4.2 Средства и меры по интеграции мигрантов в итальянское общество

В части мер по адаптации и интеграции мигрантов Италией накоплен богатый и интересный для других стран опыт. В частности, особенно интересны условия, которые предоставляются нелегальным мигрантам.

Италия является, пожалуй, самой лояльной страной по отношению к нелегальным мигрантам. Например, само по себе незаконное пребывание мигранта в стране (clandestino) не может быть препятствием к заключению брака с итальянцем - такое решение принял Конституционный суд Италии, признав незаконным пункт 1 статьи 116 Гражданского кодекса Итальянской республики о наличии специальных разрешений на брак^{[228] [229] [230] [231].}

В таком решении Судом был использован прецедент - решение Европейского суда, который удовлетворил иск итало-марокканской супружеской пары, оспаривавшей отказ в регистрации брака.

Таким образом, правовой статус иностранцев в Италии рассматривается не по этнической принадлежности, а согласно правам человека. Конституционный суд Италии также постановил, что ограничение прав иностранцев подразумевает и ограничение прав итальянских граждан, если таковые желают сочетаться брачным союзом с иностранцами, а такой подход неприемлем. Нелегальные мигранты в Италии также имеют право беспрепятственно записывать своих детей в образовательные учреждения, имеют право на получение амбулаторного лечения, госпитализацию службой

~ 237

скорой помощи .

Следовательно, нелегальные мигранты имеют все права на медицинское обслуживание, в том числе и на лечение длительного характера, кроме страховки и услуг по ней в виде постоянного наблюдения у врача. Необходимую медицинскую помощь мигрантам оказывают как в государственных, так и в частных аккредитованных медучреждениях . Для получения такой помощи нелегальному мигранту просто требуется обратиться в Государственную санитарную службу (ASL), где он получает медицинскую карту «временно проживающего иностранца» сроком на полгода (Straniero Temporaneamente Presente) .

Интерес также представляет и то, что медицинские учреждения, оказывающие необходимую помощь нелегальным мигрантам, юридически не обязаны предоставлять в миграционную службу данные о своих пациентах, если больные не несут угрозы обществу. Хотя такой подход оправдан с точки зрения социальной безопасности, большое значение имеет то, что многие из нигерийских мигрантов, занятых в проституции, инфицированы СПИДом. В самой Нигерии от этого заболевания ежегодно погибает до 40 тысяч несовершеннолетних граждан^{[232] [233]. Обычно медучреждения предоставляют}

241

данные о нелегальных мигрантах только в случае запроса из квестуры .

В части мер по социальной адаптации в Италии долгие годы применялась система амнистирования, так называемые «санатории» (Sanatoria amministrativa). Система амнистий сформировалась в Италии после вступления в силу закона Мартелли 1990 года. Новая система имела одно существенное отличие от предшествующих: разрешалась подача заявлений всеми иностранными мигрантами, которые въехали в Италию до 31 декабря 1989 года, причем вне зависимости от наличия у них работы. Такая мера позволила легализовать не только нелегальных трудовых мигрантов, но и нелегальных безработных иностранцев (с начала действия новой системы, то есть с 1990 года, только 4,5 % нелегальных мигрантов смогли предоставить сведения о работе)^[234].

В большинстве легализованных с помощью амнистии мигрантов оказались жены мигрантов трудовой категории. Соответственно, в результате их легализации удалось получить более точные данные о национальном составе иностранцев в Италии. При этом более 55 % легализованных составили выходцы из африканских стран и из стран Восточной Европы. Следующая амнистия 1995 года прошла в Италии уже с четкой классификацией подачи заявок: работа по найму; внесение регистрации в списки занятости (даже при отсутствии рабочего места на момент подачи заявки, но при отработанных до этого четырех месяцах на одном месте); подача заявления на воссоединение с семьей .

Амнистия 2002 года впервые в практике итальянского государства была проведена не только для нелегалов, но и для трудовых мигрантов, занятых в таких секторах экономики, как социальная работа (уход, помощь на дому и т. п.). На трудовых мигрантов, занятых в социальной сфере, распространялась и амнистия 2009 года. По ее итогам удалось легализовать порядка 58 % от ожидаемого числа мигрантов^{[235] [236]. Данный опыт можно считать удачным с точки зрения повышения информированности государственных статистических служб по миграции о составе и характере занятости иностранцев. После 2009 года амнистирования не проводилось, но сам по себе такой опыт крайне ценен. Следует, однако, учитывать тот факт, что по системе амнистирования легализоваться смогли только категории мигрантов, которые получили от своих работодателей согласие на участие в программе.}

К тому же по программе 2009 года работодатель должен был подать запрос и оплатить взнос в 500 евро на каждого работника, которого требуется легализовать, так что данная мера не была эффективной в силу высокого взноса. Однако не все работники смогли узнать о программе своевременно, поскольку основная промокомпания проводилась через сеть Интернет, к которой не у всех был доступ.

После введения санкций против работодателей, нанимающих работников нелегально, система амнистий больше не применялась.

В отношении трудовых легальных мигрантов в Италии также предпринимаются меры, которые позволяют проводить более эффективно их социальную адаптацию в принимающий социум. Однако в этой сфере все еще существует ряд проблем. Некоторые исследователи полагают, что работающие мигранты приносят экономике Италии больше, чем получают от нее в социальном отношении.

Плательщиками налога на доходы физических лиц (Iref)^[238] в Итальянской Республике являются порядка 4 млн. иностранцев. Таким образом, мигранты составляют 6,8 % налогоплательщиков. При этом сумма налога в среднем достигает 2 800 евро с каждого мигранта, тогда как коренные итальянцы платят с человека порядка 3850 евро. Интересен тот факт, что 65 % мигрантов заполняют налоговые декларации, что связано с большим количеством налоговых льгот, чем у коренных итальянцев, поскольку доходы мигрантов значительно ниже, кроме того, есть

заинтересованность в законопослушном поведении для дальнейшего

247

продления вида на жительство .

Итальянские работодатели также обязаны выплачивать налог на каждого нанятого за прошедший год мигранта. При этом социальная и налоговая системы в Италии предусматривают определенные льготы для тех работодателей, которые зарекомендовали себя как законопослушные граждане - до 1549 евро в год по найму помощников на дому и 2100 евро по найму домашних сиделок. Данные компенсации выплачиваются Национальным фондом на основании предъявленных квитанций об уплате налога. Эти меры, однако, распространяются только на тех предпринимателей, чей доход не превышает 40 000 евро в год^{[239] [240]. Причем подать документы на получение таких компенсаций может не только сам наниматель, но и инвалид, за которым осуществляется уход.}

Следует также отметить, что трудовые мигранты в Италии имеют возможность добровольной уплаты взносов в фонд пенсионного обеспечения (versamenti volantari), в том числе и при неполной занятости^[241]. Этим правом могут воспользоваться работники-мигранты, которые заключили свои трудовые договора после 1996 года. Причем для получения права на продолжение добровольных взносов застрахованный мигрант должен соответствовать следующим требованиям: постоянно платить взносы не менее пяти лет и иметь три года уплаченных взносов в течение пяти лет до подачи запроса. Добровольные взносы могут совмещаться с единовременным взносом, который в обязательном порядке уплачивается в Национальный фонд по месту проживания по форме № 10/м/02 . Запрос также можно

подать в патронат, который является общественной организацией помощи трудящимся при органах местного самоуправления в Италии. Никаких дополнительных документов к запросу не требуется, поскольку в Национальном фонде уже есть все необходимые сведения.

Как уже говорилось выше, приобретение вида на жительства мигрантом означает признание его итальянскими официальными властями жителем (резидентом) Италии. Получение статуса постоянного жителя страны (резидента) наделяет его всеми правами итальянских граждан, кроме избирательного права, а именно: правом проживания и трудоустройства (за исключением работы в государственных учреждениях) на территории Италии без каких-либо ограничений, право иметь недвижимость, право на получение бесплатных медицинских услуг, образовательных услуг (в том числе получение стипендий во время учебы), на ведение предпринимательской деятельности, свободы вступления в местные ассоциации и организации, свободного перемещения по территории страны проживания, право на неограниченный въезд в страну, а также в другие страны ЕС и страны, имеющие с Италией специальные соглашения, право на налоговые льготы и т.д.

Права на статус резидента мигранты могут быть лишены: при обнаружении фальсификации поданных для получения вида на жительство документов; при длительном отсутствии резидента на территории Италии, за исключением случаев призыва на действительную военную службу либо при наличии других серьезных задокументированных причин отсутствия; при угрозе со стороны резидента общественной безопасности и порядку^[242].

При запросе резидента срок вида на жительство продлевается. При решении итальянских властей на депортацию постоянно проживающего в

случае его несогласия с этим, у него есть право на обращение к адвокату и опротестование решения властей.

У постоянных жителей Италии есть право на проживание в другой стране ЕС в случае, если для них там есть работа, открытие им своего собственного бизнеса или поступление в учебное заведение. При переезде в другую страну Евросоюза обладателю вида на жительство в Италии необходимо обратиться в соответствующие органы с целью получения вида на жительство в этой стране.

У граждан иностранных государств, имеющих вид на жительство в Италии и получивших полное среднее образование, есть такое же право, как у итальянских граждан, на поступление в вузы Италии. Обратим внимание, что в данном случае заявку на обучение возможно подавать только в один университет. При получении среднего образования в государстве, система обучения в котором отличная от итальянской, поступающий должен иметь к документам еще сертификат соответствия, выданный соответствующими представительствами итальянского государства.

В апреле 1997 года Италия технически присоединилась к Лиссабонской конвенции о признании дипломов среднего образования. Документ был ратифицирован только в 2008 году, что вполне оправдано, поскольку процесс адаптации системы образования к нововведениям такого рода требует времени.

Подводя итог сказанному выше, можно сделать следующий вывод. В сфере мер по социальной адаптации мигрантов в общеевропейском контексте Италия имеет ряд отличий:

1) приоритетными являются общеевропейские направления, особенно в части соблюдения прав человека по отношению к мигрантам всех категорий, в том числе и к иностранцам, нелегально пребывающим на территории страны.

2) государство стремится контролировать не только количественный, но и качественный состав мигрантов.

3) активно реализуются проекты по социально-культурной и экономической интеграции мигрантов в итальянское общество.

3) принцип социальной ответственности по отношению к мигрантам в государственной миграционной политике преобладает над стремлением получить дешевую рабочую силу.

4) социальное обеспечение мигрантов, невзирая на их статус (легальный или нелегальный).

5) борьба с нелегальной миграцией ведется не только с помощью запретительных и карательных мер, но и с помощью повышения социальной ответственности самих мигрантов.

Что касается в целом принятия государством мер по интеграции мигрантов в итальянское общество, необходимо учитывать двусторонность процесса интеграции мигрантов, направленного на ассимиляцию и приживаемость мигрантов в принимающем их обществе. Только в этом случае интеграция будет способствовать демографическому и экономическому развитию итальянского общества. Интеграция касается не только отношения принимающего общества к прибывающим мигрантам, но и желания самих мигрантов интегрироваться в это общество. В случае нарушения такой двустронности, полная интеграция мигрантов в принимающее итальянское сообщество просто невозможна. Полагаем, что данное положение подтверждается заявлениями европейских лидеров о «крахе мультикултурализма» в Европе, о котором отмечалось в первой главе данного исследования. Причина неудачи концепции мультикультурализма состоит именно в нежелании и невозможности со стороны мигрантов признания европейских норм и ценностей. Полагаем, что основная ошибка состояла в разрешении европейскими властями создания мигрантских анклавов, которые изначально предполагали изолированность коренного населения от районов, где мигрантам предлагалось компактное проживание. Такая позиция невольно создавала препятствия для осуществления полной

интеграции мигрантов в европейское общество, в целом, и в итальянское, в частности.

В рамках сказанного представляется обратить внимание на факт повторения Россией сделанных европейскими властями ошибок в миграционной политике, которые также приводят к формированию примерно таких же анклавов в городах российского государства и препятствуют полной интеграции мигрантов. Поэтому далее проведем сравнительный анализ политики, проводимой в отношении мигрантов в Италии и России.