Введение

Это определяется рядом факторов:

1. Происходит трансформация роли регионов (данное утверждение справедливо для всех типов регионов: административных, макрорегионов и т.д.)^[1]. Они всё чаще становятся оптимальным уровнем для решения различных проблем, другие акторы получают за счет формирования регионов целый ряд преимуществ. Тем самым, повышается значимость регионального взаимодействия. Значение также приобретают процессы конструирования регионов как таковые. Конструирование региона имеет весьма прагматичный смысл, поэтому важно понимать, как эти процессы происходят, и как на них можно влиять.

2. Регион Балтийского моря имеет особое положение пилотной платформы для реализации инициатив сотрудничества. В этом контексте особенно важно подчеркнуть значение РБМ как места, обладающего несомненным потенциалом для развития сотрудничества между Россией и Европейским Союзом. Отсюда разнообразие в терминологии, используемой для описания региона в России и Европе. Его называют и модельным, и пилотным, и образцовым, лабораторией сотрудничества^[2]. Часто риторика вокруг региона Балтийского моря включает такие определения, как динамичный, процветающий, наделенный большим потенциалом, многообещающий, быстро развивающийся. С другой стороны, Северо­западные регионы России остаются неотъемлемой частью региона Балтийского моря, в то же время восточные границы СЗФО малонаселены и экономически слабы, южные более ориентированы на Москву. Как следствие, регионы России, имеющие связь с Балтийским морем, заинтересованы в развитии именно этого вектора сотрудничества.

3. Кроме того, нельзя не заметить, что регион Балтийского моря был и является тем примером, на основании которого создаются ключевые теоретические построения регионализма и региональных исследований в политической науке.

4. Проектная деятельность становится все более востребованным инструментом для

налаживания международного сотрудничества. Появляется множество следствий, элементов влияния этих процессов на общественно-политическую и экономическую жизнь регионов, которые необходимо исследовать и объяснить. С одной стороны, это важный и ценный опыт, с другой, это напрямую влияет на регион. Поэтому важно понять, как формируются законы этого процесса и каковы результаты подобного влияния. Также проектная деятельность становится все более актуальной формой работы не только для бизнеса, но и для многих международных организаций, которые не смогут избежать необходимости перестройки своей активности в соответствии с требованиями современности. Ориентация на проекты как нельзя лучше соответствует идее прагматичной внешней политики, проводимой РФ. Уже сейчас МИД России открыто декларирует необходимость переориентации на проектную деятельность тех международных региональных организаций, в работе которых принимает участие Россия^[3]. Особое значение проектная деятельность приобретает в свете кризиса в российско-европейских отношениях, вызванного последними политическими событиями на Украине, поскольку демонстрирует дополнительные возможности для продолжения развития сотрудничества на региональном и местном уровне по вопросам, не затрагивающим межгосударственные противоречия. Развитие проектной деятельности также представляет интерес для

исследователя, поскольку наглядно демонстрирует современные тенденции международных отношений. Проекты формируют условия для перехода от логики реализма и игры с нулевой суммой, где выгода одного субъекта строится на обязательном поражении другого, к кооперативной игре, где взаимодействие в конечном итоге приносит преимущества всем участвующим сторонам.

5. Важно также отметить, что векторы движения в этой сфере на текущий момент весьма разнонаправленны. Не существует общего взгляда на цели и задачи проектной деятельности в регионе Балтийского моря. Восполнить этот пробел можно было бы за счет создания некой схемы этих векторов, своего рода картины региона Балтийского моря для облегчения внесения в нее практических изменений.

Таким образом, цель исследования — определить роль проектной деятельности в общественно-политическом конструировании региона Балтийского моря.

Задачи исследования.

1. Провести анализ теоретического обоснования роли проектной деятельности в конструировании региона и параметров общественно-политической модели конструируемого проектной деятельностью региона.

2. Выявить причины конструирования региона Балтийского моря и особенности этого процесса.

3. Проанализировать процесс принятия решений в сфере проектной деятельности в рамках региональных структур сотрудничества в регионе Балтийского моря, а также дать оценку различным инструментам поддержки ими проектной деятельности.

4. Проанализировать содержательные характеристики проектов, реализуемых при поддержке региональных структур сотрудничества в регионе Балтийского моря.

5. Построить общественно-политическую модель конструируемого региона Балтийского моря, отражающую формируемые посредством проектной деятельности свойства РБМ и имеющую практическое значение для разработки региональной политики с участием России.

Объект исследования — процесс общественно-политического конструирования региона Балтийского моря.

Предмет исследования — проектная деятельность региональных структур сотрудничества, участвующих в конструировании региона региона Балтийского моря.

Теоретико-методологической основой исследования стали работы зарубежных и отечественных ученых, в частности труды Б. Хеттне, Ф. Сёдербаума, И. Нойманна, О. Вэвера, А. С. Макарычева^[4], поскольку можно предполагать, что международная проектная деятельность в каждом отдельном регионе может стать объектом комплексного анализа с позиции трех теорий: нового регионализма, неолиберального институционализма (с элементами социологического) и социального конструктивизма (а именно, «конвенционального» или «традиционного» ответвления^[5]), представленных в работах вышеуказанных исследователей.

Кроме того, в диссертации использовались общенаучные и специальные методы исследования: общетеоретические достижения политологии, экономики и теории

международных отношений для анализа понятийного аппарата, сравнительный анализ для выявления особенностей конструирования региона «сверху» для каждой из изучаемых структур сотрудничества, политологический анализ для определения особенностей процесса конструирования региона Балтийского моря, элементы институционального метода для описания процесса выработки решений по вопросам поддержки проектов. Для разработки модели применялся подход системного моделирования, отраженный в работах И. Н. Барыгина^[6], К. П. Боришполец^[7], Р. Мортон^[8]. Созданную модель, соответственно, можно отнести к эмпирическим, неформальным моделям, представляющим из себя набор вербальных

утверждений об объекте моделирования^[9]. При этом системность, согласно К. П. Боришполец, предполагает включение таких параметров, как проблемы явления, акторы, анализ взаимодействия (процесса принятия решений), результатов деятельности, а также ответной реакции на изменения^[10].

Методология эмпирической части строится на анализе в двух направлениях: с одной стороны, исследуются особенности подхода к проектной деятельности со стороны исследуемых структур и инструментов сотрудничества, с другой, анализируется само содержание проектов. Исследование структур и инструментов сотрудничества проводилось по следующим критериям: процесс принятия решений по отбору проектов, набор требований к проектам, варианты поддержки проектов.

Для исследования были отобраны проекты, получившие официальную поддержку, вне зависимости самой формы поддержки. Соответственно, в качестве материала для анализа были взяты 265 проектов (Приложение 1), реализованных в рамках межправительственных организаций и программ, действующих в РБМ, а именно Совета государств Балтийского моря (СГБМ) и его зонтичных организаций (ARS BALTICA, BASREC, Baltica 21 Agenda)^[11], четырех Партнерств Северного Измерения (СИ)^[12], Программы РБМ 2007-2013^[13], а также были рассмотрены проекты, одобренные в рамках Инструмента начального финансирования (Seed Money Facility) Стратегии Европейского союза для региона Балтийского моря^[14]. Данные по проектам были проанализированы при помощи метода качественного контент-анализа и систематизированы по следующим параметрам: участники проекта по стране принадлежности, участники проекта по юридической форме, сфера, в которой реализован проект, его целевая аудитория, а также основные виды деятельности в рамках проектов и их цели и результаты. Эта информация собиралась также из документов и интервью с лидерами проектов. Собранный материал позволил составить базу данных по проектам, содержание которой было систематизировано и закодировано.

Степень научной разработанности проблемы.

В современной научной литературе, как отечественной, так и зарубежной, существует множество работ, затрагивающих те или иные общие вопросы формирования регионов, а также исследований, освещающих проблемы общественно-политического развития региона Балтийского моря.

В целом, литературу по теме диссертации можно разделить на три группы: труды, раскрывающие теоретические особенности регионов как политических единиц, а также специфику их конструирования; работы, посвященные общему анализу общественно­политических процессов в регионе Балтийского моря; исследования, нацеленные на анализ отдельных политик, организаций или программ в указанном регионе.

В первую группу входят работы авторов, анализирующих понятие региона как таковое. Здесь важное место занимают А. Г. Гранберг, Н. М. Межевич, И. Н. Барыгин, В. С. Корнеевец, К. Н. Кулматов и А.В. Митрофанова^[15]. Особенно обширный анализ понятия можно найти у И. Н. Барыгина и Н. М. Межевича, включая самые разные аспекты с акцентом на экономическую составляющую. Нужно отметить, что, как пишет Г. О. Яровой: «Первые публикации, касающиеся вопросов трансграничных регионов, появились в начале 1970-х — 80­е годы ХХ в. и носили главным образом прикладной характер, будучи следствием обсуждения проблем на научно-практических конференциях»^[16]. Уже средины 1980-х годов появляются работы, например, М. Китинга, посвященные проблематике регионализма и регионализации как таковой^[17]. С 90-х годов ХХ в. начинается теоретическое осмысление многочисленных данных, полученных в процессе изучения старых и новых границ, пограничных регионов и территорий. Есть достаточно значительное число работ о регионализме и его новой форме. Здесь мы в первую очередь можем отметить Ф. Сёдербаума, Б. Хеттне, Дж. Харрисона, А. Варлайт-Лэка, Р. Стабса и Дж. Ундерхилла, Р. Вяйрюнена, М. Смита^[18]. Можно найти ряд исследований, посвященным процессам конструирования, в том числе регионов, это, например, работы А. С. Макарычева, И. Нойманна, О. Вэвера^[19]. Часть из них посвящена региону Балтийского моря. В этой сфере особенно важно отметить труды А. С. Макарычева и А. М. Карпенко, М. Салинес, П. Йонниеми^[20].

Вторая группа работ включает авторов, дающих нам представление о регионе Балтийского моря как таковом, таких как М. Лехти, Н. М. Межевич, В. С. Корнеевец^[21]. Также

здесь есть значимый пласт исследований по региону Балтийского моря, в том числе по особенностям развития международных отношений внутри него и по поводу него. Здесь нужно сказать, что, как отмечает И. Н. Новикова: «в российской науке наблюдается явный дефицит серьезных исследований, посвященных стратегиям Российской Федерации и Европейского союза в Балтийском регионе»^[22]. Тем не менее, немалую роль в этом направлении играют представители ФМО СПбГУ: Сергунин А. А., Худолей К. К. и Ланко Д. А., Межевич Н. М., а кроме того, Косов Ю. В., Симонян Р. Х.^[23] Среди зарубежных исследователей особенно интересны работы таких авторов как Ш. Гёнзле, Э. Антола и У. Кивикари, Дж. Скотт, Л­К. Уильямс^[24].

Третья группа не столь многочисленна и зачастую включает авторов, входящих в первые две группы. Так, например, исследованиями СГБМ и ряда других организаций занимались Т. Этцольд, Ш. Гёнзле, Ш. Эверт, К. Керн, Т. Лёзефельд, И. Йоас^[25]. Среди исследователей

Северного Измерения, дающих ценную информацию о сотрудничестве на территории Балтийского моря, Д. А. Ланко, Н. Ю. Маркушина, Е. Г. Болотникова, Н. М. Межевич, П. Аалто, Х. Смит^[26]. Также Стратегия и программы ЕС являются важными объектами исследований в работах С. Арнольда и Д. Валлиса, П. Ионниеми^[27]. Информация о международных проектах периодически становится частью исследований, но, как правило, в описательном виде. Детальные описания проектов зачастую выполнены их участниками, что снижает надежность информации. Исследования, посвященные проектам сотрудничества как таковым, вообще практически отсутствуют. Одно из немногих — это диссертация Т. Н. Чекалиной^[28], однако и тут основным объектом исследования все-таки были сети сотрудничества в РБМ. Таким образом, проектная деятельность в регионе Балтийского моря, впрочем, как и весь пласт проектов как практики международных отношений, явно оказались недостаточно исследованными, и это пробел, который необходимо заполнить.

Эмпирической основой диссертации послужили:

1. Официальные документы для анализа исследуемых структур и инструментов сотрудничества и их требований к проектам, а именно: Руководство к инструменту поддержки проектов (Project support facility manual, CBSS), Стратегия устойчивого развития Совета государств Балтийского моря 2010-2015, Отчет для первой министерской встречи обновленного Северного измерения (Progress Report for the First Ministerial meeting of the Revised Northern Dimension Policy), Правила Фонда поддержки для Партнерства СИ по транспорту и логистике версии 10 от декабря 2012 (Rules Of The Support Fund For The Northern Dimension Partnership On Transport And Logistics Execution version 10 December 2012), Правила применения лейбла для Партнерства СИ по здравоохранению и социальному благополучию, принятые 18 Комитетом старших должностных лиц 14-15 апреля 2011 года в Осло (Норвегия) (Rules for the NDPHS project labelling As adopted by CSR 18 in Oslo, Norway on 14-15 April 2011), Руководство для Инструмента начального финансирования версии 1.1 от августа 2014 (Seed Money Facility Manual Version 1.1, August 2014), Программное руководство Программы региона Балтийского моря 2007-2013 версии 6.0 от ноября 2011 (Baltic Sea region Programme 2007-2013 Programme Manual version 6.0 22 November 2011), включая Соглашение о финансировании 3/2292 (05.08.2009), План действий Европейского Союза для региона Балтийского моря (Action Plan for the European Union Strategy for the Baltic Sea Region)²⁹.

2. Информация, размещенная на официальных сайтах Министерства иностранных дел РФ (http://www.mid.ru), Совета государств Балтийского моря (http://www.cbss.org/), BASREC (http://basrec.net/), Ars Baltica (http://www.ars-baltica.net) Партнерств Северного Измерения (http://www.ndptl.org; http://www.ndpculture.org/; http://www.ndphs.org/; http://ndep.org/), Программы региона Балтийского моря 2007-2013 (http://eu.baltic.net), Стратегии ЕС для региона Балтийского моря (www.balticsea-region-strategy.eu).

3. Информационные издания указанных организаций и программ: Вторая встреча Ассамблеи доноров ПСИТЛ (Second meeting of the Assembly of Donors of the NDPTL), Экологическое Партнерство Северного Измерения — работа для более чистой и безопасной окружающей среды в Северной Европе (The Northern Dimension Environmental Partnership ^{[29] [30]}

Working towards a cleaner and safer environment in northern Europe), Второй раунд для культурных креативных индустрий Программы платформы CCI Партнерства по культуре Северного Измерения (2nd Call for Cultural and creative industries (CCI) projects by NDPC CCI platforms’ programme), Новые приоритеты СГБМ (New priorities of the CBSS), Справка об Инструменте начального финансирования в регионе Балтийского моря от апреля 2013 (Fact Sheet Seed money facilities in the Baltic Sea region, April 2013), Обзор заявок Инструмента поддержки проектов СГБМ (PSF applications overview)^[31].

4. Кроме того, для уточнения отдельных деталей подхода к проектной деятельности, были проведены полуформализованные интервью с ответственными за этот раздел сотрудничества представителями организаций, в частности, беседа с Яном Лундиным, Генеральным директором СГБМ, состоявшаяся 14.11.2014, интервью с Марио Шульцем, сотрудником Программы Регион Балтийского моря 2014-2020, и с Клаусом Лепелем, Директором направления исследовательской политики, инноваций, европейских и международных исследований Министерства образования и науки г. Гамбурга, состоявшиеся 23.08.2015, электронная переписка с Илзе Гаилите Холмберг (Ilze Gailite Holmberg), старшим советником Партнерства СИ по Культуре от 20.11.2014, и с Ленкой Худцовой (Lenka Hudcova), сотрудником Департамента энергетики Министерства экономики и коммуникации Королевства Дания.

Хронологический период в исследовании определяется с 1992 года, то есть с появления первой значимой региональной организации для сотрудничества — Совета государств Балтийского моря, по настоящее время.

Гипотеза исследования: проекты, поддерживаемые в рамках региональных структур сотрудничества, являются инструментом конструирования региона Балтийского моря.

Положения, выносимые на защиту:

1. Проекты являются частью процессов регионализма и обеспечивают компромисс между движением процесса конструирования «сверху-вниз» и «снизу-вверх». На основании анализа содержания региональной проектной деятельности можно определять значимые характеристики конструируемого региона.

2. Проекты становятся одним из наиболее продуктивных способов развития сотрудничества и решения общих проблем, а также критерием эффективности региональных форм сотрудничества.

3. Ключевыми субъектами конструирования региона «сверху-вниз» становятся, в основном, старшие должностные лица правительств стран РБМ, а также финансовые структуры, а «снизу-вверх», в основном, НГО, бизнес, вузы и муниципалитеты. Ведущими странами региона являются Швеция, Германия. Одной из важнейших характеристик взаимодействия между акторами является доверие.

4. Результаты конструирования региона Балтийского моря можно представить в четырех измерениях:

A) Регион в настоящем времени, согласно подходу «сверху», выглядит следующим образом: в регион «сверху» включена Норвегия, частично Исландия и Белоруссия. Существует целый ряд проблем и целей в различных сферах, требующих при решении транснационального подхода: прежде всего, это охрана окружающей среды и транспортная доступность;

Б) Желаемые характеристики региона в будущем, согласно взгляду «сверху»: заметность, скоординированность, устойчивость и сетевой характер сотрудничества в нем; доступность; безопасность; устойчивое развитие; кросс-секторальное экономическое развитие; Россия должна быть активно вовлечена в сотрудничество;

B) Регион в настоящем времени, при подходе «снизу», характеризуется тем, что: сферы охраны окружающей среды и культуры требуют особого внимания. Включенные «сверху» исландские и норвежские акторы на данном этапе не проявляют высокого интереса к взаимодействию в рамках РБМ;

Г) Желаемые характеристики региона, формируемого «снизу»: благополучная

экологическая обстановка, высокий уровень взаимодействия и осведомленности по проблемам региона, высокая эффективность основных видов производства, в частности, связанных с сильным воздействием на экологию, высокая квалификация трудоспособных жителей региона; двигателями благополучия региона являются муниципалитеты, а также бизнес, в том числе средний и малый.

Научная новизна:

1. Впервые теоретически доказано, что международные проекты сотрудничества могут оказывать влияние на процесс конструирования региона;

2. Впервые проведен комплексный анализ процесса конструирования региона посредством проектов на примере региона Балтийского моря и представлены его результаты, что позволило определить перспективы развития международного сотрудничества в этом регионе;

3. Впервые введен в научный оборот ряд источников, посвященных проектной деятельности в регионе Балтийского моря;

4. Построена общественно-политическая модель конструируемого региона Балтийского моря на основании представленного анализа проектной деятельности в рамках региональных структур сотрудничества.

Теоретическая и практическая значимость:

В исследовании обобщены и дополнены теоретические представления конструктивизма и нового регионализма, и представлены особенности этого процесса в регионе Балтийского моря, а также комплексно отражена роль в нем такого инструмента, как проекты, реализованные в рамках региональных структур сотрудничества. Материалы диссертации могут быть использованы в работе МИДа Российской Федерации в международных организациях Балтийского региона, а также для разработки государственной политики РФ в регионе Балтийского моря. Результаты исследования могут повлиять на развитие проектной деятельности не только в регионе Балтийского моря, но и в других регионах мира, которые хотели бы использовать опыт и принять во внимание ошибки предшественников. Прежде всего это касается опыта работы межгосударственных организаций и других структур по реализации и поддержке проектной деятельности. Кроме того, это исследование может позволить повысить эффективность международного сотрудничества через определение пробелов и пересечений в сферах, в которых разрабатываются проекты. Также это может помочь направить деятельность заявителей в нужное русло, а также финансовую поддержку от государств тем структурам, которые конструируют регион наиболее эффективно и последовательно.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе, в частности в преподавании курсов по международным организациям и региональной политике.

Апробация диссертации:

Отдельные положения диссертации докладывались на круглом столе «Регион Балтийского моря: общая территория, общие интересы, общие проекты» в рамках конгресса «Балтийская неделя» (март, 2013, Санкт-Петербург) в рамках сообщения «Международная проектная деятельность в регионе Балтийского моря», а также на конференции «Стратегия устойчивого развития регионов России» в докладе «Роль международных проектов в межрегиональной интеграции и конструировании региона: пример региона Балтийского моря». Кроме того, положения диссертации обсуждались на семинарах Летнего университета СГБМ (август, 2015, Берлин).

Основное содержание диссертации отражено в научных публикациях, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих 19 параграфов, заключения, списка использованной литературы и источников, а также приложений.