1.3 Сотрудничество и общественно-политическое конструировании региона: теоретический взгляд

Классический подход к международному сотрудничеству вслед за Р. Кохейном определяет его как ситуацию «когда одни акторы регулируют свое поведение в соответствии с фактическими или ожидаемыми предпочтениями других, через процесс [взаимной] координации политик»^[94].

Сегодня на первый план мировой политики выходят проблемы взаимодействия стран в регионе и формирования устойчивых, институционально оформленных объединений, позволяющих эффективно решать общие задачи. Главенствующую роль в этом взаимодействии занимает сотрудничество. Как заключает М. Юркинас: «многосторонние и многоуровневые инициативы способствуют политически операциональной идее регионализма через конструирование символических географий транснационального сотрудничества»^[96].

Э. Хаас утверждает, что сотрудничество — неопределенный термин, включающий особую межгосударственную деятельность, созданную, чтобы работать с потребностями общего опыта^[97]. В случае же регионального сотрудничества мы можем сказать, что оно призвано работать с проблемами, превышающими масштабы региона как административной единицы. В результате мы можем согласиться с выводами А. Обыденковой, что регион воспринимается как последствие процесса развития политики по решению общих проблем^[98], а регионализм, в свою очередь — феномен, создающий на региональном уровне высокие формы сотрудничества^[99]. Появление таких проблем и стремление их решить неизбежно приводит к активизации трансграничной деятельности на разных уровнях.

В соответствии с мнением А. Обыденковой: «более продвинутая стадия транснационального сотрудничества характеризуется общими ценностями и доверием между участниками сетей. Она может быть операционализирована через анализ сетей, созданных для работы с конкретными проблемами, их вовлеченности в различные проекты, включая постоянные или длительные культурные, академические обмены, торговые связи, строительство и природоохранные проекты. Международная деятельность регионов осуществляется также в сферах территориального управления, трансграничного сотрудничества, экологической безопасности, привлечения ресурсов, экономического и гуманитарного сотрудничества»^[101].

Как правило, сотрудничество включают в себя различные формы дипломатии, заключение разнообразных соглашений и формирование союзов, ориентированных на взаимную координацию политических курсов (например, в целях обеспечения общей безопасности, взаимодействия по урегулированию конфликтов или решения вопросов, представляющих общий интерес для партнеров)^[102]. Необходимо отметить, что сколько-нибудь полной и методологичной классификации форм и инструментов сотрудничества, и даже внятного определения того, что может называться инструментами сотрудничества (равно как формами, типами, видами) в процессе исследования найдено не было. Несмотря на то, что эти термины широко используются в современной литературе по международным отношениям, они в основном применяются для описания конкретной сферы, направления международного сотрудничества. Теоретическое осмысление и систематизация этих категорий остались за пределами политической науки. В этой связи появилась необходимость в самостоятельной выработке в первую очередь определения, а также классификации различных форм и инструментов сотрудничества в современном мире.

В свою очередь, проанализировав множество исследований, упоминающих инструменты международного сотрудничества, можно определить их как средство, способ достижения совместно выработанных целей или решения общих проблем, применяемый двумя или более государствами, или их субъектами, имеющими право осуществлять международное взаимодействие.

Сегодня разнообразие инструментов сотрудничества уже весьма сложно охватить в рамках одного исследования. Новые формы международного взаимодействия появляются каждый день. Ключевая форма международного регионального политического сотрудничества — это создание и функционирование региональных политических организаций, способных выступать как акторы. Региональные организации призваны координировать политику партнеров в одной конкретной и довольно узкой области. Их роли могут сильно различаться в зависимости от приписываемых им полномочий. Организации могут использоваться исключительно как площадки для обмена мнениями, но также, на более высоком уровне, для

координации политик, нахождения общего понимания по тем или иным проблемам. Они могут иметь то или иное финансирование, которое может быть потрачено на решение проблем, или, более конкретно, осуществлять проекты. Появление организации, имеющей своей целью реализацию и развитие сотрудничества в регионе, создает что-то что кровно заинтересованное в существовании региона и начинает говорить за него. Появление общих организаций демонстрирует, ко всем прочим, еще и функциональную логику формирования региона.

Наиболее распространенными инструментами сотрудничества в современных международных отношениях являются: информационные мероприятия, общие документы, общие органы, программы, международные проекты. Различные инструменты сотрудничества можно классифицировать в соответствии с увеличивающимся доверием к сотрудничеству, при условии, что мы соглашаемся с Б. Ратбуном и понимаем доверие как веру в то, что чьи-либо интересы не пострадают при помещении их в руки другого^[103].

Каждый из возможных инструментов, как представляется, может оказывать влияние на конструирование региона. Мы сосредоточим своё внимание на таком инструменте как проектная деятельность.