Современные проблемы и возможности экономического сотрудничества

Растет интенсивность контактов политических руководителей России и стран ЦВЕ. Развитию взаимоотношений содействует деятельность двусторонних комиссий по экономическому сотрудничеству. Их очередные заседания в 2008—

2011 гг. состоялись в Польше, Венгрии, Болгарии, Словакии, Словении, Чехии и Румынии. Расширилось сотрудничество торгово-промышленных палат. Бизнес оставался опорой развития межгосударственных связей, а государственные визиты сопровождались организацией форумов общественности и деловых кругов.

Итогом совместных усилий бизнеса и правительств стало развитие инфраструктуры сотрудничества. Знаковым было открытие в 2009 г. в Праге Европейско-российского банка (ЕРБ) — дочерней структуры Первого чешскороссийского банка. ЕРБ стал первым банком с российским капиталом, получившим лицензию на банковскую деятельность в ЕС. Растет интерес к активам западных банков в Восточной Европе со стороны российских финансовых групп, среди которых такие «тяжеловесы», как Сбербанк и ВТБ. В 2011 г. Сбербанк объявил о намерении приобрести активы восточноевропейского подразделения Volksbank (Австрия), которые оцениваются в 13,7 млрд евро.

Важным результатом межгосударственных договоренностей может стать сотрудничество в создании железнодорожного контейнерного маршрута Европа — Азия путем продления колеи российского стандарта в Европу.

Расширение сотрудничества в новых сферах (финансовый сектор, транспорт, туризм, инновации и технологии) способно стать фактором, смягчающим самую острую проблему взаимоотношений РФ со странами ЦВЕ — неэффективность структуры экономического обмена.

В последние годы в странах ЦВЕ наблюдалось снижение спроса на российские энергоносители. Это было связано с курсом на уменьшение зависимости от российских энергопоставок, взятым в соответствии с общеевропейской

политикой диверсификации источников снабжения энергетическим сырьем, а также в связи с рисками, порожденными неурегулированностью политических и экономических отношений России со странами-транзитерами. Как известно, заложниками конфликтов с этими странами становились в первую очередь восточноевропейские потребители.

Кризисная ситуация в экономике заставила лидеров стран ЦВЕ внести коррективы в свою энергетическую политику. Большую роль в этом сыграла также активная позиция России в процессе формирования европейского энергетического рынка в сотрудничестве со странами Западной Европы, Центрально-Азиатского региона и Турцией. Жесткий курс восточноевропейских политиков на дистанцирование от России в сфере энергетики сменился прагматичным подходом к взаимоотношениям. Страны ЦВЕ стали ориентироваться на поиск сбалансированных решений и на использование своих стратегических преимуществ как транзитных территорий. Расширение европейской газопроводной системы с участием России по проектам «Северный поток» (совместно с Германией) и «Южный поток» (совместно с Италией и Францией) привлекает все больше участников из Центральной и Юго-Восточной Европы. В частности, Польша, будучи противницей проекта «Северный поток», не исключает возможности прохождения газопровода по польской территории 9. Участниками проекта «Южный поток», наряду с Грецией и Австрией, стали Болгария, Сербия, Словения, Венгрия и Хорватия.

Укрепление российских позиций на нефтяном рынке обеспечивалось созданием новых транспортных маршрутов нефтяного экспорта.

стран — Белоруссии, Польши и Украины. Однако это не означало уменьшения роли черноморских и балтийских портов восточноевропейских стран, а также нефтепровода «Дружба». Маршрут транспортировки нефти по этому нефтепроводу остается основным как для России, так и для стран ЦВЕ, несмотря на вмешательство в «трубопроводную игру» западных конкурентов. Речь идет о введенном в строй в 2006 г. нефтепроводе Баку—Тбилиси—Джейхан, который позволил странам ЦВЕ переориентировать планы своего энергообеспечения на Азиатско-Каспийский регион. Именно с каспийской нефтью связан также поддерживаемый Евросоюзом проект строительства панъевропейского нефтепровода PEOP (Констанца—Триест), участниками которого стали Румыния, Хорватия, Сербия и Италия.

Реализация других проектов в условиях быстро меняющейся экономической и геополитической ситуации столкнулась не только с ограниченностью финансовых средств, особенно в период кризиса, но и с проблемой заполнения новых нефтепроводов. Азербайджан не обладает необходимыми объемами нефти. Казахстан развивает более привлекательные маршруты, прежде всего в Китай. Строительство транскаспийского трубопровода обеспечит подсоединение центральноазиатских стран к нефтепроводу Баку—Джейхан, что значительно повышает роль турецко-итальянского проекта нефтепровода Самсун—Джейхан, оставляющего балканские страны в стороне от маршрута перекачки нефти в Южную Европу. Болгарское правительство поставило под удар реализацию совместных с Россией и Грецией проектов строительства нефтепроводов Бургас—Флера и Бургас— Александруполис10.

Стратегию ЕС в вопросах диверсификации источников снабжения энергией обеспечивает проект строительства газопровода «Nabucco» в качестве противовеса монопольному положению «Газпрома» на рынке транспортировки

не только российского, но и центральноазиатского газа.

Итог борьбы за продвижение конкурирующих проектов будет зависеть от ряда политических и экономических факторов. Однако несомненно, что наличие у России собственных ресурсов энергетического сырья обеспечивает российским проектам преимущество перед европейскими, зависящими от энергоресурсов третьих стран.

С более жестким противодействием на восточноевропейском рынке Россия сталкивается в вопросах стратегического партнерства в развитии атомной энергетики, которое создает базу для сотрудничества в высокотехнологичных отраслях. В последние годы в странах ЦВЕ наметилась тенденция возрождения атомной энергетики, резко ослабленной ранее закрытием по требованию ЕС атомных реакторов в Болгарии, Словакии и Венгрии. Угроза энергодефицита поставила перед странами задачу повышения роли АЭС, строительства новых и модернизации существующих реакторов, созданных по советской технологии. Среди них атомные реакторы в Чехии (Темелин, Дукованы), Словакии (Богунице, Моховце), Венгрии (Пакш), Болгарии (Белене, Козлодуй) и Румынии (Чернаводэ).

Преимущества России в производстве ядерного топлива, первые успехи в продвижении на чешский рынок атомного машиностроения и образование консорциума с компанией «Skoda GS» для освоения рынков третьих стран создают объективно хорошие возможности для выхода российских атомщиков на восточноевропейский рынок со своей технологией12. Однако результаты предпринятых в этом направлении усилий пока невелики: достройка двух блоков словацкой АЭС «Моховце» и соглашение о строи-

тельстве болгарской АЭС «Белене», реализация которого остается под вопросом.

Относительно скромные успехи России на восточноевропейском рынке атомной энергетики объясняются мощной конкуренцией со стороны западных компаний: американской Westinghouse, французской Areva, японской Mitsubishi, чешской CEZ, итальянской Siel, французской EdF, немецкими E.ON и RWF13. При этом в действиях Евросоюза в сфере атомной энергетики со всей очевидностью проявляется протекционизм, создание преимуществ

14

для западных компаний .

Продвижение прямых российских инвестиций в Центральную и Восточную Европу зависит от политических решений и возможностей балансирования интересов стран региона с требованиями Евросоюза. Структура потоков российских инвестиций слабо диверсифицирована в отличие от западных, в которых преобладают вложения в машиностроение (главным образом автомобилестроение), атомную энергетику, сооружение генераторов возобновляемой энергии. Российские инвестиции направлялись в основном в инфраструктуру энергетического экспорта. При этом страны при строительстве трубопроводов и газохранилищ охотно идут на создание совместных предприятий с российскими инвесторами — как правило, на паритетных началах. Такие предприятия уже созданы или создаются в Болгарии, Румынии, Словакии, Сербии, Чехии. В Сербии в конце 2011 г. завершен первый совместный проект — строительство одного из крупнейших в регионе подземных хранилищ природного газа «Банатский двор».

Инвестиционные устремления стран и поиск ими инвесторов создают предпосылки к продвижению рос-

сийских капиталов не только в энергетический сектор, но и в другие сферы экономики Центральной и Восточной Европы. Наиболее привлекательная среди них — модернизация и строительство новых промышленных объектов.

В Венгрии успешно осуществляется совместный проект по строительству ТЭС мощностью 230 МВт с участием группы российских энергетических компаний во главе с АО «Силовые машины». Предусматривается поставка оборудования и шефмонтажные работы. Наряду с сооружением традиционных энергетических мощностей российские фирмы участвуют в Венгрии в модернизации железнодорожного подвижного состава и переоснащении вагонного парка будапештского метро16.

Проникновение российского капитала путем приобретения акций у иностранных собственников восточноевропейских компаний не вызывает энтузиазма у элит стран ЦВЕ. Так, планы компании «ЛУКОЙЛ» выкупить у американской Conoco Phillips и английской Royal Dutch Shell доли в чешском нефтеперерабатывающем комплексе Ceska Rafinerska были пресечены активным противодействием правительства Чешской Республики под предлогом угрозы безопасности в стратегической отрасли. Из конкурса на

приватизацию авиаперевозчика CSA был исключен российский «Аэрофлот»17.

Таким образом, значение российских инвестиций в развитие производственных связей пока почти не выходит за рамки топливно-сырьевого сектора и металлургии, где сосредоточены основные российские капиталы.

На низком уровне остается также присутствие восточноевропейского капитала на российском рынке, несмотря на то что российская сторона не только не препятствует его продвижению, но и, напротив, стремится привлечь партнеров из стран ЦВЕ. На разных уровнях регулярно проводится презентация инвестиционного потенциала России в различных областях18. Менее всего инвестиционное сотрудничество коснулось высокотехнологичных отраслей. База для взаимодействия в машиностроении сужается. Кризис привел к дальнейшему свертыванию внутриотраслевого обмена между Россией и странами ЦВЕ.

* * *

Несмотря на глубину проблем в экономических отношениях России со странами ЦВЕ, возможности их преодоления сохраняются. Экономический кризис заставил стороны скорректировать свои позиции в отношениях с учетом национальных интересов и тенденций развития глобального рынка, активными участниками которого являются Россия и восточноевропейские страны.

Вступление большинства стран ЦВЕ в ЕС в прошедшем десятилетии завершило долгий процесс преобразования системы их внешнеэкономических связей на принципах европейской интеграции. На новом этапе продвижение на мировые рынки требует от стран — новых членов и претендентов на вступление в ЕС решения общих проблем создания конкурентоспособной экономики с использованием системы патернализма в рамках регионального объедине-

ния. При этом особое значение приобретает выход на новые рынки и расширение сферы экономических отношений. Этот фактор заметно влияет на внешнеэкономическую политику стран ЦВЕ, в том числе на их подходы к развитию связей с Россией.