Заключение

В рамках первой из задач представленной диссертационной работы мы исследовали теоретические основания анализа проектной деятельности и ее роли в конструировании регионов. Мы сформулировали синтетическое определение региона как политически сконструированной трансграничной сущности, включающей в себя не только территорию, но и заинтересованных в ее существовании акторов, и связи между ними, а также инициируемые ими процессы.

Далее были рассмотрены три теоретических подхода, объясняющих нам кто, как и зачем конструирует регион, а также предлагающие инструментарий для анализа этого процесса, а именно новый регионализм, неолиберальный институционализм и конвенциональный конструктивизм. С помощью каждого из них можно вывести свою особую роль проектов и свои важные для модели региона параметры.

Новый регионализм дает представление о субъектах конструирования: ими становятся не только государства, но и негосударственные акторы. Он также дает объяснение того, почему регионы становятся важными для мировой политики, как они могут влиять на нее, и также, соответственно, объяснение, почему важен процесс конструирования региона, в том числе через проектную деятельность. Новый регионализм постулирует, что регионы начинают играть особую и довольно важную роль в международных отношениях, более того, регион сам становится актором. Регионостроительтство становится ответом на ряд новых характеристик мира, таких как растущая взаимозависимость, глобализация, многоуровневость и многомерность, размывание границ между внешним и внутренним, экономикой и политикой, фрагментация границ государства, активное развитие отношений между государством и негосударственными акторами.

Неолиберальный институционализм описывает важнейшие функции региональных структур сотрудничества, влияющие на процесс конструирования, такие как обеспечение социализации, общих идей и знаний, а также общей повестки дня, концентрации ресурсов. Но главным аспектом для институционалистов становятся субъекты конструирования: институты в форме различных региональных организаций и программ, выполняющие роли и функции, назначенные для них государствами, сохраняющими свою значимость, а именно: уменьшение анархии, управление общими ресурсами, канал для решения общих проблем, способствование росту благополучия, облегчение процесса принятия совместных решений и разрешения споров. Именно институционалисты наиболее выражено декларируют значимость региональных структур сотрудничества и их особенностей. В том числе, согласно результатам нашего анализа, для конструирования региона.

Социальный конструктивизм указывает на различные элиты, политические и интеллектуальные, а также любых акторов, в принципе заинтересованных в появлении региона. В то же время, он определяет региональную идентичность как инструмент стимулирования интеграции и сотрудничества, а значит, в дальнейшем, экономического развития и благополучия.

Все вышеуказанные теории напрямую не говорят о роли проектов в конструировании региона, тем не менее, на основе анализа мы можем утверждать, что, например, в новом регионализме проекты могут играть роль своеобразного ответа на те основные вызовы, которые вызвали к жизни регионы, объединяя акторов разных уровней, и находя способы эффективно решать общие проблемы. Представляется, что активная проектная деятельность в региональном контексте — один из путей, с помощью которых регион становится регионом. В целом, в реализации международных проектов сотрудничества мы можем видеть иллюстрацию целого ряда общемировых тенденций развития. В первую очередь, это расширение участия негосударственных акторов в международном сотрудничестве, во-вторых, это развитие частно­государственного партнерства, в-третьих, увеличение роли регионального подхода в мировой политике.

Вписывая роль проектной деятельности в институционалистский подход, мы можем сказать, что здесь она является частью функционирования многих современных международных организаций. Проекты становятся теми инструментами, при помощи которых институты в виде различных международных региональных структур сотрудничества выполняют возложенную на них роль. Таким образом, видится, что для государств это может быть формой адаптации к новым международным реалиям, к неизбежно текущим процессам нового регионализма. Поддержка или реализация тех ил иных проектов позволяет им принимать участие в формировании региона, наделении его теми или иными характеристиками.

В русле подхода социальных конструктивистов, проекты становятся теми самыми нарративами, рассказами о сходствах, общей истории, географии, внешних угрозах и т.д, которые необходимы для конструирования региона.

Помимо указанных выше ответов на вопрос о том, какую роль играют проекты в процессе конструирования региона, на взгляд автора, можно также утверждать, что проектная деятельность — это отражение комплексного подхода «сверху» и «снизу», и также маркер значительных изменений в раскладе сил для различных акторов в международных отношениях. Кроме того, проекты можно рассматривать как маркер продвинутости международного сотрудничества на какой-либо территории. Чем больше проектов предполагают более высокий уровень доверия между участниками, то есть, больший вклад собственных ресурсов, тем более высокий уровень сотрудничества там достигнут.

Переход к проектной деятельности как одному из инструментов сотрудничества обусловлен ее важнейшими характеристиками, такими как ориентированность на конкретный результат, возможность решения конкретных проблем, проникающих через границы, возможность для различных акторов артикулировать свои интересы и цели, высокий уровень доверия, позволяющий вкладывать общие ресурсы в решение проблемы.

Проекты создают дискурс и повестку дня, поддерживая одних негосударственных акторов и не препятствуя другим, включая отдельные территории в ареал своей деятельности и исключая другие и т.д. Проекты оставляют после себя сформирование функциональные сети взаимодействия, которые объединены региональной идентичностью. В случае научных проектов возможно формирование эпистемологического сообщества. Проекты демонстрируют новизну — возможные новые направления сотрудничества, они также зачастую опираются на историю, общее наследие, создают функциональную логику и объединяют разных акторов.

Проектная деятельность, ее конкретные политические проявления, могут непосредственно конструировать многие аспекты региона. Как уже говорилось, проект формируется зачастую «снизу» и «сверху». И мы можем определить, как проекты конструируют регион через подход «снизу», выявив, какие проблемы присущи этому региону через определение целей, какими способами эти проблемы можно решить, выбираемые виды деятельности.

Также каждая из обозначенных теорий, как уже было отмечено выше, делает свой акцент в том, что наиболее значимо для процесса конструирования региона. У конструктивизма это особенности проектов, их содержание, определяющие сам регион, его ключевые характеристики и черты. В каждом конкретном случает проекты создают уникальную комбинацию, исследование которой необходимо для получения множества практических результатов и выводов. Институционалисты делают акцент на особенностях региональных организаций, специфике их целей и задач, процедуры принятия решений и т.д.

Синтезируя вышеописанные теории, мы можем определить следующие параметры модели, демонстрирующей роль проектной деятельности международных региональных организаций в конструировании региона, а именно: причины конструирования региона, акторы, заинтересованные и участвующие в конструировании; методы, применяемые в процессе конструирования; результаты конструирования — характеристика образа региона. В каждом регионе эти условия и преломление мировых тенденций имеют свои особенности. Таким образом, анализ этих аспектов в каждом конкретном случае необходим. Все эти параметры могут быть описаны и заданы через анализ проектной деятельности в рамках региональных структур сотрудничества. Кроме того, все эти параметры предполагают разные значения в зависимости от того, рассматриваем мы регион как конструируемый «сверху» или «снизу».

Далее мы, решая вторую задачу, определили основные причины начала конструирования региона Балтийского моря, а также обозначили, какие акторы были в этом заинтересованы, и какую особую роль сыграло в этом процессе сотрудничество, которое теория нового регионализма выводит как одно из оснований для конструирования региона. Кроме того, мы определили роль конструируемого региона Балтийского моря для сообщества, проживающего на этой территории.

Если говорить, об особенностях преломления названных выше теоретических тенденций в регионе Балтийского моря, то многие признают этот регион сконструированным. При этом, процессы, происходящие в регионе Балтийского моря, полностью соответствуют теоретическим представлениям о новом регионализме.

Основными причинами конструирования региона Балтийского моря стали, прежде всего, общие проблемы, решение которых невозможно силами отдельного государства. Но также и новые возможности сыграли свою роль, такие как шанс превратиться в зону роста и избежать периферийности. Кроме того, мы можем сделать вывод, что спектр акторов, заинтересованных в сотрудничестве для конструирования региона Балтийского моря, чрезвычайно широк, но в то же время может быть условно разделен на «верх» и «низ», где верх представляют прежде всего государства и их представительства в виде межгосударственных региональных организаций, а «низ» — полуформальные и неформальные акторы, сети, различные объединения, эпистемологическое сообщество и т.д.

Что касается роли, то можно утверждать, что уже проявились определенные результаты конструирования региона через сотрудничество. Произошел вклад в пересмотр масштаба государства после Холодной войны. Регион превратился в живую лабораторию для новых политических практик, стал образцом, пилотным регионом, результаты работы которого можно использовать в других регионах. Он рассматривается как стабилизатор и гарант безопасности Европы, канал коммуникации между Европой и Россией, помогающий развивать добрососедские отношения на континенте. В регионе высокий уровень коммуникации, высокая активность регионов и НПО. Формируется высококооперационная среда и сложная структура управления сотрудничеством. Результатом сотрудничества должен стать экономически конкурентоспособное демократическое развитие.

Процесс конструирования региона Балтийского моря ещё далек от своей конечной цели. РБМ не соответствует многим определениям региона, в нем практически не применяются общие нормы и региональная идентичность для жителей если и есть, то она на втором месте. Важная стадия формирования региона - появление лидера или лоббирующей группы, можно сказать, уже началась, но весьма далека от завершения.

Как уже было отмечено, регион Балтийского моря конструируется «сверху» и «снизу». На самой ранней стадии деятельность НПО, академиков и некоторых субгосударственных акторов была ключевой. То есть, процесс регионализации и сотрудничества, а значит и конструирования региона, был скорее движением снизу. Тем не менее, есть явные признаки того, что процесс конструирования важен и для верхнего уровня, который хотел бы активизировать своё участие в нем. Таким образом, были сформированы условия для того, чтобы основная масса международных организаций, действующих в регионе Балтийского моря, в поисках компромисса между движением «снизу-вверх» и «сверху-вниз», избрали себе в качестве одного из видов, а зачастую, основного вида деятельности проектную деятельность: непосредственное участие, поддержку или финансирование. Количество международных проектов, реализованных в регионе Балтийского моря, не поддается подсчету. В реализации проектов участвуют разнообразные акторы: органы власти всех уровней, сетевые структуры, бизнес сообщество и учреждения образования и науки. Проекты, реализуемые в РБМ, охватывают широкий спектр направлений сотрудничества: пространственное планирование, устойчивое развитие, человеческие ресурсы, информационные и телекоммуникационные технологии, инновации, здравоохранение, ядерная безопасность, человеческий и наркотрафик и т. д. Больше всего проектов реализовано в сфере охраны окружающей среды - 99, в сфере культуры и творчества - 40, в сфере энергетики - 29, в сфере экономического и регионального развития - 27, в сфере транспорта - 26. Многие проекты уже имеют конкретные, осязаемые результаты: построено или модернизировано очистное оборудование в различных

муниципалитетах России, созданы культурно-туристические карты и маршруты, разработаны и внедрены различные инновации в энергетике, сельском хозяйстве, рыболовстве, транспорте, проведены совместные операции и обмен опытом в сфере внутренней безопасности, организованы системы мониторинга и профилактики в сфере здравоохранения, и многое другое.

Теперь можно перейти к ключевой части исследования — итогам рассмотрения процесса конструирования региона Балтийского моря «снизу» и «сверху» при помощи проектов, поддерживаемых региональными структурами сотрудничества, а именно Советом государств Балтийского моря, Партнерствами Северного Измерения, Программой ЕС «Регион Балтийского моря 2007-2013» и Стратегией ЕС для региона Балтийского моря.

Решая третью задачу, мы проанализировали процесс принятия решения об одобрении проектов в международных региональных организациях. Мы смогли обобщить причины, которые мотивируют региональные международные организации поддерживать проектную деятельность, тем самым конструируя регион Балтийского моря. Среди них можно назвать: формирование общей повестки дня для нескольких соседствующих стран, усиление акторности регионов вообще, появление особой роли у региона Балтийского моря, попытки ряда государств избежать периферийности. При этом сами проекты воспринимаются как один из наиболее эффективных способов развития сотрудничества и решения общих проблем. Кроме того, поддержка проектов вошла в число показателей эффективности той или иной формы сотрудничества.

Мы выявили конструкторов региона «сверху», проанализировав процесс принятия решения об одобрении проектов в международных региональных организациях. В СГБМ и его зонтичных структурах решения в основном принимаются старшими должностными лицами на основе консенсуса, велика роль привлечения экспертов. У СИ мы видим, что большую роль в определении проектов, одобряемых к реализации, играют международные финансовые институты (причем даже не обязательно действующие в регионе Северного Измерения). Решения принимаются консенсусом. Для проектов SMF Стратегии ЕС для РБМ решение ложится на банковскую организацию, координаторов Стратегии и на Программу Балтийского моря 2007-2013. В Программе Балтийского моря 2007-2013 проекты отбираются комитетом, где представлены государственные интересы. В ее управлении также определенную роль играет банковская структура. Таким образом, в управлении поддержкой проектной деятельности доминируют правительственные и финансовые структуры.

Мы проанализировали подход к поддержке международных проектов с точки зрения каждой из структур. С точки зрения СГБМ для проектной деятельности важны не только и не столько финансовые ресурсы, сколько экспертная и политическая поддержка (финансирование небольшое и распределяется только в рамках PSF, то есть универсального инструмента, отраслевые проекты предполагают другие формы поддержки, кроме того, даже для финансируемых проектов важной характеристикой остается кредитоспособность). У СИ наиболее активной формой поддержки является помощь в привлечении денег. В рамках

Стратегии ЕС для РБМ поддержки проектов как таковой нет, преимуществом является сам статус проекта Стратегии. Даже Инструмент начального финансирования финансирует не проекты как таковые, а их подготовку, и не предполагается инфраструктурных трат. Программа Интеррег РБМ 2007-2013 в свою очередь предоставляет как финансовую, так и широкую информационную поддержку.

Благодаря дальнейшему анализу особенностей подхода к отбору проектов «сверху», а также тщательной проработке выполненных проектов нам удалось описать ключевые характеристики, приписываемые региону Балтийского моря проектами, реализованными в рамках вышеуказанных структур сотрудничества, в процессе конструирования и, таким образом, сформировать общественно-политическую модель конструируемого региона Балтийского моря. Таким образом, были решены четвертая и пятая задачи.

Будущий регион, согласно взгляду «сверху», должен обладать следующими важнейшими характеристиками: заметность, устойчивость и сетевой характер сотрудничества в нем; доступность; безопасность; устойчивое развитие; кросс-секторальное экономическое развитие, транснациональность, инновационность, мультикультурность и диалог культур, сформированная идентичность, трансграничность, скоординированность и сплоченность, развитые сетевые структуры, кросс-секторальное экономическое развитие, синергия, привлекательность региона через развитие.

Сегодняшний регион, согласно подходу высокого уровня, частично включает такие страны как Беларусь и Норвегия, и Исландия. Тем не менее, регион носит размытый характер, позволяя включать в свой состав представителей других географических зон по мере необходимости. Россия является важным партнером для развития сотрудничества. Наиболее активными, и, возможно, заслуживающими доверия, являются такие акторы как вузы (более 600 фактов участия), бизнес-организации (более 300 фактов участия), муниципалитеты и НПО (каждые более 250 фактов участия) из Швеции (более 350 фактов участия) и Германии (более 300 фактов участия), при этом бизнес рассматривается как достаточно благополучный, чтобы самому справляться со своим финансированием. В регионе есть проблемные территории, они, в основном, имеют отношение к России (особенно «слабым звеном» в РБМ является Калининградская область, а также в целом муниципалитеты России), также существует ряд крупных инфраструктурных проблем, особенно, в сфере транспорта. Самой слаборазвитой и требующей внимания является экологическая сфера, а также внимание необходимо сфере культуры.

Благодаря в том числе подходу к отбору проектов, конструкторами региона «снизу» стали в основном НПО и вузы. Причинами, по которым они стали принимать участия в конструировании региона, как можно предположить, стала общая тенденция усиления участия негосударственных акторов в политике, в том числе международной, появление каналов участия в принятии решений. Одним из таких каналов стала подготовка проектов и подача заявок на их поддержку.

Будущий регион через призму нижнего уровня обладает следующими характеристиками: благополучная экологическая обстановка, также некоторые положительные изменения в сферах транспорта, культуры и энергетики. Продвигают развитие и благополучие региона, прежде всего, бизнес (более 80 проектов), муниципалитеты (более 50 проектов). Экономика развивается за счет интернета и других информационных технологий. При этом уязвимые группы населения практически не составляют проблемы. В регионе высок уровень взаимодействия и взаимной осведомленности по ключевым проблемам региона, высокая эффективность основных видов производства, в частности, связанных с сильным воздействием на экологию, высокая квалификация трудоспособных жителей региона. Можно также сделать определенные выводы для каждой из проектных сфер. Так, например, здравоохранение, согласно общей тенденции среди проектов, становится все более ориентированным на профилактику. Туризм будет развиваться за счет малых городов и деревень. Первоочередная задача для экологической сферы — очищение Балтийского моря от вредных веществ. Для сферы труда важной характеристикой становится мобильность. Сельское, лесное и рыболовное хозяйство прежде всего должны быть экологичными.

Лишь частично включенными в регион «снизу» можно назвать Исландию и Норвегию, поскольку они всегда включены в возможный список участников проектов, но мало проявляет себя.

А вот что касается провалов сотрудничества, то на основании анализа распределения проектов по сферам можно сказать, что требуются дополнительные инициативы в таких сферах как наука, внутренняя безопасность, социальное благополучие и трудовая занятость. Следует больше уделять внимание незащищенным слоям общества, малым территориальным формам. Среди целей явно проваливаются такие, как рост доверия, качество жизни, гендерное равенство, изменение стереотипов поведения. Можно утверждать, что недостаточно вовлечены в сотрудничество бюджетные учреждения, вроде школ, больниц, и т.д.

Таким образом, на основании всего вышесказанного можно представить схему модели региона Балтийского моря как конструируемого проектной деятельностью региона (См. Приложение 3).

Говоря о рекомендациях, которые следуют из основных выводов данной работы, можно сказать, что сегодня окончательно назрела необходимость развивать вместо старых — административных форм сотрудничества, новые — проектные, сочетающие субсидиарность как близость к получателю и солидную поддержку, на которую способны высокие уровни сотрудничества. Проекты не являются совсем беспроблемной формой сотрудничества. На текущий момент часто проявляются сложности с проектным менеджментом, отсутствием должной квалификации, незнанием языков, нечетким планированием, отсутствием взаимопонимания в области целей и распределения обязанностей между участниками проекта, и т.д. Есть острая потребность в информационной и консультативной поддержке потенциальных заявителей. Однако все эти проблемы носят технический характер и принципиально преодолимы. В то же время их положительный эффект очевиден. Говоря языком метафор, можно сказать, что поддерживать проектную деятельность для решения трансграничных проблем - это давать человеку удочку вместо рыбы. Если регион Балтийского моря - это лаборатория сотрудничества, то проекты - эксперименты в этой лаборатории. Многие могут быть неудачными, но те, которые были успешными, могут оказать значительное положительное влияние на развитие региона.

Качественное планирование международной проектной деятельности и конструктивное ее развитие должно привести к тому, что государства и регионы получат возможность организовывать свою деятельность и ставить цели и задачи, учитывая при этом, что их соседи также тратят свои ресурсы на развитие региона.

Для России будет продуктивным развитие взаимодействия с отдельными государствами и с ЕС в целом на основе проектов, нацеленных на прагматичный результат. Конкретные проекты остаются лучшим способом преодолеть политические кризисы. В то же время, интеграция как таковая, гармонизация в пространстве региона видится нецелесообразной. В конечном итоге, именно разница в условиях соседних стран обеспечивает то, что называется добавленной стоимостью сотрудничества. Поэтому для России и ЕС так важно поддерживать сотрудничество, что является взаимовыгодным для обеих сторон.

Таким образом, можно рекомендовать российским властям, ответственным за развитие сотрудничества в регионе Балтийского моря, прежде всего, стимулировать более активное участие НГО, вузов, и других негосударственных акторов, распространять соответствующую информацию, повышать их компетенции в сфере использования различных инструментов сотрудничества. Очень важно развивать сотрудничество в рамках тех структур, которые поддерживают проектную деятельность. Особенно хочется отметить необходимость для России поддержки и развития проектной деятельности СГБМ. Российским участникам стоит добиваться увеличения финансирования по этому направлению, поскольку пока это единственная платформа, где Российское правительство - полноценный участник. В СИ, куда российские участники тоже включены на полноценной основе, всё-таки большую роль играют финансовые институты со своими интересами. Кроме того, направленность на «ликвидацию критических положений» является своего рода специализацией этой формы сотрудничества, которую следовало бы сохранить.

Также хочется сказать, что часто в последнее время декларируемая потребность в устранении дублирования различных структур сотрудничества, на деле не является столь уже необходимой. Хотя многие политики отмечают, что сейчас в регионе может быть даже слишком много теоретических и практических форм международного сотрудничества, можно утверждать, что эти разнообразные структуры нужны, чтобы были разные траектории и возможности, хоть они и пересекаются местами. Каждая форма сотрудничества имеет свою специфику и приоритеты. Разнообразие инструментов позволяет компенсировать недостатки системы. Устраняя якобы дублирующий структуры, можно «с водой выплеснуть младенца», то есть какой-то важный канал решения проблем некоторых местных сообществ. И, кроме того, здесь видится возможность развития в виде своего рода естественного отбора, когда организация, в рамках которой реализовано больше качественных проектов, сама сможет получать больше финансирования и поддержки.

В современных условиях трудно предсказать, куда дальше пойдет развитие сотрудничества в регионе Балтийского моря, и в частности, проектной деятельности различных организаций. Однако детальное изучение этого процесса является крайне актуальным в силу значительного влияния, которое, как мы определили, оказывают проекты на политический ландшафт региона. Безусловно, нельзя сказать, что проектная деятельность - это единственное, что конструирует регион, или даже, что это основной инструмент конструирования, тем не менее, вклад этого инструмента уже сейчас очевиден и имеет большой потенциал для развития.

Можно утверждать, что проектная работа очень важна для малых участников сотрудничества, тех, кто осуществляет сотрудничество «снизу-вверх». Есть свидетельства, что без соответствующей поддержки, которую могут обеспечить только государственные органы и международные организации, вся международная деятельность низового уровня сведется к участию в ярмарках и небольших конференциях местного уровня^[302]. Для участников международных проектов каждый из них является маленьким успехом. Но для этого особенно важны принятие решений на межгосударственном уровне, то есть политическая воля, и наличие соответствующего финансирования. Поскольку сотрудничество на высоком уровне регулярно проваливается, вдвойне важно поддерживать сотрудничество «снизу-вверх» таким образом. Проектная деятельность становится инструментом поиска компромисса между высокой политикой и нуждами людей, способная гармонизировать их через обязательство поддерживать сотрудничество для верхнего эшелона, но в то же время возможность устанавливать «правила игры», а также через диверсификацию возможностей нижнего уровня по решению своих проблем, носящих трансграничный характер.