Классификация Парсонса функций социальных и политических систем

Из основных функций социальных систем Парсонс выводит основные функции политических систем. В их числе: определение целей11 и задач общества, выработка программ деятельности в соответствии с интересами граждан страны; мобилизация ресурсов и организация деятельности общества на осуществление целей и задач; укрепление единства общества; распределение ценностей в соответствии с интересами всего общества и отдельных социальных групп, наций, каждого человека;

урегулирование конфликтов.

Теоретическое обоснование политических систем

Истон

Основателем теории политической системы явился американский политолог Д. Истон12. Политическая система рассматривалась им как ряд взаимодействий, абстрагированных от общего социального поведения, посредством которых распределяются ценности в обществе. Она выступает как «реагирующий»

и «саморегулирующийся» потенциал, предохраняющий себя от саморазрушения при наличии соответствующего баланса между «входящими» и «исходящими» факторами. Политическая система является открытой системой, подвижным феноменом, способным поддерживать себя, сохраняя характерные черты, и поддающимся изменению под влиянием факторов внешней среды.

Истон разделил основные компоненты своей модели на «входящие» факторы (требования и поддержка) и «исходящие», связанные с первыми посредством обратной связи. Требования он разделил на внешние, идущие из среды, и внутренние, идущие от самой системы. Требования Истон рассматривал как исходный материал, из которого формируется конечный продукт, называемый решениями. Характер требований может быть самым разнообразным. Другой вид входящих импульсов — поддержка. Она выступает в разных формах: материальной (выплата налогов, различных обложений); соблюдение законов и директив государственной власти; активное участие в политической жизни; почтительное отношение или уважение к власти, государственной символике. Поддержка, оказываемая системе, усиливается, когда система удовлетворяет запросы и требования граждан. Без достаточной поддержки политическая система не может работать эффективно и надежно. Импульсы-требования и импульсы-поддержки должны регулярно поступать в систему, иначе она будет работать с перебоями или вообще перестанет функционировать. Чрезмерная перегрузка системы разнообразными импульсами не способствует ее эффективности, более того, в таких случаях она перестает оптимально реагировать на поступающую социальную информацию и может наступить ее стагнация.

Схема 10.

Политическая система согласно Истону

Отношения к требованиям, идущим от различных слоев населения, зависят в значительной степени от типа политической системы. Нелегитимные в глазах мировой общественности, антидемократические, тоталитарные системы, например, рассматривают запросы и требования людей как своеобразное выражение недовольства властями, их способностью защищать интересы народа. Поэтому системы такого типа стремятся поставить под сомнение справедливость требований населения и подавляют их различными средствами. Легитимные, демократические системы рассматривают запросы и требования как необходимое условие нормальной реализации своих функций.

На выходе системы располагаются «исходящие», легитимные, обязывающие политические решения, действия по их реализации. Продукты деятельности политической системы могут приобретать разные формы и содержание: распределение товаров и услуг, поощрений и стимулов; законодательные акты, постановления и т. п. Обычно эти импульсы политической системы связаны с поддержкой и в зависимости от типа политической системы могут быть ответом на требования населения. На выходе организуется и проведение принятых политических решений в жизнь. Однако модель Истона не раскрывает внутренней структуры и специфики функционирования отдельных элементов самой политической системы и ее внутреннюю противоречивость. Истон сосредоточивает внимание на авторитарном распределении ценностей.

Марксизм

Согласно марксизму, основанием для классификации политических систем является экономический базис общества. В соответствии с этим критерием выделено ряд базовых политических систем: рабовладельческие, феодальные, капиталистические, социалистические системы и политические системы капиталистической и социалистической ориентации развивающихся стран. Весьма показательно, что марксисты не выделяют политические системы, существовавшие до рабства.

Однако большинство ученых, пользующихся влиянием в научном мире и в кругах политической элиты, придерживается иной классификации политических систем.

Алмонд

Наибольшим вниманием исследователей пользуется типология Г. Алмонда. Для нас она является наиболее предпочтительной, поскольку в ней рассматривается историческая составляющая политических систем в зависимости от степени их культурной дифференциации и секуляризованности. Выделены три группы политических систем: примитивные, традиционные и современные.

и в структурном13, и в культурном плане. Они обладают и развитыми политическими структурами, и политическими инфраструктурами. При такой системе функционирует уже не «культура подчинения», а «культура участия». Граждане из «подданных» становятся «участниками». Раньше они были жертвами решений, поступавших на «выход» системы, сегодня они активные участники, вовлеченные в процесс артикуляции, агрегирования требований и принятия решений. Граждане уже могут влиять на политическую систему посредством выборов, демонстраций, митингов, они способны тем самым направлять и поправлять ее действия. Современные системы подразделяются на секуляризованные города-государства и на мобилизационные системы. К мобилизационным системам относятся: демократические и авторитарные системы.

Кроме того, Г. Алмонд выдвинул на первый план целевой, поведенческий аспект характеристики различных структур, входящих в политическую систему. Политическая система рассматривается им как система окультуривания масс, механизм переработки требований в решения. Она стимулирует общность чаяний людей и в немалой степени координирует их фактическое поведение, прививает навыки к сотрудничеству и согласию, поощряя и наказывая.

Политические системы англо-американского типа отличаются целостностью и определенностью политической культуры, нормы и ценности которой разделяет подавляющее большинство общества. К таким идеалам и убеждениям относятся свобода личности, ориентация людей на рост индивидуального и общественного благосостояния, индивидуальная безопасность. Секуляризованная политическая культура опирается на рациональный расчет, терпимость и толерантность граждан и политической элиты. Противоречия между политическими конкурентами проявляются открыто, действия властей оспариваются их противниками. Политическое взаимодействие обусловливает четкую дифференциацию политических партий и групп, элиты и населения. Системы этого типа стабильны, эффективны, способны к саморегулированию. В них обеспечено господство легальных форм политической борьбы, антиэкстремизм. Здесь оптимально реализуется принцип разделения власти на законодательную, исполнительную, судебную, их функции четко определены.

Континентально-европейские системы характеризуются взаимодействием старых и новых культур, политических традиций и форм политической деятельности, наличием элементов старых верований, традиций и стереотипов. Они сложились во Франции, Германии, Италии и ряде других стран. Партии и общественно-политические объединения свободно функционируют в границах существующих конституционных норм. Ветви власти осуществляют свою деятельность на основе определенных законом регламентов и процедур. В то же время действуют ревниво охраняемые традиции гражданских свобод и самоуправления, что делает общество более сегментированным. Идеологическая борьба, политическое соперничество, межпартийная и межблоковая конкуренция протекают в более резкой форме. Типичной формой правительств является коалиционность. Политическая стабильность достигается в результате сложного взаимодействия субъектов политики. Для них характерно взаимодействие старых и новых культур, политических традиций и форм политической деятельности.

Доиндустриальные и частично индустриальные политические системы Алмонд классифицировал как системы эклектичной политической культуры. В них сосуществуют прямо противоположные традиции, поддерживаемые частью населения, что приводит к взаимоисключаемым тенденциям в устройстве и функционировании органов власти. Сильны традиции вождизма, ориентации не на программные цели правительства, а на позицию лидера. Слабо дифференцировано разделение властей. Армия, бюрократия нередко берут на себя функции контроля над законодательной и судебной ветвями власти. Права и свободы граждан ограничены, общественное мнение практически не учитывается. Это нередко приводит к авторитарным методам правления, силовым способам регулирования общественных и политических отношений.

Политические системы тоталитарного типа возникают при узурпации монополии на власть отдельными группировками. Власть сосредоточена в руках немногочисленной политической номенклатуры или бюрократии. Власть централизована, политические роли принудительны, насилие становится единственным способом взаимодействия государства и народа. В обществе, как правило, разрешена деятельность только одной партии, которая контролирует деятельность всех элементов политической системы. Господствует идеология правящей партии. Чрезмерно расширены функции репрессивных органов. Стабильность достигается только в интересах властных слоев. Власть сосредоточена в руках немногочисленной политической номенклатуры (бюрократии). Средства массовой информации находятся под контролем государства. Политическое участие граждан имеет ритуальный и декоративный характер. Политическая активность носит либо разрушительный, либо принудительный характер.

Блондель

Французский политолог Ж. Блондель выделил по содержанию и формам управления пять основных типов политических систем: либеральные демократии с опорой на либерализм в принятии государственных решений; коммунистические системы с приоритетом равенства социальных благ и пренебрежением к либеральным средствам его достижения; традиционные политические системы, управляемые олигархиями с весьма неравномерным распределением социальных и экономических благ; становящиеся политические системы в развивающихся странах с авторитарными средствами управления; авторитарно-консервативные системы, цель которых — сохранение социального и экономического неравенства, но более действенными средствами.

Схема 14.

Типологизация политических систем Блонделя

В последние годы преобладающим подходом к изучению структуры политической системы стало выделение в ее составе таких подсистем, как институциональная, состоящая из политических институтов, нормативная, функциональная и коммуникативная. Институциональная подсистема — это государство, политические партии, общественно-политические движения, профсоюзы, организации предпринимателей, творческие объединения, средства массовой информации и др. Нормативная система включает в себя нормы права, политические традиции, политическую мораль, политическую этику и так далее. Функциональная подсистема — это формы и направления политической деятельности, способы и методы осуществления политической власти

(политический режим). Коммуникативную подсистему представляют: политическая культура, политическое сознание, политические отношения.

Исключительный интерес представляет взаимосвязь политической системы с другими системами жизнедеятельности общества. Только политическая система структурирует общество, придает целевую направленность его деятельности, вводит критерии значимости заслуг перед обществом, определяет приоритетность задач общественного развития. Политическая система превращает все другие системы общества в ресурсы своей жизнедеятельности.

Схема 15.

Связь политической системы с другими системами жизнедеятельности общества