Введение

Известно, что формирование правительственных стратегий представляет собой сложный кооперативный процесс, вовлекающий в разработку

государственой политики не только суверенные центры политической власти, но и разнообразных акторов локального, национального, регионального, а подчас и глобального уровней.^[1] В этом смысле перед любыми правительствами стоит постоянная задача сохранения приоритета национальных интересов,

предполагающая не только создание надежной защиты своих планов от неприемлемого давления, но и рационального учета позиций своих партнеров и контрагентов.

Традиционно роль международных акторов в процессе выработки государственной политики зависит от характера совместных проектов, реализуемых государством с участием транснациональных акторов,^[2] а также от того, что правительства (в силу дефицита ресурсов, недостаточного качества экспертизы и проч.) не могут самостоятельного осуществлять стратегически важные проекты^[3] и потому неизбежно прибегают к тактикам внешней и внутренней кооперации со своими контрагентами.

Однако сегодня ситуация существенно меняется. Нарастающая

глобализация, в рамках которой стратегические интересы национальных государств чаще всего обретают трансграничный и остро конкурентный характер, создает новые формы давления на национальные правительства, существенно корректирующие логику взаимодействия суверенных и корпоративных акторов, действующих во всемирном пространстве. Эти формы глобальной коммуникации создают новые зависимости, сказывающиеся на позиционировании национальных правительств и оказывающие влияние на распределение их (природных, финансовых, информационных и прочих) ресурсов, постановку целей и методы их достижения. Причем, особое влияние пытаются оказывать страны, назначившие себя на роль «мировых лидеров», а также контролируемые ими организации, использующие инструменты санкций и прямого давления на независимые страны.

Новые глобальные зависимости, присущие им «растягивание и углубление общественных связей и институтов в пространстве и времени»^[4], а равно активность игроков в транснациональном пространстве формируют особую архитектуру разработки правительственной политики в национальных государствах. Повышение уровня конфликтности международных отношений, наличие нерегулируемых зон и рост слабоструктурированных проблем увеличили число контрагентов государства в процессе принятия решений. Следствием транснационализации политики стало сужение возможности государства осуществлять автономное управление как в зоне действия своей юрисдикции, так и на международной арене. Сегодня государство формирует свои национальные стратегии с учетом ограничений и обязательств, наложенных международными структурами и обусловленных включением государства в различные альянсы, экономические и политические блоки, интеграционные и региональные образования.

Существенным следствием становления новой транснациональной среды становится сдвиг от вертикально интегрированной модели государственного управления к сетевым практикам выработки политики. Тезисы Питера Джона и

Алистера Коула о том, что диффузные сети производителей решений приходят на смену правительству, осуществляющему управление посредством институтов^{[5] [6] [7]},

только подтверждают тенденцию к усилению влияния сетевых альянсов и

— 6 коалиций с участием международных структур на государственную политику.

Их активная роль и проникновение в сферы традиционной государственной

деятельности все больше сигнализирует о стирании границ между внешней и

внутренней политикой государства. Примечательно и то, что к таким

управленческим механизмам, помимо правительств, прибегают любые другие

акторы с целью осуществления своих интересов, общих целей, директив и

политики.^{[8] [9]}

В настоящее время можно констатировать устойчивый рост численности транснациональных проектов, которые «постоянно перешагивают границы

9

национальных государств» и, как следствие, увеличивают численность

наднациональных институтов, транснациональных бизнес-корпораций,

международных групп интересов, обладающих собственными позициями, влияющими, к примеру, на борьбу государства с терроризмом, освоение Севера, обеспечение энергетической безопасности, строительство транснациональных газотранспортных систем и т.д.^[10]

Можно констатировать и то, что стратегическое планирование, в рамках действия глобальных факторов, привело к увеличению роли международных структур в процессе государственного целеполагания.

каналы взаимосвязи между ними^[11]. В то же время следует учитывать и то, что в рамках нового глобального контекста, создающего для национальных государств не только новые возможности, но и дополнительные угрозы и риски, национальные правительства идут трудным путем проб и ошибок, в ряде случаев утрачивая возможности сполна реализовывать свои преимущества и наладить оптимальные отношения с международными контрагентами. Причем, особенно это касается переходных государств - в том числе и России - которые все еще формируют свои базовые институты.

В контексте таких трансформаций буквально на глазах возникают новые инструменты достижения государствами поставленных целей, трансформируются принципы взаимодействия игроков на различных международных аренах и площадках. Это не только демонстрирует возникновение новых каналов и механизмов взаимовлияния суверенных и транснациональных акторов, но и ставит вопрос о способностях государства выдерживать свою стратегическую линию, его умениях противодействовать ангажированным формам давления, вырабатывать независимую политику, отстаивать собственную позицию и самостоятельно реализовывать необходимые обществу проекты в условиях интернационализации экономических и политических процессов как в актуальной, так и в долгосрочной перспективе.

Практический опыт наглядно демонстрирует, что наука пока отстает от динамики современного транснационального пространства, демонстрирующего особый характер взаимоотношений национальных государств с внешними акторами. Соответственно, малоизученными остаются коммуникации, связанные с реализацией отдельных проектов и стратегий, формирующихся на различных социальных аренах и уровнях, и зависящих от характера правящего класса, типов международных коалиций, состояния общественного мнения, контекста и ряда других факторов, влияющих на государственные цели.

Степень научной разработанности темы. Изучение влияния международных акторов на национальные стратегии государства находится в области пересечения предметных полей различных дисциплин: политологии, социологии, истории, философии, коммуникативистики, теории международных отношений и мировой политики. Следует отметить, что исследование внешнего влияния на процессы и механизмы формирования национальной политики в отечественной науке является достаточно новым направлением.

С нашей точки зрения, объяснение процессов выработки и осуществления политических стратегий целесообразно осуществлять в рамках парадигматического подхода, предложенного Г.Ласуэллом в работе «Политический курс». В этом смысле для целей настоящего исследования существенным значением обладают труды зарубежных и отечественных ученых, рассматривающих разработку государственной (публичной) политики с позиции процессуального подхода и делающих акцент на изучении разнообразных стадий, факторов (условий) и форм деятельности разнообразных акторов, влияющих на выбор стратегических целей и их закрепление в соответствующих документах (программах, заявлениях, законах, доктринах). Данный подход используется в исследованиях Баумгартнера Ф. и Джонса Б., Дрора Й., Каплана Р. и Нортона Д., МакАдама Д., Тэрроу С.

ученых^{[12] [13] [14] , в отечественной науке - в работах Альгина А.П., Барыгина И.Н., Горного М.Б., Глазуновой Н.И., Ильичевой Л.Е., Козбаненко В.А., Купряшина Г.Л., Лобанова В.В., Лоншаковой Н.Е., Почепцова Г.Г., Сморгунова Л.В., Соловьева А.И., Сунгурова А.Ю. и др[15].}

В рамках этой же методологии несомненную ценность для данной диссертации представляют труды Гаман-Голутвиной О.В., Дегтярева А.А., Кокошина А.А., Перегудова С.П., Пушкаревой Г.В., Якунина В.И. и других ученых,^{[16] [17] [18]} изучающих роль и местоположение различных социальных групп в этом процессе. В этом контексте интерес представляют и работы Барабанова О.Н., Ирхина Ю.В., Шебановой М.А., в которых изучается роль и характер воздействия

17

сетевых транснациональных элит на механизмы государственного управления. Отметим также труды Афанасьева М.Н., Гельмана В.Я., Голосова Г.В., Кузнецова И.И., Никонова В.А., Туронка С.Г., Шевченко В.Н. и их зарубежных коллег

Роуза Р., Мишлера В. и Манро Н., Трейсмана Д., Хейла Г.^[19], посвященные выявлению процессуальных особенностей и механизмов формирования российской политики в постсоветский период.

Особым значением для целей исследования обладают работы, раскрывающие особенности коммуникативного подхода к формированию государственной политики в эпоху глобализации и информационной революции, выявляющие роль разнообразных акторов по производству и распространению общественно-политических идей, демонстрирующие смысловое содержание взаимодействия субъектов формирования государственной политики.^{[20] [21] В этих работах политические коммуникации рассматриваются как механизмы «репродукции ... государственного управления и социализации индивида», инструменты выстраивания «новой системы представительства интересов граждан» и становления структур информационного общества, осуществляющих властное регулирование публичной сферы.}

Мирошниченко И.В., Михайловой О.В., Морозовой Е.В., Сморгунова Л.В.,

22

Соловьева А.И., Стрежневой В.М. и др.

Собственным значением для достижения целей исследования обладают труды, посвященные изучению процессов взаимодействия государственных и транснациональных акторов по поводу выработки, принятия и реализации решений в мировой политике через механизмы международного лоббизма и иные аналогичные инструменты, способствующие изменению существующего нормативного порядка на глобальном уровне в интересах заинтересованных

23

транснациональных акторов. ^{[22] [23]}

На проблемное поле исследования существенное влияние оказали работы, отражающие влияние глобализационных процессов на политику государства. В этом аспекте следует отметить труды Бека У., Буллон-Кассис Л., Гидденса Э., Джонса А., Кеохейна Р., Ная Дж., Омае К., Розенау Дж., Стиглица Дж., Стрейндж С., Хэлда Д. и Макгру А . Следует выделить и труды Бжезинского З., Киссинджера Г., Хантингтона С. , а также Кеохейна Р. (его теорию комплексной взаимозависимости) и Ная Дж. (делавшего в своих трудах акцент на множестве каналов взаимосвязей и сетевых форм коммуникаций, через которые строится государственная политика). Эти труды, утвердив концептуальный отказ концепции от монополии государства как единственного актора и объекта научного анализа, дали возможность учесть и специфицировать влияние множества акторов мировой политики, образующих систему транснациональных отношений.

Нельзя не отметить и методологическое значение для диссертационного исследования неореалистического подхода Уолтса К., рассматривающего характер международной системы и ее структур в качестве определяющего фактора, влияющего на поведение государств^{[24] [25] [26]. Столь же ценным характером обладают и работы ученых, посвященных анализу природы и роли международных организаций (и их взаимоотношений с государствами), составляющих особый срез в эволюции международной системы. Здесь мы бы отметили работы Риттбергера Ф., Зангла Б. и Стайша М., Хейнса В., Арчера К., Малдуна Дж.П., Миршаймера, Митрани Р., Финнмор М., Эббота К., Снидала Д . В собенности, следует отметить совместной труд Дикона Д. и Стаббса П., посвященный анализу прямого и косвенного влияния международных структур на социальную политику национальных государств в странах Юго-Восточной Европы. [27] [28] [29] В российском научном поле мы бы отметили исследования Андрюшиной Е.В., Богатурова А.Д., Косолапова Н.А., Кутейникова А.Е., Лебедевой М.М., Никитина А.И., Пантина В.В. Почепцова Г.Г., Хрусталева М.А. Цыганкова П.А., чьи работы посвящены проблемам влияния международных}

29

структур на национальные процессы государства.

Однако, несмотря на солидный теоретический задел в изучении влияния международных акторов на формирование государственной политики, нельзя не отметить дефицит исследований, раскрывающих динамику современных механизмов и технологий разработки правительственных стратегий национальных государств под воздействием этих контрагентов.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является процесс формирования государственной политики национального государства.

Предметом диссертационной работы выступают направления, формы и механизмы воздействия международных структур и ассоциаций на процесс формирование правительственных стратегий в современных условиях.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в уточнении места и раскрытии роли международных структур в процессе разработки правительственных стратегий современного национального государства.

Цель определила постановку следующих задач:

1) Раскрыть и уточнить особенности основных механизмов и технологий формирования государственной политики в современных условиях;

2) Охарактеризовать специфику взаимозависимости и взаимовлияния внешней (международной) и внутренней (национальной) среды при формировании государственных стратегий;

3) Обосновать и выработать авторскую классификацию международных структур, участвующих в процессе разработки стратегий национального государства;

4) Выявить и охарактеризовать современные каналы, механизмы и технологии влияния международных структур на выработку и реализацию правительственных стратегий;

5) Определить специфику места и роли международных структур в выработке современных правительственных стратегий Российской Федерации.

Теоретические и методологические основания исследования. Цель и задачи диссертационного исследования достигаются при помощи методов, релевантных объекту и предмету исследования. В частности, при решении поставленных задач в работе использован системный подход, позволяющий раскрывать устойчивые взаимосвязи политических акторов в процессе принятия решений и определять возможности приспособления государства к изменяющимся условиям внешней среды. Положения организационного и сетевого анализа обеспечили возможность интерпретации механизмов влияния международных струтктур на нациоанальные стратегии, раскрыв характер их позиционирования в процессе принятия решений. В работе также использованы методологические принципы процессуального подхода, позволяющие выявить динамические изменения взаимодействия политических акторов во времени и пространстве. Для верификации теоретической модели, созданной автором, использованы методы анализа документов, стратегического анализа, кейс-стади и включенного наблюдения.

Научная новизна:

1) выявлены социально-политические сегменты в механизме принятия государственных решений, в наибольшей степени подверженные воздействию международных структур при разработке и реализации стратегических проектов;

2) определены каналы и технологии административного, экономического, информационного и политического влияния международных структур на процесс формирования правительственных стратегий национального государства;

3) идентифицированы основные универсальные и специфические условия внешней (международной) среды национального государства, проявляющихся в виде глобальных факторов и трендов, влияющих на механизмы формирования государственной политики и оказывающих воздействие на содержание правительственных стратегий;

4) обоснована и разработана авторская классификация международных контрагентов государства, прямо или опосредованно участвующих в разработке правительственных стратегий;

5) на основе разработанной диссертантом интегральной модели формирования государственной политики осуществлен анализ процессов и механизмов разработки правительственных стратегий в современной России, показаны возможности нейтрализации негативного влияния международных структур на целевые показатели общественного развития.

Положения, выносимые на защиту:

1) процессуальный подход в интерпретации государственных решений является наиболее адекватной теоретической платформой для выявления степени и направленности влияния международных акторов на стратегические планы национальных правительств;

2) налаживание деловых коммуникаций с международными контрагентами является органическим дополнением процессов разработки внутренней политики государства, призванного учитывать роль внешних факторов, вызовов и угроз;

3) степень и характер влияния международных структур на стратегические цели национальных правительств разнятся в зависимости от позиционирования государств в мировом политическом пространстве, используемых ими ресурсов, характера деловых коммуникаций, а также от особенностей правящих политических режимов и отдельных социальных арен (отраслей, территорий, управленческих площадок, доменов и проч.), сохраняющих тот или иной уровень политико­административного контроля со стороны властей;

4) каждый тип правящего режима устанавливает собственные пределы влияния для внешних структур, что сказывается на возможности их участия в выработке государственной политики. При этом центры принятия государственных решений в переходных политических системах чаще и интенсивнее подвергаются влиянию международных структур, стремящихся к постоянному расширению перечня совместно разрабатываемых целей и продвигаемых ими проектов;

5) современная геополитическая ситуация, динамика международных отношений, активность транснациональных структур и иные базовые параметры внешней среды, оказывая влияние на содержание позиций и интересов суверенных государств, укрепляют взаимосвязь внутренних и внешних факторов разработки национальных стратегических решений;

6) в современных условиях процессы глобализации, межгосударственной

интеграции, регионализации и информатизации мирового

политического пространства расширили возможности влияния

международных структур на стратегические цели отдельных государств, существенно усилив свое воздействие на национальные центры принятия решений;

7) на протяжении 2000-х гг. влияние международных структур на

национальные стратегии Российской Федерации качественно снизило свою интенсивность по сравнению с последним десятилетием XX века. В настоящее время национальное правительство стремится сохранить подобную тенденцию, последовательно вырабатывая меры по сужению возможностей неблагоприятного влияния международных структур и нейтрализации отрицательных последствий такого воздействия, способного негативно сказаться на развитии экономики и социально­политической стабильности общества в рамках сложившейся внешнеэкономической и геополитической ситуации в 2014-2015 гг.

Теоретическая значимость исследования заключается в разработке автором интегральной модели формирования государственной политики, позволяющей определить специфику места и роли международных структур при выработке правительственных стратегий в современных условиях. Предложенная теоретическая модель позволяет уточнить внешние факторы, влияющие на содержание целей правительственной политики, охарактеризовать формы, каналы и механизмы влияния международных стейкхолдеров на принятие решений в национальном государстве.

Практическая ценность диссертации состоит в возможности использования полученных теоретических выводов и положений для дальнейшего, более глубокого изучения процесса влияния международных контрагентов государства на разработку и реализацию его политических стратегий и проектов. Сформулированные автором практические рекомендации могут найти применение для предотвращения и снижения негативного влияния международных структур на формирование и воплощение государственных целей. Материалы и теоретические положения работы также могут быть использованы для обновления традиционных и разработке специальных курсов политологического цикла в высшей школе.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были представлены на международных конференциях «Ломоносов - 2012» (Москва, МГУ, 2012), «Ломоносов - 2014» (Москва, МГУ, 2014), «Государственное управление: Российская Федерация в современном мире» (Москва, МГУ, 2015). Диссертационные материалы также обсуждались на проблемной группе кафедры политического анализа ФГУ, а также нашли свое отражение в публикациях автора, в том числе в реферируемых изданиях.

Диссертация обсуждалась на заседании кафедры политического анализа и была рекомендована к защите.