Выводы по третьей главе

Одним из основных практических направлений энергетической стратегии Польши является диверсификация источников и направлений поставок углеводородных ресурсов, главным образом природного газа.

Проект по добыче сланцевого газа на территории страны является сильно политизированным в Польше. В зависимости от идеологической ориентаций государственных деятелей и экспертов даются различные, преимущественно оптимистические, оценки перспектив газосланцевой энергетики. Впрочем, несмотря на подтвержденную возможность добычи ограниченных объемов неконвенционального газа из сланцевых залежей, коммерческая целесообразность их разработки относится к долгосрочной перспективе. Так, по последним данным многие польские и международные инвесторы уже отказались от планов по добыче природного газа в Польше.

Польское государственное предприятие PGNiG S.A. является участником международного консорциума по добыче природного газа на норвежском шельфе, что, в первую очередь способствует не столько диверсификации источников поставок сырья, сколько обеспечивает доступ к западным технологиям.

Наиболее амбициозным и дорогостоящим диверсификационным проектом Польши является строительство на балтийском побережье в порту Свиноусьце СПГ терминала. На данный момент уже заключено соглашение о поставке СПГ из Катара. Смещение сроков ввода в эксплуатацию терминала несет в себе риск денежных убытков для Варшавы, поскольку структура договора с Quatargas строится на гронингенском принципе бери и/или плати.

Другим аспектом политики Польши по географической диверсификации поставок является налаживание внешнеторговых механизмов реэкспорта сырья из соседних стран ЕС и осуществления виртуального реверса по магистральному газопроводу Ямал-Европа с использованием трансграничных интерконнектеров и пунктов соединения с национальной газовой сетью. Данные технологии позволят закупать определенные объемы российского природного газа, законтрактованного на другие государства, и таким образом распределить риски между конечным потребителем и транзитерами. Правда, остается важный фактор сезонного спроса, напрямую влияющий на стоимость и объем доступного сырья.

Несмотря на наличие достаточной трансграничной пропускной мощности, Польша стремится к наращиванию импортного потенциала, причем наибольшее внимание уделяет интеграции со Словакией и Чехией в рамках построения коридора Север-Юг с целью получения доступа к австрийскому хабу Баумгартер, а также возможным объемам свободного сырья из замороженного газопровода «Набукко» и хорватского СПГ терминала. В отношении стран постсоветского пространства Варшава проводит сдержанную энергетическую дипломатию. Так, несмотря на очевидную выгоду строительства второй нити газопровода «Ямал- Европа» на территории страны, Польша не проявила заинтересованности по политическим причинам.

Осуществление проектов по диверсификации поставок нефти носит менее динамичный характер. Так, работы по нефтепроводу Одесса-Броды-Плоцк в настоящее время фактически не ведутся ввиду сложности в логистике и высокой стоимости объектов инфраструктуры. Впрочем, недавно было запущено строительство нефтяных терминалов в порту Гданьска, проводятся работы по разведке и добыче нефти в Норвегии и Литве.

В соответствии с закономерным пониманием польского руководства, эффективность функционирования внутренней системы газовой отрасли в стране ограничена высокой степенью монополизма как в сфере внешнеэкономической деятельности, так и дистрибуции «голубого топлива». Поэтому следующим стратегическим направлением энергетической политики Варшавы является либерализация рынка природного газа и запуск газового хаба, узлового пункта пересечения газопроводов с возможностью осуществления свободной торговли энергоносителем на финансовой торговой площадке.

Для эффективного функционирования газового хаба необходимо создание правовых рамок, транспортно-логистической инфраструктуры и системы торговли сырьем. Если юридический фундамент в Польше уже построен, то инфраструктура находится на этапе развития, в особенности, в плане ПГХ, являющихся страховыми резервуарами избыточных объемов сырья для уравновешивания рыночного баланса спроса и предложения. В настоящее время вместимость ПГХ в стране не является достаточной, однако в дальнейшем обеспечение доступа к инфраструктуре соседних государств ЕС должно нивелировать данное обстоятельство.

Ключевое значение в функционировании газового хаба приобретает финансовая составляющая - рыночная система торговли энергоносителем. В Польше постепенно вводится трехуровневая система торговли природным газом, в соответствии с которой 70% объема рынка будет распределяться посредством аукционов, а затем уже перепродаваться среди оптовых и розничных участников. В качестве площадки проведения аукционов и торгов была выбрана варшавская Товарная биржа энергии, на которой в конце 2012 г. была запущена платформа для торговли природным газом.

Предметом биржевого обращения стали как срочные, так и спотовые контракты с наличной поставкой сырья. Отсутствие торгов «бумажным» энергоносителем свидетельствует о том, что площадка создавалась именно с целью либерализации торговли, а не повышения эффективности управления рыночными рисками. На биржу природного газа проникают новые участники как со стороны промышленных предприятий (конечных потребителей сырья), так и со стороны профессиональных участников финансового рынка.

Потенциальное слияние основных фондовых площадок ЦВЕ, в рамках которых действуют биржи энергоносителей, при условии параллельного развития трансграничной инфраструктуры могут послужить значительным стимулом для создания центрально-европейского мега-хаба, объединяющего рынки стран Вышеградской группы, а также Австрии и Словении. Исследователи прорабатывают различные модели интеграции газовых рынков региона, причем высока вероятность ее постепенного углубления. В долгосрочной перспективе интеграция и либерализация в ЦВЕ может привести к реструктурированию и российской бизнес-модели, построенной на дифференциации рынков сбыта. Трансформация газовой системы несет в себе и возможность вовлечения российских предприятий во вторичные торги энергоносителем, что предоставляет перспективу получения дополнительной прибыли.

Еще одним из положений польской энергетической стратегии является разработка собственной мирной ядерной программы, предполагающей строительство АЭС, которые после выхода на проектную мощность к 2030 г. будут обеспечивать до 17% страновых потребностей в электроэнергии. На данный момент государством актуализирована правовая база для атомной энергетики, проведены согласования со структурами МАГАТЭ, Агентства по ядерной энергетике при ОСЭР и Евратома. В то же время, инвестиционное законодательство, разработанное Варшавой, носит дискриминационный характер и допускает к участию только государства ЕС и Европейской ассоциации свободной торговли.

На уровне управления проектом создания АЭС в Польше была выстроена структура, включающая в себя как представителей исполнительной власти страны, так и общественного и коммерческого секторов. Основным инвестором должна выступить компания PGE S.A., а непосредственным куратором создающейся отрасли стала Х. Трояновская, бывший директор департамента ядерной энергетики указанной корпорации, а ныне заместитель министра экономики и уполномоченный правительства по вопросам польской ядерной энергетики.

Х. Трояновская и PGE S.A. реализуют активную международную деятельность с целью привлечения европейских инвестиций и технологий и обеспечения консультативной поддержки американо-азиатских компаний. Так, на корпоративном уровне были заключены меморандумы о сотрудничестве с ведущими участниками глобального рынка «мирного атома»: Electricite de France, GE Hitachi Nuclear Energy Americas, Westinghouse Electric Company LLC и пр. На межправительственном уровне наметилось сотрудничество с французскими и южно-корейскими специализированными агентствами. Структуры отечественной государственной корпорации «Росатом» ввиду неконструктивного подхода Варшавы сознательно не допускаются к участию даже на уровне консультативной поддержки.

Что касается источника будущих поставок урановой руды и его обогащения, то эти вопросы определяются как Агентством поставок Евратома, так и сугубо технологическими факторами. Так, французские урановые стержни используются в реакторах, построенных по французским технологиям, а российские - в российских энергоблоках. В целом же, по последним данным, на рынке ЕС преобладают поставки из Казахстана, Канады, России, Нигера и Австралии, а на рынке обогащения сырья доминируют европейские компании Areva-Eurodif и Urenco, а также структуры «Росатома».

Главным вопросом международно-политического плана на

подготовительном этапе проекта является согласование экологической стороны строительства АЭС. В связи с тем, что Польша окружена государствами, в большинстве своем принципиально выступающими за развитие атомной энергетики, основной проблемой является проведение консультаций с Германией, единственной соседней страной, выступающей за полное сворачивание ядерных технологий в энергетике.

Реализация проекта «мирного атома» Польшей позволит существенно диверсифицировать производство электроэнергии в стране, однако успешное сооружение АЭС не повлияет на наличие угроз энергобезопасности страны, сконцентрированных в сфере устойчивости импортных поставок природного газа и нефти по разумным ценам.