После распада биполярной системы и окончания «холодной войны» в эпицентре международных процессов оказались, с одной стороны, новые угрозы и вызовы, а с другой - новые акторы. Во взаимосвязи с изменением характера современных войн и конфликтов на международной арене появилось относительно новое социально-политическое явление - частные военные и охранные компании (ЧВОК / PMSCs - private military and security companies)1. ЧВОК становятся неотъемлемой частью многих военных операций, ряда миротворческих миссий и постконфликтного восстановления в различных регионах мира, а также активно участвуют как в мирной, так и в военной деятельности в конфликтных регионах и привлекаются в гражданских целях в посткризисных ситуациях. ЧВОК пользуются определенной степенью независимости от государств и, при этом, являются бизнес-ориентированным актором, чья деятельность имеет ярко выраженное политическое значение и выступает социально-политическим аспектом в странах и регионах применения. Участие таких военно-коммерческих структур в системе международных отношений ставит вопрос о трансформации подходов к пониманию безопасности, а также требует проведения теоретического и политического анализа последствий приватизации сферы безопасности. Неконтролируемое использование ЧВОК может представлять угрозу международной безопасности, т.к. негосударственный статус таких компаний в ряде случаев выводит их из-под государственного контроля, изменяет баланс политических сил в конфликтных регионах, приводит к затруднениям в попытках классифицировать и квалифицировать данный вид деятельности, а также дать ему политическую оценку в конкретных ситуациях. ЧВОК часто становятся объектом обвинений в нарушении прав человека. Эти компании неоднократно использовались в развивающихся странах в качестве средства, препятствующего реализации права народов на самоопределение, т.к. нанимались «старыми» государствами или транснациональными корпорациями для того, чтобы воспрепятствовать появлению новых государств, приходу к власти национально-освободительных движений или оппозиционных «старым» режимам политических сил. Если традиционно функции легитимного насилия были сконцентрированы в руках государства, то появление ЧВОК приводит к делегированию им части неотъемлемых государственных функций, связанных с организованным насилием. Данное обстоятельство ставит вопрос о трансформации феномена организованного насилия в социальной среде в целом. Фактически, задача изучения ЧВОК как конкретного социальнополитического феномена трансформируется в теоретическом плане в задачу осмысления, с одной стороны, политической роли данного явления как нового типа негосударственных акторов международных отношений в сопоставлении и взаимодействии с традиционными акторами, а с другой - определения места ЧВОК в системе международной безопасности в качестве инструмента реализации политики некоторых государств. Все вышеназванные аспекты, а также практическое использование ЧВОК в конфликтах последних лет в Ираке, Афганистане, Сирии, Украине и др. делают анализ политических и практических аспектов деятельности ЧВОК весьма 5 актуальным как в теоретическом плане, так и в современном международном контексте. Степень научной разработанности проблематики ЧВОК. В целях изучения проблематики ЧВОК был проанализирован обширный материал, включающий в себя исследования российских и зарубежных учёных как в сфере безопасности и теории международных отношений в общем, так и в области коммерческой безопасности и политических аспектов конфликтов, в которые вовлечены ЧВОК в частности. В связи с тем, что научный интерес к проблематике негосударственных акторов в общем и ЧВОК в частности в России только начинает складываться, авторов отечественных научных исследований в данной области относительно немного. Однако российские учёные внесли существенный вклад в понимание специфики феномена ЧВОК, поэтому их труды, безусловно, представляют интерес в целях настоящего исследования, и были изучены автором при работе над диссертацией. Несмотря на немногочисленность экспертов по ЧВОК в России, работы данных исследователей условно можно разделить на две группы. Первая группа российских учёных, к которым относятся, в частности, Волеводз А.Г. , Никитин А.И.2 3, Сырхаев А.А.4, занимается исследованием политики держав и международных организаций в отношении ЧВОК, и вопросами регулирования деятельности ЧВОК на региональном и международном уровнях. Вторую группу учёных представляют исследователи политэкономических, организационных, исторических, этических и иных вопросов, связанных с деятельностью ЧВОК. В этой группе особо выделяются следующие: Кашников Б.Н.5, Коновалов И.П.6, Неёлов В.М.7, Новикова Д.О.8, Михайленко А.Н.9, Сафранчук И.А.10, Старцун В.Н.11, Троицкий С.В.12, Хажметов К.А13. Однако в российской научной литературе по изучаемой проблематике остаются значительные пробелы в сферах теоретических исследований и политической экспертизы практики применения частных компаний в международных и немеждународных (внутренних) конфликтах, а также в оценке этих процессов с позиций политической теории. Значительное количество исследований в области ЧВОК принадлежит зарубежным авторам. Среди них особо выделяются Р. Абрахамсен14, Д. Авант15, Д. Айзенберг16, Э. Бирпарк17, Д. Брукс18, П. Веркюль19, С. Гумедзе20, П. Зингер21, К. Кинзи22, Д. Кокейн23, Э. Крахманн24, К. Крёйц25, Е. Кусумано26, Р. Мендел27, С. 20 29 30 31 32 Перси , Дж. Спир , К. Холмквист , а также С. Краснер , С. Саасен и др. В методологическом плане важны работы М. Фуко о природе государственного и негосударственного интереса. Кроме изучения работ российских и зарубежных учёных, автор попытался систематизировать мировой исследовательский опыт, накопленный различными научными центрами, институтами и лабораториями в области частной военноохранной безопасности. В мире существуют научные центры и институты, деятельность которых охватывает изучение проблематики ЧВОК. К таким организациям относятся как крупные и известные институты: Стокгольмский институт исследования проблем мира (SIPRI)24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34, Женевский центр демократического контроля над вооружёнными силами (DCAF)35, Международный комитет Красного Креста (ICRC)36 37 38, Белградский институт международной безопасности (ISI) , Институт стратегических исследований ЮАР (ISS) , Исследовательская служба Конгресса США (CRS)39, Международный институт исследований мира (IPI)40, Пражский институт изучения проблем безопасности (SSI)41 42 43 44 45, Центр стратегических исследований и анализа ОАЭ , Глобальный центр безопасности на основе сотрудничества43, так и небольшие центры и рабочие группы, такие как: Экспертная группа по изучению частных военных и охранных компаний Королевского колледжа Лондона (PMSRG King's College, London44, Институт международного права и правосудия Нью-Йоркского университета и др. Объектом диссертационного исследования является новый негосударственный феномен в международно-политической среде (прежде всего - частные военные и охранные компании) и взаимодействие данного феномена с государствами и международными организациями в сфере безопасности в контексте изменяющейся природы применения насилия в мировой политике. Предметом диссертационного исследования являются формы, методы и проблемы деятельности частных военных и охранных компаний как социальнополитического феномена нового типа в военно-силовой сфере и политика международных организаций и мировых держав в отношении данного феномена. Цель исследования состоит в теоретическом осмыслении и объяснении феномена политического взаимодействия государств и негосударственных явлений (ЧВОК) в военно-силовой сфере, а также в определении роли международных организаций и мировых держав в регулировании деятельности частных военных и охранных компаний. Задачи исследования: • выявить современные подходы к определению феномена частных военных и охранных компаний; • систематизировать теоретические подходы к пониманию сущности, места и роли частных военных и охранных компаний в контексте мировой политики; • прояснить формы и проблемы демократического и политического контроля над частными военными и охранными компаниями; • провести сравнительный анализ опыта регулирования деятельности частных военных и охранных компаний на примере отдельных государств; • выявить и сравнить инструменты регулирования деятельности частных военных и охранных компаний на уровне разных глобальных и региональных международных организаций, как межгосударственных, так и негосударственных; • сопоставить международные инициативы и подходы к регулированию деятельности частных военных и охранных компаний, построенных на принципах саморегулирования, а также на основе проекта ООН. Научная гипотеза. Частные военные и охранные компании, несмотря на негосударственный статус, представляют собой необычный феномен в сфере безопасности, который имеет двойную природу. В одних случаях частные военные и охранные компании являются самостоятельными акторами, в других - инструментом государственной политики. Именно сочетание «акторности» и «инструментальности» делает данный феномен уникальным. Поэтому нужны особые механизмы контроля, обеспечивающие социально-политическую ответственность ЧВОК с учётом двойственной природы вышеназванного феномена. Минимизировать отрицательные последствия, как самостоятельного функционирования, так и использования ЧВОК государствами и международными организациями, возможно сочетанием политических и процедурных форматов регулирования: 1. политическое регулирование со стороны ООН; 2. саморегулирование компаний с помощью Ассоциации международного кодекса поведения ЧВОК; 3. проведение согласованной политики региональных организаций в отношении ЧВОК при участии профессиональных объединений ЧВОК; 4. регулирование на уровне отдельных государств. Деятельность ЧВОК в современных условиях необходима и во многом полезна, т.к. эти компании осуществляют важные разноплановые, подчас уникальные функции во многих регионах мира. ЧВОК занимаются обучением военного персонала, помогают полицейским силам поддерживать правопорядок, а также налаживают инфраструктуру деятельности международных организаций в конфликтных регионах и обеспечивают безопасность международного персонала и гражданского населения. При условии создания адекватной системы международной регламентации деятельности ЧВОК и отграничения её от наёмничества, для таких компаний открываются широкие возможности легитимной деятельности. При этом мировое сообщество должно предотвратить возможное негативное воздействие ЧВОК на реализацию права народов на самоопределение, обеспечить соблюдение и ненарушение этими компаниями основных прав человека в конфликтных регионах. Проблемный вопрос: в каком направлении происходит эволюция политического регулирования деятельности частных военных и охранных компаний, учитывая особую природу данного явления, на современном этапе? Теоретико-методологические основы исследования. Базовым методологическим основанием исследования стал институциональный подход, который трактует ЧВОК как не только коммерческие, но и как политические институты, встроенные в контекст реализации государственных интересов, что предполагает создание инструментов регулирования: организаций, институтов и норм, как зависимых, так и независимых 46 от государства . 46 Международные организации и государства, взаимодействуя с ЧВОК в различных обстоятельствах, в определенной мере легитимизируют их становление в качестве нового и относительно самостоятельного международно-политического института, поскольку эти компании реализуют государственные интересы с помощью собственных средств и возможностей, превращаясь, таким образом, в проводников и посредников государственной воли. В дополнение к институциональному подходу в настоящей работе также используются разнообразные методики сравнительного анализа и компаративных исследований, с помощью которых выявляются сходства и различия в оценках разными государствами и международными организациями такого явления, как ЧВОК, с целью установления общих и специфических характеристик данного феномена. В контексте настоящего исследования был использован системный подход, который предполагает системный анализ взаимосвязей и функций государственных и негосударственных акторов в системе обеспечения безопасности государства, общества и личности, их прямых и обратных взаимовлияний. Кроме того, в целях настоящего исследования применяется сравнительноисторический подход, позволяющий определить этапы эволюции и трансформации негосударственной частной охранной и военной деятельности, выявить исторически развивавшиеся аспекты усиления роли частных военно-охранных организаций в международных отношениях, проследить в исторической перспективе процесс усиления зависимости государств от негосударственных акторов вообще, и, конкретно, от ЧВОК. В основу осмысления и интерпретации феномена частной военно-силовой безопасности была положена теория политического реализма, исходящая из предпосылки о том, что государства являются основными базовыми акторами международных отношений, и в вопросах безопасности они стремятся к изменению в свою пользу баланса сил, используя для этого необходимый инструментарий: от 13 дипломатии и переговоров до санкций и войн. Так, «национальный интерес 47 понимается в терминах силы государства в отношениях с другими государствами» . В контексте данного методологического подхода такие новые акторы международных отношений, как ЧВОК, трактуются как не вполне самостоятельный феномен, а скорее как инструмент государства в реализации собственных интересов. В работе применяются также отдельные подходы неолиберальной школы, которые, развивая тезисы представителей классического либерализма, не только видят в негосударственных акторах новых участников международных процессов, но и делают вывод о появлении связанных с негосударственными акторами принципиально новых механизмов воздействия на мировую политическую систему. ЧВОК, проецирующие силу, ресурсы, ценности одних государств на другие, трактуются как форма растущей взаимозависимости в мировой политической системе, и как следствие - как феномен трансформации системы международных отношений и международной безопасности. В определенной мере в основу исследования также были положены некоторые принципы анализа, основанные на теории конструктивизма, которые отдают приоритет социокультурному контексту взаимодействия акторов в системе международных отношений и при которых «неформальные принципы межгосударственных взаимодействий являются важным компонентом» . Данные принципы позволяют рассмотреть формальные и неформальные аспекты политической системы, в которой государства, с одной стороны, вступают друг с другом в конкурентные отношения в целях создания и развития формальных институтов, а с другой - допускают в мировой политике сосуществование с негосударственными акторами, в том числе, с такими, как ЧВОК, и передачу им части своих функций. Иными словами, ЧВОК как новый тип негосударственных 47 48 акторов, с одной стороны, специально «сконструированы» для выполнения функций, с которыми по разным причинам не справляются или плохо справляются государства, а с другой - существуют отдельно от политических интересов каких- либо государств, сохраняя автономию. Эти новые субъекты становятся конструктивными элементами системы международных отношений, внося свой вклад, и, действуя с учетом меняющихся норм, ценностей и смыслов . Это, в свою очередь, позволяет «исследовать характер взаимодействий институтов различного уровня»49 50. Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: Автором были комплексно проанализированы и иерархизированы особенности ЧВОК. Выявлены типы и формы политического воздействия ЧВОК на баланс сил и исход политических процессов в конфликтных регионах. Доказано, что, несмотря на свой негосударственный статус, ЧВОК во многих конфликтах выступают как проводники государственных интересов внешних, часто внерегиональных держав. Проанализированы различные существующие подходы к определению феномена частного военно-силового бизнеса и к классификации ЧВОК. Произведен масштабный сравнительный анализ государственных политик в отношении регулирования деятельности ЧВОК среди государств-поставщиков услуг ЧВОК (США, Великобритания), государств, на территории которых ЧВОК наиболее активно осуществляют свою деятельность (Ирак, Афганистан), и государств, где феномен ЧВОК стал следствием предшествующей формы частной военной активности - наёмничества (некоторые страны Африки). Автором был проведен исторический анализ региональных механизмов регулирования наёмничества на примере Конвенции ОАЕ о ликвидации наёмничества от 1977 года и Модельного закона СНГ «О противодействии наёмничеству» от 2005 года в свете диверсификации наёмнической деятельности и трансформации наёмничества в новый вид частного военно-силового бизнеса. Проанализированы различные модели саморегулирования деятельности ЧВОК, предложенные различными профессиональными ассоциациями ЧВОК в последние годы. Проведено подробное сопоставление двух политических подходов и соответствующих им комплексных международных документов в отношении регулирования деятельности ЧВОК: проекта новой Конвенции ООН и Документов «Швейцарской инициативы». Источниковая база исследования. Корпус документов по проблематике настоящего исследования условно можно разделить на следующие категории: 1. Международные политические и нормативно-правовые документы и инициативы; 2. Документы региональных и субрегиональных международных организаций; 3. Национальные доктринальные политические документы, законы и законодательные инициативы; 4. Кодексы и нормативные документы «профсоюзных» объединений самих ЧВОК (саморегулирование). Особое место в целях настоящего исследования занимают, в частности, политические резолюции Генеральной ассамблеи и Совета Безопасности ООН, а также составляющие основу Международного гуманитарного права (МГП), 16 Женевские Конвенции и Протоколы к ним. Важное место в целях настоящего исследования отводится такому документу, как Международная Конвенция ООН по борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наёмников, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 году51 52 53. Ко второму блоку источников относятся такие важные документы региональных межгосударственных организаций, характеризующих их политические позиции по изучаемому вопросу, как Конвенция о ликвидации наёмничества, принятая Организацией Африканского Единства и ступившая в силу в 1985 году , а также Модельный закон СНГ «О противодействии наёмничеству в государствах - участниках Содружества Независимых Государств», разработанный Постоянной комиссией по вопросам обороны и безопасности Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ . К этому же разделу относятся политические документы на уровне ЕС, НАТО и ООН, касающиеся в основном миротворческих, гуманитарных и иных военных операций, которые осуществляют вышеперечисленные организации. Следующий блок документов, посвящённых проблематике ЧВОК, включает в себя целый ряд мер и инициатив на уровне политики различных государств. Данную категорию условно можно разделить на следующие подгруппы: a) Политические и иные документы государств происхождения ЧВОК, или государств, на территории которых зарегистрировано большинство ЧВОК (США и Великобритания); b) Политические и иные документы государств, на территории которых ЧВОК наиболее активно осуществляют свою деятельность (Ирак, Афганистан); c) Политические и иные документы государств-родоначальников современных форм наёемничества, т.е. государств, на территории которых впервые на смену наёмникам начали приходить и осуществлять операции зарождающиеся ЧВОК (Уганда, Либерия, ЮАР). Также в деле изучения деятельности ЧВОК все более заметное место следует отвести деятельности и документам ассоциаций и профессиональных объединений ЧВОК, среди которых Британская ассоциация частных военных и охранных компаний (British Association for Private Security Companies - BAPSC)54 55 56, Международная ассоциация операций по стабилизации (International Stability Operations Association - ISOA), Ассоциация ЧВОК Ирака (Private Security Company Association of Iraq - PSCAI)55, Американское общество промышленной безопасности (American Society for Industrial Security - ASIS International)56 и др., а также кодексы поведения, разработанные для ЧВОК вышеперечисленными и другими профессиональными объединениями. Теоретическая значимость работы заключается в исследовании и развитии теоретических объяснений и интерпретаций такого феномена, как ЧВОК, действующих в современной международной системе. Настоящая работа развивает теоретические исследования в данной области и закладывает основы системного подхода к ЧВОК как новому элементу международной системы, к принципам и механизмам регулирования ЧВОК, к осмыслению международных и внутригосударственных процессов, в которых задействованы ЧВОК, или на которые влияет деятельность ЧВОК, включая и формы регулирования самих ЧВОК. Теоретическая значимость работы также заключается в выработке категориально-понятийного аппарата для описания и интерпретации нового социально-политического феномена, который является частью более глубинного 57 процесса, связанного с трансформацией феномена насилия в обществе в целом . Кроме того, теоретическая значимость исследования состоит в предложении подходов к классификации видов деятельности ЧВОК, а также в поиске наиболее универсального и точного определения ЧВОК как социально-политического явления, представляющего собой один из аспектов дискурса безопасности. В более широком смысле диссертационное исследование рассматривает тенденции трансформации современной системы международных отношений, связанные с появлением такого нового и неоднородного феномена, как частные военные и охранные компании, которые, представляя собой самостоятельное явление, оказывают серьёзное влияние на мировой порядок в целом. Практическая ценность результатов исследования состоит в конкретизации различных форматов регулирования деятельности ЧВОК, а также в систематизации предложений и рекомендаций, которые содержатся в Конвенции ООН и в документах «Швейцарской инициативы», для использования в деятельности российских ведомств и в российском законодательстве по регулированию военного сектора. Кроме того, автором проведено комплексное исследование политики государств и всех значимых участников процесса взаимодействия с ЧВОК, а также подходов региональных международных организаций к такому феномену, как ЧВОК. В работе детально проанализированы с точки зрения их практической применимости различные инициативы и подходы к регулированию деятельности ЧВОК, включающие в себя процедуры саморегулирования на уровне профессиональных ассоциаций ЧВОК. Также в работе обосновываются уже осуществляемые и потенциальные практические меры ООН по регулированию, мониторингу и контролю частной сферы безопасности. 57 Практическая ценность работы состоит в обобщении и комплексном анализе международного опыта регулирования деятельности негосударственных коммерческих структур в военной и военно-политической сферах, а также в разработке принципов отграничения легитимных форм частного военно-силового предпринимательства от нелегитимных. Данное исследование может быть полезным для комитетов Государственной Думы ФС РФ в связи с необходимостью выработки российской политики в отношении вопросов использования ЧВОК за рубежом и в конфликтных регионах. Кроме того, настоящая работа может послужить справочно-информационным материалом для Министерства обороны РФ и других профильных ведомств в целях лучшего понимания мировой практики применения, обучения, лицензирования ЧВОК, а также для сравнения политики в отношении ЧВОК, применяемой в разных государствах, и поиска наилучших методик привлечения, обучения, лицензирования, мониторинга деятельности российских структур в военной сфере. Результаты диссертационного исследования могут быть учтены и использованы для разработки учебных материалов и пособий в рамках преподавания таких дисциплин, как политология, мировая политика, международные отношения. Достоверность и научная обоснованность результатов диссертационного исследования достигается за счёт опоры на эмпирическую и информационную базу, в основу которой были положены следующие данные: 1. Материалы и документы ООН, собранные Рабочей Группой по разработке Конвенции по использованию наёмников как средства нарушения прав человека и58 противодействию осуществления права народов на самоопределение59. Данные информационные материалы включают в себя: • результаты интервьюирования представителей секретариатов американских и британских ассоциаций ЧВОК; • статистические и аналитические обзоры по вопросу политики в отношении ЧВОК и регистрации ЧВОК в министерствах и ведомствах Великобритании, ЮАР, Фиджи; • свидетельства и фактические материалы, собранные в результате миссий Рабочей Г руппы в Афганистан, Ирак, ЮАР, страны Латинской Америки; 2. Научные исследования и эмпирические материалы по изучению ЧВОК, подготовленные такими институтами, как Стокгольмский институт исследования проблем мира (SIPRI), Женевский центр демократического контроля над вооружёнными силами (DCAF), Международный комитет красного креста (ICRC), Институт стратегических исследований ЮАР (ISS), Исследовательская служба Конгресса США (CRS); 3. Материалы о деятельности компаний, входящих в профессиональные объединения ЧВОК: «Процесс Сараево» (Sarajevo Process), Британская ассоциация частных военных и охранных компаний (BAPSC), Международная ассоциация операций по стабилизации (ISOA), Ассоциация частных военных и охранных компаний Ирака (PSCAI)60, и др.; 4. Российская и зарубежная нормативная база, относящаяся к регулированию деятельности ЧВОК; 5. Результаты личных контактов и интервью с представителями как российских, так и зарубежных ЧВОК; 6. Ресурсы сети Интернет, электронные ресурсы Библиотеки Конгресса США и пр. 60 Положения, выносимые на защиту: 1. Феномен частных военных и охранных компаний принципиально отличается от индивидуального наёмничества прежних десятилетий и столетий. ЧВОК относятся к корпоративным, а не к индивидуальным структурам. В отличие от индивидуальных наёмников прошлого ЧВОК создали механизм официального контрактования со стороны государств, международных организаций, частного бизнеса, неправительственных структур, что в ряде случаев придаёт им роль политического актора. Всё это делает необходимым создание принципиально нового механизма регулирования ЧВОК, отличного от принятой в 1989 году Конвенции ООН о наёмничестве. 2. Феномен ЧВОК с политологической точки зрения представляет собой и новый тип негосударственного актора в сфере международных отношений, и новый инструмент в арсенале государств. В одних случаях ЧВОК становятся негосударственной формой проведения государственной политики, в других создают альтернативу действиям государств и международных организаций в международной среде. Относительная самостоятельность ЧВОК высока, что подкрепляется активными процессами внутренней самоорганизации и саморегуляции данного сектора. 3. Многие государства нуждаются в ЧВОК, их логистической, инфраструктурной, технической поддержке. Даже такие организации, как ООН не смогут осуществлять свои операции в конфликтных регионах без привлечения ЧВОК. В политическом плане ряду правительств выгодно переложить на ЧВОК некоторые функции в региональных конфликтах, которые слишком сензитивны для исполнения государственными служащими или национальными вооружёнными силами. Указанные аспекты заставляют международное сообщество формулировать не стратегию запрещения, а стратегию политического и функционального регулирования ЧВОК. 4. Деятельность ЧВОК представляет не только политический, но и экономический интерес для ряда государств. Система ЧВОК позволяет не содержать на государственном бюджете многочисленные технические и логистические подразделения, которые могут быть заменены структурами частного сектора. Однако принципиальным является вопрос о списке и характере функций и услуг, которые могут (или не могут) быть переданы государством в руки частного силового сектора (аутсорсинг). Решение данного вопроса связано с соблюдением принципа сохранения монополии государства на легитимное использование силовых и военных средств в политике. Конкретные решения относительно силовых функций, которые принципиально не могут быть отторгнуты от государства и переданы частному сектору, должны быть политически и законодательно закреплены в каждом государстве. 5. В политической практике последнего десятилетия сложились альтернативные и во многом конкурирующие схемы регулирования деятельности ЧВОК. Одна схема предложена самими компаниями, другая - Организацией Объединенных Наций. Схема саморегулирования, предложенная широкой группой компаний при поддержке правительственных экспертов США и Швейцарии (т.н. «Швейцарская инициатива») имеет как преимущества, так и недостатки. К преимуществам можно отнести разработку и принятие Международного Кодекса поведения ЧВОК, введение практики мониторинга деятельности ЧВОК силами самих опытных представителей ведущих ЧВОК. При таком подходе повышается корпоративная солидарность компаний, разрабатываются корпоративные профессиональные стандарты деятельности, осуществляется целенаправленное улучшение имиджа компаний. К недостаткам данной модели следует отнести отсутствие обязывающего характера подобной системы регулирования. При таком подходе не формируется механизм ответственности государств за зарегистрированные или законтрактованные ими компании. Нечётко решаются вопросы правовой 23 6. Положительными сторонами альтернативного механизма регулирования со стороны ООН (и проекта соответствующей новой Конвенции) является внедрение таких методологических принципов, как принцип ответственности государства за созданные, лицензированные, законтрактованные им частные силовые структуры; принцип регулярной отчётности государств или международного сообщества (через механизм реестра ООН) о характере и масштабах силовых функций, переданных данным государством в силовой сектор; принцип выделения всей сферы ЧВОК в разряд особо опасных и требующих государственного и межгосударственного контроля сфер бизнес-деятельности. Подход ООН, поддержанный значительной группой государств, на чьей территории оперируют ЧВОК, включает целую систему мер и процедур гласного учёта компаний, мониторинга их деятельности, механизма расследований инцидентов, взаимных запросов государств о деятельности ЧВОК на их территории, санкций в отношении нарушителей. В то же время недостатками данного подхода является излишнее сосредоточение на государственных контрактах ЧВОК без достаточного учёта роли бизнес сектора и НПО в качестве контракторов. Ограничительные методы регулирования не будут поддержаны основными государствами, в которых зарегистрированы большинство ЧВОК, что приведёт к утрате Конвенцией международной универсальности и всеобщей обязательности. 7. Представляется целесообразным синтез политических и правовых принципов двух альтернативных подходов к регулированию. Необходима интенсивная международная дискуссия с широким привлечением политических, политико-академических кругов и самого бизнеса относительно создания сбалансированной системы регулирования на внутригосударственном и международном уровнях. Такая система должна включать компоненты профессионального мониторинга и разработки профессиональных критериев и 24 стандартов, взятые из модели саморегулирования. В дополнение к элементам саморегулирования отрасли должны быть созданы механизмы государственного учёта, лицензирования, мониторинга деятельности ЧВОК, дополненные межгосударственными механизмами на уровне ООН. Апробация настоящего исследования была проведена во время ряда научных и научно-практических мероприятий. Автор участвовал в следующих научных конференциях: • Круглый стол: «Барселонская декларация лауреатов Нобелевской премии за мир: Вызовы безопасности и перспективы солидарных действий международного движения за мир в современных условиях», (15 марта 2016), Москва, Россия. Доклад: « Частные военные компании: этапы развития и проблемы легитимации». • IX Конвент РАМИ (27-28 октября 2015) МГИМО (У) МИД России, Москва: «Многосторонние институты: глобальная эффективность vs. национальные интересы». Доклад: «Частные военные и охранные компании: тенденции роста и проблемы легитимации явления последних десятилетий»; • Annual Private Military Security Research Group's conference: «Security in an uncertain world» (27-28 сентября 2012), RUSI- PMSRG King's College, London; • 53-й Ежегодный конвент Ассоциации международных исследований - 2012, Сан Диего, США. Доклад: «Private military and security companies as non-state actors: political aspects of regulation». Апробация различных аспектов настоящего исследования была проведена во время многочисленных мероприятий, начиная с 2008 года61. Основные результаты исследования общим объемом 3.1 п.л. были опубликованы в виде статей в изданиях, входящих в перечень ВАК. 1. Небольсина М.А. Афганистан, Ирак: разработка новой Конвенции ООН/ А.И. Никитин, М.А. Небольсина // Государственная служба. 2009. № 6. С. 88-94; 2. Небольсина М.А. Афганистан, Ирак: разработка новой Конвенции ООН (Продолжение)/ М.А. Небольсина // Государственная служба. 2010. № 1. С. 83-85; 3. Небольсина М.А. Правовое регулирование международного присутствия в Афганистане// Вестник МГИМО-Университета. 2010. №2 (11). С. 133-142; 4. Небольсина М.А. Новое видение внешнеполитического процесса в учебно-аналитической литературе. Рецензия // Вестник МГИМО-Университета. - Внешнеполитический процесс. Сравнительный анализ: Учебное пособие для студентов вузов. М.: Аспект-Пресс, 2012. Алексеева Т.А., Казанцев А.А. 2012. №3 (24). С. 252-254; 5. Небольсина М.А. Перспективы международного регулирования деятельности частных военных компаний / М.А. Небольсина, А.И. Никитин // Вестник МГИМО-Университета. 2016. №2 (47). С. 145-160. Некоторые результаты нашли свое отражение в прочих рецензируемых научных журналах, а также в электронных изданиях общим объемом: 6,9 п.л.: 1. Небольсина М.А. Феномен частных военных и охранных компаний: проблемы легитимности // Ежегодник ИМИ. 2014. № 3-4. С. 196-205; 2. Nebolsina M. Principles for the Legal Regulation of PMSCs and Prospects for the new UN Convention // Privatization of Security - The Concept, its History and its Contemporary Use. Royal Danish Defence College, 2012. Chapter 2., P. 38-61; 3. Небольсина М.А. Частные военные и охранные компании в Ираке и Афганистане: аспекты деятельности и механизмы контроля // Ежегодник ИМИ. 2012. С. 288-307; URL.: http://www.mgimo.ru/files2/y08_2012/226157/Zak446_Ejeg12_9.pdf (дата обращения: 13.05.2015) . 4. Небольсина М.А. Военно-политическая операция НАТО и сил антитеррористической коалиции в Афганистане в 2001-2011 гг: оценки западных экспертов // Ежегодник ИМИ. 2010. С. 365-382; 5. Небольсина М.А. Вне законов рынка. Регулирование международной сферы безопасности // Сравнительная политика. 2011. № 2(4). С. 107-114; 6. Небольсина М.А.Идейные и теоретические предпосылки выработки международного законодательства в области регулирования деятельности частных военных и охранных компаний // Мир и согласие. 2010. № 3 (44). С. 10-31; 7. Небольсина М.А. Проблемы легитимности частных военных и охранных компаний: к истории вопроса. Аналитическая записка в МИД. Май 2014; 8. Небольсина М.А. Формирование международных норм регулирования и механизмов саморегулирования деятельности частных военных и охранных компаний (ЧВОК). Аналитическая записка в МИД. Декабрь 2013; 9. Небольсина М.А. Роль Пакистана в афганском урегулировании и развитие афгано-пакистанского диалога. Аналитическая записка в МИД. Октябрь 2013; 10. Небольсина М.А. Развитие внутриполитической ситуации в Афганистане. Аналитическая записка в МИД. Ноябрь 2012; 11. Небольсина М.А. Мир в 2030 году: прогнозы американских экспертов (о докладе Национального разведывательного совета США «Глобальные тенденции 2030: альтернативные миры») // А.И. Никитин, Е.Р. Воронин, Е.К. Зведре, В.Н. Земсков, М.А. Небольсина, А.П. Гржа, О.Л. Сон, Д.Н. Новикова / Аналитические доклады ИМИ МГИМО - Университета. 2013. № 3(28). С. 17-27; 12. Небольсина М.А. Афганистан: новая миссия, старые проблемы // Российский совет по международным делам. 03.08.2015. URL.: http://russiancouncil.ru/inner/index.php?id_4=6365#top-content (дата обращения: 23.12.2015) 13. Небольсина М.А. Новое видение системы современных международных отношений: история, процессы, перспективы. Рецензия / Фененко А.В. Современная история международных отношений: 1991 - 2015: Учеб. пособие / А.В. Фененко. - М.: Издательство «Аспект Пресс», 2015. 384 с. // Российский совет по международным делам. 09.07.2015. URL: http://russiancouncil.ru/library/?id_4=755#rv (дата обращения: 23.09.2015) 14. Небольсина М.А. ИГИЛ - угроза государствам постсоветского пространства // Российский совет по международным делам. 13.04.2015. http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=5667#top (дата обращения: 09.12.2015) 15. Небольсина М.А. Афганистан как «восточный базар»: торг уместен? // Афганистан.Ру. 27.03.2014. URL.: https://afghanistan.ru/doc/73292.html (дата обращения: 09.12.2015) 16. Небольсина М.А. Наёмники на Украине? // Российский совет по международным делам. 17.06.2014. URL.: http://russiancouncil.ru/inner/index.php?id_4=3883#top (дата обращения: 09.12.2015) 17. Небольсина М.А. Афганистан: новое тысячелетие - начало «столетней» войны или «вечного» мира? // Афганистан.Ру. 26.01.2012. http://www.afghanistan.ru/doc/21855.html (дата обращения: 23.09.215) 18. Небольсина М.А. Афганистан: свет в конце тоннеля или новый тоннель? // www.mgimo.ru. 14.12.2012. URL.: http://www.mgimo.ru/news/experts/document233858.phtml (дата обращения: 09.12.2015) 19. Небольсина М.А. Афганский транзит Обамы // Российский совет по международным делам. 29.12.2012. URL.: http://russiancouncil.ru/inner/index.php?id_4=1227#top (дата обращения: 04.12.2015); 20. Небольсина М.А. Военная операция в Афганистане близится к завершению. Близок ли мир? // Афганистан.Ру. 03.05.2012. Режим доступа: http://www.afghanistan.ru/doc/22677.html (дата обращения: 09.12.2015); 21. Небольсина М.А. Перспективы взаимодействия ОДКБ-НАТО по Афганистану // Центр военно-политических исследований. Октябрь 2012. URL.: http://eurasian-defence.ru/?q=eksklyuziv/anahtika/voennopoliticheskaya/rossiya-aziya-atr- globalno-nato-sng/perspektivy-vzaimodeystviya (дата обращения: 09.12.2015); 22. Небольсина М.А. Частные военные и охранные компании в Афганистане: практика применения и последствия использования // Российский совет по международным делам. 20.12.2011. URL.: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=60 (дата обращения: 04.12.2015). Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка источников и литературы. Во введении обосновывается актуальность настоящего исследования, поясняется степень разработанности данной темы в российской и зарубежной литературе, обозначается источниковедческая база исследования и научная новизна исследования. Введение также формулирует цели и задачи, а также теоретикометодологические основы настоящего исследования. Кроме того, во введении сформулированы научная гипотеза, а также теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. В целом первая глава настоящего исследования посвящена эволюции теоретических и международно-правовых подходов к пониманию роли негосударственных акторов международных отношений в целом и проблематики ЧВОК, в частности. В первой главе исследования содержится анализ теоретических подходов к изучению проблематики ЧВОК в исторической перспективе. Рассматриваются различные подходы к определению феномена ЧВОК, изучается сущность и роль ЧВОК в мировой политике и затрагиваются вопросы демократического контроля над ЧВОК. Вторая глава диссертационной работы изучает национальные и региональные политики в отношении ЧВОК и механизмы регулирования деятельности ЧВОК. Вторая глава разделена на два раздела: • первый раздел содержит анализ государственной политики в отношении ЧВОК на примере различных государств. Список государств, которые охватывает настоящее исследование, был выбран, исходя из особенностей деятельности ЧВОК. Первой рассматривается категория государств, на территории которых зарегистрировано наибольшее количество ЧВОК (США, Великобритания). Затем - государства наивысшей активности ЧВОК (Ирак, Афганистан). Далее рассматривается ряд стран, где ЧВОК как феномен впервые заявили о себе и обозначили проблему (Уганда, Либерия, ЮАР). • второй раздел данной главы посвящён региональным механизмам и инструментам регулирования деятельности ЧВОК. В этом разделе приводится анализ первой региональной конвенции, которая запрещает наёмническую деятельность (Конвенция ОАЕ о наёмничестве от 1977 года). Далее рассматривается первая на постсоветском пространстве инициатива, также направленная на запрещение наёмничества (Модельный закон СНГ о противодействии наёмничеству от 2005 года). Также приводится обзор регулирования в рамках Европейского Союза, НАТО и ООН в части реализации миротворческих, гуманитарных и иных операций. Кроме того, во втором разделе данной главы исследуются такие формы 30 регулирования, как саморегулирование ЧВОК на уровне профессиональных объединений ЧВОК («Процесс Сараево», Британская ассоциация ЧВОК, Иракская ассоциация ЧВОК, Ассоциация международных операций по стабилизации). Третья глава настоящего исследования приводит анализ новых инициатив и проектов в отношении регулирования деятельности ЧВОК на международном уровне. В данной главе исследуются две конкурирующие модели, каждая из которых предлагает свой подход к проблематике ЧВОК. С одной стороны, анализируются относительно традиционные политические и международно-правовые механизмы регулирования на уровне ООН (проект новой международной Конвенции ООН о ЧВОК). С другой стороны, рассматривается иной формат регулирования, основанный на совместной инициативе швейцарского правительства и Международного комитета Красного Креста. Данная т.н. «Швейцарская инициатива» представляет собой модель саморегулирования на основе Международного кодекса поведения ЧВОК и носит рекомендательный характер. В заключении содержится обобщение и основные выводы, сделанные по результатам исследования. Список использованной литературы содержит документы, монографии, научные статьи и прочие исследовательские работы как российских, так и зарубежных исследователей. Как показывает исследование, ЧВОК представляется весьма многогранным, гибким и неоднородным явлением системы международных отношений. В качестве нового актора ЧВОК способны сотрудничать как с государством, так и с бизнесом, а также с НПО и физическими лицами. При этом, оказываясь инструментом в руках государства, ЧВОК реализуют политические интересы данного государства. Среда, в которой действуют ЧВОК, охватывает весь мир, а спектр их услуг не ограничивается жёстко закреплённым кругом функций. Однако ЧВОК не являются полностью самостоятельными акторами, равно как и не являются абсолютно зависимыми от государств и международных организаций. Как следует из проанализированного материала, когда речь идёт об интересах «сильных» государств (например, США, Великобритании), то ЧВОК предстают в качестве инструмента политики в руках государств в большей степени, чем как самостоятельный и неконтролируемый механизм. В этом смысле, по мнению автора, ЧВОК в большинстве случаев не представляют угрозу национальному суверенитету государств, т.к. в значительной степени эти компании зависят от интересов государств и от потребности в реализации государственных интересов с их помощью. Однако, когда речь заходит о государствах с неустойчивой государственностью, слабыми институтами власти и социального контроля (Афганистан, Ирак, некоторые страны Африки и Латинской Америки и др.), ЧВОК становятся акторами, способными конкурировать с силовыми институтами таких государств в сфере обеспечения безопасности. Здесь, по мнению автора, возникает коллизия, которую можно охарактеризовать как «делегированная субъектность». Иными словами, «там, где монополия на силу подорвана (в результате неэффективности местного правительства, гражданских выступлений и пр.)»62, ЧВОК замещают собой государственные институты, подрывая, тем самым, субъектность и без того слабых государств. С другой стороны, в отсутствие функционирующей системы безопасности, сами эти государства не могут обойтись без помощи ЧВОК, делегируя свою субъектность в силовой сфере. При этом, несмотря на отсутствие правового определения и оценки феномена ЧВОК, частичная его легитимизация происходит за счёт того, что действия государств, определяющих тенденции международных отношений, «могут сами по себе становиться правилом как нормой, закреплённой цепью прецедентов»63, а также за счёт привлечения ЧВОК к сотрудничеству с международными организациями для участия в миротворческих операциях или для постконфликтного восстановления64 не говоря уже о законном деловом статусе ЧВОК как бизнес субъектов. Практика регулирования деятельности ЧВОК складывается на национальном, региональном, а сегодня уже и на глобальном уровнях, что свидетельствует, во- первых, о назревшей необходимости урегулировать статус ЧВОК с точки зрения международного права, а во-вторых - об осознании значимости изменения восприятия частной сферы военно-силового бизнеса как обычного рынка коммерческих услуг. Проанализированные международные инициативы, призванные каждая по- своему урегулировать вопрос статуса ЧВОК, отличаются гибкостью трактовок феномена ЧВОК, и они рассматривают взаимодействие ЧВОК не только с государствами и международными организациями, но включают в орбиту регулирования также и других взаимодействующих с ЧВОК акторов международных отношений («Швейцарская инициатива»). Однако ни одна из инициатив на сегодняшний день не является ни идеальной, ни завершенной. Работа над точностью формулировок и верностью понимания феномена ЧВОК будет продолжаться и со временем найдёт своё отражение в обоих документах. В отдалённой перспективе, при сочетании двух международных инициатив, пожалуй, удастся добиться, с одной стороны, оперативной адаптации к стремительно меняющимся тенденциям международных отношений, а с другой - придать международно-правовой статус ЧВОК, не пошатнув основы государственного суверенитета. В перспективе важным в целях регулирования деятельности ЧВОК представляется: • создание на базе ООН международного реестра контрактов, заключённых между государствами и ЧВОК, по аналогии с реестром ООН по экспорту/ импорту вооружёний (предложено в будущей Конвенции ООН), при • совершенствование Международного Кодекса поведения ЧВОК (предложен в рамках «Швейцарской инициативы»); • универсальная и более точная формулировка списка услуг военного и охранного характера; • законодательное закрепление каждым государством списка функций, ни при каких обстоятельствах не делегируемых негосударственным акторам (подобных, например, функции «производства ОМУ и средств его доставки»; • отлаженные механизмы надзора и контроля за деятельностью ЧВОК; создание механизмов обратной связи ЧВОК с государствами, бизнесом, международными и региональными организациями, а также с гражданским обществом. Соответствие диссертации Паспорту научной специальности 23.00.04 «Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития» достигается в результате исследования в диссертации новых социально-политических явлений в сфере международных отношений, а также изучения субъектов и объектов мировой политики глобального и регионального масштаба65. Содержание настоящего исследования прямо соответствует ряду пунктов Паспорта научной специальности 23.00.04: пункту 2 («Природа, сущность и типы международных систем, факторы, влияющие на их формирование, способ их функционирования. Типы и структуры международных систем») соответствует содержащееся в первой главе диссертации рассмотрение вопросов, эволюции современной международной системы, её функционирования и влияния, которое она испытывает под воздействием негосударственных акторов. Пунктам 5 - 7 Паспорта научной специальности соответствуют те разделы работы, которые посвящены тенденциям глобализации, влиянию этих тенденций на трансформацию системы международных отношений и изменение характера мировой политики вследствие возникновения и интеграции все большего числа негосударственных акторов. Также тематике данных пунктов соответствует содержащийся в работе анализ политики ООН в отношении регулирования ЧВОК, деятельности региональных профессиональных объединений ЧВОК, взаимодействия ЧВОК с бизнес-сообществом, неправительственными и гуманитарными миссиями и организациями66. Пункт 9 Паспорта научной специальности охватывает темы «Роль факторов силы и насилия в мировой политике. Современные военно-политические концепции и стратегиями. Роль силы в международных отношениях. Военная сила в международных отношениях». Эта проблематика находит свое отражение в той части настоящего исследования, которая посвящена вопросам политических последствий вмешательства ЧВОК в вооружённые конфликты и гражданские войны и аспектам регулирования действий государственных и негосударственных субъектов во время вооружённых конфликтов.