011 г. переговоров о новом соглашении между Республикой Казахстан и ЕС. Казахстан изучил и украинский[334] [335] [336] опыт, имевший свою специфику. Киев начал переговоры по новому соглашению с Брюсселем в 2007 году. Украина 335 стремилась получить инструмент интеграции , однако в дальнейшем вынуждена была согласиться на ассоциацию, о чем было объявлено 9 сентября 2008 г. на саммите ЕС в Париже. Само же соглашение об ассоциации, как подчеркивал в своей специальной практике Суд Евросоюза, «создавало специальные привилегированные связи с государством, не являющимся членом, которое должно, по крайней мере, в определенной степени участвовать в системе ЕС»[337]. Первоначально проект Соглашения об ассоциации и свободной торговле между Украиной и ЕС состоял из четырех разделов. Первый был посвящен политическому диалогу, второй - вопросам юстиции, свободы и безопасности, третий - экономическому и секторальному сотрудничеству. Планировалась имплементация законодательства Украины в соответствии с актами Евросоюза. Наиболее сложным был четвертый раздел - зона свободной торговли. Переговоры велись с февраля 2008 года. ЕС предложил «глубокую и всеобъемлющую зону свободной торговли». Имелось в виду не только изменение тарифной политики, но законодательная и институциональная адаптация, что касалось и внедрения технических регламентов. В украинскую систему сертификации, стандартизации и защиты потребителя планировалось внести законодательные и функциональные изменения. Всеобъемлющий характер зоны свободной торговли охватывал предоставление услуг, потоки инвестиций и миграцию рабочей силы. По каждому разделу были предусмотрены соответствующие дополнения. Ряд положений соглашения затрагивал чувствительные сектора национальной экономики. Например, присоединение к Договору об энергетическом сообществе могло полностью изменить оптовый рынок электроэнергии страны. В целом, обмен мнения с украинскими дипломатами и знакомство с проблематикой взаимоотношений Киева и Брюсселя показали, что суть интеграции в системной адаптации. Успех в диалоге возможен, если ЕС увидит в Украине надежного партнёра, готового играть по «европейским правилам». Примечательно, что в тот период на рациональном уровне для украинской элиты «Объединённая Европа представлялась наиболее эффективной и привлекательной моделью развития современной цивилизации» . Украине, как известно, к концу 2011 г. удалось завершить работу над Соглашением об ассоциации с ЕС (в марте 2012 г. уже было парафировано 170 страниц из 1700страничного договора338). Киев рассматривал данный документ как «комплексную программу масштабных внутренних реформ во всех сферах политической, экономической и социальной жизни государства» . ЕС, со своей стороны, «признавал европейскую идентичность Украины, которая лежит в основе программы трансформации государства, поддержки демократии и установления рыночной реформы с целью [338] [339] [340] приблизить страну к нормам ЕС»[341]. Ряд рекомендаций украинских дипломатов, в том числе высказанные в ходе дальнейших консультаций, имел практическое значение, несмотря на то, что Киев, в отличие от Астаны, с 2004 г. участвовал в Европейской политике соседства, а с 2009 г. - в программе «Восточное партнёрство». Полезным для Астаны был обмен мнениями с израильскими дипломатами, занимавшимися проблематикой сотрудничества с европейскими структурами на протяжении тридцати лет. Израиль являлся активным участником Европейской политики соседства. Страна согласовала соответствующий План действий ЕПС в декабре 2004 г., стала членом Евро-средиземноморского партнёрства со дня создания этой структуры в 1995 году. Приоритетность сотрудничества с европейскими странами израильские специалисты объясняли следующими факторами: 1) половина граждан Израиля была выходцами из Европы или обучалась в европейских ВУЗах; 2) географическая близость Израиля и Европы; 3) наличие общей истории; 4) на страны ЕС приходилась треть внешнеторгового оборота Израиля; 5) израильское движение за независимость в определенной степени способствовало формированию в 1990-х годах новой Европы. О важности отношений с Европой израильские эксперты говорили ещё тридцать лет назад. Первоначально было сложно определить, что объединяло Израиль и Европу. Поскольку Европа была частью израильских традиций, местные специалисты начали поиск израильских интересов в Европе. В 1959 г. был подписан документ об установлении отношений с Европейским экономическим сообществом, в 1965 - соглашение о свободной торговле, в 1975 - соглашение о сотрудничестве. Парламент Израиля - Кнессет - с 1956 г. пользуется статусом наблюдателя в Парламентской ассамблее Совета Европы[342]. Первоначально Европа не являлась политическим партнёром Израиля. Понимание необходимости тесных отношений с ЕС пришло к израильской политической элите в связи с обострением проблем, связанных с соблюдением режима нераспространения, борьбой с терроризмом, появлением социальных 'ХА'} проблем и увеличением иммиграции . В 1995 г. было подписано Соглашение об 'ХА'Х ассоциированном членстве (его экономические аспекты вступили в силу в 1996 г., полностью соглашение - в 2000 г.). В отличие от соглашения о свободной торговле данный документ заложил юридическую базу диалога по широкому 344 спектру вопросов . Примечательно, что после знакомства с приоритетами казахстанской Государственной программы «Путь в Европу» на состоявшихся в конце 2008 г. двусторонних консультаций в Иерусалиме израильская сторона посетовала, что, несмотря на полувековой опыт отношений с Европой, никто из местных политиков не предложил подобный алгоритм действий. Анализ российского, украинского и израильского опытов сотрудничества с ЕС, в том числе по подготовке соответствующих соглашений, показал, что Казахстан должен был сконцентрироваться на разработке не рамочного договора, а полномасштабного документа с охватом максимально возможного числа наиболее перспективных направлений взаимодействия. Очевидным было и то, что Астана должна была оказывать постоянное давление на Брюссель, добиваясь от последнего официального согласия на начало переговоров по новому соглашению (это, в частности, подтверждал российский опыт). Было также ясно, что получение Еврокомиссией мандата на переговоры возможно только при содействии ведущих стран ЕС, однако в дальнейшем целесообразно учитывать позицию и других стран Евросоюза, чтобы предотвратить блокирование переговоров, как это произошло с нидерландским вето в отношении Сербии. [343] [344] [345] Принималось во внимание и то обстоятельство, что в ходе переговоров первоначальное видение сотрудничества могло претерпеть существенные изменения. Необходимо было также учитывать, что в Евросоюзе, наряду со сложной процедурой внутреннего согласования, существует определенная инертность мышления. Исходя из этого, отказ от традиционных институтов взаимодействия (Совет и Комитет сотрудничества) виделся затруднительным. Следует подчеркнуть, что по итогам упомянутых консультаций, а также анализа опыта других стран казахстанская сторона получила достаточно четкое видение общей проблематики подготовки подобных соглашений с Европейским Союзом. В дальнейшем это существенно помогло определить алгоритм действий по продвижению вопроса, а также подтвердило важность оперативной разработки концепции будущего договора. В начале 2009 г. концепция нового соглашения была подготовлена. Безусловно, она включала в себя основные положения Г осударственной программы «Путь в Европу» на 2009-2011 гг., Стратегии нового партнёрства Европейского Союза со странами Центральной Азии на 2007-2013 гг., поскольку данные документы имели «существенные точки соприкосновения»[346]. Были учтены казахстанские предложения к упомянутой Стратегии[347], подробно изложенные во второй главе исследования, а также первоначальное видение Казахстаном перспектив развития сотрудничества с Евросоюзом в центрально-азиатском регионе, представленное в первой главе диссертации. Согласно концепции, новое соглашение предусматривало регулярный политический диалог по развитию партнёрства, улучшению взаимопонимания, сближению позиций по международным вопросам, а также в областях, существенно затрагивающих интересы одной из сторон. Подобный диалог давал бы возможность излагать собственную позицию, способствовал бы укреплению региональной безопасности и стабильности, противодействию вызовам современности (международный терроризм, наркотрафик, нелегальная миграция, обеспечение '1ЛП энергетической безопасности) . Экономическое сотрудничество предполагало свободное движение товаров в увязке с правилами и нормами ВТО[348] [349] или предоставлением режима наибольшего благоприятствования в отношении таможенных пошлин и сборов, облагаемых импортируемых и экспортируемых товаров, включая способ их взимания. Это касалось не только положений, относящихся к таможенной очистке, транзиту, складам и перегрузке, но и налогов и других внутренних сборов любого вида, которыми прямо или косвенно облагались импортируемые товары[350] [351]. Отмеченные нюансы вытекали из положений нового Таможенного кодекса, принятого ЕС в 2008 г. (ранее действовал Таможенный кодекс 1994 г.), в основу которого положена идея упрощения таможенных формальностей и процедур в совокупности с концепцией «электронной таможни», а также более широко сформулированы задачи, стоящие 350 перед таможенными органами стран-участниц . Экономическое же взаимодействие мыслилось путем организации выставок, ярмарок, экономических конференций, форумов, обмена делегациями предпринимателей, взаимодействия торгово-промышленных палат Республики Казахстан и стран Европейского Союза. В концепции отмечалась необходимость включения в новое соглашение вопросов, связанных с оказанием услуг, движением капиталов, платежами, государственными закупками, конкуренцией и интеллектуальной собственностью, созданием благоприятного режима для деятельности компаний. Сотрудничество в области поддержки и защиты инвестиций предусматривало создание благоприятного климата для частного инвестирования (национального и иностранного) за счет улучшения условий защиты инвестиций, перевода капитала и обмена информацией об инвестиционных возможностях. В ноябре 2009 г. «ЕС принял решение расширить мандат Европейского инвестиционного банка на страны ЦА»[352] [353]. Важным направлением являлось технологическое взаимодействие. Оно предполагало сотрудничество в области нанотехнологий и биотехнологий. Предусматривалась подготовка специалистов в сфере инновационного менеджмента, а также обмен в научной области, в сфере новых технологий, инновационных разработок, а также организации трансферта технологий. Необходимой была кооперация в области научных исследований и технологических разработок на взаимовыгодной основе с учётом доступности ресурсов, адекватного доступа к соответствующим программам на условиях обеспечения надлежащего уровня эффективной защиты прав интеллектуальной, промышленной и коммерческой собственности. Основными направлениями промышленного сотрудничества должно было стать взаимодействие между экономическими операторами, включая взаимный доступ к сетям для сближения бизнеса и децентрализации сотрудничества; диверсификация промышленной продукции в Казахстане; облегченный доступ для финансовых инвестиций; информация и оказание услуг; стимулирование инноваций. Сотрудничество в сфере малого и среднего бизнеса предусматривало_помимо обмена опытом в области господдержки предпринимательства и налогообложения также и содействие развитию бизнеса, разработку и последующую реализацию 352 совместных проектов . Взаимодействие в сфере транспорта предполагало развитие евразийских трансконтинентальных транспортных коридоров, которое должно было происходить путем гармонизации казахстанской законодательной базы с европейской. Планировалось создание условий, которые бы обеспечивали предоставление транспортных услуг для свободного перемещения пассажиров, грузов и транспортных средств, а также повышение соответствующей ЛГЛ эксплуатационной безопасности . Сотрудничество в энергетической области, наряду с обеспечением гарантированных поставок казахстанских энергоносителей на европейские рынки (в тот период Казахстан ежегодно поставлял энергоресурсы в Европу на 10 млрд. долл.), должно было способствовать созданию условий для приобретения Казахстаном в европейских странах ряда портов, терминалов, нефтеперерабатывающих заводов, автозаправочных станций и других инфраструктурных объектов для долгосрочного присутствия на рынке. Данный приоритет, как и многие другие, был заимствован из Государственной программы «Путь в Европу». Его особенностью стало то, что в дальнейшем по рекомендации нефтяников он был изъят из текста самой Государственной программы[354] [355]. (специалисты ссылались на отсутствие средств). По мнению разработчиков, важно было также использовать европейский опыт для развития казахстанского энергетического сектора, обмениваться опытом по вопросам внедрения и развития экологически чистых и энергосберегающих технологий. Взаимодействие в области сельского хозяйства имело целью диверсификацию производства; укрепление отношений между бизнесом, группами и организациями; гармонизацию фитосанитарных и ветеринарных стандартов; комплексное развитие села; сотрудничество между сельскими регионами, обмен опытом и ноу-хау. Отдельным направлением была область строительства, что включало, в том числе, обмен опытом в сфере модернизации и структурной перестройки строительного сектора в соответствии с принципами рыночной экономики, а также с учётом соответствующих аспектов охраны здоровья и условий труда. Взаимодействие в области технического регулирования и метрологии было призвано обеспечить высокий уровень не только безопасности продукции, но повышение ее конкурентоспособности, а также исключение технических барьеров в 355 торговле . Сотрудничество в области таможни было нацелено на достижение совместимости таможенных систем, упрощение и компьютеризацию таможенных процедур (являясь наиболее развитым таможенным союзом из имеющихся в мире, Европейский Союз обладает многолетним опытом международно -правового и наднационального регулирования этого режима[356] [357] [358]). Взаимодействие в области налогообложения предусматривало сотрудничество компетентных органов в сфере взимания налоговой задолженности, обмена налоговой информацией для усиления контроля за соблюдением законодательства. Как виделось Астане, Казахстан и Евросоюз обязаны обеспечить тесное сотрудничество, направленное на достижение совместимости своих систем в области защиты прав потребителей. Специальный раздел соглашения сводился к взаимодействию в гуманитарной области и для повышения качества жизни . Сотрудничество в области здравоохранения было направлено на обмен информационными технологиями. Ставилась задача по повышению эффективности здравоохранения, улучшению качества диагностики, лечения и профилактики заболеваний. Необходимым было также развитие кадровых ресурсов, достижение конкурентоспособности научных исследований. Целесообразным виделось взаимодействие в сфере образования (начального, основного среднего, общего среднего, технического, профессионального, высшего и послевузовского), а также обмен профессорско-преподавательским составом и студентами, в том числе в рамках действующих европейских программ и на основе двусторонних договоров с организациями образования европейских стран[359]. Инициировалось сотрудничество в области занятости, трудовой миграции, пенсионного обеспечения и социального страхования, социальной поддержки малообеспеченных граждан и инвалидов, а также в сфере социальных услуг, учитывая опыт создания ЕСП - конкретизированной схемы развития общества, сочетающей в себе варианты решения проблем, связанных с его экономическими, социальными, политическими потребностями[360]. Казахстанская сторона была заинтересована в упрощении процедуры выдачи виз, введении в долгосрочной перспективе безвизового режима для ряда категорий граждан страны[361]. Предполагалось содействие развитию отношений между институтами гражданского общества Казахстана и стран ЕС. Оно предусматривало не только на интеграцию соответствующих казахстанских институтов с международным сообществом, но и реализацию необходимых проектов в социальной области, в сфере культуры, образования, информационно-просветительских программ, в развитии социального партнёрства. В числе других перечислялось сотрудничество в области гражданской обороны (защиты) и предупреждения чрезвычайных ситуаций. Взаимодействие в правовых вопросах было направлено на развитие отношений между правоохранительными органами и ведомствами, в том числе в борьбе с организованной преступностью и коррупцией; противодействие терроризму; борьбу с незаконной иммиграцией; решение проблемы наркотических средств, а также развитие связей между судебными и правоохранительными органами. Актуальным было сотрудничество в области повышения эффективности судебной системы и оказания правовой помощи. Отдельный раздел планировалось посвятить обмену позитивным опытом в сфере совершенствования модели политического и государственного устройства. Предусматривалось изучение эффективных систем управления госслужбы, кадровыми ресурсами, а также либерализации политической жизни. Перспективен был обмен опытом органами правосудия и уголовного преследования, что предусматривало также совершенствование национального законодательства в расследовании и судебном рассмотрении уголовных дел, гражданском судопроизводстве и исполнении судебных актов. Казахстан нуждается в европейском опыте в сфере занятости, трудовой миграции, пенсионного и социального страхования, социальной поддержки малообеспеченных категорий граждан и инвалидов. Был бы эффективным обмен опытом в области обеспечения межэтнического и межконфессионального согласия, формирования толерантного сообщества. Ощущалась потребность в изучении опыта в сфере администрирования выборов и референдумов, а также правового регулирования избирательного процесса, участия в международном наблюдении за выборами и референдумами[362]. При подготовке основных направлений концепции, связанной с сотрудничеством в области экономики, поддержки и защиты инвестиций, технологий, научных исследований и технологических разработок, промышленности, энергетики, малого и среднего бизнеса, технического регулирования и метрологии учитывался тот факт, что в Казахстане с 2010 г. начиналась реализация соответствующих программ (Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию на 2010 - 2014 гг.[363], Программа по развитию минерально-сырьевого комплекса на 2010 - 2014 гг.[364], Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации на 2010 - 2014 гг.[365], Программа по привлечению инвестиций, развитию специальных экономических зон и стимулированию экспорта на 2010 - 2014 гг.[366]). В первой половине 2009 г. с положениями концепции были ознакомлены страны ЕС и соответствующие структуры Евросоюза. Концепция вобрала в себя весь опыт двустороннего и многостороннего взаимодействия Республики Казахстан и Европейского Союза за прошедший период (2000 - 2009 гг.). Учитывая степень реализации предыдущих инициатив, связанных с разработкой Общей стратегии сотрудничества Казахстана и Евросоюза в центрально-азиатском регионе, предложениями по Стратегии нового партнёрства ЕС с центрально-азиатскими государствами на 2007-2013 гг., инициированием Государственной программы «Путь в Европу» на 2009-2001 гг., новой документ представлял собой обновленное и в определенной степени адаптированное к современным реалиям казахстанское видение перспектив достижения долгосрочного сотрудничества и равноправного партнёрства с Евросоюзом. Являясь ключевым моментом, позволяющим оказывать давление на Брюссель по вопросу начала соответствующих переговоров, концепция нового соглашения своим существованием подтверждала твердость намерений Астаны достичь намеченной цели. Совпадение по временным параметрам появления концепции с началом реализации Государственной программы «Путь в Европу» в 2009 г. усиливало мультипликативный эффект такого давления. Это в конечном итоге вынудило ЕС согласиться с казахстанскими аргументами в пользу начала переговоров. 23 мая 2011 г. Совет Европейского Союза по иностранным делам утвердил Европейской Комиссии мандат на проведение переговоров с Казахстаном по новому базовому соглашению об «углубленном партнёрстве и сотрудничестве». Первый раунд переговоров состоялся 12 октября 2011 г. в Астане. На нем стороны согласовали структуру и обменялись мнениями по концептуальному видению соглашения[367]. Казахстан на переговорах представлял заместитель министра иностранных дел К.В.Жигалов, Евросоюз - руководитель директората по России, «Восточному партнёрству», ЕС, Центральной Азии, региональному сотрудничеству, ОБСЕ и Европейской внешнеполитической службы Г.Виганд. Было определено, что в новое соглашение войдут разделы сотрудничества в области безопасности, вопросы свободы, безопасности и правосудия, торговли и инвестиций, а также ряд разделов по развитию взаимодействия в конкретных областях. 15 марта 2012 г. Европейский Парламент принял резолюцию по Казахстану 2012/2553(RSP), второй пункт которой увязывал переговоры с определенными условиями. Несмотря на это, 17 марта 2012 г. в ходе очередной встречи в Брюсселе европейская сторона представила свой проект нового Соглашения о продвинутом партнёрстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Республикой Казахстан[368], анализ которого не является задачей настоящего исследования. На состоявшейся в Брюсселе 30 июня - 1 июля 2014 г. седьмой встрече (казахстанскую делегацию возглавлял заместитель министра иностранных дел А.Ю.Волков) стороны договорились провести осенью 2014 г. очередной раунд двусторонних переговоров для технического парафирования проекта нового Соглашения на уровне главных переговорщиков. 9 октября 2014 г. в Брюсселе в присутствии Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева и Председателя Европейской Комиссии Жозе Мануэля Баррозу состоялось подписание документа о завершении переговоров по проекту Соглашения о расширенном партнёрстве и сотрудничестве (с казахстанской стороны документ подписал глава внешнеполитического ведомства Е.А.Идрисов). Суммируя кратко итоги реализации упомянутых в четырех главах данного исследования казахстанских инициатив по сотрудничеству с Евросоюзом, необходимо отметить следующее: 1. Большая часть предложений, подготовленных Казахстаном для Общей с ЕС стратегии сотрудничества в центрально-азиатском регионе со временем была принята Брюсселем. В частности, в опубликованной в октябре 2002 г. первой «Стратегии ЕС в отношении ЦА на 2002-2006 годы» были учтены соответствующие положения по формированию открытых рыночных экономик, привлечению иностранных инвестиций, расширению торговли (необходимое условие улучшения уровня жизни в странах центрально-азиатского региона), борьбе с организованной преступностью, терроризмом и наркотрафиком, защите окружающей среды, развитию демократических институтов, защите прав человека и снижению уровня бедности, повышению эффективности государственного управления, совершенствованию законодательства, а также формированию гражданского общества. 2. При разработке документа, официально именуемого «ЕС и Центральная Азия: Стратегия нового партнёрства», который, в свою очередь, был одобрен на саммите ЕС в июне 2007 г., был использован и пакет казахстанских предложений, подготовленный по просьбе Германии, председательствовавшей в тот период в Евросоюзе. В частности, ЕС определил в качестве стратегического интереса в центрально-азиатском регионе стабильность и безопасность, что совпадало с приоритетами Казахстана и других стран Центральной Азии. Евросоюз обязался содействовать региональной кооперации (создание единого рынка, регулирование проблем водоотделения, развитие региональной безопасности). Были учтены пожелания по налаживанию взаимодействия с существующими в Центральной Азии региональными структурами. ЕС предложил содействие не только вступлению государств региона в ВТО, но и модернизации экономических и финансовых институтов. Предполагалось развитие инфраструктуры, предоставление доступа к современным технологиям и выхода на европейские рынки. Важной была проявленная Евросоюзом готовность оказать содействие в борьбе с оргпреступностью, коррупцией, наркотрафиком, торговлей людьми, в решении вопросов миграции, урегулировании приграничных проблем. При разработке Стратегии учитывались также особенности реформ в отдельных странах региона. Было поддержано и казахстанское предложение учредить в государствах Центральной Азии посты Национальных координаторов по взаимодействию с ЕС. 3. Что касается инициативы Республики Казахстана по запуску Государственной программы «Путь в Европу», то ее основными итогами было достижение уровня реального партнёрства с ведущими странами ЕС (Германия, Франция, Италия и Испания) и ежегодное увеличение товарооборота с европейскими странами на 10%. Комплекс мер, предусмотренный соответствующим Планом мероприятий по реализации Государственной программы, предполагал совершенствование национального законодательства. Так, с учётом европейских норм было принято 30 законов и других нормативных актов в различных сферах жизни государства и общества, 82 технических регламента, разработано 1847 стандартов, учитывающих позитивный европейский опыт. «Путь в Европу» не только выполнил важную внешнеполитическую задачу по созданию вокруг Казахстана позитивного международного фона, необходимого для обеспечения председательства страны в ОБСЕ. Государственная программа фактически стала одним из важнейших документов, направленных на модернизацию экономики страны и всего общества, что вывело Республику Казахстан на качественно новый уровень внутриполитического и экономического развития. Осуществлённая в ходе подготовки Государственной программы работа по систематизации приоритетов взаимодействия с европейскими странами позволила в дальнейшем казахстанской стороне сформировать концептуальное видение нового соглашения с Европейским Союзом. 4. Подготовленная в начале 2009 г. внешнеполитическим ведомством Республики Казахстан концепция нового соглашения с Евросоюзом, которое должно было заменить подписанное в 1995 г. Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве, фактически вобрала в себя весь накопленный опыт отношений Казахстана с ЕС. В ней были использованы ключевые моменты раннее озвученных инициатив по взаимодействию с Евросоюзом. Концепция продемонстрировала новый взгляд на перспективы конструктивного партнёрского сотрудничества Республики Казахстан и Европейского Союза в новом тысячелетии. Появление данного документа совпало с началом реализации Государственной программы «Путь в Европу». Это, в свою очередь, показало твердость и последовательность позиции Астаны в вопросе целесообразности разработки нового договора, что в конечном итоге вынудило ЕС принять решение о начале соответствующих переговоров.