<<
>>

Заключение

В современных условиях механизм разработки и осуществления государственных решений обретает новые очертания, связанные как с трансформацией государства в качестве политического института, так и с действием глобализации, информатизации и иных устойчивых факторов и тенденций, разворачивающихся в поле мировой политики.

Так, усиление проницаемости культурных, географических и экономических границ между государствами, с одной стороны, способствует тому, что в данном механизме все больше переплетаются и усиливаются взаимосвязи целей внутренней и внешней политики государств, а с другой, идет интенсификация их взаимодействия с международными структурами, которые, в свою очередь, стремятся активнее воздействовать на стратегические цели национальных правительств. По сути, в настоящее время складывается новая кооперация действий внешних и внутренних акторов, которая самым существенным образом влияет на результативность государственной политики и даже возможности суверенных государств проводить самостоятельный и независимый курс.

Наиболее конструктивной теоретической платформой, позволяющей адекватно оценивать особенности эволюции современного механизма разработки государственных стратегий, а также анализировать характер участия в этом взаимодействии международных структур, является процессуальный подход. Он не только делает акцент на поведении агентов и контрагентов (фактически использующих те или иные ресурсы, проповедующих определенную тактику и т.д.), но и позволяет снять теоретические разграничения при анализе внутренней и внешней политики правительств, что, в свою очередь, позволяет расширить [146]

предметную область изучения национальной политики до глобального уровня.[147]

Предметный характер поведенческого подхода показывает, что решающим игроком в пространстве взаимодействия государства с международными структурами, является правящий режим (чьим формальным представителем является правительство).

Именно эта структура регулирует (постоянные или спорадические) контакты государства с любыми акторами, имеющими транснациональную природу (международными правительственными и неправительственными институтами, негосударственными и коммерческими структурами, сетевыми коалициями и объединениями глобального гражданского общества и т.д.) и обладающими ресурсами, позволяющими им влиять на стратегические замыслы национальных властей. При этом ряд из таких контрагентов может преследовать не только свои интересы, но и выполнять волю других государств.

Влияние международных структур на правительственные стратегии носит многогранный характер и укладывается в рамки как вертикального делегирования национального суверенитета («наверх» - интеграционным объединениям и международным организациям), так и горизонтального распределения государственной власти («вниз» - внутригосударственным объединениям и региональным образованиям). [148] С содержательной же точки зрения международные акторы могут являться как партнерами, так и соперниками национальных правительств, а в некоторых случаях даже представлять угрозу экономической и политической стабильности государства.

Иначе говоря, как в прошлом, так и теперь, влияние международных структур может обладать как положительным, так и отрицательным характером (отражаясь при этом в законодательстве, принципах и методах

административного управления, информационном сопровождении проектов и

векторах работы институтов гражданского общества). В свою очередь, опыт показывает, что реакция правящих режимов на влияние этих структур может проявляться как в усилении защитных мер (например, продвижении и

институализации идей «суверенной демократии»,[149] ограничивающей внешнее влияние), поощрении протекционизма и консерватизма (в качестве реакции на сужение управленческой автономии государства), так и в несопротивлении этому внешнему воздействию, способного спровоцировать резкое повышение открытости экономики, снижение безопасности в области государственного управления.

При этом (как показал опыт стран Юго-Восточной Европы) переходные государства и их политические режимы испытывают наиболее интенсивное влияние со стороны международных структур, пользующихся их известной нестабильностью и трудностями легитимации власти. В этом случае

неблагоприятные для режима формы воздействия международных структур на определенных управленческих площадках приводят к усилению политико­административного контроля над этими сферами.

Современный опыт подтвердил и сегментированный характер влияния международных структур, оказывающих влияние на государство на его различных (экономических, финансовых, политических и проч.) аренах и площадках и использующих при этом как официальные каналы воздействия, так и технологии «мягкой силы», народной дипломатии, возможности блогосферы и даже подрывные акции.

При этом разнообразные способы влияния международных структур в условиях «поствестфальского мира» на механизмы выработки правительственных стратегий трансформируют не только технологии целеполагания. Это влияние, в той или иной степени транслируя положительные «демонстрационные эффекты», трансформирует также и методы государственного управления, и отражается на облике самих государств (в части выполнения ими своих общественных функций), и даже сказывается на динамике целого ряда социальных отношений (в частности, в области демократизации и либерализации общественных порядков). При этом устойчивые торговые, информационные и культурные коммуникации между эталонными демократиями и странами с авторитарной формой правления увеличивают для последних риски легитимации (в том числе и в будущем).

Особенности процессуального подхода к анализу механизма разработки государственных стратегий дают возможность понять и то, что основными игроками, способными оказывать влияние на цели и содержание правительственных стратегий, являются не только (и не столько) публичные, но и неформальные, латентные и главным образом сетевые ассоциации,

складывающиеся в элитарных кругах.

В том числе и транснационального толка. Активность такого рода структур создает сложные комбинации в политико­административном ландшафте разработки государственных стратегий, формируя возможности как ускоренного развития национальных сообществ (в том числе и реализации внешнеполитических проектов), так и усиления корпоративных и партикулярных ориентиров в деятельности национальных правительств.

Отмеченные особенности механизма разработки государственных стратегий в полной мере относятся и к современному российскому государству. Правда, в данном случае стоит отметить, что по сравнению с 90-ми годами прошлого века влияние международных структур на правительственные стратегии здесь существенно снизилось. Однако сложившиеся коммуникации между сторонами сохранили и многие нерешенные задачи в части поддержания оптимальных и взаимовыгодных отношений. Особые сложности для такого рода контактов создает и разворачивающийся ныне геополитический кризис в Украине, спровоцировавший, как известно, санкционное давление на российскую сторону.

Такая ситуация формирует ряд нормативных требований к деятельности российского правительства. В частности, оно призвано не только противодействовать рискам и угрозам, связанными с действиями публичных и латентных международных структур, но и должно прикладывать все силы, чтобы, поддерживая конструктивные отношения с зарубежными партнерами и используя их потенциал для проведения стратегического курса на полноценную модернизацию общества, не провоцировать и не скатываться к усилению административно-бюрократического контроля за общественным сектором, ведущее к качественному сужению публичного дискурса, нарастанию идеологической напряженности и ограничению гражданского активизма. Такие перспективы могут только усилить негативные черты и последствия нынешнего режима правления, поставить под вопрос курс на демократизацию общества.

Одновременно Россия должна органично вписаться и в те процессы развития мирового порядка, которые связаны со снижением конфликтности, увеличением сплоченности международных сил при решении глобальных проблем и усилением гуманитарных ориентиров при реализации различных стратегических проектов. Россия должна сдерживать попытки ряда правительств и коалиций единолично поддерживать международный порядок, присваивать себе право защищать или вторгаться на чужие территории под теми или иными предлогами. Наша страна должна внести и свой вклад в поиск новой формы взаимоотношений национальных государств с международными структурами (например, модели «согласительного доминирования»[150]), попытаться найти с ними баланс сил и влияния, позитивно воздействующий на социально­экономические и политические процессы на локальном и глобальном уровнях.

<< | >>
Источник: ФЕДОРЧЕНКО Вероника Сергеевна. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТРУКТУРЫ В ПРОЦЕССЕ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИЙ НАЦИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук.. 2015

Еще по теме Заключение:

  1. § 3. Окончание предварительного следствия с обвинительным заключением
  2. § 5. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением (обвинительным актом)
  3. § 5. Заключение экспертов
  4. Консультативное заключение Международного Суда от 1951 г.
  5. г) Иные случаи допустимости доказательств - допустимость экспертного заключения
  6. § 2. АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, НЕПОСРЕДСТВЕННО ПОРОЖДАЮЩИЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО, ИСПОЛНЕНИЕ КОТОРОГО СВЯЗАНО С ЗАКЛЮЧЕНИЕМ ДОГОВОРА
  7. 8.1. Заключение эксперта-почерковеда как объект оценки субъектом доказывания
  8. Процессуальные и тактические средства исследования и проверки заключения эксперта-почерковеда
  9. 23.1. Направление уголовного дела с обвинительным заключением прокурору
  10. § 4. Заключение эксперта как средство доказывания. Требования, предъявляемые к заключению эксперта
  11. 5. Стандартные минимальные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила)
  12. § 6. Решение прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением
  13. 10.5. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением или обвинительным актом
  14. Глава 9. СТАДИИ СУДЕБНО-ЭКСПЕРТНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТА
  15. ПЕРЕВОД РАБОТНИКА НА ДРУГУЮ РАБОТУ В СООТВЕТСТВИИ С МЕДИЦИНСКИМ ЗАКЛЮЧЕНИЕМ
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -