Истоки и условия формирования института политических партий

Во время революций XVII—XVIII веков в Нидерландах и Англии политические партии формировались на основе коалиций различных социальных групп. В современной политологии не вызывает сомнений связь появления партий с развитием парламентаризма в Европе.

Исторический путь становления каждой партии неповторим. Он оказывал влияние на формирование ее структуры. Коренным структурным отличием является отнесение партии к категории массовой или кадровой. Массовые партии создавали жесткую централизованную структуру. Руководство партией осуществлялось профессиональными политиками, партийной бюрократией и находилось непосредственно в партии.

Интересна история консерваторов, которые были преемниками партии тори. Идея переименования партии и создания на ее основе консервативной партии Великобритании была высказана в издаваемом тори журнале «Квотерли ре- вью» в 1830 году. В 1846 году возникла Консервативная партия Великобритании,

которая длительное время была партией меньшинства. В 1874 году правительство консерваторов осуществило ряд социальных реформ и значительно укрепило роль центра. В 1886 году, после присоединения к консерваторам части партии либералов во главе с Джозефом Чемберленом, изменилось название партии.

Она стала называться Национальный союз консервативных и юнионистских организаций. В первой половине ХХ века партия поддерживала британскую колониальную экспансию. Из нее выделилась группа сторонников свободной торговли во главе с премьер- министром Робертом Пилем, которая присоединилась к либералам. Оставшееся большинство во главе с лордом Дерби и Дизраэли использовало новое название «Консервативная партия», хотя и прежнее было в ходу.

С 1915 года Консервативная партия либо сама формировала правительство (кроме 1924 г. и 1929—1931 гг.), либо входила в состав национальных правительств в коалиции с Лейбористской парией (1931—1935 гг.). После Второй мировой войны и до начала 1970-х годов

политика консерваторов основывалась на философии государства всеобщего благоденствия и учитывала требования общественности. Они формировали правительство в 1951—1964, 1970—1974 и 1979—1986 годах.

государства, взяли курс

на укрепление центральной власти, а не местного самоуправления. Маргарет Тэтчер

следовала жесткой монетаристской политике и в то же время сокращала вмешательство государства в экономику. Была поставлена под контроль инфляция, что привело к снижению цен на потребительские товары. Снижение налогов, широкая распродажа государственной собственности, включая муниципальное жилье, способствовали росту деловой активности и привели к снижению государственных займов. Эта политика получила наименование «тэтчеризм». После 1997 года партия находится в оппозиции.

Либеральная партия Великобритании возникла в середине XIX века как преемница партии вигов. Первый либеральный кабинет лорда Пальмерстона, сформированный в 1854 году, провозгласил политику свободной торговли и расширения гражданских и политических свобод.

Либеральное правительство Гладстона (1868—1874 гг.) и последующие правительственные кабинеты осуществили переход к политике свободной торговли, расширения гражданских и политических свобод, ввели систему государственного школьного образования, тайное голосование, легализовали тред-юнионы, перестроили армию.

После раскола (1900 г.) Либеральная партия одержала победу на выборах 1906 года, ввела пенсии по старости, бесплатные школьные завтраки, государственное страхование в случае безработицы и болезней, более справедливую систему налогообложения и ряд других законов. До 1918 года Либеральная партия попеременно с консерваторами возглавляла правительство, входила в коалиционные правительства с консерваторами в период между двумя мировыми войнами. После Второй мировой войны участвовала в правительственной коалиции с лейбористами (1977—1978 гг.) и социал- демократами (1983—1987 гг.). В 1998 году Либеральная партия слилась с Социал-демократической партией и превратилась в Либерально-демократическую партию.

В 1900 году был сформирован Комитет рабочего представительства, который в 1906 году получил 29 мест и изменил свое название на Лейбористскую партию, несмотря на то что оставалась свободной федерацией тред-юнионов и социальных обществ.

К 1920 году в ее рядах было свыше четырех миллионов человек и с тех пор она является одной из крупнейших партии Великобритании. Лидеры партии неоднократно возглавляли правительство Великобритании. В период своего правления Лейбористская партия приняла большой пакет законов социальной направленности, осуществила программу создания государства всеобщего благоденствия. Группа видных членов откололась от партии и создала Социал-демократическую партию. После поражения на выборах в 1987 году Лейбористская партия пересмотрела свою политику в сторону демократизации и деидеологизации подхода к решению внешних и внутренних проблем. Это позволило ей в 1997 году снова вернуться к власти и стать правящей партией.

Консервативная, Либеральная и Лейбористская партии были кадровыми. Они сформировались как ассоциации нотаблей, которые готовили партии к выборам и осуществляли постоянную связь с выбранными представителями партии. Нотабли специализировались как организаторы избирательных кампаний, специалисты в области финансирования и в области представительства по связям с общественностью или государственными структурами. Лейбористская партия вообще не могла существовать без нотаблей, поскольку представляла собой конгломерат организаций, объединенных на основе коллективного членства.

Периоды, близкие к формированию парламентаризма в Западной Европе, пережили во время демократических перемен бывшие страны социалистического содружества. Партии, как правило, формировались из депутатов первых парламентов, избранных после падения социалистических режимов. В СССР, к примеру, появились Межрегиональная депутатская группа (МДГ), движение Демократическая Россия, ставшее родоначальником многих демократических и центристских партий.

Партии, возникавшие из подпольных групп и тайных обществ, М. Дюверже15, например, рассматривал как особый тип политической организации, действовавшей вне парламентского и электорального пространства. Когда угроза запрета исчезала, эти партии конституировались. Круг примеров подобных партий огромен — от РСДРП в России, до ФАТХа и Хамаса в Палестине. Как показывает практика, в том числе российская, в ряде стран, особенно в Латинской Америке, создание партии нередко инициируется бизнес-структурами16. Однако, история развития политических партий свидетельствует о том, что созданные таким путем партии существуют недолго. Корпоративная дисциплина для них не является обязательной, партия не отягощена идеологической доктриной.

Для привлечения избирателей каждой партии в любой стране мира приходилось упорядочивать свою структуру, разрабатывать политическую программу, четко формулировать идеологическую концепцию. Ученые всегда занимали разные позиции относительно того, до какой степени электоральная инженерия (т. е. попытки путем изменения законодательства менять формат партийной системы) способна действительно изменять политическую систему страны. Однако бесспорно одно — взаимная зависимость партийной и избирательной систем очевидна. Так, к примеру, при либеральном партийном законодательстве пропорциональная избирательная система ведет к росту политической конкуренции и развитию многопартийности. При репрессивном партийном законодательстве пропорциональная система снижает политическую конкуренцию.

В то же время, по мнению Г. Голосова, избирательные правила могут не оказывать решающего влияния на сформировавшиеся партийные системы, которые обладают большой «сопротивляемостью» институциональным инновациям17. Дж. Грамм, про

ведя сравнительное исследование нескольких западноевропейских стран, пришел к заключению, что партийная система вообще предшествует избирательной в странах с уже сложившейся многопартийной системой.

По мнению Х. Экстайна, «избирательные системы служат лишь выражением глубинных социальных факторов»19. М. Дюверже, Г. Сартори, Ф. Херменс и другие, наоборот, считают электоральную инженерию эффективным способом построения адекватной политической системы. В частности, Ф. Херменс полагает, что своевременная избирательная реформа полностью бы предотвратила нацистскую угрозу в Веймарской Германии20. Аналогичной позиции придерживается и М. Дюверже.