Выводы по второй главе

Поскольку польская экономика является одной из наиболее энергоемких в ЕС, топливно-энергетический сектор обладает особой важностью для национальной безопасности государства. В целом энергетический баланс Польши консервативен, и опирается на использование угля, в обилии добываемого на территории страны.

Поскольку ценообразование на нефть и природный газ отличается ввиду структуры рынков данных энергоносителей, нефть закупается Польшей по среднерыночным ценам, в то время как стоимость природного газа в последние годы превышала средние значения в Европе. Поэтому именно формула ценообразования на «голубое топливо», а не высокая степень зависимости от российского газового монополиста является главным катализатором политизации энергетического сектора в стране. Польское правительство проводит последовательную политику по снижению цен на закупаемый у России природный газ, вовлекая в качестве «силового аргумента» в спорах с ОАО «Газпром» авторитет Европейской комиссии, что позволило в 2013 г. существенно снизить цены на закупаемое сырье до средних европейских цен.

Основной объем углеводородов поступает в страну по магистральному газопроводу «Ямал-Европа» и нефтепроводу «Дружба», в связи с чем с геополитической точки зрения модель поведения Варшавы на международных рынках энергоресурсов должна соответствовать позициям как государств - импортеров, заинтересованных в диверсификации источников и направлений поставок, так и стран-транзитеров, стремящихся наращивать дополнительный потенциал влияния на производителей и окончательных потребителей.

Логическими направлениями международной политики Польши, вытекающими из экономических и географических факторов, в области энергетики являются привлечение зарубежных инвестиций в национальную энергетическую отрасль, обеспечение диверсификации источников и путей поставок энергоносителей, расширение транзитных возможностей и пересмотр условий ценообразования на импортируемый природный газ.

Энергетическая политика Польши во многом определяется общим курсом Европейского союза, интеграционной структуре, выстроенной на фундаменте необходимости обеспечения энергобезопасности в послевоенной Европе. В настоящее время ЕС фактически представляет собой международный режим, в рамках которого выстраивается сотрудничество отдельных государств по экономической проблематике. В последнее время в энергетической сфере возрастает не только роль единых правовых институтов, но и рабочих организаций ЕС, укрепляется стратегия экспансии общеевропейских норм на другие государства континента, что, по мнению политиков ЕС, должно способствовать нивелированию транзакционных издержек, обусловленных различными правовыми режимами в отрасли.

Европейское нормотворчество в области энергетики построено таким образом, что сначала формулируются основные политические принципы в Зеленых книгах, стратегиях и программах, не имеющих юридической силы, а только затем на их основе принимаются директивы и регламенты, обладающие правоприменительной силой.

В настоящее время главным политическим документом ЕС в энергетической

1 ГЛ т-1 и и и

сфере является Зеленая книга «Европейская стратегия для устойчивой, конкурентной и безопасной энергетики», в которой определены цели и принципы энергетической политики объединенной Европы и соответствующие им конкретные предложения по построению внутренних рынков электроэнергии и природного газа, обеспечению безопасных поставок энергоносителей, проведению климатической политики и технолого-энергетического планирования, осуществлению общей внешней энергетической политики и прочие.

Практическое воплощение энергетической стратегии ЕС осуществляется посредством разработки и принятия юридических норм. Наиболее важными из них являются климатический, инфраструктурный и либерализационный (Третий) энергетические пакеты. Наименее политизированным стал энерго-климатический пакет, основное содержание которого сводимо к формуле 20-20-20: сокращение эмиссий парниковых газов, увеличение потребления возобновляемой энергии, повышение энергетической эффективности экономик ЕС на 20%.

Инфраструктурный пакет утверждает ряд европейских приоритетов по созданию нефтяной, газовой, электроэнергетической инфраструктуры, способствующей соединению внутренних энергетических систем государств- участников ЕС с образованием колец, региональных рынков с технологической возможностью осуществлять свободное перемещение энергии внутри них.

Третий либерализационный пакет стал наиболее противоречивым, поскольку затрагивает вопросы собственности, управления и регулирования газовой и электроэнергетикой. В частности, учреждается создание двух координационных органов, осуществление разделения вертикально-интегрированных предприятий с целью недопущения конфликта интересов между естественно-монопольным и конкурентными сегментами, появляются меры дискриминационного характера по отношению к инвесторам из третьих стран. Именно Третий энергетический пакет ЕС оказал наибольшее влияние на трансформацию существующих механизмов в рамках союза и привел к реструктурированию газовых систем государств - участников.

В Польше основным документом в отрасли является «Энергетическая политика Польши до 2030 года». В нем указаны основные направления энергетической стратегии Варшавы: улучшение энергоэффективности, укрепление безопасности поставок, реализация проекта «мирного атома», развитие возобновляемой энергетики, увеличение конкурентоспособности топливо - энергетических рынков, охрана окружающей среды. Вопросы взаимодействия энергетики и устойчивого развития уточнены в другом стратегическом документе «Энергетическая безопасность и окружающая среда - перспективы до 2020 года».

Наибольшими полномочиями в сфере энергетики обладают председатель Совета Министров Польши и назначаемый им министр экономики, являющийся высшим должностным лицом, ответственным за планирование и проведение энергетической политики, а также мониторинг состояния внутренних и международных энергетических рынков. Председатель УРЭ вовлечен в непосредственную регулирующую деятельность в газовом и электроэнергетическом секторах, он же является представителем государства при разработке и координации трансграничных соединений сетей в рамках международного двустороннего и многостороннего сотрудничества. Министр государственной казны ответственен за ведение внешнеэкономических переговоров по линии управления стратегическими предприятиями. Министр иностранных дел осуществляет дипломатическое сопровождение польских интересов в энергетической сфере за рубежом.

Г> и и

Запутанная и нелинейная структура акторов энергетической отрасли страны приводит к тому, что ответственность за принятие и реализацию решений размывается, а в практической деятельности ведомств могут возникать кризисы, вызванные недопониманием или неполнотой имеющейся информации. В связи с этим в стране идет обсуждение различных вариантов реформирования существующей системы с возможностью учреждения отдельного министерства энергетики, должности уполномоченного правительства или институционализации энергетической группы при премьер-министре Польши.

В реализации энергетической стратегии Польши существенную роль играют внешнеполитические и внешнеэкономические механизмы, прежде всего в масштабе ЕС.

Также Варшава нацелена на сотрудничество с соседними Балтийскими республиками, Г ерманией и странами постсоветского пространства - бенефициарами Восточного партнерства ЕС. По отношению к Москве Польша проводит политику «сдерживания» и целенаправленно ограничивает российские инвестиции в национальную энергетическую систему.

Государство стремится инициировать собственные проекты на общеевропейском уровне. Так, премьер-министр Д. Туск выступил с предложением о создании «Энергетического союза», углубляющего степень кооперации и солидарности государств-членов, нежели это предполагается в ЕС в настоящее время. В частности, Польша предлагает союзу выступать единым фронтом в переговорах с государствами-экспортерами энергетических ресурсов, диверсифицировать источники сырья за счет США, вовлекать все балканские страны, Украину и Молдавию в сферу влияния общеевропейского режима торговли энергоносителями.