2. Дипломатическая подготовка перевооружения Западной Германии

/ Образование боннского государства было использовано в качестве правовой основы ремилитаризации Западной Германии. С этого времени курс на восстановление милитаризма в ФРГ проводился ускоренными темпами.

Уже в конце 1948 г., подчеркивает в своей книге «Путь к оружию» Н. Тённис, «в генеральных штабах некоторых западных стран обсуждалась возможность германского военного вклада» *.

В это время на страницах западноевропейской печати стали появляться различные проекты создания «европейской армии». В опубликованной в ноябре 1948 г. в газете «Монд» статье предлагалось «заключить германофранцузский союз» и образовать «объединенную армию». Мысль о создании «интернациональной армии» с участием Западной Германии была высказана также одним из лидеров Социал-демократической партии Германии — Карло Шмидом в статье, опубликованной в газете «Ди вельт» 14 декабря 1948 г. «Следует создать настоящую интернациональную армию, а не мозаику из национальных войсковых контингентов, — писал он. — В такую международную систему коллективной безопасности можно было бы вовлечь Германию, не вызывая беспокойства со стороны других стран-участниц».

На протяжении 1949 г. в американской печати продолжалось отьрытое обсуждение вопроса о вовлечении Западной Германии в военные приготовления Запада. Внимание мировой общественности привлекла опубликованная в газете «Нью-Йорк тайме» от 16 ноября 1949 г. статья Дрю Миддлтона, в которой сообщалось о плане формирования «небольшой германской армии» в составе пяти дивизий, которая могла бы функционировать «только как часть западноевропейских вооруженных сил».

Учитывая неблагоприятную реакцию мирового общественного мнения, правительства США и Англии поспешили выступить с опровержениями. В заявлении президента Трумэна от 18 ноября 1949 г.

Состоявшееся 9—10 ноября 1949 г. в Париже совещание министров иностранных дел США, Англии и Франции впервые официально обсудило вопрос о включении ФРГ в политические и экономические союзы и организации Запада. В коммюнике, опубликованном после совещания, говорилось, что три министра решили «поддержать и поощрить постепенную интеграцию германского народа в Европейское сообщество» 656.

Непосредственным результатом Парижского совещания было Петерсбергское соглашение между верховными комиссарами западных держав и федеральным канцлером К. Аденауэром от 24 ноября 1949 г. В целях восстановления военно-промышленного потенциала ФРГ западные державы объявили об исключении из числа подлежавших демонтажу промышленных предприятий 18 крупных заводов, в том числе 7 металлургических657. Помимо этого, ФРГ предоставлялись некоторые полномочия в области внешней политики; в частности, ей разрешалось создавать консульские представительства за границей и вступать в международные организации. Под международными организациями имелись в виду прежде всего Европейский совет658 и созданная для осуществления «плана Маршалла» Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС).

Еще раньше, 10 ноября, министры иностранных дел США, Англии и Франции разрешили правительству ФРГ заключать торговые и платежные соглашения с другими государствами. 15 декабря 1949 г. Аденауэр подписал с США соглашение об экономическом сотрудничестве. 19 сентября 1950 г. правительство ФРГ наряду с другими западноевропейскими государствами подписало соглашение о создании Европейского платежного союза, а 18 апреля 1951

г. — договор о создании Европейского объединения угля и стали. 1 сентября 1951 г.

Планы ремилитаризации Западной Германии вызвали серьезное беспокойство в самых широких слоях населения ФРГ, в памяти которых были еще свежи печальные уроки и последствия второй мировой войны. «Германская общественность в своем подавляющем большинстве, — признает Н. Тённис, — отвергала перевооружение». Этот буржуазный историк ставит в заслугу Аденауэру, что он отважился выдвинуть требование о формировании при известных предпосылках германских частей именно в то время, когда сама мысль

о военной службе могла вызвать в Германии только отвращение. «Это было, — пишет Н. Тённис, — самым непопулярным требованием, какое только мог выдвинуть глава германского правительства спустя пять лет после капитуляции в мае 1945 г.» 659

В этих условиях Аденауэру и другим сторонникам перевооружения на первых порах приходилось проявлять известную осторожность, прибегать к маскировке своих целей и намерений. 4 декабря 1949 г. в интервью боннскому корреспонденту газеты «Таймс» Аденауэр даже заявил, будто бы он в принципе «против перевооружения Федеративной республики и, следовательно, против создания нового вермахта». Но далее он сказал: «Однако, если союзники попросят нас принять участие в обороне Европы, я, вместо создания самостоятельного вермахта, предложил бы сформировать германские военные части в составе европейских вооруженных сил». Это заявление было воспринято как косвенное предложение западным державам приступить к ремилитаризации ФРГ. Таким образом, Аденауэр, как выразился его биограф П. Веймар, «давал недвусмысленный ответ на вопрос, который даже не был еще ему задан» К

В дальнейшем Аденауэр, поощряемый западными державами, все более определенно и открыто выступает за перевооружение Западной Германии. 29 августа 1950 г. Аденауэр передал верховному комиссару США Дж. Мак- клою «Меморандум о внутренней и внешней безопасности Федеративной республики».

Официальное решение о перевооружении ФРГ было принято на Нью-Йоркском совещании министров иностранных дел США, Англии и Франции, проходившем с 12 по 18 сентября 1950 г. Отныне предметом обсуждения на всех дальнейших совещаниях и встречах представителей западных держав стал уже вопрос о наиболее приемлемой форме перевооружения Западной Германии.

На совещании в Нью-Йорке проявились острые разногласия между Вашингтоном, Лондоном и Парижем, касавшиеся как масштабов и темпов ремилитаризации, так и формы участия Западной Германии в агрессивных военных группировках.

Государственный секретарь США Ачесон выступил за немедленное включение западногерманских частей в создаваемые «объединенные вооруженные силы» НАТО, что позволило бы, по его словам, включить в стратегическое планирование больший по территории район, мобилизовать «максимум людей в минимум времени» и уменьшить бремя, которое должны нести другие государства — члены НАТО. Ачесон, ставя вопрос об увеличении численности войск США в Европе, добивался согласия западноевропейских государств на участие западногерманских контингентов в «обороне Запада».

Министр иностранных дел Англии Бевин в ходе дебатов в принципе согласился с включением западногерманских частей в «объединенную атлантическую армию», но подчеркнул при этом, что создание этой армии и единого командования должно быть завершено еще до формирования западногерманских контингентов, с тем чтобы обеспечить соответствующий контроль над ними. Остальные члены НАТО должны были бы, по мнению Бевина, иметь преимущества перед Западной Германией в снабжении военными материалами.

Позиция Франции, изложенная Шуманом, заключалась в том, чтобы вклад западных немцев в «западную оборону» на первых порах выразился в предоставлении ими «рабочих батальонов» для выполнения вспомогательных работ и что любое решение о немедленном формировании западногерманских войсковых частей было бы преждевременным и опасным.

В ходе совещания на Францию был оказан сильный нажим со стороны США, и французская делегация вынуждена была согласиться с тем, чтобы Верховная союзническая комиссия западных держав в Германии обсудила с правительством ФРГ принципы участия последней в «европейской оборонительной системе».

Нью-Йоркские переговоры завершились принятием решения о перевооружении Западной Германии.

В то же время под предлогом предоставления ФРГ «гарантий безопасности» три западные державы решили увеличить численность своих войск в Западной Германии и заявили, что «они будут рассматривать любое нападение на Федеративную республику или Берлин, с какой бы стороны оно ни исходило, как нападение на них самих» К

В Нью-Йорке было решено расширить компетенцию правительства ФРГ в области как внешней, так и внутренней политики. Западной Германии разрешалось создать собственное министерство иностранных дел661 и устанавливать дипломатические отношения с другими государствами. Западные державы пошли на значительные ограничения союзнического контроля над западногерманской промышленностью, а также на ослабление контроля над законодательством ФРГ662.

Решение трех западных держав о перевооружении ФРГ было одобрено советом НАТО, собравшимся в Нью-Йорке сразу же после совещания министров иностранных дел. В заключительном коммюнике совета НАТО от 26 сентября 1950 г. говорилось, что «Германия (ФРГ.—Авт.) должна получить возможность внести вклад в оборону Западной Европы». Совет НАТО поручил своему «комитету обороны» представить рекомендации относительно того, «каким образом Германия могла бы с наибольшей пользой внести свой вклад»663.

Правящие круги ФРГ воспользовались благоприятным, с их точки зрения, моментом для того, чтобы выдвинуть собственные условия участия Западной Германии в агрессивных группировках. Прежде всего, правительство ФРГ настаивало на «полном равноправии» западногерманских контингентов с частями других западноевропейских стран — участниц НАТО в отношении как вооружения, так и занятия командных постов.

Исходя из этого, правительство ФРГ, хотя и ухватилось за содержавшуюся в «плане Плевена» 1 идею создания «европейской армии», в то же время высказалось против тех положений этого плана, которые, по его мнению, ставили военные контингенты ФРГ в «неравноправное» положение.

Далее, Бонн претендовал на участие «на равных началах» во всех переговорах стран — участниц НАТО, касающихся вопроса о «германском военном вкладе». «Для немцев является невыносимым такое положение, — заявлял Аденауэр в том же интервью, — когда в Вашингтоне, Париже и Лондоне ведут переговоры об их судьбе, не спрашивая при этом их мнения».

Под предлогом необходимости создать в Западной Германии благоприятную атмосферу для ремилитаризации руководящие деятели ФРГ призвали западные державы полностью прекратить демилитаризацию и «восстановить честь немецкого солдата», т. е. реабилитировать немецко-фашистскую армию в целом.

В целях маскировки своих подлинных намерений и юридического оформления включения ФРГ в военную систему Запада США, Англия и Франция заявили на Нью-Йоркском совещании о предстоящем прекращении состояния войны с Германией, а также о новом пересмотре оккупационного статута. Западные державы отдавали себе отчет в том, что в условиях открытого оккупационного режима любые немецкие части, которые могли бы быть сформированы на территории ФРГ, выглядели бы как наемники оккупационных держав, а призыв в армию превратился бы по существу в вербовку немцев в некий иностранный легион. Приняв решение о перевооружении ФРГ, империалистические державы приступили к разработке нового статуса Западной Германии, который предусматривал бы для нее некоторую долю самостоятельности и равноправия и в то же время обеспечивал бы этим державам надежные рычаги воздействия на ее политику. В разработке этого нового статуса приняли самое активное участие правящие круги ФРГ, рассчитывавшие в его рамках более успешно добиваться своих собственных целей.

Состоявшаяся 18—19 декабря 1950 г. в Брюсселе сессия совета НАТО достигла, как указывалось в официальном коммюнике, «полного согласия относительно роли, которую могла бы взять на себя Германия в рамках совместной обороны», и предложила правительствам трех оккупационных держав «изучить этот вопрос совместно с правительством Федеративной Республики Германии»664. Министры иностранных дел США, Англии и Франции, собравшиеся на другой день после окончания брюссельской сессии совета НАТО, предоставили своим верховным комиссарам в Бонне полномочия для ведения переговоров с федеральным правительством и предложили им «изучить возможность внесения в существующий оккупационный режим далеко идущих изменений, которые логически вытекали бы из германского вклада».

Решения брюссельских совещаний открыли путь для непосредственных переговоров между западными державами и ФРГ по военным вопросам. 21 декабря 1950 г. в Петерсберге состоялась встреча канцлера Аденауэра с верховными комиссарами Западных держав. Они заверили его, что «федеральное правительство в вопросе о германском вкладе в оборону не будет поставлено перед свершившимися фактами» и что обе стороны назначат экспертов для изучения связанных с этой проблемой технических вопросов665. Аденауэру было заявлено о готовности западных держав поставить свои отношения с ФРГ на договорную основу666.

22 ноября 1951 г. в Париже состоялось совещание министров иностранных дел трех держав с участием Аденауэра, на котором был одобрен проект «общего договора», призванного стать международно-правовой основой будущих отношений между западными державами и ФРГ. Через три месяца, 25 февраля 1952 г., лиссабонская сессия совета НАТО одобрила проект договора о создании Европейского оборонительного сообщества, в рамках которого должна была осуществляться ремилитаризация ФРГ.

Подписание соглашения об отношениях между тремя западными державами и ФРГ («общего договора») состоялось в Бонне 26 мая 1952 г. 27 мая в Париже был подписан договор о Европейском оборонительном сообществе667.

Боннский «общий договор» предусматривал формальную отмену оккупационного статута; однако за западными державами сохранялись «особые права» в отношении ФРГ. Согласно ст. 5 договора, США, Англия и Франция по своему усмотрению могли в любой момент ввести чрезвычайное положение, сосредоточив в своих руках всю полноту власти. Эта оговорка свидетельствовала о намерении западных держав на длительное время (срок действия «общего договора» был определен в 50 лет) сохранить зависимое положение ФРГ.

С подписанием «общего договора» и договора о ЕОС завершилась разработка западными державами совместно с правящими кругами ФРГ государственно-политических основ возрождения милитаризма в Западной Германии, которые открывали путь к широкой ремилитаризации ФРГ.

Перед лицом такого развития событий, предвещавшего скорое возрождение в Западной Германии агрессивной военной машины, Советский Союз и другие страны социалистического лагеря не могли занимать пассивную позицию. Советское правительство неоднократно предупреждало правительства западных держав, что, став на путь восстановления германского милитаризма и создания военного союза с агрессивными силами Западной Германии, они тем самым берут на себя тяжелую ответственность за последствия этих шагов К

Решительные выступления демократических и миролюбивых сил Европы сорвали осуществление плана перевооружения ФРГ в рамках ЕОС. Национальное собрание Франции отказалось ратифицировать договор о создании «европейской армии».

Провал ЕОС явился серьезным поражением инициаторов и сторонников «холодной войны» и перевооружения Западной Германии. Ни в Вашингтоне, ни в Бонне не скрывали своего разочарования и раздражения позицией Франции. 1 сентября 1954

г., через день после провала ЕОС, правительство ФРГ выступило с заявлением о том, что оно готово вместе с США и Англией немедленно приступить к переговорам о замене ЕОС какой-либо другой организацией. Характерно, что Франция даже не упоминалась в качестве участника новых переговоров. Как одна из возможных альтернатив была выдвинута идея непосредственного включения Западной Германии в НАТО.

Парижские соглашения2, явившиеся результатом Лондонского и Парижского совещаний западных держав осенью 1954 г., предусматривали вхождение ФРГ в НАТО и Западноевропейский союз. Оккупация Западной Германии объявлялась «прекращенной», однако войска западных держав оставлялись на ее территории на положении «союзных». ФРГ получила право на формирование армии, численность которой была определена в 12 дивизий (500 тыс. человек). Парижские соглашения налагали на ФРГ некоторые ограничения, носившие, впрочем, весьма условный характер. Правительство ФРГ обязалось, в частности, отказаться «от производства атомного, химического и бактериологического оружия». Однако в соглашениях не говорилось

о том, что Западная Германия не может использовать подобное оружие, предоставленное ей другими странами или созданное ею за пределами собственной территории.

В соответствии с общей стратегической установкой западных держав парижские соглашения закрепили раскол Германии. Правительства западных держав заявили, что рассматривают правительство ФРГ как «единственное германское правительство, уполномоченное выступать от имени Германии в международных делах в качестве представителя германского народа». Более того, взяв на себя не принадлежащее им право предписывать немецкому народу будущее устройство Германии, участники парижских соглашений объявили, что единая Германия должна «иметь конституцию, подобную конституции Федеративной республики». Тем самым западные державы открыто солидаризовались с требованием западногерманских реваншистов о ликвидации социальных завоеваний трудящихся Германской Демократической Республики. Политическая программа Бонна, включая требования «воссоединения» Германии путем поглощения ГДР и пересмотра германских границ, получила санкцию НАТО.