Введение

Политика Республики Польши в области обеспечения энергетической безопасности является во многом типичной для государств-импортеров. Вместе с тем ее отличает ряд особенностей, не характерных для стран-потребителей сырья. Высокие структурные и систематические риски обеспечения Польши необходимыми ресурсами, сопряженные с высокой степенью политизации функционирования топливно-энергетической отрасли, способствуют определенной непоследовательности и ограниченной предсказуемости общей политической линии Варшавы, что влияет как на стабильность энергетической системы страны, так и на действия других международных участников. Государство занимает активную позицию по продвижению собственных интересов на региональном и общеевропейском уровне, стремясь вовлечь ряд сопредельных стран в орбиту своей энергетической стратегии.

Взаимозависимость участников международного рынка энергоносителей ведет к тому, что одностороннее обеспечение собственной безопасности и стабильности может существенно повлиять на положение других сторон. Польские правительственные структуры и государственные предприятия проводят многоаспектную работу по укреплению национальной безопасности, разрабатывается и реализуется большое количество проектов, обладающих различным потенциалом влияния на существующую энергетическую парадигму страны и региона в целом. Наряду с этим, отдельные аспекты энергетической стратегии Варшавы обладают сугубо политическим наполнением и используются руководством страны, а также другими заинтересованными акторами, с отличной от декларируемой целью. Проблема обеспечения энергобезопасности во внешней политике Польши становится не только одним из вопросов повестки дня, но и дипломатическим инструментом, способным как стимулировать и укреплять международное сотрудничество с отдельными странами, так и намеренно сокращать его с другими.

Для Российской Федерации Польша является основным партнером и главным рынком сбыта энергетического сырья в Центрально-Восточной Европе (ЦВЕ), по ее территории проходит магистральная трубопроводная инфраструктура, поставляющая российские углеводороды в западноевропейские страны. В связи с этим, построение взаимовыгодного и стабильного диалога с Варшавой требует проведения тщательного научного анализа стратегических основ, механизмов и эффективности энергетической политики государства, в особенности в ее международном измерении. Особая важность подобного исследования обусловлена и тем, что в настоящее время в мире действуют разнонаправленные процессы, трансформирующие устоявшуюся систему энергетического сотрудничества и существующие модели построения энергетической безопасности, которые должны быть учтены и изучены с применением научного аппарата.

Степень научной разработанности проблемы энергетической безопасности и международной энергетической политики можно характеризовать как достаточную. Данное направление лежит в фокусе внимания как отдельных исследователей, так и целых научных институтов и аналитических центров. Следует отметить, что разработка указанных вопросов в политологическом ключе была распространена сначала на Западе, и лишь в последние десятилетия проникла в академическую повестку дня в России. Параллельно с политологией и наукой о международных отношениях, вопрос энергетической безопасности стал предметом исследования экономической, юридической и исторической наук, предлагающих различные методологические подходы. Развивается междисциплинарное изучение проблем энергетики.

В постсоветской России было опубликовано несколько фундаментальных монографий и большое количество статей, посвященных общим закономерностям международной энергетической политики. В частности, необходимо отметить работы В.В. Бушева, Н.А. Добронравина, С.З. Жизнина, А.А. Кокошина, Э.Л. Кузьмина, Н.В. Миронова, К.В. Симонова, Е.Ф. Черненко.^[1] В последние годы были защищены диссертации, отражающие, прежде всего, политическую роль России на международном рынке углеводородов. ^{[2] [3] На Западе интенсивно развиваются политологические исследования энергетического сотрудничества в трудах Д.}

о

Бачана, А. Венгера, Д. Ергина, Б. Шаффер. Польские исследования

международных энергетических отношений отражены в книгах Г. Бартодзея, Т. Млынарского, М. Соболевского, А. Хмелевского, Э. Чиомэра.^[4]

Большое количество научных работ посвящено энергетической политике ЕС. Обстоятельный анализ факторов и механизмов общеевропейской энергетической политики представлен в публикациях В.М. Блинкова, Н.Ю. Кавешникова, Г.В. Кретинина, Р.А. Курбанова, Т.А. Романовой, В.П. Сорокина, А.В. Шадурского.^[5] Отдельное внимание отечественные исследователи уделяют проблемам двустороннего сотрудничества России и ЕС.^[6] Энергетическая стратегия Брюсселя и вопросы сотрудничества с Москвой также являются приоритетными темами кандидатских и докторских исследований российских ученых.^[7] Среди зарубежных, в том числе польских, авторов работ по энергетической политике ЕС отметим М.

Библиография по проблеме внешней энергетической политики Польши на русском языке практически не представлена. Редкое исключение составляют материалы И.Н. Бухарина, О. Виноградовой, Н.М. Межевича, Л.К. Сильвестрова и пр. ^[9] В самой Польше, разумеется, вопрос обеспечения национальной энергетической безопасности является наиболее востребованным. В данном контексте нельзя обойти стороной таких ученых, как К. Жмиевский, Р. Зайдлер, А. Завиша, Т.В. Казьмерчак, Т. Киевский, П. Мицкевич, П. Туровский, Р. Шчербовский.^[10] Отдельного внимания заслуживают монографии, посвященные польской внешней политике, затрагивающие, в том числе, вопросы энергетической дипломатии Варшавы.^[11]

Источниковая база исследования включает официальные статистические данные, а также политические концепции и стратегии, нормативно-правовые акты и межгосударственные соглашения ЕС и Польши. К числу главных из них относятся такие документы уровня международных организаций, как Зеленая книга «Европейская стратегия для устойчивой, конкурентоспособной и безопасной энергетики» ^[12] и нормативы и регламенты, вошедшие в климатический ^[13] , инфраструктурный^[14] и Третий либерализационный энергетический пакет ЕС^[15], а также документы национального уровня - закон «Энергетическое право» ^{[16] [17] и государственная стратегия «Энергетическая политика Польши до 2030 года» .}

Целью диссертационного исследования является выявление особенностей внешнеполитической стратегии Польши по обеспечению национальной энергетической безопасности. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

• определение содержания понятия энергетической безопасности в современном научном и политическом дискурсе;

• выявление политических и экономических предпосылок, обуславливающих формулирование внешнеполитической стратегии Польши по обеспечению энергетической безопасности;

• нахождение стратегических рамок ЕС, влияющих на проведение собственной энергетической политики Польши;

• представление системы принятия и реализации решений в области внешнеполитического и внешнеэкономического сопровождения энергетической стратегии Варшавы;

• выявление ключевых региональных приоритетов в энергетической дипломатии страны;

• выделение основных направлений диверсификации источников и направлений поставки природного газа и нефти в Польшу;

• оценка перспектив либерализации польской газовой системы и возможностей становления в стране регионального газового хаба;

• представление специфики международного сотрудничества Варшавы, направленного на осуществление проекта «мирного атома».

Объектом исследования выступает внешнеполитическая деятельность Польши по обеспечению энергетической безопасности. Предмет исследования - особенности формирования и реализации энергетической стратегии Польши во внешнеполитическом пространстве.

Хронологические рамки включают период с 2009 г. по первую половину 2014 г., когда было завершено настоящее диссертационное исследование. Выбор нижней хронологической планки обусловлен такими факторами, как введение положений либерализационного энергетического пакета ЕС и связанное с этим принятие в Польше новой энергетической стратегии.

Теоретическая основа исследования включает в себя подходы конструктивизма, в именно теории секьюритизации копенгагенской школы международных исследований, а также различных подходов к изучению международной политической экономии, и, прежде всего, экономического национализма, либерализма и институционализма.

Методологическую базу работы составляет комплекс общенаучных и логических методов, а также совокупность научных инструментов политологии и смежных общественных и социальных наук. Выбор конкретных методов обусловлен поставленными в исследовании задачами, а также индивидуальными предпочтениями диссертанта. Применение дискурс-анализа и сравнительного метода установило основные характеристики и особенности толкования и восприятия польскими, европейскими и российскими политиками и учеными принципиальных для исследования понятий, связанных с проблематикой международной энергетики. Системный и геополитический анализ определил факторы и предпосылки, влияющие на состояние энергетической безопасности государства. Сравнительно-исторический метод использовался для изучения динамики формирования энергетической стратегии ЕС и Польши. Анализ документов послужил основой изучения географических и тематических приоритетов и направлений энергетической дипломатии Варшавы, а также системы управления энергетической отраслью в стране. Метод изучения кейсов позволил проанализировать различные направления осуществления политики по укреплению энергетической безопасности Польши.

Научная новизна исследования определяется недостаточной изученностью в России внешнеполитической деятельности и стратегии Польши по укреплению энергетической безопасности. В то же время, несмотря на то, что в польском и европейском научном дискурсе данная тематика широко освещена, достоверность и объективность полученных результатов исследования вызывают сомнения ввиду ярко выраженной политической ангажированности авторов. В рамках настоящего диссертационного исследования:

• выявлены системные и конъюнктурные факторы формирования внешнеполитического подхода Варшавы к обеспечению энергетической безопасности;

• дана авторская оценка эффективности структуры распределения обязательств и полномочий органов государственной власти страны и национальных стратегических компаний в проведении международной деятельности на энергетических рынках;

• определены параметры, направления и характерные особенности энергетического сотрудничества Польши со своими зарубежными партнерами.

Исходя из полученных результатов диссертационного исследования, на защиту выносятся следующие положения:

• В международной деятельности Польши по обеспечению энергетической безопасности явно прослеживается двойственная позиция. Если в области торговли нефтью государство проводит полностью прагматичную и предсказуемую политику, то в области природного газа действия страны имеют зачастую непоследовательный характер (игнорируется экономическая выгода), что является результатом политических и репутационных соображений.

• Энергетическая дипломатия Варшавы следует в русле общеевропейской стратегии, однако при интерпретации указаний Брюсселя Польша исходит из собственных интересов, зачастую противоречащих декларируемому принципу солидарности государств-участников ЕС. В этом плане одним из главных направлений международной энергетической политики Польши становятся усилия по приобретению дополнительного влияния в европейских институтах для трансформирования и корректирования энергетической стратегии ЕС.

• Усилия Варшавы по диверсификации поставок углеводородов в страну и созданию регионального газового хаба обусловлены не столько стремлением к укреплению национальной энергетической безопасности, сколько желанием перенаправить традиционный для Польши торговый и транзитный вектор поставок Восток-Запад на ось Север-Юг. Фактически данные меры не позволят серьезно снизить уровень зависимости от российского сырья, но перераспределят существующие риски среди соседних стран ЦВЕ.

• Ввиду нечеткого распределения полномочий между различными органами государственной власти и энергетическими предприятиями Польши существующая система управления внешнеполитической и внешнеэкономической деятельностью в области энергетической безопасности носит неэффективный характер и не позволяет проводить единую линию в отношении зарубежных стран.

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что данная работа представляет собой комплексное исследование международного измерения энергетической стратегии государства ЕС, учитывающее как формальные, так и дискурсивные аспекты проводимой политики. В отечественный научный оборот был введен пласт источников и литературы по энергетической проблематике Польши, малознакомый российским исследователям.

Практическая ценность проведенного анализа выражается в том, что настоящее исследование может использоваться в качестве учебного материала для преподавания университетских курсов, связанных с тематикой внешней политики и дипломатии, регионоведения Европы, государственного управления, национальной и энергетической безопасности. С учетом стратегического характера энергетической отрасли в российской экономике, выводы и содержание диссертации также могут быть полезны федеральным органам власти России, ответственным за формулирование и реализацию энергетической, экономической и промышленной политики страны и ее внешнеполитического курса, отечественным государственным и частным энергетическим и финансовым структурам, присутствующим или планирующим экспансию на рынок Польши, а также деловым средствам массовой информации, научным и аналитическим центрам.

18

Результаты исследования были апробированы в четырех статьях автора , опубликованных в ведущих российских научных журналах, в том числе трех из списка Высшей аттестационной комиссии.

В структурном плане диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных сокращений, списка использованных источников и литературы и приложений. ^[18]