3.3 Стратегия ЕС для региона Балтийского моря

В последние годы наиболее значимым изменением в регионе Балтийского моря был запуск Стратегии ЕС для региона. Данная инициатива была ратифицирована в апреле 1996 Европейской Комиссией.

В рамках обсуждения стратегии ЕС для РБМ были проведены несколько круглых столов для стейкхолдеров. Они выделили следующие цели, важные для развития региона:

1. Развитие общего потенциала стран региона Балтийского моря и тесного сотрудничества в сфере образования, исследований и предпринимательства с целью повышения производства инновационных продуктов с высокой добавочной стоимостью.

2. Стратегия должна включать Белоруссию.

3. Учитывая ограничения человеческих ресурсов, энергетической инфраструктуры и транспортного соединения, нужно ответственно действовать в сферах охраны окружающей среды и социальной защиты, чтобы гарантировать устойчивое развитие.

4. Нужно рассматривать макроэкономические проблемы в общих рамках^[245].

Стратегия до 2015 г. сосредотачивалась на экологической устойчивости, экономическом

развитии, доступности и безопасности, а также определяла 15 приоритетных зон. Сейчас количество целей сократилось до трех: спасение моря, соединение региона и рост благополучия. Приоритетных зон тоже стало меньше - 13. Все указанные сферы вполне подходят для проектной деятельности. Т. Этцольд и Ш. Гёнзле предлагают рассматривать Стратегию как выражение того факта, что членство ЕС сместилось с маргинальной к доминантной парадигме в регионе с 1990 г, подразумевая возможность сотрудничать в контексте ЕС, делая взаимодействие более ориентированным на результат и более обязывающим. Запуск Стратегии, считают они, обеспечит сотрудничество в ЕС более расширенным свежим импульсом и стимулом. Одна из целей Стратегии — улучшение координации и сплочения.

Ш. Гёнзле и Т. Этцольд фиксируют следующие преимущества этого инструмента: «Стратегия поощряет развитие новых инклюзивных сетей, стимулирование сотрудничества и лучшее разделение труда для существующих сетей и обеспечивает контрольные точки для многих организаций РБМ»^[247]. Что в принципе, указывает на высокую степень координации Стратегии с действиями других организаций. Серьезным минусом Стратегии является принцип «трёх нет», легший в ее основу: для нее не выделяется специального финансирования, не издаётся отдельных законодательных актов и не организуются новые институциональные структуры. Вот эти три фактора сказываются весьма фатально на проектных возможностях в рамках Стратегии. Без финансирования и отдельного персонала, действие Стратегии становится лишь еще одним бюрократическим этапом в процессе реализации проектов.

Однако, по замечанию Е. Г. Болотниковой и Н. М. Межевича: «Разработчики сознательно избегали дублирования региональных организаций, а также выделения отдельного финансирования: Стратегия призвана содействовать оптимальному использованию уже выделяемых в рамках различных направлений политики ЕС финансовых средств»^[248]. П. Йонниеми также пишет, что: «...Стратегия не только анализирует политику ЕС в отношении определенного региона, но и показывает, какую роль играет регионализация и макрорегионы, подобные региону Балтийского моря, в контексте развития Евросоюза.

Таким образом, как таковая Стратегия проекты просто фиксирует. При этом многие организации, непосредственно занимающиеся поддержкой или реализацией проектов, такие как VASAB, HELCOM, Балтика 21 или Балтийский форум развития, несут ответственность за реализацию части проектов, указанных в Стратегии, другие, например, СГБМ, значительно поддерживают Стратегию, организуя конференции и содействуя флагманским проектам^[250]. Таким образом, как пишет Д. Стэд: «Реализация проектов происходит через вовлечение акторов в самых разных сочетаниях, создавая сложную, пересекающуюся мозаику политических пространств, акторов и действий. Он также пишет, что тот факт, что Стратегия включает не только страны ЕС, но и соседей Союза, формирует промежуточный уровень, который создает потенциал для проектирования норм, процедур и моделей действий»^[251].

Кроме того, в рамках стратегии для поддержки проектов действует Инструмент начального инвестирования (Seed Money Facility). От имени Европейской комиссии Инвестиционный банк Шлезвиг-Гольштейна управляет данным инструментом. Через этот инструмент Стратегия поддерживает сетевую активность, малые проекты сотрудничества и стратегические партнерства в РБМ^[252].

Партнеры, которые получают деньги предлагают план проекта, который может далее развиться в заявку во все национальные и финансовые институты. В будущем проект должен быть сосредоточен на инвестициях. Предынвестиционные и реализационные исследования также могут быть профинансированы.

Решение о том, принимается ли заявка, выносится комитетом начальных инвестиций, который состоит из членов мониторингового комитета Программы РБМ 2007-2013, координаторов приоритетных сфер/лидеров горизонтальных действий Стратегии.

Среди партнеров проектов должно быть по меньшей мере три партнера из трех разных стран РБМ (Дания, Эстония, Финляндия, Германия, Латвия, Литва, Польша, Швеция, а также Норвегия, Белоруссия, Северо-запад России).

В определенных случаях организации из других стран могут получить финансирование, но ведущий партнер должен быть из страны-члена ЕС региона Балтийского моря.

Инструмент поддерживает только проекты, напрямую связанные с вызовами, перечисленными в Плане действий для Стратегии ЕС для РБМ: спасение моря, связывание региона, стимулирование процветания.

Грант может быть потрачен на финансирование сотрудников, стоимость внешних услуг и экспертов, путешествия, размещение и встречи. Общий бюджет проекта может варьироваться от 30,000 до 50,000 евро. В определенных случаях, например, когда включены предварительные исследования осуществимости, проект может получить до 100,000 евро. Грантовое софинансирование может достигать 85%^[253].

Итак, для Стратегии ЕС для РБМ наиболее важными характеристиками являются синергия, координация и сплоченность, что в общем является «фирменными» чертами ЕС. Поддержки проектов как таковой нет, преимуществом является сам статус проекта Стратегии. Даже Инструмент начального финансирования финансирует не проекты как таковые, а их подготовку, и не предполагается инфраструктурных трат. При этом решение ложится опять- таки на банковскую организацию, координаторов Стратегии и на Программу Балтийского моря 2007-2013. Интересно, что среди возможных партнеров нет Исландии, но указаны Россия, Белоруссия и Норвегия.

Учитывая общие тенденции политической жизни Европейского союза думается, что субсидиарность и многоуровневое управление должны быть важными характеристиками для работы Стратегии. Также в Стратегии прописаны все условия, позволяющей ей оставаться довольно прозрачным инструментом. Сложно на данном этапе оценить уровень доверия к ней, мнения слишком противоречивы. Так, например, А. А. Сергунин указывает: «механизм финансирования программ сотрудничества по линии Стратегии ЕС в регионе настолько забюрократизирован, а само финансирование столь мизерно, что многие страны РБМ просто игнорируют эти возможности, предпочитая находить иные средства и фонды для реализации своих проектов на Балтике»^[254].

Таким образом, мы можем заключить, что негативно на проектной деятельности в рамках Стратегии сказывается принцип трех нет, отсутствие доверия. Плюсами для проектной деятельности в регионе стали высокая прозрачность, ресурсы Комиссии, включая их возможности по привлечению других акторов, «вписанность» в региональный контекст, то есть довольно высокий уровень координации с другими структурами сотрудничества. Стратегия региона Балтийского моря признается как исследователями, так и рядом участников сотрудничества, как очень полезный координационный инструмент, позволяющий избегать двойной работы, многие проекты также получили выгоду и непосредственно от Инструмента начального финансирования.

Стратегия ЕС была утверждена после запуска Программы для региона Балтийского моря на 2007-2013 годы. Тем не менее Стратегия и Программа дополняют друг друга. В документах отмечается, что Программа региона Балтийского моря представляет собой функциональный инструмент, необходимый для финансирования передовых проектов в рамках Стратегии и для начала реализации Стратегии. В то же время Стратегия создала новые платформы, которые позволили сделать проекты в рамках Программы для региона Балтийского моря более заметными и актуальными^[255].