Внутренняя политика М. Каддафи и фактор трайбализма в Ливии

Совет революционного командования (СРК) под руководством М. Каддафи практически с первых дней стал осуществлять кардинальные политические и социально-экономические реформы. Как отмечал специалист по Ливии, доктор исторических наук А.З. Егорин, «ни в одной другой арабской стране в постколониальный период захватившие власть армейские офицеры не осуществляли таких длительных и глубоких преобразований, как в Ливии» . В соответствии с принятой временной Конституционной декларацией отменялись все законодательные акты королевского режима, СРК наделялся всей полнотой законодательной власти и провозглашалась основная цель - построение социалистического общества, вдохновленного «наследием ислама и арабской нации». После ликвидации (1970г.) всех иностранных военных баз принимается декрет о национализации и 35 тысяч итальянских колонистов покидают Ливию. В течение 1969-1971гг. была проведена национализация коммерческих банков, всех иностранных нефтяных компаний, и нефть - основной природный ресурс - стала приносить прибыль ливийскому народу, а не иностранным кампаниям, при этом национализация ливийских банков с присутствием частного капитала была проведена лишь на 51%.

Приступив к политическим реформам, М. Каддафи начал с преобразования самой массовой общественной организации - Арабского ^[169] социалистического союза - во Всеобщий народный конгресс (ВНК), на сессии которого были приняты основные принципы народной власти:

- защита ливийским народом своей свободы и оказание поддержки угнетенным народам всего мира;

- борьба за такую форму власти, которая была бы способна обеспечить частную и общественную собственность;

- борьба против традиционных форм власти: классовой, племенной, семейной и личной. В связи с тем, что верхушка племен на тот момент обладала реальной властью и вероятность распада ливийского государства была велика, М. Каддафи выступает за национальное единство;

- борьба за арабское единство (поддержка идеи панарабизма);

Идейно-теоретической платформой для проведения политических и

социально-экономических реформ стала «третья всемирная теория», сформулированная М. Каддафи в 1973г., а затем изложенная в «Зеленой книге» (1973-1976). Именно там ливийский лидер отразил свои взгляды на «народную власть», рассмотрел основные положения демократической системы: М. Каддафи утверждал, что целью демократии является получение народом власти, а не обретение власти, заменяющей собой народ. Джамахирийская система, или «прямое народовластие», созданная М. Каддафи, предполагала существование соподчиненных выборных

политических институтов (народных собраний, комитетов и Всеобщего народного Конгресса, аналога национальной ассамблеи), укрупняющихся от периферии к центру, в работе которых обязано было принимать участие всё население страны, этим выражая свою волю, определяя политический курс и

175

распоряжаясь ресурсами страны .

После принятия 2 марта 1977 г. Манифеста об установлении власти народа Ливийская арабская республика получает название Социалистическая Народная Ливийская Арабская Джамахирия (СНЛАД). Началось ^[170] строительство нового общества, названного Джамахирия^{[171] [172].}

Создавая в Ливии своеобразный вариант исламского социализма с добавлением и сохранением родоплеменных отношений, М Каддафи был вынужден считаться с реалиями. Проблема трайбализма всегда остро стояла в объединенной Ливии и то, что так и не сумел сделать Идрис I, - прекратить межплеменную борьбу за сферы влияния, - стало одной из главных задач нового руководства страны. Выборы в органы местного самоуправления - народные комитеты, проходившие в обстановке жесточайшего межплеменного соперничества, продемонстрировали сложность и важность этой проблемы. Постоянная племенная конфронтация не способствовала и достижению национального единства, необходимого для проведения политических и экономических преобразований. Идеологической концепцией общенациональной идеи, сплотившей ливийское общество, стала разработанная М.Каддафи «третья всемирная теория», в которой было уделено место и проблеме племен. Придя к выводу, что «племя - это семья на следующей стадии», а «нация представляет собой большую семью, которая прошла развитие от одного племени до объединения нескольких племен» , ливийский лидер выстроил цепочку «семья - племя - нация». Отмечая, что «племя обеспечивает своим членам те же материальные потребности и социальные преимущества, что и семья своим членам», М. Каддафи подчеркивал, что «трайбализм, преданность своему племени, подрывает национальные чувства, ослабляет преданность своей нации и идет ^[173]

ей во вред» , более того, «если племена, образующие нацию, враждуют, и каждое племя настойчиво отстаивает только свои интересы, то существование нации ставится под угрозу». Выход, утверждал М. Каддафи, должен заключаться в установлении «власти народа» через выборы в местные народные конгрессы, которые образуют «подлинно демократическую систему правления» совместно с Всеобщим народным конгрессом и народными районными конференциями .

С целью не допустить доминирования одного из племен, местные собрания и районные конференции объединяли представителей нескольких племен по территориальному признаку.

Несмотря на наличие большого числа племенных объединений в Ливии, достижение «межплеменного баланса» напрямую зависело от крупнейших племен: Маграха и Варфалла, их отношений друг с другом и с ливийским руководством. Характерными примерами влияния племен на политику государства являются: отказ Ливии после теракта над Локерби выдать, по требованию ООН, Абделя Басета Меграхи, обвинявшегося по этому делу, так как он принадлежал к племени Маграха, не позволившему экстрагировать своего представителя. Жесткая позиция М. Каддафи в «деле ^{[174] [175] [176] [177] болгарских врачей», обвинявшихся в заражении ливийских детей ВИЧ- инфекцией, частично объяснялась и тем, что среди зараженных детей были выходцы из Маграхи и Варфаллы.}

Варфалла является крупнейшим племенем Ливии, насчитывающим свыше миллиона членов, оно основной «поставщик» административного аппарата, полиции. Однако ключевые позиции в государстве представители Варфаллы не занимали. Вероятно, именно это способствовало переходу этого племени одним из первых на сторону оппозиции во время гражданской войны 2011 г. Еще в 1993 г. офицеры из племени Варфалла предприняли неудачную попытку государственного переворота, ссылаясь на притеснение своего племени. Существовала большая вероятность, что если бы Маграха, Варфалла и исламисты объединились, то у них была реальная возможность свергнуть руководство Ливии.

Маграха - второе по численности племя страны. В отличие от Варфаллы, представители Маграхи занимали ключевые посты в государстве: так, Абдель Салам Джеллуд был премьер-министром при М. Каддафи.

В целом, разработанная М. Каддафи система поддержания баланса между племенами действовала эффективно вплоть до начала антирежимных выступлений в феврале 2011 г. Стабильность существующего порядка поддерживали также и опасения населения, что неизбежно одно племя будет доминировать над другими в политической, социальной и экономической сферах, если от ливийского варианта системы сдержек и противовесов будет решено отказаться. Однако дебаты по поводу необходимости отказа от данной концепции существовали в Ливии несколько последних лет правления М. Каддафи. Сын ливийского лидера Сейф аль-Ислам аль- Каддафи все чаще делал заявления о неизбежности либеральных реформ, принятии Конституции и учреждении выборного парламента . Необходимо учитывать и то, что гражданское общество в Ливии сформировано не было и ^[178] основное влияние на население оказывали племенные и клановые устои. В поддержку идеи о невозможности формирования политической системы страны без учета племенного фактора высказался президент Ливийской академии наук С. Ибрагим, утверждавший, что в ливийском случае, если бы партии были образованы на основе племенных связей, это способствовало бы нарастанию межплеменной борьбы за власть, поэтому отсутствие партийной системы в Ливии является гарантией стабильности в стране . Межплеменное соперничество за влияние в стране могло «наложиться» на соперничество Триполитании и Киренаики, что создавало реальную угрозу территориальной целостности государства.

В качестве «идеологического противовеса» трайбализма можно назвать ислам, который традиционно объединял не только племена, но и все области Ливии. Общие религиозные ценности оказывали благоприятное влияние на самоидентификацию ливийцев, причисление их к одной арабской нации. Обращаясь в своих выступлениях и статьях к ценностям ислама, подчеркивая исламский характер революции, М. Каддафи возвел ислам в ранг общенациональной идеологии, а действующим законодательством в стране были объявлены нормы шариата. При этом М. Каддафи жестко осуждал радикальные движения в странах Ближнего Востока, и был к ним не примирим не менее, чем к американским империалистам. По его мнению, фундаментализм мешает развитию и тянет арабские страны в прошлое .

Наряду с решением вопросов трайбализма М. Каддафи принимал самое активное участие в реорганизации армии. В первые годы своего правления численность армии Ливии была увеличена почти в десять раз - с 8,5 тысяч до 76 тысяч человек. Армия была опорой ливийского лидера, но после заговора в 1970 г. министра обороны Х. Хавваза, выступившего против режима М. Каддафи, роль армии в стране постепенно минимизировалась. В 1977-1982 гг. в результате реформ и последующей чистки офицерского состава из ^{[179] [180]}

армии было уволено в запас более 10 тысяч военнослужащих. М. Каддафи создает «войска отпора» для охраны государственных объектов, формирует бригаду стражей Джамахирии (прототип стражей исламской революции в Иране), создает в населенных пунктах военизированные отряды и др. В традиционном значении вооруженные силы существовали в Ливии до 1988 г., после чего М. Каддафи полностью упразднил (официально) армию, полицию и органы госбезопасности, заменив все это т.н. «вооруженным народом», что предполагало выдачу вооружения не только военнослужащим. По мнению М. Каддафи, Армия представляет собой «пережиток прошлого» и она не будет существовать, так как ее наличие противоречит основополагающим принципам строящегося ливийского общества. Армия заменяется на отряды «вооруженного народа»^{[181] [182].}

Была сформирована добровольческая гвардия, в которую привлекались и женщины . Подобные решения М. Каддафи был вынужден принять вследствие того, что, придя к власти с помощью военного переворота, он опасался повторения подобной ситуации. И для этого у него имелись основания - М. Каддафи был целью неоднократных покушений. Так, одно из первых наиболее серьезных покушений произошло во время военного парада в 1975 г., оно было организовано ближайшим сторонником М. Каддафи, офицером, членом Совета Революционного Командования О.Мохейши. В период с 1980-х по 2000-е годы был организован ряд заговоров и покушений против М. Каддафи, причем наиболее активную роль в этом сыграли близкие к ливийскому лидеру представители высшего военного командования. Это свидетельствовало о том, что опора джамахирийского режима - армия, уже не была тем монолитом, каким была после свержения монархии. Это вызывало принятие со стороны режима превентивных мер по предотвращению попытки военного переворота или антиправительственных

выступлений - создание дополнительных военизированных формирований для надзора за военнослужащими.

Сложная внутриполитическая ситуация побудила М. Каддафи к выдвижению на ключевые посты своих соплеменников и членов семьи. Члены племени аль-Кададфа заняли ведущие государственные посты в стране - вошли в состав руководства военной разведки, Гвардии Джамахирии, Генеральной прокуратуры . При подобной расстановке сил было закономерным и выдвижение сына М. Каддафи - Сейфа аль-Ислама аль-Каддафи в качестве преемника. Сейфа аль-Ислама аль-Каддафи внутри страны поддерживали секретарь Главного народного комитета по внешним связям и международному сотрудничеству М. Куса и глава Ливийской национальной нефтяной компании Ш. Г анем . Однако не все представители племен были довольны выбором наследника М. Каддафи. В октябре 2009 г. в ходе собрания старейшин племен и руководителей местных уровней Сейф аль-Ислам аль-Каддафи был назначен «координатором народного и социального управления», получив право контролировать исполнительную и законодательную власти, а также деятельность силовых ведомств. На том же совещании М. Каддафи объявил своего сына «вторым по важности человеком» в Ливии^{[183] [184] [185]. Общественная реакция на это назначение оказалась неоднозначной - часть ливийцев и лидеров племен были недовольны передачей правления страной по наследству и отсутствием выборов. Следует отметить, что правитель, даже не популярный, в династической монархии обладает сакральностью и неоспоримой легитимностью, а попытка обеспечить себе пожизненное правление или передать власть по наследству, как предполагал это сделать М. Каддафи, вызывает резкое неприятие. Большинство экспертов при рассмотрении внутренних причин ливийского кризиса сходятся во мнении, что официальное назначение Сейфа аль- Ислама аль-Каддафи следующим ливийским лидером стало еще одной причиной недовольства среди населения существующим политическим режимом, что позднее привело к антиправительственным выступлениям в феврале 2011 г.}

Построение политической системы, социальные блага - это стало возможным благодаря аккумуляции нефтяных доходов в руках государства, а не владельцев нефтяных корпораций. Желание М. Каддафи соединить капиталистические формы организации общества и традиционные, придав им необратимый характер, по сути так и не привели к положительному результату. Учитывая, что с середины 1990-х гг. экономика Ливии характеризовалась государственным вмешательством, последствием которого стали низкий экономический рост и понижение уровня жизни, в мае 1993 г. на сессии ВНК, по предложению М. Каддафи, вновь принимается новый свод законов, «соответствующих законам шариата и регулирующих

191

процесс приватизации» , в котором предлагалось «расхитителям госсобственности» отрубать руки и транслировать этот процесс по телевидению. В связи с тем, что каждый боялся быть уличенным в воровстве, принятие подобных законов не способствовало ни развитию приватизации, ни либерализации экономики. Это не остановило М. Каддафи, и он пошел еще на одну «внутриполитическую инициативу», объявив о распределении доходов, получаемых от продажи нефти (6-7 млрд. долл. ежегодно)^{[186] [187]} - одну часть М.Каддафи предлагал инвестировать в нефтяную промышленность и внести в бюджет, а вторую распределить среди граждан страны. Одновременно он призвал ликвидировать все государственные структуры и заменить их 1500 коммунами. Контроль за их деятельностью он предлагал поручить ревкомам и местным народным конгрессам. Против предложенных реформ выступили не только многие ливийцы, но и ближайшие сторонники М. Каддафи. Увидев активное сопротивление подобным реформам, ливийский лидер был вынужден через год сообщить, что только среди 100 тыс. семей ливийцев, имеющих более 10 детей, будут распределены 500 млн. долларов. Но в связи с тем, что на праздновании 25-годовщины революции и последующих юбилеях не было ни Хувейлди, ни Джеллуда, ни многих других соратников М. Каддафи, очевидно, что раскол в руководстве все же произошел.

По сообщению арабской газеты «Аль-Хаят» в начале сентября 1996 г. ливийскими властями была предотвращена очередная попытка государственного переворота. После проведения серии арестов среди военных и гражданского населения М. Каддафи был вынужден вместо проведения либеральных реформ заняться укреплением правоохранительных органов.

Следует отметить, что внутренняя политика М. Каддафи и проводимые социальные реформы - изначально базировались на полном преобразовании жизни граждан своей страны. Только за первое десятилетие нахождения у власти ему удалось в несколько раз повысить уровень грамотности населения, построить несколько тысяч жилых комплексов, обеспечив жильем более 85% нуждающихся. Все это воплотилось в жизнь благодаря тому, что большая часть доходов от экспорта нефти расходовалась на социальные программы. ВВП на душу населения в 2010 году составлял 14,2 тыс. долл. и был самым высоким в Северной Африке, средняя зарплата составляла более 1000 долл. Высокий уровень государственного здравоохранения позволил снизить детскую смертность и увеличить продолжительность жизни до 75 лет у мужчин и 80 лет - у женщин^{[188] [189].}

Обладая огромными нефтяными запасами (они оцениваются в 36 млрд. баррелей), М. Каддафи мог себе позволить и осуществление крупных проектов, повлиявших на формирование внешней политики. Особенно это отражалось на отношениях с Западными странами и США. Так, например, серьезным препятствием в налаживании отношений Ливии с США и ЕС называют водный проект или «Великую рукотворную реку». Этот один из крупнейших в мире инженерных проектов и наиболее амбициозный из проектов М. Каддафи являлся сетью водопадов, участвующих в снабжении безводных районов страны чистой питьевой водой из оазисов, находящихся под землей в южной части Ливии. Западные СМИ практически не освещали этот проект. Единственными упоминаниями о нем в англоязычной прессе стала статья под названием «Ливия запустила проект Великой рукотворной реки» ^[190], опубликованная в 1991 году, а также «Запасы ископаемой воды на исходе» 2010 года^{[191] [192]. Тем временем, проект начал разрабатываться еще в 1980-е гг., а к началу событий «арабской весны» он был практически закончен. Особенность «Реки» в том, что проект был осуществлен без привлечения иностранных инвесторов, а контроль над ресурсами, в том числе и водными, становится сегодня неотъемлемой частью мировой политики . Поэтому, разрабатывая такой проект, Ливия имела все шансы начать «зеленую революцию», что решило бы большое количество вопросов на Африканском континенте, связанных с нехваткой питьевой воды и продуктов питания. Это, в свою очередь, обеспечило бы стабильное развитие и экономическую независимость Африки. В ходе выступления 1 сентября 2010 г. по случаю запуска следующего участка «Реки» М. Каддафи заявил, что теперь, когда водный проект Ливии практически реализован, угроза, исходящая из Соединенных Штатов Америки по отношению к Ливии, усилится.}

Таким образом, рассмотрев деятельность М. Каддафи внутри страны, можно сделать вывод о том, что внутренняя политика М. Каддафи может быть охарактеризована как политика, имеющая социальную направленность. Согласно индексу человеческого развития, состоящему из трех видов показателей - ожидаемая продолжительность жизни, уровень грамотности населения страны и уровень жизни, по данным, фиксируемым с 1980 года по 2014г., показатели Ливии неизменно увеличивались, лишь после событий «арабской весны» и свержения Каддафи (2011-2014) «индекс» страны

198

снизился .

Но, несмотря на успехи в социальной политике, экономика Ливии представляла собой, согласно оценке Э.О. Касаева, наименее диверсифицированную экономику среди нефтедобывающих стран Магриба^{[193] [194]}. М. Каддафи не удалось создать современную экономическую систему в Ливии. Ввиду того, что основную территорию страны занимала пустыня, а сельскохозяйственные земли составляли лишь 2%, большинство (75%, по данным на 2010 г.) продовольственных товаров в страну импортировалось, что ставило продовольственную безопасность страны под угрозу^[195]. Ливия вплоть до кризиса 2011 г. оставалась зависимой от нефтедолларов^[196]. Торгово-экономические санкции, введенные ООН в отношении Ливии, и снижение цен на нефть оказали серьезное влияние на ливийскую экономику, что заставило М. Каддафи перейти к либеральным реформам.

Идеологизация практически всей государственной структуры, создание революционных комитетов (квазипартийных органов), закрепление Корана как основного закона, появление таких политических институтов, как лидер революции, революционное руководство СНЛАД (формально были вне государственных структур, а на деле имели непосредственное влияние на принятие решений) - все это являлось особенностью устройства джамахирийской государственной системы за счет сложившегося монократического режима. Заявив в декабре 1978г. о своем уходе со всех постов, М. Каддафи остался фактическим главой государства с правом единолично издавать законы как Верховный главнокомандующий, объявлять о созыве внеочередных сессий ВНК, где его выступления являлись программой законодательной деятельности. Авторитарный механизм принятия решений по важнейшим вопросам управления государством реально показывал роль М. Каддафи и роль джамахирийских органов власти.

Его политическое «мессианство» было отражено в «третьей мировой теории», которую он объявил «единственно верной и универсальной». «Не будем удивляться, увидев сегодня ливийский народ, представивший миру новую цивилизацию» - заявил в своем выступлении М. Каддафи .

В силу исторических особенностей Ливия являлась государством, в котором не сложилось единой народности. Учитывая племенные и клановые особенности североафриканской страны и невозможность создания партийной системы, единственно возможным путем сохранения целостности страны, обеспечивающим ее стабильность, являлось балансирование на конфликтных интересах противоборствующих племен. Щедрая социальная политика исходила и из необходимости удержать племенное спокойствие. Но желание региональных элит, часто смыкающихся с племенными элитами, принимать непосредственное участие в распределении средств от продажи нефти и крупных инвестиционных проектов стало одной из причин гражданской войны.

Решающую роль в создании кризисной ситуации сыграла ливийская племенная элита. При правлении М. Каддафи лидеры племен, лояльных к нему, пользовались различными льготами, имели больший доход от экспорта нефти, в отличие от тех, кто не был согласен с действиями Каддафи. Еще в 1997 г. М. Каддафи ввел закон, устанавливающий коллективную ответственность лидеров за членов кланов и племен, принимавших участие в оппозиционной деятельности. Согласно этому документу, всем членам племен, нарушившим закон, прекращалась выплата государственных ^[197]

субсидий и оказание государственных услуг . В Ливии насчитывается более 150 племен, которые традиционно воевали друг с другом за место в иерархической лестнице, определяющей статус и степень влияния племени в регионе. М. Каддафи понимал эти тонкости, что в сочетании с его неформальным авторитетом и властью, позволяло удерживать в стране мир и порядок. По причине социальной неоднородности Ливии, состоящей из многочисленных племен, а теперь еще и группировок, идея «демократии по- ливийски» заключалась в конфликте между партиями, представляющими собой племенные объединения. Отсутствие единства между племенами может, при неимении объединяющего лидера, с легкостью перейти в вооруженное противостояние и непрекращающуюся «войну всех против всех», которая будет номинально узаконена. Проблема межплеменных конфликтов была актуальной и для М. Каддафи. Способ, который нашел ливийский лидер, представляет ценность как для нынешних, так и для будущих ливийских лидеров. Понимая потенциал и неизбежные ограничения ливийской модели демократии, ливийский лидер создал так называемую «сетецентрическую систему баланса сил», охватившую все население страны. Но как бы система не подходила ливийцам, нельзя было ожидать, что она будет существовать всегда без каких-либо изменений. Однако стоит заметить, что модернизация системы могла пройти и без такого количества жертв, как это было в период «арабской весны» и после нее. С помощью такой внутренней политики, безусловно, ливийскому лидеру удавалось минимизировать конфликтные ситуации между племенами и областями Триполитанией, Феззаном и Киренаикой, используя стратегию «разделяй и властвуй», но со второй половины 2000-х годов ситуация осложнилась.

С 2008 г. здоровье М. Каддафи стало ухудшаться, ливийская политическая элита начала задумываться о том, что будет со страной после ухода М. Каддафи с поста лидера Ливии, который контролировал все финансовые потоки в стране и распределял доходы от нефти. К ливийской ^[198] элите относились: государственные деятели, военные, бывшие послы, выходцы из Народных комитетов, клановые и племенные лидеры. Они боялись потерять свой социальный статус и финансовое положение, после прихода к власти преемника М. Каддафи. При этом сам ливийский лидер, никогда не упоминал, что будет в стране после его ухода от власти. В СМИ, в окружении М. Каддафи следующим ливийским лидером назывался его сын - Сейф аль-Ислам аль-Каддафи. Но ливийская элита понимала, что наследник М. Каддафи не сможет балансировать на конфликтных интересах различных племен и кланов так, как делал это сам М. Каддафи. Соответственно было очевидно, что система рухнет, а это значит, что неизбежны конфликты, связанные с переделом сфер влияния, что не входило в сферу интересов элиты. Поэтому, когда начались масштабные антиправительственные выступления в арабских странах, получившие название «арабская весна», представителями ливийской элиты было принято решение «действовать на опережение», то есть взять власть «в свои руки» до тех пор, пока не начнется борьба за нее. Однако все получилось не так, как планировала элита. Война и уничтожение М.Каддафи изменили все нормы отношений между родами, которые регламентировали не только тонкости ведения войны, но и заключение мира. С момента смерти М.Каддафи система перестала существовать и началась неизбежная межплеменная борьба за лидерство.

Безусловно, сыграл немаловажную роль фактор отсутствия единства в ливийской политической элите, особенности клановой и племенной структуры страны, а также недовольство лидеров племен захватом власти М.Каддафи и членами его семьи. Тем не менее, в Ливии практически не было социального расслоения, которое наблюдалось в других странах Ближнего Востока и Северной Африки. Особенностью Джамахирии являлись конкуренция и разногласия между племенами в борьбе за власть, завуалированные под демократическими лозунгами^[199].

Следует сказать, что население Ливии было готово к демократическим переменам, при этом большинство не возражало, чтобы эти изменения совершал М. Каддафи и его правительство. Однако у представителей повстанческого движения были другие планы, при этом среди них полностью отсутствовало единое представление относительно их конечной цели. Одна часть повстанцев планировала превращение Ливии в фундаменталистское исламское государство, другая - стремилась взять под свой контроль богатства страны - нефтяные месторождения.

2.3.