<<
>>

Заключение

Внешнеполитическая активность Польши по обеспечению национальной энергетической безопасности характеризуется как общими чертами для государств- импортеров энергоносителя, так и рядом нетипичных особенностей.

На уровне толкования самого понятия энергобезопасности Варшава полностью придерживается позиции стран-потребителей сырья, для которых ключевыми факторами являются надежность поставок, справедливость цен, а также диверсификация видов энергоносителей, их источников и направлений поставок. В действительности же в энергетической стратегии Польши на передний план выступают политические факторы, обусловленные не столько фактическим уровнем угроз устойчивости топливно-энергетического сектора, сколько дискурсивным отражением возможных рисков. В частности, несмотря на более серьезную степень зависимости Польши в поставках нефти и нефтепродуктов из России по сравнению с природным газом, торговля первым видом сырья реализуется в рамках рыночных механизмов и практически не является предметом политического вмешательства, в то время как «голубое топливо» в последнее время представляет собой наиболее демонстративный пример политизации и секьюритизации энергетики. Данное искусственное перенесение проблемы из области прагматической в область стратегическую определяет и соответствующее отношение к применяемым механизмам ее решения.

В целом, польский подход по обеспечению энергетической безопасности можно характеризовать как реалистический, а в терминологии МПЭ как националистический, поскольку он основывается на укреплении государственного участия в энергетической отрасли страны и недопущении увеличения зависимости от зарубежных стран. В то же время на уровне политических деклараций Варшава выражает приверженность курсу «вашингтонского консенсуса», лежащего в основе общеевропейской энергетической стратегии, исходящей из принципов либерализма, конкуренции и экологичности, но при этом оставляющей определенную свободу действий государствам-участникам ЕС.

Так, меры по либерализации торговли электроэнергией и природным газом были лишь формально соблюдены Польшей, в то время как на практике привели лишь к усилению государственного контроля в энергетической отрасли и сокращению иностранного влияния. Более того, довольно показательны амбиции по созданию регионального газового хаба на территории страны, который, в перспективе, помимо распределения рисков газового сектора между региональными участниками, а значит и косвенного укрепления энергобезопасности каждой из участвующих стран, также может привести и к усилению польского влияния на энергетических рынках ЦВЕ, замкнув их на Варшаву.

Взаимоотношения Польши с ЕС в области энергетики строятся на неравноценном сотрудничестве. Страна является бенефициаром ряда общеевропейских инфраструктурных проектов, при этом отдавая предпочтения тем из них, которые способствуют укреплению собственной энергетической безопасности. Например, в области построения и расширения трансграничной газовой инфраструктуры Польша в большей мере ориентируется на Словакию, способную в будущем обеспечить доступ к таким источникам топлива, как австрийский газовый хаб Баумгертен, а также проектируемые газопровод «Набукко» и хорватский терминал СПГ, нежели на соседнюю Литву, не имеющую альтернативных России источников поставок сырья.

С другой стороны, Польша старается использовать институты ЕС в качестве платформы продвижения собственных энергетических интересов, примером чего явилось арбитражное разбирательство Европейской комиссии с ОАО «Газпром», используемое Варшавой с целью шантажа российской компании в ценовых вопросах. Страной декларируются стремления по усилению собственной роли на общеевропейском уровне и инициированию новых программ и проектов в области энергетики, как в случае с последней инициативой премьер-министра Д. Туска по созданию «энергетического союза», формируемого исключительно в интересах нетто-импортеров энергетического сырья.

Воплощение в жизнь польской энергетической стратегии во много сдерживается более консервативными западноевропейскими государствами и институтами ЕС.

В качестве же основных союзников на международной арене в области энергетического сотрудничества выступают государства Вышеградской группы, в целом разделяющие опасения Польши по поводу угроз энергетической безопасности со стороны России. Страны Балтии и Германия в энергетической политике Варшавы являются партнерами ad-hoc, поскольку существующие трансграничные возможности накладывают определенные ограничения на возможность кооперации рынков энергетического сырья. По отношению к странам постсоветского пространства Польша использует два различных подхода: первый направлен на «сдерживание» энергетической экспансии России, а второй - на вовлечение стран-участниц Восточного партнерства ЕС в сферу влияния норм и правил единой Европы.

Несмотря на динамичный характер энергетической политики Польши, ее эффективность несколько ограничена. Обеспечение энергетической безопасности страны является сферой интересов многих государственных институтов: несмотря на то, что основное влияние сосредоточено в руках председателя Совета Министров, внешнеполитические полномочия распределены среди ряда других министерств и ведомств. В различной степени в международную деятельность Польши в сфере энергетики вовлечены главы министерств экономики, государственной казны и иностранных дел, а также председатель УРЭ. Отдельную внешнеэкономическую работу проводят сами предприятия энергетической отрасли. Несмотря на закрепление координирующей роли за главой экономического министерства, наблюдается определенное размывание полномочий и ответственности, что ведет к непоследовательности в решениях ведомств. Во многом непредсказуемый характер своей внешней энергетической политики Польша продемонстрировала весной 2013 г., когда отказалась от строительства второй нити газопровода «Ямал-Европа» на собственной территории, несмотря на потенциальные выгоды от данной инвестиции как в сфере укрепления энергобезопасности страны, так и в сугубо экономическом плане.

В своем подходе к географической диверсификации импорта углеводородов в страну Варшава исходит из примата диверсификации направлений над источниками поставок.

Именно поэтому государство активно прорабатывает возможности использования имеющейся трубопроводной инфраструктуры для налаживания механизмов виртуального реверса и реэкспорта природного газа, что де-юре снизит непосредственную долю российского сырья в энергетическом балансе страны, но фактически приведет лишь к перенаправлению потоков.

Политическими и имиджевыми соображениями обусловлено и стремление Польши по разведке и добыче сланцевого газа на своей территории, требующих привлечения западных технологий и значительного субсидирования отрасли.

Наиболее амбициозными и дорогостоящими проектами Польши, направленными на укрепление национальной энергетической безопасности, являются сооружение атомной электростанции на территории страны и строительство СПГ терминала в порту Свиноусьце. Первая инициатива, разработка собственной мирной ядерной программы, пока находится на подготовительном прединвестиционном этапе. За исключением создания административной структуры, ответственной за подготовку строительства АЭС, и необходимого юридического фундамента Польша так и не продвинулась в реализации проекта с 2009 г. На государственном и корпоративном уровне проводится активная деятельность по привлечению иностранных технологий и инвестиций, однако окончательного решения принято так и не было. Единственным однозначным результатом работ по созданию атомной энергетики в Польше явилось сознательное дискриминационное ограничение возможного российского участия в проекте.

Второе из упомянутых начинаний, уже находится на стадии реализации. По последним оценкам, к середине 2015 г. на Балтийском побережье будет запущен СПГ терминал, способный принимать 5-7,5 млрд. куб. м. природного газа в год. Впрочем, несмотря на то, что «точка невозврата» в строительстве газового порта уже пройдена, Польша столкнулась с рядом сложностей, которые не стремится афишировать. Так, в соответствии с уже заключенным контрактом с Quatargas, начиная с 2015 г. должны начаться поставки СПГ. Поскольку же соглашение построено по гроненгенскому принципу и содержит пункт бери и/или плати, а ввод в эксплуатацию импортных мощностей произойдет с задержкой, Варшава будет вынуждена платить Катару за неиспользованное топливо. Более того, положения Третьего энергетического пакета ЕС регламентируют свободный доступ третьих сторон к энергетической инфраструктуре, поэтому в перспективе отечественный экспортер ОАО «Газпром» сможет конкурировать за доступ к газовой системе страны, что напрямую противоречит устремлениям Польши по сокращению доли России в своем энергетическом балансе.

<< | >>
Источник: Емелин Константин Николаевич. ОСОБЕННОСТИ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ ПОЛЬШИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. 2014

Еще по теме Заключение:

  1. § 3. Окончание предварительного следствия с обвинительным заключением
  2. § 5. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением (обвинительным актом)
  3. § 5. Заключение экспертов
  4. Консультативное заключение Международного Суда от 1951 г.
  5. г) Иные случаи допустимости доказательств - допустимость экспертного заключения
  6. § 2. АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, НЕПОСРЕДСТВЕННО ПОРОЖДАЮЩИЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО, ИСПОЛНЕНИЕ КОТОРОГО СВЯЗАНО С ЗАКЛЮЧЕНИЕМ ДОГОВОРА
  7. 8.1. Заключение эксперта-почерковеда как объект оценки субъектом доказывания
  8. Процессуальные и тактические средства исследования и проверки заключения эксперта-почерковеда
  9. 23.1. Направление уголовного дела с обвинительным заключением прокурору
  10. § 4. Заключение эксперта как средство доказывания. Требования, предъявляемые к заключению эксперта
  11. 5. Стандартные минимальные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила)
  12. § 6. Решение прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -