Степень научной разработанности проблемы.

Восточная политика Евросоюза является предметом достаточно пристального внимания в российской политологической науке и исследованиях по международным отношениям, особенно после расширения 2004 года, когда ее объектом стали уже непосредственно соседи России по постсоветскому пространству.

Среди авторов, чьи исследования посвящены данной тематике, следует отдельно упомянуть И.В. Болгову, Ю.А. Борко и О.В. Буторину , А.В. Мальгина , И.Ф. Селиванову⁴ и Л.Н. Шишелину⁵.

Более широкий круг вопросов европейской интеграции, а также отношений ЕС и ее новых восточноевропейских членов с Россией затрагивается в работах Н.К. Арбатовой , Т.В. Бордачева , Н.И. Бухарина , И.Я. Кобринской, Н.В. Куликовой, И.И. Орлика и Н.В. Фейт.⁹

Проблематике пояса «общего соседства» между Россией и ЕС и особенностям этих постсоветских республик в свете предлагаемых им интеграционных форматов посвящены работы Л.Б. Вардомского, С.П.

¹ Болгова И. Восточная политика Европейского Союза: противоречия развития // Восточная Европа. Перспективы, № 1, 2011.

² Буторина О., Борко Ю. (ред.) Расширение Европейского Союза и Россия. М.: Издательский дом "Деловая литература", 2006.

³ Мальгин А. Россия и Польша: сквозь призму Восточной политики Евросоюза // Восточная Европа. Перспективы, № 2, 2011. Мальгин А. Европейская система: стратегическая динамика и новые компоненты // Восточная Европа. Перспективы, № 1, 2011.

⁴ Селиванова И. Восточное направление политики соседства Европейского Союза // Россия и современный мир. 2008. № 2 (59).

⁵ Шишелина ^.Расширение Европейского союза на Восток и интересы России. РАН, Институт международных экономических и политических исследований, М. 2006.

⁶ Арбатова Н. Национальные интересы и внешняя политика России: европейское направление (1991-1999).

М.: ИМЭМО РАН, 2005.

⁷ Бордачев Т. Новый стратегический союз. Россия и Европа перед вызовами XXI века: возможности «большой сделки». М.: Европа, 2009.

⁸ Бухарин. Н. Россия - Польша. Опыт двадцатилетних отношений (90-е годы XX века - первое десятилетие XXI века). СПб.: Нестор-История, 2013.

⁹ Куликова Н., Орлик И., Фейт Н. (ред.) Россия и Центрально-Восточная Европа: взаимоотношения в XXI веке. М.: Институт экономики РАН, 2012.

Глинкиной и Л.С. Косиковой^[1] ^{^[2] ^[3], Е.М. Кожокина, А.В. Загорского, О.В. Шишкиной , Б.А. Шмелева .}

Со стороны исследователей из самих этих постсоветских стран вопросы отношений с ЕС рассматривались в работах Р.Г. Герасимовой, В.Г. Шадурского (Белоруссия); В.В. Копейки и Н.Н. Веселой, Б. Худа, О. Павлюка (Украина).

Общие сведения по политической истории Польши нового и новейшего периода были подчеркнуты у польских^[4] и российских^[5] историков, а также в фундаментальных исследованиях Российско-польской группы по сложным вопросам^[6].

В то же время «восточная политика» Польши и, тем более, ее роль в восточном направлении внешней политики ЕС относится к числу малоизученных тем в российской научной литературе. Сам термин «восточной политики» Польши практически не встречается в отечественном политологическом и историческом дискурсе, за исключением работ А.В. Мальгина и Н.И. Бухарина, статей Я.В. Корэйбы, М.Е. Кучинской, О.Б. Неменского, а также диссертации А.С. Беспалова.

В самой Польше тема отношений с ее восточными соседями является предметом многочисленных научных исследований и горячих дебатов в политическом, дипломатическом и экспертном сообществе. Работы исследователей по данной тематике можно условно разделить на три группы: делающие акцент на «восточной политике» самой Польши, делающие акцент на восточной политике ЕС и, наконец, рассматривающие отношения с отдельными из восточных соседей Польши.

Для исследователей «восточной политики» Польши в целом характерен критический взгляд на нее, который связан с ее, по их мнению, непоследовательным, идеологизированным и декларативным характером.

В этой связи необходимо отметить К. Федоровича, который сомневается в существовании самой «восточной политики» Польши, отмечая, что она сильно зависит от находящейся у власти правительственной коалиции и международной обстановки. Вместе с тем, он считает, что создание «Восточного партнерства» ознаменовало поворот от мессианства к прагматизму в отношениях Польши с восточными соседями.^{^[7]} ^{^[8] ^[9]} Отличное мнение представляет М. Шчепаник, который полагает, что «романтический подход» продолжает господствовать во внешней политике Польши и после

вступления в ЕС.

Эксперты, разделяющие официальную точку зрения правительства, предпочитают акцентировать внимание на предполагаемых достижениях «восточной политики» Польши, например, на том, что активная поддержка европейских амбиций Украины после «оранжевой революции» помогла ограничить влияние России и мобилизовать поддержку со стороны ЕС. По их мнению, Польша успешно выполняет свою миссию в европейской восточной политике, которая заключается в том, чтобы сделать ее более

открытой и менее зависимой от отношений с Россией. С другой стороны, нынешний посол Польши в России К. Пелчиньска-Наленч раньше разделяла мнение о том, что «Восточное партнерство» не сумело привести к сближению стран-участниц с ЕС, и что сам их подход к европейской интеграции различается до такой степени, что любые коллективные действия

становятся чрезвычайно сложными.

Польские исследователи из второй группы, как правило, критикуют политику соседства ЕС за отсутствие перспективы членства и недостаточно привлекательную финансовую помощь, а также за то, что она не учитывает специфику отдельных государств региона (при этом обычно подразумевается, что Польша может это исправить благодаря своим богатым познаниям о нем). А. Эберхардт обращает внимание на то, что особенно большие проблемы ЕС испытывает с выработкой стратегии в отношении тех стран, которые не заинтересованы в развитии сотрудничества с ним, наподобие Белоруссии и Азербайджана.

А некоторые, как Ю. Фишер, даже обвиняют Евросоюз в том, что он проводит непоследовательную политику и, в частности, выступает с разными позициями в отношении Украины и Белоруссии, потому что опасается реакции со стороны России и обвинений во вмешательстве во внутренние дела.^[10] ^{^[11] ^[12] Что касается отдельных объектов «восточной политики» Польши, то все польские исследователи сходятся в том, что особенное место среди них занимает Украина из-за ее ключевой роли сначала в распаде СССР, а затем -
в противостоянии попыткам России вернуть себе «имперский статус». В. Балюк полагает, что независимо от характера правящих элит в обеих странах, отношения между ними имели характер стратегического сотрудничества, но в то же время были в большей степени декларативными и не подкреплялись практическими действиями. Наиболее жестко политику Польши в
отношении Киева критикует К. Федорович, который утверждает, что она не имела достаточно ресурсов не только для того, чтобы выполнить все свои обещания (наподобие вступления Украины в ЕС), но и чтобы просто правильно оценить происходящие там события. По его мнению, это выразилось и в переоценке массового протеста в 2004 году, и в безоговорочной поддержке В. Ющенко, и в непонимании глубины общественных и экономических связей Украины с Россией.
Точно так же в отношении Белоруссии почти все исследователи сходятся в том, что этот вектор являлся самым слабым в польской «восточной политике», а некоторые даже полагают, что Польша утратила возможность самостоятельно влиять на Белоруссию и может делать это только в рамках ЕС. Э. Чарковска связывает это с тем, что у Варшавы не осталось эффективных механизмов, в том числе экономических, для давления на Минск, а сама его политика является слишком подверженной эмоциям и комплексам.^[13] ^{^[14] ^[15] ^[16] Вопреки господствующим представлениям о том, что причиной тупика в польско-белорусских отношениях является чересчур}
авторитарная или пророссийская политика А.
Лукашенко, К. Федорович связывает это еще и с безоглядным стремлением Польши в НАТО и неосторожной миссионерской деятельностью католической церкви, которая пробудила дремлющие стереотипы о польской культурной угрозе.^[17] ^{^[18] ^[19] ^[20] Наконец, европейский взгляд на проблематику и эффективность Европейской политики соседства и, в особенности, ее восточного направления - «Восточного партнерства» - представлен в работах И. Кемпе, К. Лонгхерст , а также П. Иенсена. Во многом они соглашаются с характерной польским авторам критикой в адрес Европейской политики соседства и «Восточного партнерства» как не отвечающих ожиданиям восточных партнеров и не создающих у них достаточной мотивации для проведения реформ. А некоторые, как П. Иенсен, идут еще дальше и открыто утверждают, что ЕС никогда и не собирался предлагать восточным соседям перспективу членства, а просто хочет привязать их к себе, но в то же время упорно не хочет признавать, что это ведет к геополитическому противостоянию с Россией.
Основные источники по теме представленного исследования можно разделить на четыре группы:
1. Официальные документы различных органов ЕС (Совет и Комиссия Европейского союза, Европейский парламент), включая рабочие документы, пресс-релизы и официальные постановления, а также совместные декларации «Восточного партнерства».
2. Официальные документы Республики Польша, включая ежегодные выступления министров иностранных дел перед Сеймом, документы МИД и Национальную стратегию безопасности.
3. Соглашения между Польшей и ее восточными соседями, включая основополагающие договоры о дружбе и сотрудничестве и совместные декларации.
4. Официальные документы международных организаций (НАТО, ОБСЕ).
Объектом исследования является внешняя политика Польши и Европейского союза в отношении постсоветских государств Восточной Европы и Закавказья (за исключением России).
Предметом анализа является роль Польши в выработке и осуществлении восточного направления внешнеполитической деятельности ЕС, а также ее подверженность влиянию исторических концепций «восточной политики».
Цель исследования заключается в определении степени и характера влияния Польши на восточную политику Европейского союза с учетом историко-идеологического фактора в ее действиях.
Задачами исследования является:
1. Определить содержание понятия и историко-идеологические корни феномена «восточной политики» Польши.
2. Проследить эволюцию подходов ЕС к восточным соседям на постсоветском пространстве.
3. Выделить важнейшие факторы становления независимой «восточной политики» Польши.
4. Сравнить динамику двусторонних отношений Польши с восточными соседями до и после ее вступления в ЕС.
5. Характеризовать процесс адаптации польской «восточной политики» к внешней политике ЕС.
6. Оценить степень влияния Польши на процесс выработки и целеполагания восточной политики Европейского союза.
Теоретико-методологическая база. Методологической основой является сравнительный и ретроспективный анализ подходов ЕС и Польши к постсоветским странам из пространства «общего соседства» с Россией. Этот анализ позволяет проследить процесс адаптации польской «восточной политики» к европейским нормам и выявить ее роль в развитии этого направления внешней политики ЕС в свете сложных процессов, происходящих на постсоветском пространстве. Рассмотрение внешнеполитических подходов основано на анализе официальных документов и выступлений официальных лиц Польши и ЕС, а также наиболее значимых публикаций в прессе. На уровне общенаучной методологии были использованы теоретические методы анализа и синтеза, абстрагирования, индукции и дедукции.
Практическая и теоретическая значимость исследования состоит в том, что собранный фактический материал по польской «восточной политике» и эволюции ее концепций, а также оценка степени ее адаптации и влияния на внешнеполитические схемы ЕС позволяют расширить базу для углубленного изучения направлений и содержания европейской политики на постсоветском пространстве. Работа может быть использована в учебном процессе вузов при подготовке лекций, пособий и научно-практических мероприятий. Практическая значимость исследования заключается том, что его выводы могут быть использованы российским внешнеполитическим и экспертным сообществом для прогнозирования действий ЕС и Польши на постсоветском пространстве, а также возможной выработки ответной стратегии.
Научная новизна диссертационного исследования. В российской литературе достаточно глубоко изучены различные аспекты восточной политики ЕС, касающиеся пространства «общего соседства» с Россией. Это относится и к Европейской политике соседства и к ее продолжению - «Восточному партнерству». Однако гораздо меньше изучена «восточная политика» той страны, которая стала инициатором «Восточного партнерства», - Польши. И тем более никем глубоко не затрагивалась ее роль в выработке и осуществлении восточной политики Евросоюза.
В рамках данного исследования впервые представлен комплексный анализ прошлого и настоящего «восточной политики» Польши, ее эволюции по мере европейской интеграции этой страны и влияния на восточную политику ЕС. Роль Польши раскрывается посредством анализа выдвигаемых и поддерживаемых ею инициатив в рамках европейских институтов, степени их успешности и поддержки остальными членами Евросоюза. Подтверждения случаев резонанса и диссонанса позиций Варшавы и Брюсселя обнаруживаются в официальных документах и выступлениях польских и европейских политиков. Суть «восточной политики» Польши раскрывается не на примере отношений с какой-то одной страной, а со всей их совокупностью (кроме, по упоминавшимся выше причинам, России), включая ее традиционные и недавно сформировавшиеся приоритеты.
Помимо совмещения этих двух плоскостей - восточной политики ЕС и Польши - новым элементом является анализ широкого спектра мнений польского экспертного сообщества по этому поводу. Их сравнение и сопоставление позволяет обнаружить сильные и слабые стороны польской внешнеполитической линии в отношении восточных соседей и наиболее часто высказываемые претензии в ее адрес. Комплексное описание развития отношений между Варшавой и ее восточными соседями дает возможность определить степень их преемственности и подверженности внешним и внутренним возмущениям. Разделение на два этапа: до и после вступления Польши в ЕС - позволяет проследить адаптацию польской «восточной политики» к европейским ценностям и внешнеполитическим схемам.}}

<< | >>

↑

Источник: Чернова Анна Валерьевна. Роль Польши в восточной политике ЕС. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. 2014

Еще по теме Степень научной разработанности проблемы.:

- Бизнес, предпринимательство - Военное дело - Гуманитарные науки - Исторические науки - Маркетинг, реклама и торговля - Медицина - Менеджмент - Политология - Психологические дисциплины - Социология - Экологические дисциплины - Экономические науки - Юридические науки -