ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН «ПУТЬ В ЕВРОПУ»

На фоне происходивших в мировом сообществе разнонаправленных и разноскоростных процессов глобализации и регионализации, которые, в свою очередь, осложнялись необходимостью преодоления последствий глобального финансово-экономического кризиса, Республике Казахстан удалось сохранить темпы экономического и политического развития.

Одним из таких направлений было взаимодействие с Европейским Союзом, сотрудничество с которым шло по нарастающей. Основными событиями 2007 г. были визит в Астану Верховного представителя Европейского Союза по внешней политике и безопасности Х.Соланы (октябрь) и переговоры в Брюсселе Министра иностранных дел РК М.М.Тажина (сентябрь).

6 февраля 2008 г. Президент Республики Казахстан в ежегодном послании «Рост благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики» поручил Министерству иностранных дел разработать специальную программу «Путь в Европу» .

Новая инициатива казахстанского лидера, безусловно, была связана с предстоящим председательством Республики Казахстан в ОБСЕ. В то же время, это должен был быть документ, который способствовал укреплению взаимодействия со странами ЕС, приобщению к позитивному опыту европейской интеграции, ^{[199] [200]}

проведению институционально-правовых реформ, расширению взаимодействия в технологической, энергетической, транспортной и торгово-экономической

областях, а также внутреннему развитию Казахстана.

Казахстанский «Путь в Европу» был позитивно воспринят Евросоюзом, который 28 февраля 2008 г. в ходе председательства Словении опубликовал специальное заявление^[201]. В тоже время, ЕС не ожидал появления у одной из стран ЦА беспрецедентной программы, своеобразной «дорожной карты» конструктивного сотрудничества со странами ЕС. Брюссель в тот период был занят решением собственных экономических проблем^[202].

Понимая, что Казахстану также придется столкнуться с негативными последствиями мирового финансово-экономического кризиса, глава государства изначально ориентировал правительство на комплексный подход при разработке программы «Путь в Европу». Имелось в виду органичное сочетание казахстанско - европейского экономического сотрудничества с привлечением передовых технологий и опыта управления стран Европейского Союза, совершенствованием национального законодательства в контексте предстоящего председательства Казахстана в ОБСЕ.

Разработка программы была возложена на МИД Казахстана, в частности на вновь созданный в конце 2007 г. Департамент Европы (непосредственно этой работой занимались несколько сотрудников Департамента под руководством заместителя директора - автора исследования). На первом этапе подготовка программы осложнялась тем, что вопросы сотрудничества Казахстана с ЕС были переданы в Департамент Европы только в мае 2008 года. Сотрудники, ранее занимавшиеся этой проблематикой, оставались в Департаменте общеевропейского сотрудничества, основной задачей которого со второй половины 2008 г. была определена подготовка и проведение председательства Казахстана в ОБСЕ.

Несмотря на это, передача указанной проблематики в Департамент Европы открывала возможность по-новому взглянуть, как на достигнутые успехи сотрудничества с ЕС, так и на открывающиеся перспективы взаимовыгодного взаимодействия между Республикой Казахстана и Европейским Союзом.

Изучив опыт разработки подобных программ и сверив его с задачами, стоящими во взаимоотношениях Казахстана с Евросоюзом, разработчики предложили определить продолжительность реализации программы «Путь в Европу» в три года (2009-2011 гг.).

соответствующих задач Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003-2015 гг., реализацией ряда внешнеполитических инициатив и председательств Казахстана в международных организациях: председательство в ОБСЕ в 2010 г., работа в «тройке» Организации в 2009 и 2011 гг., председательство в ШОС в 2010­2011 гг., в Совете министров иностранных дел Организации исламская конференция в 2011 году.

По замыслу разработчиков, «Путь в Европу» должен был дополнить отечественные отраслевые программы по развитию образования на 2005-2010 гг., туризма - на 2007-2011 гг., борьбе с коррупцией - на 2006-2010 гг., реформированию здравоохранения - на 2005-2010 гг., а также Транспортную стратегию Республики Казахстан до 2015 года. Необходимо также было учитывать и вводимую в тот период в Казахстане трехлетнюю систему формирования государственного бюджета.

Следует особо остановиться на статусе программы. Обсуждалось два варианта - «специальная» или «государственная» программа. Первое предложение отпало из-за отсутствия термина «специальная программа» в казахстанском законодательстве. Альтернативный вариант вызывал опасения, что слово «государственная» настороженно воспримут внешнеполитические партнёры (Россия, Китай, страны ЦА и исламского мира), способные усмотреть в этом поворот во внешней политике Казахстана. В итоге было принято решение, что программа должна именоваться в соответствии с казахстанским законодательством, то есть «государственная». Учитывая вышесказанное, разработчики сочли необходимым отметить в преамбуле документа, что «реализация Программы будет

способствовать развитию основного принципа внешней политики Казахстана -

ОП1

сбалансированности и прагматизма» .

Накануне 6-ой встречи министров иностранных дел «тройки» ЕС и представителей страны Центральная Азия в Ашхабаде (9-10 апреля 2008 г.) глава казахстанского внешнеполитического ведомства одобрил алгоритм подготовки программы, а также ее основные приоритеты.

На начальном этапе работа велась по шести направлениям.

Во-первых, развитие технологического сотрудничества с европейскими странами в области реформирования транспортных коммуникаций Казахстана, привлечение передовых технологий для технологических парков, развития сельского хозяйства и перехода на европейские стандарты и сертификацию продукции.

Во-вторых, энергетический диалог с Европой, который не ограничивался поставками энергоносителей. Он, в частности, предполагал приобретение Казахстаном активов европейских портов, нефтеперерабатывающих заводов, автозаправочных станций. Логику подобной стратегии подсказал опыт 2007 г., когда АО Национальная компания «КазМунайГаз» купило 75% акций румынской Rompetrol, что открывало доступ к двум НПЗ и 630 автозаправочным станциям, расположенным в Испании, Франции, Румынии, Болгарии, Албании, Молдове, Украине и Грузии^{[203] [204]. Кроме того, ощущалась потребность в получении технологий по разработке глубоководных месторождений и привлечении инвестиций по глубокой переработке нефти в контексте освоения шельфа Каспийского моря.}

В-третьих, развитие институциональной базы на основе европейского опыта. Речь шла о совершенствовании механизмов государственного управления, развитии местного и муниципального законодательства, изучении опыта выстраивания правовых отношений государства с бизнесом, неправительственными организациями, между центром и регионами. Для динамично развивающегося

Казахстана был интересен опыт европейского экономического законодательства (земельный и налоговый кодексы, банковское законодательство) и практические предложения по либерализации политической системы.

Формулируя данное предложения, казахстанская сторона исходила из того, что «ЕС рассматривает продвижение либерально-демократических («европейских») ценностей (политика «европеизации» и «соседства») как императив своей внешней

203

политики» .

В-четвертых, развитие малого и среднего бизнеса в Казахстане.

В-пятых, расширение всех измерений гуманитарной корзины. В частности, предусматривалось участие в европейских образовательных проектах (Erasmus Mundus и Гёте-Институт), содействие в обучении казахстанской молодежи в европейских университетах по президентской программе «Болашак», совершенствование профессионально - технического образования и системы здравоохранения.

И, наконец, в-шестых, определение приоритетов председательства Казахстана в ОБСЕ^{[205] [206] [207].}

При разработке программы учитывались также предложения казахстанских

205

парламентариев .

С самого начала разработчики были поставлены в жесткие временные рамки, поскольку работу необходимо было вести в строгом соответствии с существовавшими Правилами разработки и реализации отраслевых (секторальных) и региональных программ, принятыми Постановлением Правительства №231 от 26 февраля 2004 года. Пунктом №31 Правил устанавливались следующие сроки разработки программ: I квартал - разработка; П-Ш кварталы - согласование и внесение на рассмотрение соответствующим бюджетным комиссиям в составе бюджетных заявок администраторов бюджетных программ с представлением обоснованных финансовых расчетов при формировании соответствующих бюджетов на предстоящий финансовый год; IV квартал - внесение на утверждение^{[208] [209].}

Поскольку глава государства дал поручение в феврале 2008 г. (середина первого квартала), МИД Казахстана пришлось ускорить подготовку документа. На практике удалось уложиться в семь месяцев, прошедших с момента выступления Президента Н.А.Назарбаева до публикации соответствующего Указа. Беспрецедентно короткий срок подготовки Государственной программы стал возможным благодаря поддержке казахстанских министерств и ведомств, которые представили заслуживающие внимания предварительные предложения и рекомендации, а также слаженной работе команды МИД .

Наиболее активным из соразработчиков было Министерство транспорта и коммуникаций, которое полагало, что программа будет способствовать закреплению инициатив, предусматривающих реализацию приоритетных для ведомства задач:

- «продолжение переговоров по стыковке национальных транспортных сетей

с панъевропейскими, что предполагалось закрепить подписанием

соответствующего Меморандума;

- участие в стажировках программы внедрения в гражданской авиации стандартов Joint Aviation Requirements;

- обмен опытом с портовыми инспекциями и признанным Международной морской организацией (International Maritime Organization - IMO) классификационным обществом Lloyds Register Group по вопросам обеспечения безопасности мореплавания;

- участие в переговорах с экспертами министерств транспорта ряда стран ЕС и Комитета Совета Бюро Европейской Экономической Комиссии ООН по вопросам гармонизации законодательств страхования Казахстана и ЕС;

- изучение опыта достижения экологичности автотранспортных средств;

- участие в мероприятиях^[210], способствующих приобщению Казахстана к обсуждению широкого круга вопросов транспорта для практического использования полученного опыта в национальных программных документах»^{[211] [212].}

По мнению Министерства индустрии и торговли, «сотрудничество с ЕС в развитии малого и среднего бизнеса должно быть нацелено на определение и формирование соответствующей государственной политики; оптимизацию госрегулирования малого и среднего бизнеса; совершенствование системы налогообложения, обеспечения доступа к кредитам и источникам финансирования; создание системы подготовки кадров; сближение казахстанского законодательства с европейским в вопросах регламентации деятельности субъектов малого и среднего бизнеса. Это позволило бы упростить доступ казахстанских компаний на европейский рынок, обеспечило приток инвестиций в экономику страны» .

Министерство образования и науки предлагало «проекты по исследованию динамики личностного развития в образовательном процессе высшей школы, разработке адаптированных критериев процедуры аккредитации национальных вузов и проведению международных семинаров по аккредитации образовательных программ, подготовке пионерской группы экспертов международного уровня для системы аккредитации вузов Казахстана. Министерство выступало за взаимодействие с соответствующими структурами ЕС в области биотехнологии^{[213] [214], в сфере нанотехнологий (разработка и использование нанотехнологий в горно­металлургическом комплексе, разработка наноматериалов и нанотехнологий для энергетических систем нового поколения, использование нанотехнологий для получения биоматериалов и регуляции процессов в биологических системах, создание квантово-размерных структур для микроэлектроники и информационных технологий, разработка и использование наноматериалов и нанотехнологий в нефтегазовой и химических отраслях)» . Чтобы уверенно войти в конкурентоспособную среду, необходимо было, как считают казахстанские учёные, максимально модернизировать, прежде всего, свою интеллектуальную и научную базу[215].}

Предложения Министерства культуры и информации сводились к взаимодействию с европейскими институтами гражданского общества. Развитие партнёрских отношений между институтами гражданского общества Казахстана и стран ЕС должно было способствовать интеграции казахстанских институтов с международным сообществом, реализации различных проектов в контексте национальных интересов, развитию социального партнёрства, а также служить дополнительным импульсом в укреплении и пропаганде национальной модели межэтнического и межконфессионального согласия^[216].

Следует отметить, что при подготовке Государственной программы внешнеполитическое ведомство столкнулось с проблемой определения индикаторов (прогнозных показателей), характеризующих качественные и количественные параметры, на достижение которых была направлена программа. Это объяснялось тем, что ранее МИД не имел опыта подготовки подобных программ. В дальнейшем при содействии специалистов Министерства экономики и бюджетного планирования данная проблема была решена.

С конца апреля 2008 г. работа над программой велась в рамках межведомственной рабочей группой (МРГ), созданной распоряжением Премьер - Министра К.К.Масимова № 94-р от 19 апреля 2008 г. и состоявшей из

Л1 г

представителей 24 министерств и ведомств в ранге заместителей руководителей . Руководство МРГ было возложено на заместителя министра иностранных дел - Национального координатора по взаимодействию с ЕС, секретарем МРГ был назначен заместитель директора Департамента Европы МИД - автор исследования.

В ходе состоявшегося 23 апреля 2008 г. первого заседания межведомственной рабочей группы было принято решение осуществлять текстовую доработку каждого из приоритетов программы на отдельных заседаниях экспертных подгрупп^{[217] [218].}

Работа МРГ и экспертных подгрупп показала необходимость уточнения и дополнения выбранных приоритетов, а также формулирования новых. Полагаем целесообразным привести их ниже с соответствующей мотивировкой:

Так, приоритет по налаживанию технологического сотрудничества дополнили такие условия, как подготовка специалистов в сфере инновационного менеджмента, также переподготовка инженерных кадров на территории технопарков; использование технологий по реформированию существующих, а также созданию новых транспортных коммуникаций; переход на существующие в

ЕС стандарты и сертификацию продукции для обеспечения выхода национальной сельскохозяйственной продукции на европейские рынки; информационный обмен в области науки, новых технологий и инновационных разработок; трансферт технологий^[219].

Приоритет энергетического диалога с ЕС был расширен за счет вопросов использования европейского опыта по энергосбережению, поощрению и защите инвестиций, независимости сетевых операторов от естественных монополий, доступа к энерготранспортной инфраструктуре, независимости отраслевого регулирования, реформы тарифной политики, внедрения и развития энергосберегающих и экологически чистых технологий^[220].

Было полностью поддержано предложение Министерства транспорта и коммуникаций относительно сотрудничества в транспортной сфере. В частности, были обсуждены и рекомендованы вопросы: развития евразийских

трансконтинентальных коридоров; гармонизации казахстанской законодательной базы; стыковки существующих транспортных сетей с панъевропейскими; внедрения стандартов ЕС в области гражданской авиации; обмена опытом для обеспечения безопасности мореплавания; гармонизации системы страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств;

219

экологичности автотранспортных средств .

С инициативой расширения взаимодействия в области технического регулирования и метрологии выступило Министерство индустрии и торговли. Предложения сводились к внедрению прогрессивных технологий на транспорте и в агропромышленном комплексе, энергетике, экологии и здравоохранении. В числе конкретных мер выдвигалось создание нормативно-правовой базы технического законодательства, технических регламентов и стандартизации, соответствующих требованиям ЕС; членство в международных организации стандартизации и аккредитации; создание испытательных лабораторий; подписание соглашений по эквивалентности систем аккредитации, сертификатов и протоколов, выдаваемых

аккредитованными организациями, в том числе в рамках интеграционных объединений; проведение межлабораторных сличений; участие международных экспертов в программа внедрения систем менеджмента на предприятиях; изучение международного опыта по надзору за рынком^{[221] [222].}

В рамках приоритета торгово-экономическое сотрудничество был поднят вопрос открытия казахстанских торгпредств в некоторых европейских странах, что позволило бы диверсифицировать структуру казахстанского экспорта в Европу, в том числе с использованием системы преференций.

Более детальные моменты сотрудничества были прописаны по линии малого и среднего бизнеса, что предусматривало оптимизацию госрегулирования соответствующего предпринимательства, улучшение налогообложения, обеспечение доступа к кредитам, создание системы подготовки кадров и др.

По инициативе Министерства окружающей среды новым приоритетом «Путь в Европу» стало сотрудничество в области повышения качества жизни. Оно предусматривало взаимодействие по улучшению окружающей среды, разработку программ в решении трансграничных проблем, сохранение биоразнообразия, очистку окружающей среды от естественных загрязнений, охрану исследования водных ресурсов с использованием потенциала Евразийского центра воды в Астане . Другими важными направлениями данного приоритета стали обеспечение населения качественными услугами медицинской помощи, соответствующими европейским стандартам, сотрудничество в сфере образования. Последнее включало как обмен студентами, так и профессорско-преподавательским составом. Планировалось создание национальной квалификационной системы, повышение квалификации инженерно-педагогических работников и мастеров производственного обучения, а также привлечение для работы в Казахстане зарубежных преподавателей, менеджеров и специалистов. Предусматривались контакты с ЕС в области трудовой миграции, занятости и социальной поддержки малообеспеченных категорий граждан (имелось в виду и знакомство с опытом формирования так называемой «Европейской социальной модели»^{[223] [224]}).

Министерство культуры и информации предложило дополнительный приоритет по сотрудничеству в гуманитарном измерении. По видению ведомства, это было расширение отношений институтов гражданского общества и социального партнёрства, а также обмен опытом в области обеспечения межэтнического и межконфессионального согласия. Последнее позволяло мультиплицировать казахстанский опыт создания эффективных механизмов обеспечения

межэтнического и межконфессионального согласия, что является вкладом в деле формирования веротерпимого и толерантного евразийского сообщества.

Формулировалось в качестве цели создание гендерно сбалансированной модели Казахстана с использованием европейского опыта .

Для развития новой модели политического и государственного устройства, либерализации политической жизни и приобщения к лучшим демократическим традициям необходимым представлялось совершенствование институционально­правовой базы через призму опыта ЕС. Это, в свою очередь, ощущалось практикой для совершенствования законодательства о выборах, политических партиях, СМИ (включая вопросы диффамации), а также реформирования судебной системы. В числе важных проблем перечислялись вопросы обмена опытом между органами правосудия и уголовного преследования. Это касалось совершенствования национального законодательства, расследования и судебного рассмотрения уголовных дел, дел в области гражданского судопроизводства и в исполнении судебных актов.

Осмысление приоритетов председательства Казахстана в ОБСЕ привело к их детализации. В частности, отпочковались как самостоятельные вопросы развития демократических институтов и транзитно-транспортного потенциала стран Организации, евразийских транспортных коридоров, решения экологических проблем; развития систем мер доверия и региональной безопасности с учётом казахстанского вклада в обеспечение мира, безопасности и ядерного разоружения;

расширения невоенных аспектов безопасности в деятельности ОБСЕ, восстановления Афганистана. Красной нитью через все председательства проводилась мысль об использовании потенциала ОБСЕ в построении безопасной, стабильной Центральной Азии, повышении привлекательности региона, в том

-224

числе экономической .

В ходе работы над программой министерства и ведомства представляли в МИД свои предложения в соответствующий План мероприятий. Первоначально он состоял из 146 пунктов. Работа велась с использованием современных каналов связи (интернет, электронная почта). Это позволило сократить сроки согласования и уточнения формулировок различных мероприятий и особенно запрашиваемых бюджетных средств на их реализацию. В течение трех месяцев наряженной работы электронными каналами было обработано более двух тысяч сообщений и таблиц благодаря творческому подходу всех представителей государственного аппарата.

Разработчики намеренно не включили в документ отдельный блок, посвященный инвестиционному сотрудничеству. В дальнейшем данный вопрос был подробно изложен в Программе по привлечению инвестиций, развитию специальных экономических зон и стимулированию экспорта в Республике Казахстан на 2010-2014 гг., принятой Постановлением Правительства №1145 от 30

-л-л с

октября 2010 года . Отсутствовал и специальный раздел по взаимодействию с Евросоюзом в таможенной области. Во многом это объяснялось тем, что в тот период Казахстан предпринимал совместные с Россией и Беларусью шаги, направленные на формирование правовой базы Таможенного союза (ТС). Казахстанская сторона, в свою очередь, была хорошо знакома с накопленным международным опытом функционирования таможенных союзов, который показывал, что членство отдельной страны в конкретном таможенном союзе способно оказать определенное влияние на динамику сотрудничества этой страны с другими государствами, в том числе входящими в состав других таможенных союзов. ^{[225] [226]}

28 мая 2008 г. на коллегии МИД состоялась презентация (в системе PowerPoint) проекта программы «Путь в Европу»^{[227] [228] [229] [230]. В связи с отсутствием замечаний и предложений со стороны членов коллегии, было принято решение о презентации программы в Администрации Президента Республики Казахстан.}

29 июня 2008 г., до официальной публикации программы, глава государства выступил на открытии 17-ой ежегодной сессии Парламентской Ассамблеи ОБСЕ в Астане. Он подчеркнул, что к разработке Государственной программы «Путь в Европу» Казахстан подтолкнуло решение о предстоящем председательстве в ОБСЕ в 2010 г., а сам документ должен продемонстрировать «заинтересованность в более широком взаимодействии с европейскими странами в области энергетики, транспортного транзита, трансферта технологий, образования, гуманитарного

227

сотрудничества» .

29 августа 2008 г. Президент подписал Указ №653 об утверждении

ЛЛО

Государственной программы «Путь в Европу» на 2009-2011 годы . В соответствие с пунктом 2 данного Указа, Правительству поручалось в месячный срок разработать и утвердить План мероприятий по реализации указанной программы. Контроль за исполнением Указа возлагался на Правительство. МИД один раз в полугодие должно было представлять в Администрацию Президента и Правительство информацию о ходе реализации Программы (по исполнению соответствующих мероприятий). Первая информация, представленная в Администрацию Президента и Правительство в установленные сроки, содержала отчет по 29 из 86 мероприятий, указанных в Плане.

Что касается самого Плана, то он был принят постановлением Правительства №916 от 4 октября 2008 года . Из 146 мероприятий, предложенных министерствами и ведомствами на общую сумму 57 млрд. тенге (470 млн. долл.

США по официальному курсу), одобрение Республиканской бюджетной комиссии получили 86 мероприятий на сумму около 8,2 млрд. тенге (68 млн. долл. США по официальному курсу на 3 октября 2008 г.). В соответствие с Планом мероприятий, по каждому приоритету Государственной программы был определен перечень мероприятий, часть из которых финансировалась из государственного бюджета. Для наглядности некоторые приоритетные направления Государственной программы «Путь в Европу» с указанием количества планировавшихся мероприятий и выделенной суммы представлены в отдельной таблице:

Шесть мероприятий по развитию энергетического сотрудничества не требовали выделения бюджетных средств.

Следует отметить, что в соответствии с бюджетным кодексом Казахстана, администраторами Государственной программы, наряду с МИД, являлись практически все министерства и ведомства, упомянутые в Плане. Это означало, что каждое министерство и ведомство должно было продублировать свои мероприятия в собственных бюджетных заявках.

В 2009 г. на реализацию Государственной программы «Путь в Европу» было выделено 2,9 млрд., в 2010 - 3 млрд., в 2011 - 2,3 млрд. тенге. Предполагалось при последующем уточнении бюджета на 2010-2012 гг. выделение дополнительных средств на мероприятия, включая как ранее не поддержанные Республиканской бюджетной комиссией, так и новые.

В ходе последнего заседания межведомственной рабочей группы по подготовке Государственной программы «Путь в Европу» представителям министерств и ведомств было рекомендовано включить в План те мероприятия, финансирование которых предполагалось в рамках различных инструментов Европейского Союза, в частности в сферах, совпадающих с приоритетами «Стратегии нового партнёрства» между ЕС и странами Центральной Азии на 2007­2013 годы^[231].

Обнародование казахстанской программы «Пути в Европу» было с интересом воспринято государственными и бизнес кругами, научным и экспертным сообществом не только ЕС, но и всей Евразии.

В этой связи можно согласиться с мнением европейских аналитиков Центра по изучению европейской политики (Ы.Эмерсон, A^^^ Н.Фудживара, Л.Гайдосова, Д.Гаврилис, Е.Гнедина), что в документе достаточно «аккуратно и прагматично были определены области сотрудничества с ЕС»^[232]. Аналогичной точки зрения придерживается В.Воловой, по мнению которого, в Государственной программе было «дано чёткое, конструктивное и детальное понимание того, что хочет

Казахстан от Евросоюза» . По оценке Нила Дж. Мелвина, «казахстанские инициативы могут служить продвижению Казахстана вперед» . Известный бельгийский дипломат в отставке Рене Буссен подчеркивает, что «программа направлена на непрерывную модернизацию для обеспечения экономического роста страны» . По мнению профессора Бодо Лохмана, программа «Путь в Европу» стала «долгосрочным планом сближения двух регионов: Европы и Центральной Азии. Ее главная цель - двустороннее развитие сотрудничества между регионами, в котором Казахстан рассчитывает на развитие всех сфер жизни, а также повышение конкурентоспособности, отвечающее мировым стандартам» . Через «Путь в Европу», считает Ж.Боонстра, «Казахстан показал свою заинтересованность в выстраивании более прочных отношений с Европой»^{[233] [234] [235] [236] [237]. Интересна трактовка некоторых экспертов, объясняющих появление программы «стремлением Казахстана начать переговоры о новом соглашении с Евросоюзом»[238] [239] [240]. Так, по мнению чешского аналитика Я.Юречка, программу следует воспринимать как «ответ Казахстана на современные вызовы» . Казахстанская Государственная программа не осталась без внимания со стороны лидеров крупнейших европейских государств. В частности, Президент Франции Н.Саркози воспринял «Путь в Европу» как «ясную дорожную карту» . Примечательно, что французская сторона высказывала позитивную оценку относительно программы «Путь в Европу» ещё в марте 2008 г. - за пять месяцев до ее официальной публикации. Так на состоявшейся 8 марта 2008 г. в Париже пресс-конференции по итогам переговоров между главами внешнеполитических ведомств М.Тажиным и Б.Кушнером последний подчеркнул, что «вокруг этой программы может быть задействовано очень много проектов. К тому же само название «Путь в Европу» очень поэтично звучит»[241].}

Хотелось бы упомянуть и прозвучавшие позднее любопытные оценки аккредитованных в Астане послов Франции Жана-Шарля Бертоне и Германии Гидо Херца. По их мнению, принимая эту программу, Республика Казахстан «отстаивает «евразийскую» позицию, в которой европейский компонент является фундаментальным»^[242].

Интересным представляется вывод турецких наблюдателей, полагающих, что «Казахстан стремится занять свое место в Европе»^{[243] [244]. Американский эксперт Роджер Н.МакДермот считает, что «Путь в Европу» открывает западный мост для}

Л л -5

Азии» . Аналогичны оценки Лоуренса Де Нардиса, полагающего, что «Казахстан получает уникальную возможность создать мост между Западом и Востоком в период появления новых тенденций в евразийском сообществе»^{[245] [246]. Весьма характерна интерпретация документа канадским исследователем Робертом М.Катлером: «этой программой Казахстан стремится институциализировать}

правовые и экономические реформы, которые соответствовали бы стандартам

ЛД с

Евросоюза» . Израильский аналитик А.Цинкер справедливо увидел в документе «стремление к научно-техническому прогрессу, технологическому и институциональному совершенствованию»^{[247] [248]. Китайские специалисты обратили внимание, что «целью программы должен стать выход Республики Казахстан на}

247

уровень стратегического партнерства с ведущими европейскими странами» .

Интерес к казахстанскому «Пути в Европу» проявили и молодые индийские аналитики, в исследованиях которых практически полностью цитируется одна из ключевых частей Государственной программы^[249].

Что касается российских специалистов, то, например, А.В.Власов воспринял программу как «логическое продолжение многовекторности политики Казахстана»^{[250] [251] [252] [253] [254] [255] [256]. Реализация документа, считает профессор С.Ю.Шенин, выглядела «правильно с точки зрения прагматизма» . По мнению исследователя Н.И.Харитоновой, «Путь в Европу» рассматривается как комплексная стратегия}

ЛГ1

развития» . Профессор Ю.В.Тавровский отмечает «усиливающийся вектор Казахстана к Европе» . Необходимо упомянуть ещё одно высказывание Н.И.Харитоновой о том, что, «продвигаясь в Европу, Казахстан мог занять пока свободную на постсоветском пространстве нишу идеолога мировоззрения «нового глобального мышления»» . Интересны оценки Е.Н.Минченко, считающего, что важным преимуществом программы является «момент осознания национальной специфики, понимания необходимости постепенного изменения в политической жизни и ориентации на гражданский, межнациональный и межконфессиональный мир, а не на внешние признаки демократизации и соответствие тем или иным навязанным извне стандартам» . В.Н.Меркушев отмечает в «Пути в Европу» соблазны «вестернизации» , опыт которой показывает, что Запад не отказывается от своих ценностей, но призывает к такому отказу других^[257] (при подготовке программы разработчики учитывали предостережения известных историков относительно того, какой вред может нанести некий институт, вырванный из привычной социальной среды и силой перенесенный в другой мир ). С ним согласен С.А.Михеев, который, в свою очередь, считает, что «в геостратегическом плане движение Казахстана в Европу пока не противоречит российским

л со

интересам» . Что же касается самой программы, то, по мнению эксперта, «это

- 259

документ технологический» .

Единодушны в оценках программы казахстанские аналитики. Инициировав программу, считает М.Т.Лаумулин, Астана «дала понять Европейскому Союзу о своих геополитических предпочтениях»^{[258] [259] [260] [261]. По мнению С.М.Акимбекова,}

«Казахстан получил возможность проводить политику модернизации и заимствований напрямую с Европой»^[262]. Профессор КазНУ М.Ш.Губайдуллина подчеркивает, что «впервые в истории страны одно из приоритетных направлений - европейское - стало широкомасштабной конкретной государственной программой на несколько лет»^[263]. Интересно высказывание К.И.Байзаковой: программа «Путь в Европу» идеологически содержит широкий культурологический аспект движения Казахстана и Европейского сообщества навстречу друг другу»^[264]. По мнению других аналитиков, принятая «программа представляла собой план действий, по структуре напоминающий документы ЕС»^[265]. В то же время «формирование самой программы - стратегически выверенное решение, креатив которого позволит республике стать ещё более авторитетным игроком на международной арене»^[266]. Необходимо отметить оценку Б.К.Иришева, по мнению которого, программа «Путь в Европу» - это «столбовая дорога на Родину гуманитарных ценностей: демократии и либерализма ... это особый шанс, который не должен быть упущен во имя будущего процветания»^[267].

Емкий анализ основных положений Государственной программы дан в исследованиях Т.К.Токаева, согласно которому «программа «Путь в Европу» - это не отход от азиатских ценностей, а напротив, попытка совместить два направления внешнеполитической стратегии Казахстана»^[268].

Справедливости ради следует упомянуть упреки аналитика Н.И.Осипова в отсутствии в качестве самостоятельного направления программы проблем международной региональной безопасности^[269]. Ряд экспертов не увидел в Государственной программе мер по сотрудничеству с Советом Европы, мероприятий по проведению Года Казахстана в ключевых европейских странах, созданию Института Европы, портала «Казахстан-Европа»^[270].

В принципе соглашаясь с перечисленными замечаниями, отметим строго очерченные рамки задач, стоявших перед разработчиками: дать ясные ориентиры будущего взаимодействия Казахстана с ЕС, что способствовало бы началу переговоров по новому соглашению. Примечательно, что после публикации Государственной программы Президент Республики Казахстан на состоявшейся 17 ноября 2008 г. коллегии МИД поставил задачу полноценно реализовать «Путь в Европу», наполнить ее содержанием внешнеполитический курс на приоритетных

направлениях. При этом в качестве одного из неизменных приоритетов был назван

97П

Европейский Союз .

Все основные цели Государственной программы «Путь в Европу» были выполнены.

Каковы же итоги реализации программы?

В политической области страна вышла на уровень стратегического партнёрства с ведущими европейскими государствами. При этом цель достижения уровня аналогичного партнёрства с ЕС не ставилась. Были заключены договоры о стратегическом партнёрстве с Францией (июнь 2008 г.), Италией (ноябрь 2009 г.) и Испанией (июль 2009 г.). В 2009 г. подписана межправительственная программа действий в рамках партнёрства во имя будущего с Германией.

В тот период наиболее активно развивалось сотрудничество с Францией . Казахстану удалось вывести двусторонние отношения на уровень максимального взаимовыгодного и плодотворного партнёрства . Был создан новый механизм взаимодействия - комиссия «Назарбаев - Саркози», первое заседание которой состоялось во время визита в Париж главы Казахстана в октябре 2010 года. О возросшем уровне торгово-экономических связей свидетельствовал пакет коммерческих соглашений на сумму 6 млрд. евро, подписанный в ходе двух встреч на высшем уровне.

Высокой динамикой отличалось взаимодействие с Германией , которая в обозримой перспективе останется наиболее активным европейским игроком в ^{[271] [272] [273] [274]}

Центральной Азии . В 2010 г. Казахстан с визитами дважды посещала Федеральный канцлер А.Меркель, а также вице-канцлер, министр иностранных дел Г.Вестервеле и Государственный министр иностранных дел К.Пипен. Стороны реализовали Программу инновационно-инвестиционного партнёрства до 2011 г., в рамках которой был определен перечень приоритетных проектов.

Надежным политическим и экономическим партнёром являлась Италия. Рим оказал содействие в реализации повестки дня председательства Казахстан в ОБСЕ в 2010 г., чему способствовало личное участие премьер-министра С.Берлускони в состоявшемся в декабре 2010 г. саммите Организации в Астане. Отметим, что среди всех европейских стран Италия имела самый высокий товарооборот с Казахстаном.

Другим ключевым партнёром Астаны был Мадрид. В свое время Испания первой из стран ЕС ратифицировала Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве . Историческое для Казахстана решение о председательстве в ОБСЕ было принято именно на мадридской встрече глав внешнеполитических ведомств Организации (29-30 ноября 2007 г.). Состоявшийся в июне 2011 г. визит Председателя Правительства Испании Х.Л.Сапатеро в Казахстан подтвердил стратегический характер двусторонних отношений. Необходимо также отметить, что Астана и Мадрид оказывали активную взаимную поддержку в реализации ряда актуальных для сторон внешнеполитических инициатив. Так, принципы, заложенные в испано - турецком предложении по созданию Альянса цивилизаций^{[275] [276] [277] и казахстанской инициативы по проведению в Астане Съезда мировых и традиционных религий не только во многом созвучны, но и по-своему дополняют друг друга.}

Что касается итогов в экономической сфере, отметим ежегодное увеличение на 10% товарооборота Казахстана с европейскими странами. В 2009 г. данный показатель составил 28,8, в 2010 - 38, в 2011 - 50 млрд. долл. США. При этом

шесть европейских стран сохранили свои позиции в первой десятке внешнеторговых партнёров Республики Казахстан.

За годы осуществления программы Казахстан продвинулся в части совершенствования национального законодательства. 9 февраля 2009 г. глава государства подписал Закон №124-ГУ «О внесении изменений и дополнений в Конституционный Закон «О выборах в Республике Казахстан», гарантировавший представительство в Мажилисе (нижняя палата) Парламента не менее двух

-277

политических партий .

Ранее, 6 февраля 2009 г., глава государства поставил подпись под Законом Республики Казахстан №122-4 «О внесении изменений и дополнений в Закон «О политических партиях». Согласно ему было снижено необходимое для регистрации политической партии число ее сторонников с пятидесяти до сорока тысяч, упрощались регистрационные процедуры, четче регламентировалась деятельность

278

оргкомитетов создаваемых партий .

Все это в совокупности позволило по итогам состоявшихся в 2012 г. парламентских выборов сделать Мажилис (нижняя палата) Парламента действительно многопартийным. В сформированном в январе 2012 г. новом составе Мажилиса Народно-демократическая партия (НДП) «Нур Отан» получила 83 места, Демократическая партия Казахстана «Ак; жол» - 8 мест, Коммунистическая народная партия Казахстана - 7 мест (в предыдущем составе Мажилиса все 98 мест, выделенные для кандидатов, идущих по партийным спискам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по единому общенациональному избирательному округу, принадлежали НДП «Нур Отан»^{[278] [279] [280].}

Президент Н.А.Назарбаев подписал также Закон РК от 6 февраля 2009 г. №123-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам средств массовой информации»^[281].

Среди конкретных результатов реализации программы «Путь в Европу» можно назвать подписание в июне 2009 г. Меморандума о взаимопонимании между Министерством транспорта и коммуникаций РК и Еврокомиссией по развитию транспортных сетей в контексте стыковки казахстанских сетей с панъевропейскими

Л о 1

транспортными сетями , а также присоединение Казахстана в марте 2010 г. к

ЛОЛ

Болонскому процессу .

В соответствии с Государственной программой, были приняты «82 технических регламента и разработано 1847 стандартов с учётом европейского опыта. Всего в общей сложности были разработаны, усовершенствованы и приняты с учётом европейских норм 30 законов и других нормативных правовых актов в

ЛОЛ

различных сферах жизни государства и общества» .

По существу с принятием Государственной программы «Путь в Европу» Казахстан приступил к осуществлению собственной стратегии, нацеленной на постепенное восприятие политических, правовых, философских, моральных ценностей, присущих европейской цивилизации^{[282] [283] [284] [285] [286].}

Анализируя ход реализации программы, следует сказать и о ее недостатках. К ним можно отнести невыполнение отдельных пунктов Плана мероприятий, а также отсутствие «рекомендаций по дальнейшему совершенствованию казахстанской судебно-правовой системы» .

Следует также отметить отсутствие преемственности в работе по проблематике взаимодействия с Евросоюзом. Зачастую структуры и исполнители, занимавшиеся реализацией казахстанских инициатив, не только не понимали сути предложений, но и логику дальнейших шагов, что затрудняло и даже препятствовало достижению поставленных целей. Так, в ранее утвержденной текст Государственной программы «Путь в Европу» в ходе ее реализации были внесены изменения. В частности, в разделе, касающемся приоритета развитию сотрудничества в энергетической области, были изъяты слова, связанные с приобретением Казахстаном в странах Европы соответствующих объектов, что не осталось без внимания ЕС. Был изъят и один из индикаторов, характеризующих количественные параметры, на достижение которых была направлена программа - ежегодное увеличение на 10% товарооборота с европейскими странами.

В 2009 г. в рамках реализации одного из направлений Государственной программы «Путь в Европу», связанного с разработкой приоритетов председательства Республики Казахстан в ОБСЕ, была активизирована работа по содействию в восстановлении Афганистана - страны-партнёра Организации. Учитывая, что долгосрочная безопасность и стабильность в данной стране важны для ОБСЕ и ЦА (на состоявшемся в декабре 2007 г. 15-м ежегодном совещании Министров иностранных дел ОБСЕ в Мадриде было принято решение 04/07^[287] «О предоставлении ОБСЕ помощи Афганистану в области безопасности границ, подготовки полицейских и борьбы с незаконным оборотом наркотиков»), Казахстан намеревался в ходе председательства в ОБСЕ приложить усилия по наращиванию сотрудничества в содействии Афганистану.

Не случайно в первой половине 2009 г. глава государства поручил разработать образовательную программу, предусматривавшую обучение на территории Казахстана афганских граждан. Данная инициатива наполняла конкретным содержанием повестку председательства Республики Казахстан в ОБСЕ и являлась вкладом Астаны в восстановление Афганистана.

Позднее, в целях создания нормативно-правовой базы, регламентирующей обучение в Казахстане афганских студентов, было разработано

межправительственное Соглашение о сотрудничестве в области образования и соответствующий План мероприятий по реализации инициативы. Подготовкой Соглашения и Плана занималось Министерство образования. МИД, который в свое время выходил к главе государства с соответствующим предложением, была отведена роль своеобразного «толкача» при согласовании министерствами и ведомствами проекта Соглашения или представления предложений в План мероприятий. За вопросы, связанные с реализацией новой казахстанской инициативы, в МИД отвечал Департамент Азии и Африки, возглавлявшийся в то время автором настоящей работы.

Новая инициатива Казахстана была позитивно воспринята европейскими странами, поскольку ключевой задачей международного сообщества по стабилизации в Афганистане, наряду с военными усилиями, было наращивание гуманитарной составляющей. Казахстанское предложение гармонично сочеталось с усилиями, предпринимаемыми государствами ЕС в Афганистане.

Политика Евросоюза в отношении Афганистана с конца 2001 г. была кардинально пересмотрена. Особое положение этой страны в политике ЕС определялось прежде всего участием в военных действиях на территории Афганистана . Из 46 государств, входивших в 2009 г. в состав Международных сил по содействию безопасности (МССБ/ISAF) 25 стран, были членами ЕС^{[288] [289].}

Евросоюз последовательно оказывал содействие в реализации различных программ для Афганистана, благодаря чему в 2002-2008 гг. были достигнуты определённые успехи в решении социальных проблем этой страны. Было построено 8 тыс. школ, в результате чего образованием охвачено более 6 млн. детей. Два с половиной миллиона афганцев начали получать социальную помощь от государства, 85% населения - начальную медицинскую помощь. Благодаря усилиям ЕС было подготовлено около 140 тыс. полицейских и солдат, построено 13 тыс. км дорог^[290].

Аналогичное содействие Афганистану оказывала Республика Казахстан. В соответствии с Планом мероприятий правительства по содействию Афганистану на 2007-2008 гг., утвержденным Распоряжением Премьер-Министра №295-р от 11 октября 2007 г.^[291], казахстанская сторона в июле 2008 г. перечислила на счет Министерства финансов Афганистана 2 млн. 380 тыс. долларов. Из этой суммы 160 тыс. выделялось на строительство школы в провинции Саманган, 570 тыс. - на восстановление больницы в провинции Бамиан и 1 млн. 650 тыс. - на строительство асфальтированной или грунтовой дороги Кундуз-Талукан^[292]. В 2001 г. было дополнительно выделено 1,5 млн. долл. для строительства 4 типовых мостов в г.Айбак и укрепления берегов протекающей через город реки. Следует отметить, что в свое время упомянутый План мероприятий был инициирован казахстанским внешнеполитическим ведомством. Данную работу курировал заместитель министра иностранных дел Н.Б.Ермекбаев.

Однако в дальнейшем из-за трудностей с освоением выделенных средств подходы к предоставлению помощи Афганистану были несколько изменены.

Основной упор был сделан на реализацию новой инициативы, благодаря которой за 2010-2018 гг. около 1 тыс. афганцев получат высшее и специальное образование в ведущих учебных заведениях РК. Примечательно, что ряд стран ЕС (Нидерланды, Литва и др.) предложил совместную реализацию казахстанской образовательной программы. Так, в ходе состоявшегося 4 июня 2009 г. визита Министра иностранных дел М.М.Тажина в Гаагу глава нидерландского внешнеполитического ведомства М.Верхагеном сообщил, что обсудит с членами Парламента возможность организации в Нидерландах языковой стажировки для афганских студентов - выпускников казахстанских вузов^[293].

Межправительственное Соглашение о сотрудничестве между Казахстаном и Афганистаном в области образования было подписано в ноябре 2009 г. в ходе визита в Кабул Государственного секретаря - министра иностранных дел Республики Казахстан К.Б.Саудабаева. Оно предусматривало ежегодное обучение 200 афганских граждан различным специальностям в сфере здравоохранения, сельского хозяйства, обеспечения внутреннего порядка, охраны государственной границы, а также журналистов, инженеров и педагогов^[294]. Стремление Казахстана обучать в том числе афганских полицейских импонировало европейцам, так как дополняло их усилия по осуществлению полицейской миссии (EUPOL), которая «стала уникальным примером многонационального гражданского подхода к построению государства в Афганистане»^{[295] [296].}

В целом, инициатива по обучению афганских студентов не только дополняла реализацию одного из важнейших пунктов Государственной программы «Путь в Европу», связанного с подготовкой приоритетов председательства Казахстана в ОБСЕ в 2010 г., но и открыла новое направление взаимодействия Астаны и Брюсселя.

В конце 2008 г. Казахстан предложил ЕС рассмотреть возможность создания единого плана мероприятий по реализации проектов, предусмотренных Государственной программой «Путь в Европу» и документом, именуемым «Стратегия нового партнёрства: приоритеты для Казахстана» (см. подробнее вторую главу исследования). Предложение мотивировалось необходимостью сверки акцентов в развитии будущих направлений сотрудничества. В единый план предлагалось включить не только проекты, реализуемые ЕС, но и проекты, финансирование которых осуществляется странами Евросоюза на двусторонней основе. Главе представительства ЕС в Астане данная идея понравилась.

В ходе экспертных консультаций в декабре 2008 г. с участием представителей министерств и ведомств Казахстана, а также ЕК европейской стороне был передан проект соответствующего плана. Данный вопрос обсуждался и во время визита в Астану первого заместителя МИД Чехии Т.Пойара в январе 2009 г. (Чехия председательствовала в ЕС в первой половине 2009 г.). Накануне встречи Т.Пойара с главой МИД РК специалистами прорабатывалась очередная инициатива. Суть ее состояла в следующем: Чехия в ходе председательства в ЕС совместно с Польшей - действующим председателем «Вышеградской четверки», куда также входят Венгрия и Словакия, могла бы предпринять шаги по налаживанию диалога в формате «Вышеградская четверка» - страны ЦА». Этот диалог стал бы подспорьем при решении различных вопросов сотрудничества ЕС с центрально-азиатскими странами в период председательства в Евросоюзе Венгрии (первое полугодие 2011 г.) и Польши (второе полугодие 2011 г.) . Однако вышеупомянутые предложения, как и другие наработки не нашли логического завершения, поскольку их инициаторы были переведены на другие направления внешнеполитической службы Республики Казахстан.

Резюмируя содержание главы, отметим, что «Путь в Европу» был первой и на сегодня единственной государственной программой, нацеленной на активизацию взаимодействия на одном из приоритетных направлений внешней политики, основным разработчиком которой было МИД. Реализация программы позволила Астане добиться существенного продвижения ключевых интересов на европейском континенте, выйдя на уровень стратегического партнёрства с ведущими странами ЕС (Германия, Франция, Италия и Испания) в политической и торгово- экономической областях.

Государственная программа выполнила важную задачу по формированию вокруг страны благоприятного международного фона, необходимого для обеспечения председательства в ОБСЕ и проведения в декабре 2010 г. саммита в Астане, который, по мнению У.Кемпа, «стал триумфом здравого смысла»^[297]. Сам же саммит помог «цементировать» быстро и устойчиво растущие отношения Казахстана с ЕС»^[298]. «Путь в Европу» предусматривал также разработку приоритетов председательства Казахстана в ОБСЕ, в том числе по содействию Афганистану, расширив, как было уже упомянуто, международную повестку сотрудничества Казахстана с ЕС в целом и со странами Европы, в частности.

Первоначально, как уже отмечалось выше, Государственная программа задумывалась как одна из важнейших составляющих председательства Казахстана в ОБСЕ в 2010 г.. Однако в дальнейшем при активном участии разработчиков она приобрела самостоятельное значение в плане взаимодействия с ЕС и стала ключевым инструментом формирования нового имиджа страны на Евразийском континенте. Благодаря программе, Астана продемонстрировала потенциал взаимовыгодного сотрудничества по всему периметру внешней политики.

Работа по подготовке Г осударственной программы, которая основывалась на ранее полученном опыте при продвижении упомянутых в первой и второй главах исследования инициатив (предложения по разработке Общей стратегии сотрудничества РК и ЕС в регионе Центральной Азии, а также Стратегии нового партнёрства ЕС со странами ЦА на 2007-2013 гг.), позволила казахстанской стороне систематизировать приоритеты сотрудничества с Евросоюзом и выстроить прагматическую «дорожную карту» по их реализации. Это также внесло ясность в деятельность казахстанских государственных органов, занимающихся развитием отдельных областей сотрудничества со странами ЕС.

Фактически появление беспрецедентной по своему содержанию Государственной программы «Путь в Европу» открыло очередной этап взаимовыгодного и прагматичного сотрудничества Республики Казахстан с Европейским Союзом.

«Путь в Европу» помог также европейской стороне уточнить перспективные области конкретного взаимодействия. Это, в частности, подтвердил глава Представительства ЕС в Казахстане Н.Жустен, выступая на состоявшейся 24 ноября 2011 г. международной конференции на тему «Казахстан - Европа: результаты и новые горизонты сотрудничества», которая была посвящена завершению Государственной программы «Путь в Европу»^[299].

Систематизация приоритетов взаимодействия со странами Евросоюза в дальнейшем вывела Астану на концептуальное видение нового соглашения и, в конечном итоге, способствовало тому, что Казахстан добился согласия европейской стороны на начало переговоров по подготовке Соглашения о расширенном партнёрстве и сотрудничестве. Необходимо учесть и уникальный опыт, который был получен при разработке содержательной части программы, ее последующего согласования в министерствах и ведомствах, а также подготовке Плана мероприятий по реализации Государственной программы^[300].

Наконец, само появление «Путь в Европу» у страны, находящейся в центре евразийского геополитического пространства, не только по-новому открыло Казахстан для Европы, но способствовало размыванию в европейском сознании расхожих стереотипов, основывающихся на таких понятиях, как «я/другой», подробно изложенных в ряде трудов европейских^[301] и российских^{[302] [303] специалистов в области международных отношений. Теперь уже не Казахстан открывал для себя Европу, а это Европа открывала для себя новый Казахстан.}

Суть Государственной программы заключается не столько в стремлении к европейским ценностям, сколько их глубокое осознание для дальнейшего развития казахстанского общества, которое, в свою очередь, должно «уйти от существующих

ЛЛЛ

стереотипов Европы» . Это подразумевает изменение казахстанского восприятия европейских ценностей, соответственно европейцами - казахстанских, а также ценностей всего центрально-азиатского региона. Именно в этом главный посыл и значимость казахстанского «Пути в Европу».

Как следствие, разработка и последующая реализация Государственной программы, которая является одним из важнейших политических документов, направленных на модернизацию экономики страны и всего общества, вывели Казахстан на качественно новый уровень внутриполитического и экономического развития. «Путь в Европу стал важной попыткой применить многовековой позитивный опыт целого континента - Европы - для развития молодой суверенной страны.

Слова великого казахского мыслителя Абая Кунанбаева («Хочешь быть богатым - учись ремеслу. Богатство со временем иссякает, а умение - нет» ) стали приобретать особую актуальность для нынешнего Казахстана, выдвинувшего в 2012 г. новую амбициозную задачу войти к 2050 г. в число тридцати самых

304

развитых государств мира . ^{[304] [305]}