<<
>>

Влияние политических и геополитических факторов на укрепление энергетической безопасности и стратегического партнерства Пекина и Москвы

В современном мире геополитика выполняет все более значимые функции в международных энергетических отношениях, возрастает ее актуальность в свете стабильного увеличения спроса на углеводородные ресурсы.
Роль политического фактора в развитии энергетической безопасности заметно повышается в условиях глобализации и либерализации мировой экономики и энергетики. Это проявляется в повышении регулирующей роли правительств в функционировании энергетики на своей территории, на глобальном уровне. Эта тенденция выражается в углублении и расширении межгосударственного энергетического сотрудничества. Энергетическая взаимосвязь государств во многом обусловлена сочетанием тенденций к усилению конкуренции и одновременному сотрудничеству во всех сферах энергетики. С другой стороны, энергетическая взаимозависимость подразумевает высокую степень уязвимости их экономики и безопасности в случае отсутствия необходимых дипломатических механизмов, реализующих соответствующие компромиссы. Энергетическая взаимозависимость делает энергетический фактор действенным инструментом межгосударственных политических и дипломатических отношений121. На фоне сокращения запасов углеводородов в мире, усиления политической нестабильности в богатых энергоресурсами государствах Северной Африки и Ближнего Востока, роста потребления энергоресурсов в развивающихся странах актуализируется проблема энергетической обеспеченности стран, что влечет за собой использование последними различных политических технологий с целью установления контроля над мировым рынком энергоресурсов. При этом те государства, которые не имеют возможностей вести активную борьбу за контроль над глобальным рынком энергоресурсов, объективно оказываются в проигрышном положении, частично жертвуя собственным суверенитетом ради обеспечения энергетической безопасности. И наоборот, богатые углеводородами страны используют свои преимущества в качестве инструмента политики, политического влияния на другие государства.
В современных условиях борьба за мировые ресурсы, особенно за нефть и газ, приобрела различные формы - от военной агрессии, инспирированных извне государственных переворотов, грубого политического и экономического давления до мирных форм и методов энергетической дипломатии под названием «мягкая сила». Эта эволюция внешней политики большинства стран-импортеров, - экспортеров и -транзитеров углеводородного сырья приобретает все новые формы, разнообразие и эффективность. Энергетические кризисы последних десятилетий дали толчок развитию международного энергетического права и формированию концепций энергетической безопасности стран-экспортеров и стран-импортеров нефти в глобальном и региональном плане. Становится очевидным, что решение проблем международной энергетической безопасности может быть более-менее успешным только с учетом интересов основных участников энергетических рынков стран- экспортеров, стран-импортеров (потребителей) и стран-транзитеров энергоносителей, которые взаимосвязаны и взаимозависимы. Сегодня энергетическая безопасность одних стран не может быть достигнута за счет интересов и безопасности других государств. В современном мире энергетическая составляющая присутствует во внешнеполитических акциях, и энергетическая мощность и энергетическая дипломатия той или иной страны может использоваться как эффективный инструмент внешней политики. Хотя во многих регионах сегодня происходит борьба за ресурсы, и энергетическая сфера имеет серьезный конфликтный потенциал, но при этом следует отметить, что энергетика также играет роль интегрирующего фактора и развивает сотрудничество между странами. На современном этапе, характеризующемся усилением соперничества государств в области добычи, транспорта и сбыта энергоресурсов, энергетическая политика становится ключевым механизмом продвижения национальных интересов отдельной страны. Немаловажным фактором, гарантирующим успешную реализацию этой политики, является энергетическое сотрудничество, нацеленное на расширение и укрепление экономических, а также различных научно-технических связей между государствами.
Энергетическое сотрудничество подразумевает взаимодействие сторон, основанное на принципах независимости, равноправного участия и заинтересованности в достижении взаимовыгодных соглашений. Международное энергетическое сотрудничество - одно из ключевых направлений деятельности Российской Федерации. Оно помогает не только развивать взаимовыгодные торговые связи, но и обеспечивать энергетическую безопасность страны и ее партнеров. Энергетика является одной из важнейших сфер для сотрудничества и реализации общих целей РФ и КНР. Статистические данные убедительно свидетельствуют, что торговля нефтью и газом между нашими странами переживает период роста, увеличения объемов122. Исполнительный директор ПАО НК «Роснефть» И.И. Сечин в ноябре 2017 г. заявил, что китайско-российские отношения переживают сейчас лучший период в своей истории123. Такую оценку вполне разделяет и китайская сторона. Во-первых, Китай и Россия оказывают друг другу глубокое доверие, в том числе в сфере безопасности. Китай и Россия проявляют уважение к выбору пути, сделанному народом другой страны для обеспечения государственного суверенитета, территориальной целостности и т.д. Во-вторых, для углубления взаимоотношений Китай и Россия создали систему взаимных государственных визитов, консультаций МИД, регулярно проводят обсуждения важных направлений продолжения стратегических отношений между Китаем и Россией. В-третьих, обе стороны повышают политический уровень координации усилий по важнейшим региональным и глобальным вопросам, прилагают совместные усилия для сохранения международного мира, продвижения международного сотрудничества и развития124. Энергетическая безопасность, как стратегически важное направление государственной энергетической политики, определяет уровень защищенности государства и общества от внутренних и внешних угроз, достигаемый обеспечением стабильного и бесперебойного топливо- и энергоснабжения, что позволяет поддерживать необходимый уровень национальной и экономической безопасности. Базовые энергетические проблемы по своей природе политические и международные по своему масштабу.
Угрозы, с которыми сталкивается сегодня энергетическая безопасность, во многом обусловили взаимную заинтересованность потребителей и поставщиков в стабильности нефтяного рынка и мировой экономики в целом. Вовлеченность в процесс укрепления энергетической безопасности провоцирует стороны, чьи интересы на предыдущих этапах качественно разнились, к расширению взаимовыгодного сотрудничества. В начале XXI века и Китай, и Россия успешно интегрируются в глобальный энергетический рынок, становясь все более вовлеченными в работу командных центров мировой энергетической безопасности. Свою внешнюю энергетическую политику они пытаются выстраивать исходя из позиций справедливой игры: выступают против односторонних дискриминационных мер, требуют развития глобального энергетического диалога и сбалансированного учета интересов сторон. Энергетические интересы России на данном этапе не ограничиваются европейским рынком энергосбыта, а распространяются и на двустороннее сотрудничество с отдельно взятыми странами-соседями, в том числе в регионе СВА. Национальные интересы укрепления национальной безопасности являются главной целью энергетической политики РФ. Реализация этой цели включает в себя успешное выполнение таких подзадач, как: устойчивое обеспечение внутреннего спроса на энергоносители стандартного качества, рост энергоэффективности и энергосбережения, конкурентоспособности российских энергетических компаний и производителей энергоресурсов, предотвращение дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание стратегических запасов топлива, резервных мощностей, производство комплектующего оборудования, стабильное функционирование систем энерго- и теплоснабжения125. Энергетический элемент играет ключевую роль в сотрудничестве наших стран, не только в сфере политики, но и экономики и дипломатии. Укрепление энергетического сотрудничества между КНР и РФ оказывает большое влияние на энергетическую безопасность в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Это связано не только с объемом их торговых отношений, но и с энергетической безопасностью обеих стран126.
Следовательно, сотрудничество в сфере энергетики между Китаем и Россией является важной составной частью стратегического сотрудничества обеих сторон. Россия и Китай в своих международных отношениях исходят из принципа равного партнерства с соседними странами и взаимовыгодного сотрудничества. Это сотрудничество развивается по многим линиям и направлениям. События на Украине, в Сирии и введение Евросоюзом и США экономических санкций против России усилили переориентацию экономики РФ на Восток, в том числе в сторону КНР. За последние годы сотрудничество РФ с Китаем увели- чилось многократно, в т.ч. и в сфере энергетики. РФ с успехом использует свой экспортный потенциал углеводородов для реализации в мире экономической и внешнеполитической функций для осуществления своего политического влияния не только в отдельных регионах, но и во всем мире. Причем свой энергетический потенциал РФ постоянно наращивает. Это выражается в следующем: - активное повышение энергоэффективности экономики за счет строительства качественно новой инфраструктуры в Сибири и на Дальнем Востоке; - развитие энергетических проектов в Арктике; - осуществление активной энергетической интеграции в рамках созданной под эгидой России организации экономической интеграции - Евразийского экономического союза, в относительно короткий период времени ставшей реальной альтернативой европейскому интеграционному процессу; - создание нормативно-правовой базы для долговременного сотрудничества со странами Центрально-Азиатского региона и Азиатско-Тихоокеанского региона. Использование внешнеэкономической функции в качестве технологии обеспечения политического влияния РФ сегодня полностью оправдывает себя, о чем свидетельствуют, прежде всего, то, что даже в условиях наличия диаметрально противоположных позиций по актуальной международной повестке (украинский и сирийский вопросы), которые следует рассматривать в качестве факторов, катализирующих глобальный международный конфликт, подогреваемый США, страны Евросоюза, несмотря на уничижительную политическую риторику по отношению к Москве, не только не прервали сотрудничество в сфере ТЭК, но и активно продолжают сотрудничество с РФ по различным направлениям, многие из них перестали поддерживать главного российского антагониста в Европе - Украину.
Характерно, что даже активное политическое давление американской администрации, сначала Б. Обамы, потом Д. Трампа, фактически не изменило ситуацию. Очевидно, что страны ЕС не только не отказывались от взаимодействия с РФ в данной сфере, но и на «неофициальном» уровне ищут возможности для его дальнейшего развития. На восточном стратегическом направлении РФ были достигнуты более значимые энергетические успехи. Последовательные усилия, направленные на развитие энергетического потенциала восточных регионов, создали условия для организации активного двустороннего сотрудничества с ведущими странами Азиатского региона. Хорошие взаимовыгодные отношения посредством реализации двусторонних контактов в сфере ТЭК установлены Москвой с такими странами, как Республика Корея, Индия, Вьетнам, Таиланд и другие. И особенно тесные энергетические отношения на уровне стратегического партнерства у РФ установились с КНР. Осуществляя крупные, ориентированные на Китай международные энергетические проекты в Сибири и на Дальнем Востоке, РФ привлекает огромные зарубежные инвестиции, что дает возможность развивать свой ТЭК, создавать социальную и транспортную инфраструктуру в этих регионах127. Китай, в свою очередь, ставя в качестве основной цели энергетической стратегии обеспечение национальной энергетической безопасности, последовательно проводит политику, направленную на диверсификацию международного сотрудничества в сфере энергоснабжения. Как справедливо замечает китайский профессор Чу Лин, «у России и Китая объективно сформировались стратегические интересы по многим проблемам мировой экономики и политики»128. Эти интересы регулируются не только соображениями рыночной экономики, но и прежде всего геополитическими интересами. В международных отношениях энергоресурсы превратились в мощный политический инструмент влияния одной страны на другую. В связи с глобализацией мировой экономики и сближением китайской и российской экономик и интеграцией их рынков энергоресурсов, растущая взаимозависимость вынуждает эти страны сотрудничать и сочетать свои национальные интересы. Совпадение интересов в энергетической сфере выражается в создании совместных крупных проектов по развитию добычи, переработке и транспортировке энергоресурсов. Это позволяет Китаю снизить зависимость от стран Ближнего Востока и Африки, особенно с учетом развития экономики своих западных регионов страны, где начали осуществляться совместные инвестиции в крупные проекты. Энергетические отношения двух стран постоянно углубляются и расширяются, переходят на новый уровень сотрудничества: между средними предприятиями и крупными нефтегазовыми корпорациями; от простой торговли сырой нефтью до общей разведки нефтяных месторождений на территории Китая, России и других стран; от обычной торговли к производственному сотрудничеству и взаимному инвестированию129. Все это делает проблему обеспечения энергетической безопасности КНР и РФ одной из важнейших составляющих национальной безопасности стран. К настоящему времени сложилась благоприятная политическая конъюнктура для организации взаимовыгодного сотрудничества РФ и КНР в энергетической сфере. Она обусловлена совпадением стратегических интересов двух стран130. Как мы уже отмечали выше, для КНР, одного из ведущих субъектов современной геополитики, сотрудничество с РФ в энергетической сфере позволяет решить одну из наиболее важных проблем социально-экономического развития, обусловленную необходимостью обеспечения устойчивого экономического роста. С целью снижения риска зависимости от энергетического импорта КНР вынуждена ускорить изменение структуры поставок энергоресурсов, провести в жизнь стратегию «диверсификации энергоисточников». А это выгодно сделать за счет импорта нефтегазовых ресурсов из РФ. В этой связи внешнеполитическая стратегия КНР на современном этапе основывается на потребности в поставках недостающих природных ресурсов энергоносителей из России. Поэтому сотрудничество с РФ рассматривается в качестве одного из главных направлений осуществления этой стратегии131. Для РФ важность организации взаимовыгодного сотрудничества с КНР в энергетической сфере также позволяет положительно решать комплекс стратегически важных проблем. Кроме возможности укреплять свое внешнеполитическое влияние в Азиатском регионе, преодолевать негативные последствия, связанные с воздействием экономических санкций Запада. РФ получает финансовые инструменты для осуществления диверсификации собственной экономики в направлении снижения нагрузки сырьевого экспорта и модернизации производственной базы в стратегически важных отраслях, что позволит в краткосрочной перспективе получить конкурентные преимущества в рамках системы глобальной экономики. Важным является и тот факт, что энергетическое сотрудничество с Китаем позволяет РФ обеспечивать условия для преодоления диспропорций в социально - экономическом развитии ее отдельных регионов за счет улучшения показателей развития ее восточных районов. На характер и масштабы нефтегазовых отношений между КНР и РФ существенное влияние оказывает геополитический фактор, в частности наличие непростых «геополитических узлов», которые подрывают политическую стабильность в СВА: 1. Северокорейская ядерная проблема. 2. Курильская проблема между РФ и Японией. 3. Тайваньская проблема, подрывающая единство Китая. Все эти и другие региональные противоречия угрожают национальной безопасности наших государств. Кроме того, для КНР острой и актуальной повесткой остается борьба за суверенитет на островах Южно-Китайского моря со странами АСЕАН, Северо-Южная конфронтация на Корейском полуострове. Подрывают политическую стабильность КНР и непростые отношения с Японией. Это и реликты прошлого, и территориальные споры, и другие вопросы. Возросшая военно-политическая активность США и ее союзников на Тихом океане также создают напряженность в СВА. Все это небезопасно для России и Китая. Расширивший свое влияние НАТО значительно сжал стратегическое пространство России в европейской части. Продолжение укрепления американо-японского военного союза и активная разработка в области оборонительной системы составляют потенциальную угрозу безопасности России на Дальнем Востоке, а также Китая. США под видом борьбы с терроризмом дислоцировали войска в Центральной Азии, что в определенной степени также представляет угрозу для безопасности Китая и России. В условиях ограниченности функции ШОС перед Россией и Китаем стоят серьезные задачи: обеспечить не только собственную безопасность, но и безопасность стран Центральной Азии. На фоне этих негативных дестабилизирующих процессов в СевероВосточной Азии укрепление стратегического сотрудничества между Китаем и Россией стало жизненно необходимым, в том числе в энергетической сфере. Неслучайно Москва развернула свой внешнеполитический курс на Восток. Она нашла там новые объемные рынки для нефти и газа, которые во многом заменили рынки экспорта в Европу. Следовательно, вышеуказанные обстоятельства позволяют рассматривать китайско-российское энергетическое сотрудничество в качестве важного фактора современной геополитики. Реализуемые в его контексте технологии «мягкой силы» оказывают значительное влияние на баланс международных отношений, сохраняя их биполярную структуру, обеспечивая ее стабильность в долгосрочной перспективе. Необходимо отметить, что объективный характер налаживания сотрудничества двух стран в энергетической сфере определила складывающаяся длительное время благоприятная политическая составляющая взаимоотношений двух стран. Такая политическая ситуация стала складываться после подписания стратегически важного документа - «Договора о дружбе и добрососедстве КНР и РФ» (от 16 июля 2001 г.). Его реализация была гарантирована в ходе регулярных встреч и переговоров глав двух государств. Хороший политический климат, общая согласованная стратегия китайскороссийского энергетического сотрудничества способствует сокращению издержек и противоречий в экономическом сотрудничестве на основе взаимного доверия и политических гарантий. Личные контакты политических лидеров КНР и РФ, постоянные межправительственные связи в энергетической отрасли являются важной основой укрепления энергетического диалога двух стран. Это подкрепляется также межрегиональными связями в области энергетики, особенно Сибири, Дальнего Востока РФ с провинциями СВК. Следовательно, многосторонняя геополитика обоих государств содействует успешному энергетическому сотрудничеству. Инициатива Китая по построению «Одного пояса - одного пути», поддержанная РФ, открывает новые возможности для углубления китайско-российского сотрудничества. В рамках этого проекта наши страны ищут и реализуют новые идеи, модели, стремятся к инновационному развитию. Один из крупнейших участников в реализации проекта «Один пояс - один путь» Г енеральный директор китайской Корпорации «Гэчжоуба» Хэ Цзяньшэн подчеркивает, что благодаря сопряжению инициативы «Экономического пояса Шелкового пути» и «Евразийского экономического союза» (ЕАЭС) перед Китаем и Россией открываются новые возможности, прежде всего в энергетическом взаимовыгодном сотрудничестве. Корпорация «Гэчжоуба» стала генеральным подрядчиком строительства крупнейшего в мире Амурского газоперерабатывающего завода. Его проектная мощность составляет 42 миллиарда кубометров газа в год. Он будет важным звеном технологической цепи будущих поставок в Китай природного газа по трубопроводу «Сила Сибири»132 . Эта огромная газовая магистраль позволит не только упрочить энергетическое сотрудничество двух стран, но и усилит энергетическое взаимодействие РФ со странами СВА, она станет важным геополитическим фактором в азиатской энергетике. В свою очередь, инициатива Москвы совместно осваивать Северный морской путь и нефтегазовые месторождения Арктики133 получила горячую поддержку в Пекине. Китайские компании участвуют в разработке газовых месторождений Ямала, Штокмановского месторождения. Все это отрывает новые возможности, новые горизонты в энергетическом сотрудничестве, такие как передовые энергетические технологии, разработка новых источников энергии, сокращение энергопотребления и выбросов загрязняющих веществ, переход к чистой, «зеленой» энергетике и многое другое. Такая продуманная и согласованная энергетическая политика обоих государств способствует укреплению их энергетической безопасности, делает их сильнее, ответственными не только за свою национальную безопасность, но и за судьбу всего мира. Тем самым обе державы КНР и РФ вносят огромный вклад в создание Сообщества единой судьбы человечества. Современные китайско-российские отношения являются образцовыми за всю историю двусторонних связей. Стратегические задачи, стоящие перед нашими странами, являются переходом от беспрецедентных преимуществ политических отношений в другие конкретные практические сферы сотрудничества, в том числе в энергетические связи. Их углубление на основе стратегического партнерства и взаимодействия закладывают прочную устойчивую материальную и социальную основу для соразвития обоих государств. 2.3
<< | >>
Источник: Янь Цзин. НЕФТЕГАЗОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО КИТАЯ И РОССИИ НА РУБЕЖЕ XX-XXI ВЕКОВ: ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. 2018

Еще по теме Влияние политических и геополитических факторов на укрепление энергетической безопасности и стратегического партнерства Пекина и Москвы:

  1. Современный этап развития историографии внешней политики Российской Федерации в Центральной Азии (с 2002 г.)
  2. 5.1. Потенциал и перспективы международной интеграции в ЦА.Российско-китайские политические аспекты
  3. Введение
  4. Нефть и газ как инструменты влияния в международных отношениях
  5. Влияние политических и геополитических факторов на укрепление энергетической безопасности и стратегического партнерства Пекина и Москвы
  6. 3.1 Трудности и противоречия в китайско-российском нефтегазовом сотруд- ничестве и пути их разрешения
  7. Заключение
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -