Функции элиты в истории мировой политики

Функция субординации интересов социальных общностей осуществлялась элитой путем создания законов, правил, установок с помощью официальных ведомств. Речь идет о выработке элитой любого сообщества норм и правил закрепления за каждой социальной группой определенных привилегий, за каждым человеком его прав и обязанностей в соответствии со статусом: официальным, общественным, бытовым, а также в связи с принадлежностью к соответствующей общности. В тоталитарных и авторитарных режимах субординация между различными общностями или их отдельными представителями устанавливалась в соответствии с волей правящей хунты или правителя и подкреплялась существующими традициями. В России, к примеру, при Петре I в 1722 году был введен Табель о рангах, по которому устанавливалось 14 рангов (классов) или классных чинов для военных, штатских и придворных.

Функция отражения элитой интересов социальных групп в политических установках в истории мировой политики осуществлялась общественными организациями и государственными структурами. Правящей элитой разрабатывалась протекционистская политика, инициировались различные движения21. Протекционист-

ские программы осуществлялись государством в форме покровительства слоям, группам, организациям или отдельным лицам при осуществлении каких-либо приоритетных дел. Протекционизмом были продиктованы, например, англо-голландские войны в 1652—1654, 1665—1667 и 1672—1674 годах, которые вносили изменения в акты о навигации. Протекционизм был характерен для экономической политики элиты всех государств мира, когда возникала необходимость защиты национального хозяйства от иностранной конкуренции.

Осуществлялось это путем введения высоких пошлин, квотирования или полного запрета ввоза в страну определенных товаров.

силы запрета на производство местных конкурентных товаров и, наконец, полное искоренение конкурентов и распространение только своих товаров.

На основе функций субординации интересов социальных общностей и отражения этих интересов в политических установках в истории мировой политики, как правило, реализовалась функция выработки политической идеологии. Она основывалась на создании концепций и доктрин22, идеологизированных политических программ23, конституций и законов и т. п. Политическая элита через государство и общественность поощряла в своем составе интеллектуальную прослойку, способную разрабатывать перспективные теоретические и методологические концепции и доктрины общественного и государственного развития. Ей предоставлялась автономия. Традиция автономии, или самоуправляемой общности научных сообществ, университетов и академий, получила широкое распространение в Европе во время борьбы с папством короля всех немцев (1215 г.), императора «Священной Римской империи» (1220—1250 гг.) Фридриха II (1194—1250 гг.), внука Фридриха Барбароссы. Фридрих II возглавил крестовый поход (1228 г.), во время которого христиане отвоевали Иерусалим, Назарет и Вифлеем. Он поощрял науки, творчество, искусство. Стремился подчинить себе папство, за что дважды отлучался от церкви. Бесперспективность борьбы с папством заставила его обратиться к посредникам в лице общественности, не зависящей ни от церкви, ни от правителей. Университеты и другие учебные и научные центры были наделены административными, финансовыми и иными правами,

позволявшими им автономно решать свои проблемы на своей территории.

История интеллектуального развития человечества насыщена примерами создания тайных (пифагорейцы) и открытых (академия Платона, лицей Аристотеля) научных сообществ, университетов и академий. Они объединяли творческую часть политической элиты, пользовались правами автономии или самоуправляемой общности и, как правило, находились в оппозиции к любой власти.

Осуществление функции выработки политической идеологии являлось основанием для реализации элитой функции создания механизма воплощения политических замыслов. Воплощение политических замыслов в авторитарных и тоталитарных странах проводилось силовыми методами и сопровождалось репрессиями24. В странах, придерживавшихся демократических норм или, по крайней мере, декларировавших эти нормы, воплощение политических замыслов осуществлялось на основе добровольного или якобы добровольного участия общественности в политической жизнедеятельности общества. К примеру, «холодная война» в США (50-е и 60-е годы ХХ столетия) породила «охоту на ведьм», в которую были вовлечены практически все слои населения, а современная борьба с терроризмом, с согласия населения, сопровождается ограничением демократических свобод и

санкционированным контролем со стороны силовых структур деятельности и личной жизни любого человека.

Реализация элитой функции выработки политической идеологии способствовала формированию еще трех функций: назначения кадрового аппарата органов управления; создания и коррекции институтов25 политической системы; выдвижения политических лидеров. Функции назначения кадров и выдвижения лидеров наиболее полно в истории мировой политики реализовывались при пополнении политической элиты. Подбор кандидатов в состав политических элит осуществлялся различными методами, но наиболее востребованными оказались система гильдий26 и антрепренерская27 система.

Антрепренерская система была основана на открытости. Представители любых общественных групп могли занять лидирующие позиции. Ее характеризовало небольшое число формальных требований к претендентам на должности. В качестве электората могли выступать все избиратели. Высокая конкуренция при отборе, острота соперничества за руководящие должности позволяли избирать достойнейших или искуснейших. Тем не менее, избирательные технологии, финансовые, админис

тративные, информационные и другие ресурсы в истории политики неоднократно ставили и ставят в неравноправное положение многих претендентов. Для устранения неравноправия и ориентации на первостепенную значимость лидерских качеств претендентов вводились ограничения по расходам на избирательные кампании, по использованию средств массовой пропаганды и прочее28. Антрепренерскую систему отличала подвижность, возможность нововведений. К ее отрицательным сторонам следует, на наш взгляд, отнести большой риск в политике, слабую предсказуемость, склонность к внешним эффектам. Антрепренерская система пополнения элиты, назначения кадров и выдвижения лидеров характерна для большинства современных демократических стран.

Система гильдий была основана на закрытости, поскольку отбор претендентов на более высокие посты осуществлялся внутри самой системы. Медленный путь наверх для претендентов обусловливала должностная лестница29. При каждом новом назначении увеличивалось и число формальных требований, в том числе более подробная характеристика партийной, государственной, административной и других видов деятельности, детальное описание происхождения, сведения не только о ближайших, но и о дальних родственниках. Система гильдий предусматривала небольшой, относительно закрытый круг лиц, осуществляющих отбор в состав элиты. В связи с этим сложилась устойчивая тенденция к воспроизводству существовавших типов лидерства, поэтому появление нового лидера вело, как правило, к трансформации всей кадровой вертикали. Тем не менее, в периоды правления одного лидера система гильдий позволяла элите сохранять уравновешенность, стабильность и про- гнозируемость развития событий.

28 «Цветные революции» на

постсоветском пространстве в 2004—2005 гг. показали, что демократия не может быть односторонней и исповедоваться только теми, кто искренне к ней стремится. Применение недозволенных приемов правящей элитой провоцирует контрэлиту на использование силовых методов и недозволенных приемов в борьбе за власть.

Функция создания и коррекции институтов политической системы, в отличие от стабильной и отработанной функции назначения кадрового аппарата органов управления, всегда была творческой, требующей постоянного усовершенствования. Ее реализация в истории мировой политики свидетельствовала о степени зрелости элиты. Процесс создания и коррекции институтов политической системы на антропоцентрическом этапе формирования политических представлений ограничивался рамками государственного управления обществом. Гражданский этап обогатил политические отношения возникновением новых норм и принципов, центральным звеном которых было обеспечение гражданских прав представителям новых элитных слоев. Попытки представить этот этап как борьбу за демократию несостоятельны, поскольку роль тех, кто стремился к предоставлению политических прав всему населению, была подавлена во время революционных событий в Нидерландах, в Англии, во Франции и в других странах. Тем не менее, этот этап способствовал возникновению института парламентской или конституционной монархии, относительно независимых друг от друга институтов законодательной, исполнительной и судебной власти, института парламентской партии, института колониальной империи, института международной политической организации и других политических институтов. Массовый этап способствовал коррекции институтов государства, ветвей власти, политической партии, политического движения, международной политической организации, созданию новых политических институтов.

На наш взгляд, политический институт представляет собой систему политических норм, принципов, традиций и отношений, регулирующих деятельность субъектов политики и организаций, осуществляющих политическую деятельность. Политические институты не совпадают с политическими субъектами, организациями или структурами. Они создают вокруг них системную ауру из норм, принципов, традиций и отношений. Политический институт можно сравнить с грибницей. Подобно грибнице, которая порождает грибы, политический институт порождает разнообразные политические организации. Институт монархии проявляется в огромном разнообразии монархов и монархических государств.

Функция выдвижения политических лидеров заключалась в создании оптимальных условий конкурентной борьбы за власть и влияние в рамках элиты. Борьба заинтересованных элитных групп в истории мировой политики привела к выделению сословий, к обожествлению верховной власти и ее единоличному праву на выдвижение или одобрение лидеров. Развитие мирового сообщества привело к появлению новых слоев элиты и необходимости пересмотра правил выдвижения политических лидеров. В борьбу элитных групп нередко втягивались народные массы, например в Древней Греции и в Древнем Риме. За политическое лидерство велись ожесточенные войны, например тридцатилетняя междоусобная война Алой и Белой розы (1455—1485 гг.) за английский престол. Появление политических партий, других общественных структур и организаций способствовало выработке правил и норм, регулирующих процесс выдвижения лидеров и контроля их деятельности.