ВВЕДЕНИЕ

Опыт Италии как страны-приема похож на опыт других стран Южной Европы. Так, противостоять наплыву нелегальных транзитных миграционных потоков приходится и Г реции, и Испании, которые ужесточают свою политику в отношении контроля морских границ и режима въезда. Тем не менее, в миграционной ситуации Италии, как и в большинстве стран ЕС, существует ряд позитивных факторов, в том числе замещение рабочих мест на итальянском рынке труда, повышение индекса рождаемости в ситуации естественного старения коренного населения Италии.

Многочисленность мигрантов актуализирует проблемы их адаптации в итальянское общество, необходимость ее решения, в том числе в институциональном ракурсе. В рамках сказанного особый интерес вызывает такая модель политики управления культурным многообразием, являющимся следствием усиления миграционных потоков, как мультикультурализм, концепция которого предполагает интеграцию различных этнических и расовых групп в единое сообщество при сохранении и официальной поддержке их культурной самобытности. Правительство страны уделяет большое внимание вопросам легализации и социально-культурной адаптации мигрантов, создавая специальные программы для трудовых мигрантов,

организуя бесплатные языковые курсы, проводя политику защиты прав человека по отношению к мигрантам как легального, так и нелегального статуса.

Италия предпринимает широкие законодательные меры по регулированию миграции, проводя также целый комплекс мер по легализации мигрантов и организации приема беженцев. Миграционная политика Италии не ограничивается лишь запретительными мерами и ужесточением контроля въезда. Она отличается подвижностью и адекватностью по отношению к постоянно меняющейся миграционной ситуации. Тем не менее, проблема нелегальной миграции остается. Причем она актуальна не только для итальянского, но для всего европейского общества. Она имеет значение, определяющее расстановку сил на внутриполитических аренах государств ЕС. Тема иммиграции

рассматривается как один из вызовов стабильности и безопасности государств. Однако политики до сих пор не смогли выработать совместный действенный курс борьбы против нелегальной миграции.

Так, по данным Международной организации по миграции, с начала 2015 года у берегов Африки и Европы утонули более 1700 людей, пытавшихся проникнуть на территорию стран ЕС. Италия, которую эта проблема касается напрямую, в 2013 году учредила программу Mare Nostrum, которая проводилась силами итальянских ВМС. За год с небольшим своего существования 900 сотрудников смогли спасти более 170 000 человек. В 2014 г. ей на смену пришла более бюджетная миссия Тритон европейского пограничного агентства Фронтекс. Однако это не спасательная, а исключительно патрульная миссия.

Пока спасением утопающих занимается итальянская береговая охрана, беженцев доставляют в порты, с начала года уже более 20 тыс. мигрантов перебрались на территорию Европы.

Также в ЕС неоднократно поднимается вопрос о возможности угроз со стороны ИГИЛ, боевики которого пробираются в европейские города под видом мигрантов.

Несмотря на ряд нерешенных проблем в сфере миграции, некоторый удачный международный опыт в целом и в частности, опыт Итальянской Республики может в определенной степени быть интересен для России, конечно же с учетом местной специфики. В рамках сказанного представляется целесообразным изучить средства и меры, применяемые для изменения социального климата в стране путем формирования положительного или, по крайней мере, нейтрального образа мигранта в СМИ.

Таким образом, актуальность темы исследования продиктована необходимостью:

- научной разработки проблем исследования миграционных процессов в контексте глобализации;

- исследования особенностей миграционных процессов в Италии;

- выявления проблем реализации концепции мультикультурализма и путей их решений;

- разработки и обоснования рекомендаций совершенствования миграционной политики в России с учетом опыта Италии, в частности, и Евросоюза, в целом.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическое изучение миграции имеет длительную историю, уходящую корнями в начало XIX века. Классическими в данной сфере являются исследования таких авторов как А.

Однако, несмотря на высокую степень изученности темы, до сих пор нет полного, исчерпывающего определения понятия миграции, что связано с его комплексностью. Современная отечественная наука на данный момент

-5

предлагает более 40 определений понятия . Особый вклад в сферу разработки понятийно-категориального аппарата по миграции вносят труды таких авторов, как В.И. Добреньков, М.С. Авербух, В.Л. Иноземцев, В.А. Ионцев, ^{[1] [2] [3]}

А.А. Исаев, В.И. Колесник, А.И. Кравченко, С.Е. Метелев, В.В. Покшишевский, Л.Л. Рыбаковский, С.В. Рязанцев и др.^[4].

На сегодняшний день вопросы миграционной политики Итальянской Республики исследованы достаточно подробно. Большой вклад в исследования данной проблемы вносит католическая организация Caritas (в рамках культурного содействия адаптации и интеграции мигрантов проекта Caritas - Migrantes). Ежегодно, начиная с 1990 г., публикуется специальное статистическое досье по миграции^[5], посвященное регулированию

миграционных процессов в Италии. Широкий доступ к информации, касающейся итальянского миграционного законодательства, предлагают интернет-ресурсы миграционных служб и ведомств Итальянской Республики^{[6] [7] [8].}

С точки зрения исследования проблем нелегальной миграции имеют значимость данные статистики Министерства внутренних дел Италии. Они отражают динамику криминогенной ситуации среди общин мигрантов, а также позволяют проанализировать соотношение уровня преступности среди коренного населения и мигрантов . В исследовании культурной адаптации мигрантов ценны публикации Миланского института изучения итальянского

о

языка .

Большой вклад в изучение проблем миграции внесли такие зарубежные и отечественные авторы, как А. Кремониз, А. Коста, С. Марчинетти, Д. Пьезалунга, А. Вентурини, С. Аткинсон, П. Сталкер, Г. В. Терентьева и др.^[9].

Особую значимость в части изучения миграционных процессов и их демографических последствий для ЕС в целом и для Италии, в частности имеют работы таких авторов как Дж.

Проявление последствий миграции в политической, социальной, экономической, культурно-психологической и других сферах жизни страны обуславливают интерес к данной проблеме, о чем свидетельствует множество ежегодно проводимых международных конференций, встреч и переговоров, в процессе которых обсуждаются различные аспекты миграции населения. Тем не менее, многие вопросы остаются нерешенными. Все это определило актуальность темы исследования, его цель, задачи, предмет и объект.

Объектом исследования является миграционная политика Италии.

Предмет исследования: особенности и тенденции регулирования миграционных процессов в условиях глобализации.

Цель исследования: выявление особенностей и тенденций

современных миграционных процессов в Италии на основе анализа миграционной политики в отношении мигрантов.

Цель исследования была достигнута посредством решения задач:

1) раскрыть теоретические аспекты изучения миграционных процессов в контексте глобализации и уточнить понятие миграции;

2) выявить основные механизмы регулирования миграционных потоков в Европейском союзе;

3) дать анализ последствий миграционных процессов в Евросоюзе;

4) выявить последствия притока мигрантов для Италии;

5) раскрыть специфику миграционной политики Италии;

6) провести анализ политики итальянского государства по привлечению иностранных трудовых мигрантов на рынок труда;

7) дать оценку процессам интеграции и адаптации мигрантов в итальянское общество;

8) раскрыть особенности государственных мер по интеграции мигрантов в итальянское общество.

Гипотеза диссертационного исследования состоит в предположении о том, что при регулировании миграционных процессов необходимо акцентировать внимание в большей степени не на мерах запретительного характера, ограничивающих на законодательном уровне легальный въезд и приводящих к росту нелегальной миграции, а на решении проблемы культурной составляющей миграционных процессов, так как само общение носителей различных культур, каждая из которых уникальна, имеет собственные культурно-специфические черты, требует определенной осторожности, так как именно она в значительной степени определяет уровень толерантности в обществе.

и качества жизни для легальных мигрантов; принятие на законодательном уровне в Италии эффективных мер по защите прав мигрантов в социальной сфере, которые на сегодняшний день отсутствуют. Сам же процесс интеграции мигрантов, направленный на ассимиляцию и приживаемость мигрантов в принимающем их обществе, должен быть двусторонним, то есть в интеграции должны участвовать как сами мигранты, у которых должно быть желание интегрироваться в это общество, так и само принимающее общество. Отсутствие такой двусторонности определило неудачу концепции мультикультурализма в Евросоюзе. Миграционная политика, направленная на создание мигрантских анклавов, которые изначально предполагают изолированность коренного населения от районов, где мигрантам предлагается компактное проживание, препятствует осуществлению полной интеграции мигрантов в принимающее общество.

Теоретическую базу исследования составили положения и концепции работ по вопросам регулирования миграционных процессов в условиях глобализации, теории миграции, парадигмы глобалистики, экономической политологии, современной миграционной политики и др. Автор обращался к работам зарубежных и отечественных исследователей, таких как А. Равенштайн^{[11] [12], К. Ренольди, Р. Сканнел, Н. Роджерс и А. Кремониз, А. Коста, С. Марчинетти, Д. Пьезалунга, А. Вентурини, С. Аткинсон, Г.В. Терентьева, В.И. Добреньков, М.С. Авербух, В.Л. Иноземцев, В.А. Ионцев, А.А. Исаев, В.И. Колесник, А.И. Кравченко, С.Е. Метелев, В.В. Покшишевский, Л.Л. Рыбаковский, С.В. Рязанцев и др. .}

Методы исследования: метод статистического анализа использован для оценки объемов и структуры миграционных процессов и их влияния на социально-экономическую и демографическую ситуацию в Италии. В работе используются исторический и аналитический подходы с целью исследования итальянского законодательства в области миграции, а также нормативно­правовых документов Российской Федерации в сфере регулирования миграционных процессов. При работе над диссертационным исследованием использован также метод контент-анализа и метод экспертных оценок по вопросам миграционной политики ЕС и Италии.

Источниковую базу исследования составляют: статистические

данные государственных служб статистики Италии и Евросоюза, ежегодные издания статистической информации различных министерств Итальянской Республики, таких как Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел, Министерство труда, Министерство культуры и туризма. Также использованы данные, предоставляемые ежегодным статистическим досье по миграции Италии, ряда международных организаций, в том числе Всемирной организации здравоохранения, Международной организации труда.

Научная новизна исследования состоит в обобщении основных подходов к теоретическим аспектам изучения миграции как в отечественной, так и в зарубежной историографии, выявлении основных этапов миграционного процесса на территории Италии, раскрытии методов и механизмов социально-экономической и социально-культурной адаптации мигрантов в принимающий социум.

Теоретическая значимость работы. Данное исследование направлено на углубление понимания процессов регулирования миграционных потоков в Евросоюзе, в целом, и в Италии, в частности, в современных условиях глобализации, уяснение сущности концепций современной миграционной политики в ситуации неизбежного притока мигрантов, необходимости адаптации и интеграции мигрантов в принимающий их социум и толерантности последнего.

Практическая значимость работы: полученные в результате

исследования выводы и результаты анализа могут быть включены в курсы лекций в высших учебных заведениях при изучении процессов, происходящих в Италии.

Материалы диссертационного исследования также могут быть полезны для подготовки научных и учебно-методических публикаций по вопросам миграционной политики Европейского союза, Италии и Российской Федерации.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором и определяющие научную новизну исследования, состоят в следующем:

1) Было установлено, что отсутствие единого и общепринятого определения понятия миграции как в научной литературе, так и в международной правовой практике создает определенные терминологические проблемы. Исходя из того, что законодательное закрепление понятия миграции, преобразующее данную дефиницию из категории абстрактно-абсолютных понятий в категорию социально­экономического характера, возможно только при отсутствии терминологической путаницы в научных кругах, а также с учетом действующих нормативных требований к перемещению граждан, в работе предложено под миграцией понимать явление, характеризуемое государственным регулированием совокупности нормативных отношений при перемещении людей через границы различных территориальных образований с целью постоянного или временного изменения своего места жительства, влекущей за собой реализацию их интересов и приобретение ими нового правового статуса. Предпринятую диссертантом попытку терминологического определения с понятием «миграция» следует рассматривать как вклад в формирование теории миграционных процессов.

2) Выявлено, что миграция является ключевой составляющей европейской институциональной основы, которая рассматривается Европейским союзом в качестве предмета интереса и регламентируется согласно процедурам, действующим в ЕС. Автором установлено, что в Евросоюзе назрела острая этнокультурная проблема по причине активизации миграционных потоков, в том числе из ближневосточного региона. Созданная в качестве инструмента регулирования и создания условий взаимного существования политика мультикультурализма не разрешила проблемы взаимопонимания и обогащения, а лишь усилила этническое и конфессиональное противостояние.

3) Установлено, что последствия миграционных процессов для самих европейцев неоднозначны. На уровне государственного регулирования миграционных потоков в ЕС происходят два параллельных процесса: ужесточение законодательных и других мер, направленных на борьбу с нелегальной миграцией, с одной стороны, и либерализация правил приема легальных мигрантов - с другой, что направлено на стимулирование именно легальной миграции.

4) Изучение автором основ миграционной политики Италии позволило установить, что в вопросах борьбы с нелегальными мигрантами в последнее время она все более ужесточается, однако в рамках общеевропейской политики Италия остается одним из самых лояльных к иностранцам государств. Установлено, что многие меры в процессе трансформации Италии из страны эмиграции в страну иммиграции принимались не в качестве превентивных. Они имели реактивный характер, формировались как ответ на уже возникшие проблемы и вызовы, связанные с миграционными потоками.

5) Проведенный автором анализ политики итальянского государства по привлечению иностранных трудовых мигрантов на рынок труда позволил сделать вывод о том, что именно миграция, призванная восполнять трудовые ресурсы Италии, разрешает эту задачу с наиболее осязаемыми результатами в сравнении с мерами, направленными, например, на повышение качества жизни и улучшение здоровья населения, и способствующими расширению возрастных границ занятости. Автором высказана и доказана идея о наибольшем сосредоточении мигрантов в низовых секторах, а также на вершине так называемой элитной занятости (занятости высокопрофессиональных специалистов) при большей доле использования труда местных работников на среднем уровне.

6) Процессы интеграции и адаптации мигрантов в итальянское общество подразумевают проведение просветительской деятельности по приобретению элементарных знаний о других народностях, их культуре и самобытности, осознание ценностей всех этносов в мире разнообразия и требует целого комплекса мер, направленных на взаимную социокультурную адаптацию. Автором доказано, что здесь не лучшим выходом из ситуации является регулирование миграционных процессов запретительного характера, ограничивающее на законодательном уровне легальный въезд. В качестве направлений совершенствования политики интеграции и адаптации мигрантов в итальянское общество автором названы: решение проблемы повышения уровня и качества жизни для легальных мигрантов; принятие на законодательном уровне в Италии эффективных мер по защите прав мигрантов в социальной сфере, которые на сегодняшний день отсутствуют.

7) Интеграция касается не только отношения принимающего общества к прибывающим мигрантам, но и желания самих мигрантов интегрироваться в это общество. В случае нарушения такой двусторонности полная интеграция мигрантов в принимающее итальянское сообщество просто невозможна. Данное положение подтверждается заявлениями европейских лидеров о «крахе мультикултурализма» в Европе. Автором сделан вывод о том, что проявление межэтнических проблем определяет необходимость перехода политики регулирования миграционных процессов в этнокультурную плоскость. Глобализационные процессы, проводником которых, в частности в Италии, является иммиграция, могут привести к размыванию культурной и национальной самобытности, а следовательно, к постепенной утрате государственной самостоятельности.

Сравнительный анализ политики в отношении мигрантов Италии и России позволил автору разработать следующие рекомендации для повышения эффективности миграционной политики России:

- необходимо изменить концептуальный подход к регулированию миграции с чисто силового и ограничительного на более гуманный и социально ответственный как со стороны государства, так и со стороны работодателей;

- обеспечение социально ответственного подхода к мигрантам организовывать не только путем ввода штрафных санкций для работодателей, но и стимулированием их дополнительными налоговыми льготами как законопослушных и ответственных предпринимателей;

- необходимо развивать и поддерживать неправительственные организации, которые могут работать с мигрантами в сфере их интеграции и адаптации в принимающий социум;

- в сфере государственной политики необходимо принять за основу права человека, которые должны быть реализованы как в отношении легальных, так и в отношении нелегальных мигрантов, как это делается в Италии. Система амнистий для легализации трудящихся мигрантов также может быть полезна как позитивный опыт в проведении политики адаптации и интеграции иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Практическая значимость работы: полученные в результате

исследования выводы и результаты анализа могут быть включены в курсы лекций в высших учебных заведениях при изучении процессов, происходящих в Италии.

Материалы диссертационного исследования также могут быть полезны для подготовки научных и учебно-методических публикаций по вопросам миграционной политики Европейского союза, Италии и Российской Федерации.

Апробация работы. Результаты исследования прошли апробацию на организованном Российским советом по международным делам (РСМД) круглом столе, посвященном проблемам интеграции мигрантов в России и прошедшем 10 июня 2014 г., а также на конференции «Национальные государства перед вызовом транснациональных миграций» 24-25 сентября 2015 г., организованной Российской академией народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) совместно с Российским советом по международным делам (РСМД).

Структура работы обусловлена логикой исследования и определяется целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования. Рассматривается степень научной разработанности темы, источниковедческая и методологическая база, излагается новизна научных результатов, их практическая значимость.

В первой главе рассматриваются теоретические аспекты изучения миграционных процессов в контексте глобализации, приводится классификация миграционных процессов и дается авторское определение понятия «миграция», а также выявляются основные механизмы регулирования миграционных потоков в Европейском союзе. Процесс

глобализации рассматривается как фактор интенсификации миграции на территории стран ЕС.

Вторая глава посвящена анализу миграционных процессов в современной Италии. В частности, рассматривается структура иммиграции в Италии на современном этапе и социально-демографические последствия глобализации для Итальянской Республики.

Третья глава освещает проблемы государственного регулирования миграционных процессов в Италии. Рассматриваются основы миграционной политики в Италии, в частности политика итальянского государства, по привлечению иностранных трудовых мигрантов на рынок труда и механизмы адаптации и интеграции мигрантов в итальянское общество.

В четвертой главе анализируется социальная политика Италии по отношению к иммигрантам, рассматриваются культурные аспекты миграционных процессов в Италии, а также конкретные меры по интеграции мигрантов в итальянское общество. Описывается законодательство Российской Федерации в области миграционной политики, проводится сравнительный анализ политики в отношении мигрантов Италии и России.

В Заключении подводятся итоги выполненного исследования, формулируются основные выводы.